【区（市）委文件】
中共文登市委
关于贯彻落实党的十八届三中全会和
省委、威海市委全会精神全面深化改革的意见
（2013年12月31日中国共产党文登市第十三届委员会第四次全体会议通过）
文发〔2014〕1号
为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届八次全会、威海市委十四届四次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共山东省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》、《中共威海市委关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届八次全会精神全面深化改革的意见》，结合文登实际，就我市全面深化改革提出如下意见。
一、进一步明确全面深化改革的重大意义、指导思想和目标任务
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议，全会通过的《决定》是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。省委十届八次全会以习近平总书记视察山东时的重要讲话精神为指导，对深入贯彻落实三中全会精神、全面深化改革、加快建设经济文化强省作了全面部署。威海市委十四届四次全会提出以全面深化改革推动重大战略的实施，努力开创现代化幸福威海的新局面。全市各级党组织和广大党员、干部要深刻领会三中全会、习近平总书记重要讲话和省委、威海市委全会精神，以强烈的责任感使命感，以坚定的信念、高度的共识、统一的行动，坚定不移地推进改革，促进经济社会发展，加快推进富民强市新跨越。
1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十届七次、八次全会及威海市委十四届四次全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快构建和完善有利于科学发展的体制机制，以全面深化改革推进各项工作突破，努力开创转型跨越科学发展新局面。
2．目标任务。按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，紧密结合文登实际，加大实践探索力度，努力走出一条具有时代特征和文登特色的改革开放之路。紧紧抓住经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；发挥经济体制改革的牵引作用，统筹规划、协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，坚决破除各方面体制机制弊端，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型，努力在全面深化改革中走在前列，再创文登体制机制新优势。
3．基本原则。全面深化改革涉及多方利益关系的深度调整，难度大、头绪多，必须把思想高度统一到十八届三中全会精神上来，坚持改革的正确方向，凝聚各方共识，汇集推动改革正能量；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，既要紧密结合我市实际，又要注意与中央、省委和威海市委部署要求相衔接，创造性地抓好落实；必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，充分发挥群众和基层首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，凝聚推动改革的强大合力；必须坚持有序推进、重点突破，上级已有明确要求、实践中条件成熟的要加速推进，实践中有要求、上级有方向性原则意见的要积极试点、总结经验、探索推进，各方面认识还不一致但又亟需突破的要处理好利益关系、审慎稳妥推进；必须坚持处理好改革发展稳定的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系，确保改革力度、发展速度、社会可接受程度相统一、相协调，确保全面深化改革有序推进，经济持续健康发展，社会和谐稳定。
二、坚持和完善基本经济制度，充分激发各类市场主体活力
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，进一步激发各种所有制经济活力和创造力，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
4．积极发展混合所有制经济。鼓励非公有资本参股国有资本投资项目，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励混合所有制经济采取合理的方式实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，提高国有资本运营公司经营管理水平。
5．大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，对各种所有制企业实行同等待遇。支持非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式，参与国有企业改制重组和合资经营。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。完善中小微企业社会化服务体系，加强各类小微企业创业辅导基地等创业载体建设，整合各类社会化服务机构，打造中小微企业综合公共服务平台。
6．推进企业转型升级。深入实施百企升级创新发展行动计划和百家中小微企业梯次成长计划，引导扶持企业扩规模、上档次、增效益，推进创新能力、技术装备、质量品牌全面升级，加快培育一批具有较强影响力的行业龙头企业和区域骨干企业，不断壮大规模以上企业群体。坚持政府推动、企业主导，实施传统产业改造提升和战略性新兴产业创新发展“双轮驱动”战略，支持各类企业研发平台建设，引导骨干企业加快国内外战略合作，通过招商引资、协作配套，做粗拉长产业链条，培育一批主业突出、特色鲜明、竞争力强的优势产业集群。深入推进“两化融合”，加快信息技术向传统产业渗透，提高企业信息化水平。
三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
7．建立现代市场规则。改革市场监管体系，反对垄断和不正当竞争，加强消费维权，保障消费者权益。推进工商注册制度便利化，按照法律法规和上级统一部署，由先证后照改为先照后证，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，推行市场主体监管年度报告制度。深入推进诚信文登建设，推行信用信息资源的共享和广泛应用。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
8．完善市场定价机制。减少政府定价项目，对上级已经放开的价格坚决放开，对省市授权管价项目进行梳理，强化成本监审，降低过高的价费标准。及时公开政府定价目录，提高透明度，接受社会监督。健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。健全价格调整对居民生活影响的利益调节机制，积极化解价格上涨对低收入群体生活的影响。
9．推进金融创新发展。以被列入全省县域金融创新发展试点市为契机，加强金融服务创新，提升金融服务水平。促进地方金融机构改革，引导农信社按照股份制、银行化要求，建立现代企业制度。发展金融市场体系，吸引境内外各类金融机构来文设立分支机构，鼓励市内外民营资本有序进入金融领域，引进培育民间资本管理公司、民间融资登记服务公司、民间财务公司、小额贷款公司、融资仓储公司、融资租赁公司、融资担保公司等新型地方金融组织。支持企业直接融资，促进符合条件的企业进入资本市场，实行股权融资。建立健全金融监管体制，加强对地方金融机构及新型地方金融组织的监督管理。完善维护金融稳定长效和协调机制，防范化解金融风险。
10．深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。完善产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，建设区域创新体系。充分发挥技术创新战略联盟的示范作用，创造条件吸引更多高校、科研院所加入，推进相关领域关键技术的研发和创新。加快科技孵化平台建设，积极引进有技术、有项目的人才入驻，打造高新技术企业孵化基地。积极支持企业参与国家标准、行业标准制定，掌握产业发展和市场竞争的主导权。发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护。建立和完善创新引导扶持和风险投资机制。加强科技创新人才队伍建设，鼓励科技人才创新创业。
四、完善一体化体制机制，加快推进全域城市化进程
按照全域城市化、市域一体化的思路，以产城融合为路径，以体制机制创新为动力，以人的城镇化为核心，全面提升统筹城乡发展水平。
11．统筹推进区域发展。坚持统筹规划、整合资源、联动发展，大力推进以南海新区为核心、沿海镇区为主体的南海板块和以中心城区、经济开发区、综合保税区为重点、北部镇办为主体的城区板块建设，不断提升重点园区开发建设水平，辐射带动市域经济跨越发展。南海新区，坚持生态、生产、生活“三生共融”，推进临港产业区、旅游度假区、综合商务区“三区”联动、产城一体发展，着力打造现代化生态科技产业新城。经济开发区，以高端高质高效为方向，积极推进传统产业升级，大力培植新兴产业，加快高端化、集群化发展。中心城区，同步推进新城区建设和老城区改造，优化提升公共服务设施，培植壮大现代服务业，不断增强承载能力。综合保税区，全面加快开发建设步伐，大力发展保税加工、仓储物流、国际贸易等产业，启动周边高端产业、商住配套区建设，打造对韩自由贸易示范区和桥头堡。加快专业园区建设，集中力量突破新材料、精细化工、生物医药、皮草等专业园区，促进相关产业项目集中布局、集约发展。加快推进镇域发展，以全省百镇建设示范镇和威海小城镇建设示范镇为重点，探索推进扩权强镇，建立有利于镇域发展的体制机制，释放镇域发展活力，着力打造一批工业强镇、生态旅游名镇和现代农业示范镇。坚持因地制宜，分类推进农村住房建设和危旧房改造，积极探索新型农村社区建设模式，深入开展农村环境综合整治，不断改善居民生活条件。创新重大基础设施建设和运营机制，推进城乡公交一体化改革，统筹港口、路网以及供电、供水、供气等配套设施建设，促进区域之间、城乡之间以及与威海中心城区、临港经济技术开发区的对接连通。
12．有序推进农村居民市民化。深化户籍制度改革，放宽区域内公民落户条件，积极引进高层次人才、投资者、高端消费群体来文发展，并同步推动就业、养老、教育、医疗等政策与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，促进社会保障和基本公共服务覆盖全部常住人口。依法保护进城落户农村居民的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权等原有合法权益，并保留一定的生育政策、计划生育奖励扶助政策调节过渡期。完善城镇住房保障机制和农村宅基地管理机制，引导进城居住工作生活的农村居民及时把户籍转到城镇。突出文化的引领作用，广泛开展社区文化活动，加强市民意识和社会公德教育，促进农村居民融入城市生活。
13．深入推进农村改革。加快构建新型农业经营体系，鼓励和支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体发展壮大，完善农业社会化服务体系。深入推进农村三项改革，全面推行农村土地承包经营权确权登记颁证，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励基础较好的村发展土地股份合作社；完善农村土地承包管理信息化服务系统，鼓励引导土地承包经营权有序流转，推进多种形式规模经营；深化农村集体经济组织产权制度改革，积极发展股份经济合作组织，保障集体经济组织成员的权利，促进集体资产保值增值。拓宽农民财产性增收渠道，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，依法保障农户的宅基地用益物权，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村集体“三资”监管网络平台。建立城乡统一的建设用地市场。大力发展特色产业，创新农业科技进步机制，完善农产品质量安全监管体系，促进现代高效农业发展。
五、构建开放型经济新体制，培育参与国际经济合作竞争新优势
实施更加积极主动的开放战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，构建全方位对外开放格局。
14．提高开放型经济发展水平。依托资源、产业等优势，完善标准化、系统化、科学化的招商机制，加大专业招商、定向招商、产业链招商力度，提高项目引进的质量和层次。不断丰富和创新利用外资方式，支持外资以参股、并购等方式参与本地企业兼并重组，大力培育境外上市资源，加快现有外资企业膨胀发展。支持企业及个人对外投资合作。深入实施以质取胜和市场多元化战略，扩大机电和高新技术产品出口、自主品牌出口比重，稳定和扩大国际市场份额。强化开放型经济发展的人才支撑，健全与国际接轨的人才流动、配置、使用、评价和激励保障机制。
15．加快构建全方位对外开放格局。坚持用开放统领经济社会发展全局，更好地推动思想观念创新、产业转型升级、市域一体化和城市国际化。进一步畅通对外交流渠道，建立协同推进科技、教育、文化、体育、卫生等领域对外合作的机制，大力引进国际知名育幼养老、商贸物流、旅游休闲等服务业态，加快引进高端制造、高新技术、战略性新兴产业项目。进一步扩大对韩开放，加大对欧美开放力度，特别是发挥区位、人才等优势，借力中韩（威海）地方经济合作示范区建设，搞好项目包装推介，探索与韩国在园区开发、产业发展、金融服务等方面的合作途径，深化与韩国在各个领域的全方位合作。
六、创新行政管理方式，加快建设法治型服务型政府
切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提升政府办事效率和服务质量，提高政府的公信力和执行力，进一步优化营商环境。
16．全面履行政府职能。加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。健全完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，进一步树立符合科学发展、有质量效益的速度能搞多快搞多快的导向。探索推行政府购买服务模式，降低行政成本，提高服务质量和效率。
17．积极推进机构改革。积极稳妥地推进政府机构改革，优化政府机构设置、职责配置，理顺权责关系，努力打造精干高效的政府组织体系。统筹推进党政群机构改革。稳步分类推进事业单位改革，在完成科学分类的基础上，推动公益服务类事业单位在与主管部门理顺关系、去行政化、建立法人治理结构等方面取得积极进展，推动经营开发类事业单位适时转企改制，激发涉改单位市场竞争力。
18．深化行政审批制度改革。以推进“两集中、四到位”制度改革为重点，进一步简政放权，按照能减则减、能放则放、能快则快、能优则优的原则，认真做好行政审批事项的减少、取消、承接、下放及后续管理工作，最大限度规范审批服务流程，减少办事环节，压缩审批时限，降低收费标准，推进审批事项一站式和模块化办理。同步推进中介服务体系改革，放开市场准入，形成公平公开、竞争有序、规范高效、收费低廉的中介服务市场。
19．深化财税体制改革。进一步理顺市镇两级事权关系，按照事权确定财政分配比例，划分应承担和分担的支出责任。实施全面规范、公开透明的预算制度，逐步实现财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开。改进预算审查方式，审核预算的重点由收入预算、平衡状态向支出预算和政策拓展，探索建立跨年度预算平衡机制、政府综合财务报告制度、地方政府债务风险预警机制。进一步调整财政支出方向，逐步由直接扶持向间接引导转变，由扶持具体项目向支持公共服务平台建设转变，由针对特定企业向普惠性政策转变。加强财政支出审计监督，深化国库集中支付改革，全面实施公务卡结算制度。
七、加强社会主义民主法制建设，健全权力运行制约监督体系
发展社会主义民主政治，必须坚持以保证人民当家作主为根本，从各层次各领域扩大公民有序政治参与；必须坚持依法执政、依法行政，坚决维护社会公平正义；必须坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
20．坚持和完善人民代表大会制度。健全人大监督制度体系，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督、规范性文件备案审查监督职能。加强人大工作机制建设，完善人大常委会组成人员联系代表制度，充分发挥代表的作用。
21．坚持和完善协商民主制度。积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题为重点，深入开展行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，建立健全党委、政府与民主党派、无党派人士经常性联系工作机制。建立完善重大事项主动听取政协意见制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，充实协商内容，规范协商程序，拓展协商形式，提高协商成效。
22．加强基层民主建设。建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。积极开展基层民主协商，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。逐步完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，探索民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商议事制度化、规范化。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强非公企业厂务公开民主管理工作。
23．推进法治文登建设。深入开展普法依法治理，维护宪法法律权威。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权检察权，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。完善公共法律服务体系，健全社区矫正、法律援助、司法救助等制度。积极稳妥推进涉法涉诉信访工作改革，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。健全行政执法体制机制，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域执法力量，完善城市管理、执法、服务“三位一体”大城管体制，健全行政执法争议协调机制。
24．健全权力运行监督体系。坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，发挥党的领导核心作用，健全体现集体领导和个人分工负责相结合的制度规定，完善党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。规范党政主要领导干部职责权限，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。加强行政监察和审计监督，强化廉政谈话。依法梳理审核行政职权，公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，加大对决策、管理、服务和结果的公开力度。
25．推进反腐败体制机制创新。认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，强化党委主体责任和纪委监督责任，严格执行责任追究机制。按照上级的统一部署，认真落实纪检监察双重领导体制，深化派驻机构统一管理，推动派驻干部的交流和使用。纪委要加强对党委特别是常委会成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关作用。深入开展党政班子成员向纪委全委会述廉工作。健全反腐倡廉法规制度体系，健全惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等方面法规制度，加强机关效能监察。
八、创新文化体制机制，推动文化事业文化产业繁荣发展
深化文化体制改革，着力践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，全面增强先进文化引领作用、公共文化服务能力和文化产业发展活力。
26．完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，理顺文化行政部门与其所属文化企事业单位的关系，推动由办文化向管文化转变。健全正确引导舆论的体制机制，统筹社会舆情、媒体舆情、网络舆情，建立集舆情收集、分析研判和引导处置于一体的大舆情工作格局。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加快完善互联网管理领导体制和工作机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。
27．建立现代文化市场体系。大力培育文化市场中介，建立文化产品产权拍卖、交易市场。健全文化产品创作、评价、传播体系，推出更多具有文登特色的文化精品。深入挖掘士学文化、道教文化、李龙文化、红色文化、养生文化等特色文化资源，积极培育发展文化旅游、影视拍摄制作、书画美术、网络文化服务等重点文化产业，加快发展数字出版、网络游戏、手机动漫等新型文化业态，推动文化与旅游、科技、体育等深度融合。完善文化产业发展政策体系，引导社会资本以多种形式投资文化产业。支持各种形式小微文化企业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
28．加强公共文化服务体系建设。建立完善多元化公共文化服务体系投入机制，鼓励社会力量和社会资本参与城乡公共文化服务设施建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。深入推进文化惠民工程，建立文化惠民项目建设的群众评价与反馈机制。实施公共文化服务项目和其他服务项目共建共享，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，提高公共文化资源利用率。积极探索图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会工作，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
29．提高文化开放水平。以文登特色文化为主题，重点面向日韩，深化对外文化交流合作和对外文化贸易。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、企业集团等参与国家和省市在外文化项目建设，承担人文交流项目。加大外宣力度，加快外宣图片库、影视库、对外新闻信息资料库、对外宣传专业人才库建设，利用文博会展、文体赛事等重大活动，不断扩大“中国长寿之乡，滨海养生之都”等城市品牌的影响力。
九、深化社会体制改革，提高民生保障和社会治理水平
让发展成果更多更公平地惠及全市人民是改革的根本目的，必须加快社会事业改革，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；创新社会治理体制，提高社会治理水平，增强社会发展活力，最大限度增加和谐因素。
30．深化教育领域改革。全面实施素质教育，开展读书节、科技节、体育节和艺术节进校园活动。强化师德教育，深入推进名教师、名教研员、名班主任等“七名”工程建设，全面提高教师综合素质。大力促进教育公平，优化配置城乡、校际义务教育资源，实行农村义务教育学校校舍标准化建设和校长教师交流轮岗，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。全面实施特色学校建设，打造学校核心竞争力，实现教育高位、优质、均衡发展。加强家校合作，发挥家委会在学校建设中的作用，形成教育合力。加快现代职业教育体系建设，实施品牌专业和特色课程建设计划，开辟校外实训基地，推进“双证互通”工作。推动学前教育公益普惠性发展，完善政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。积极发展高等教育，扶持发展特殊教育。健全政府补贴、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。
31．健全就业服务机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善政府促进就业责任制度。健全城乡均等的公共就业服务制度和面向全体劳动者的职业培训制度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人群、退役军人就业。完善创新创业政策和服务体系，加快创业载体建设，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业。建立健全就业失业监测预警和调控制度。创新劳动关系协调机制。
32．深化收入分配制度改革。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善和推行企业工资集体协商制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。完善再分配调节机制，规范收入分配秩序，努力缩小城乡、行业收入差距。
33．完善社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，推行多缴多得激励机制。根据上级部署，推进行政事业单位养老保险制度改革。健全完善城乡一体化的居民基本养老、医疗等社会保障体系。逐步拓宽城乡最低生活保障领域，探索将符合条件的进城务工人员纳入保障范围。大力发展养老事业和养老产业，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
34．深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化医疗卫生机构综合改革，加强镇村和社区卫生服务机构标准化、信息化建设，健全网络化城乡医疗卫生服务运行机制。加快公立医院管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。鼓励和引导社会办医。完善合理分级诊疗模式，加大全科医生培养力度，建立社区医生和居民契约服务关系。完善居民就诊一卡通、医学检验检查结果互认制度，实现居民个人电子健康档案、电子病历等卫生信息资源共享。完善公共卫生服务经费保障机制和绩效考核制度，促进基本公共卫生服务均等化。按照上级统一部署，及时调整完善计划生育政策，建立健全与之相适应的服务管理体系，促进人口长期均衡优质发展。
35．创新社会治理体制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局，全面推行社区网格化管理，完善市镇两级综合服务管理平台运行机制，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。推进行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行依法直接登记。建立健全社会组织管理体系，完善社会组织政策支持机制。通过改革创新，实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治安综合治理，完善海陆一体的平安建设工作机制。
36．创新社会矛盾化解调处机制。运用法治思维和方式化解社会矛盾，依法维护人民群众合法权益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化责任追究制度。完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，严格落实领导包案和公开接访制度，进一步发挥人民调解、司法调解、行政调解在制度、程序、效力等环节有效衔接的作用，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
37．健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体制，严格落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理责任，建立安全生产责任无缝衔接机制，严把安全生产市场准入标准，完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。改革和完善食品药品监督管理体制，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管制度，健全食品原产地准出、市场准入和食品质量标识制度，完善食品药品质量可追溯制度。构建食品药品安全诚信体系，加大失信惩戒力度。加强重大疫病防控能力建设，健全防灾减灾救灾体制和救灾应急联动机制。
十、建立完善生态文明制度体系，增强可持续发展能力
坚持生态立市、环境优先，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护，以体制创新促进人与自然和谐发展。
38．健全自然资源资产管理体制。对河流、森林、山岭、荒地、海岸等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善国土规划和土地利用总体规划为指导的用途管制制度，统筹协调保障发展、保护资源和维护权益三者的关系，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，构建用途管制“一张图”管控机制。健全节约集约用地制度，建立问题控制、规划引领、市场配置、税收调节、监管严格的节约集约用地新机制。完善土地使用标准体系，严格建设用地控制标准，促进各类项目节约用地。严守生态红线，划定矿产资源限制和禁止勘查、开采区，加强地质环境保护。加强海岸带综合管理，完善岸线、沙滩等保护制度。
39．完善生态环境保护管理机制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立环境行政执法和刑事司法衔接、环保与公安联勤联动执法机制。逐步执行分行业分阶段的污染物排放标准体系。制定实施大气污染防治行动计划，落实提前淘汰黄标车补贴政策，划定高污染燃料禁燃区，建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度。健全环境信息公开制度，拓宽公众参与渠道，加强社会监督。建立企业绿色信用等级制度。探索建立生态环境损害鉴定评估机制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。探索建立领导干部对自然资源资产、生态环境质量、耕地保护的离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制。加强环境风险预警监测工作，提高突发环境事件应对能力，有效预防和控制突发环境事件的发生，确保环境安全。
40．推进资源节约循环利用。健全资源节约集约使用制度，积极发展循环经济。加快自然资源及其产品价格改革，实施资源和能源价格阶梯化调整制度，分阶段逐步提高水、天然气等资源能源价格。加强环保市场公共服务平台建设，推广生态环境保护第三方治理模式，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。
十一、切实加强党的建设，为全面深化改革提供坚强保证
推进全面深化改革，关键在党，关键在人。必须以改革创新的精神加强党的建设，不断提高各级党组织领导水平和执政能力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
41．加强对改革的组织领导。各级党组织要把思想行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，深刻领会习近平总书记一系列重要讲话精神，深入落实省委、市委各项决策部署，胸怀全局、把握大势，立足当前、着眼长远，正确对待利益格局调整，保证政令畅通，保证改革正确方向，保证把中央、省委和市委提出的改革举措落到实处。各级党员领导干部要自觉加强能力建设，切实提高思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力，更好地担负起领导改革发展的重任。市委成立全面深化改革领导小组，在市委常委会领导下开展工作，负责全市改革的总体设计，统一部署全市重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成改革合力。
42．坚持不懈解放思想。以自我革新的勇气与胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，摒弃阻碍改革的旧思想、旧观念，摒弃不合时宜的发展理念、工作套路，摒弃消极畏难情绪，始终保持与时俱进、锐意进取的精神状态，敢啃硬骨头，敢于涉险滩。坚持实事求是，因地因时因事制宜，把握规律性，富于创造性，既超前思维又立足现实，既勇于探索又脚踏实地，在思想解放中推进改革，在推进改革中实现思想再解放、观念再更新。
43．切实加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”，制定改进工作作风各项规定监督检查办法，推动改进作风制度化常态化。健全严格党内生活的各项制度，严明党的纪律特别是政治纪律。健全领导干部带头改进作风、深入调查研究机制，完善直接联系和服务群众等制度。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。发扬“钉钉子”精神，真抓实干，雷厉风行，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好各项改革任务落实。
44．建设高素质干部队伍。完善干部教育培训制度，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信。深化干部人事制度改革，坚持党管干部原则，发挥党组织的领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，规范干部酝酿提名，积极构建有效管用、简便易行的选人用人机制，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，强化“有为才有位、有位必有为、无为要让位”的用人导向。坚持在改革发展中识别干部，改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核办法，更好地体现促进科学发展和鼓励改革的导向。改进优秀年轻干部培养选拔机制，用好各年龄段干部，推动干部人才跨部门跨领域顺畅流动。完善从严管理干部制度体系，健全领导干部问责制。创新集聚人才体制机制，把更多优秀人才集聚到全面深化改革、推动科学发展上来。
45．加强基层组织建设。认真落实基层党建工作责任制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。着力加强农村基层组织建设，精心组织好农村“两委”换届选举，大力培养选拔“三高三强”型村干部，扎实抓好“第一书记”和大学生村官选派工作，加强基层基础工作整治，健全农村决策、管理、监督机制，强化农村党员、干部教育管理，充分发挥党支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用。全面抓好机关、学校、社区、企事业单位党建工作，健全“两新”组织党建工作体系，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。
全市各级党组织和全体党员、干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，锐意创新，为加快推进富民强市新跨越、谱写文登人民美好生活新篇章而努力奋斗！
中共文登市委关于开展
党的群众路线教育实践活动的实施意见
文发〔2014〕4号
为深入扎实开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），根据中央、省委和威海市委统一部署，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。扎实开展好全市的教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，切实改进工作作风，对于全面加强基层基础工作，凝聚全市上下的智慧和力量，以作风建设的新成效落实全面深化改革各项任务，推动经济社会持续健康发展、加快建设经济文化强市，具有十分重大而深远的意义。
开展教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神，认真落实中央、省委、威海市委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委实施办法等，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚持正面教育为主、教育与实践并重，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
开展教育实践活动把握的基本原则：一要注重聚焦“四风”、强化问题导向。切实找准并着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题、影响基层基础的问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷，以实际成效取信于民。二要注重领导带头、层层示范。各级领导机关、领导班子和领导干部坚持更高标准、更严要求，先学先查先改，为党员干部作出表率。三要注重弘扬认真精神、贯彻从严从实要求。坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，努力在抓严、抓实、抓长上下功夫。四要注重敞开大门、吸收群众参与。倾听群众呼声，回应群众关切，过程让群众监督、进展让群众了解、成效让群众评判，以群众满意检验活动成效。五要注重服务基层、服务群众。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强服务意识，建强服务队伍特别是基层党组织带头人队伍，创新服务载体，强化服务保障，提升服务水平，促进广大基层党组织主动解民难、排民忧、顺民意。六要注重分类指导、有序推进。根据不同领域、不同行业基层党组织的实际和党员工作性质、岗位特点、知识结构、生产生活方式等，分类制定实施方案，有的放矢地确定目标任务和推进措施，努力增强活动的针对性和实效性。七要注重上下协力、衔接带动。坚持市、镇街、村居逐级带动、层层示范，一级做给一级看，对一些全局性、普遍性的问题，统筹协调、上下联动抓好整改，形成整体合力。
二、重点任务
坚持为民务实清廉主题，不折不扣地落实中央、省委和威海市委部署要求，以整风精神对行为之弊、作风之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决领导机关、领导班子、领导干部和基层党组织、党员“四风”突出问题。同时，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众不到位的问题，着力解决基层党建工作中的重点难点问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题。“四风”问题，在市级领导机关，镇街、市直部门、村、社区及非公有制经济组织和社会组织等基层组织中，都有不同程度的存在：
市领导班子和领导干部，重点解决为政理念、工作作风、服务群众、执行决策、廉洁自律等方面存在的问题。要认真查改政绩观不正确，重当前轻长远，偏重追求发展速度，目标考核过于偏重经济，有些指标设置不尽合理甚至脱离实际，对项目建设和经济发展投入的精力多，对信访稳定和社会管理重视程度不够，没有牢固树立科学发展观和正确政绩观的问题；认真查改习惯于宏观指导，工作提原则性要求多，具体措施研究少，跟踪落实不够，缺少一抓到底的“钉钉子”精神的问题；认真查改群众观点不牢，联系群众广度深度不够，到镇街、园区和骨干企业调研多，到中小企业和农村少，对基层反映的事情不能全程督导解决的问题；认真查改决策执行不坚决、不彻底，对上级政策有利的就执行，不利的搞变通、打擦边球，上有政策、下有对策，落实政策缩水走样的问题；认真查改廉洁自律不严，有时接待宴请好面子超标准，人情往来分寸把握不准，利用自己的影响为亲朋“打招呼”的问题；认真查改党风廉政建设责任制落实不到位，存在抓而不严、抓而不实，分管领域发生违法违纪行为等问题。教育引导党员干部加强党性修养，牢固树立正确政绩观，强化执政为民理念，以为民务实清廉的优良作风聚党心、赢民心。
机关事业单位特别是执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决宗旨意识不牢，衙门作风严重，服务不热情，态度“冷、横、硬”，门难进、脸难看、事难办；强调“按规定”、“走程序”，推三阻四，明明能马上办的事，就是拖着不办；不愿意、不善于做群众的思想工作，对待群众口大气粗，不耐心答疑释惑；审批不一次性告知，今天要这个，明天要那个，群众跑腿多、办事难；与群众感情不深，联系群众被动应付，到群众家中怕沾灰、来去一阵风等问题。重点解决大局意识不强，片面追求部门和个人利益，宣传上级政策规定不到位，执行上级决定不坚决，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，工作“中梗阻”；缺乏担当的精神和勇气，遇到矛盾问题就推诿扯皮，不愿主动承担责任；行政审批权限下放不到位，工作人员在窗口、审批权限在机关，服务效能低下等问题。重点解决进取意识不强，工作不够主动，对上联系沟通不及时，调查研究不经常，对难点问题拿不出解决的办法和措施；自认为年龄偏大、上升空间小，工作不思进取，缺乏争先意识；工作漫不经心，对业务研究不深、掌握不透，指导不到位、服务跟不上；认为不处在重要岗位，工作满足于一般化、过得去，不出问题就行；心态不端正，在岗位和待遇上向高处看，在承担任务上与低的比，发牢骚、说怪话等问题。重点解决精神状态不振，在位不在岗、在岗不尽责，上班串门子、闲聊天、搞网购、炒股票、玩游戏；庸懒散拖、推诿扯皮，服务措施不到位，服务方式不灵活，基层群众不满意等问题。重点解决廉洁自律不严，认为八项规定是一阵风，产生松懈情绪，还想如何在公款私用、相互吃请、迎来送往上搞变通；对上级和市委的各项规定不以为然，有令不行、有禁不止；与中介服务机构建立隐性利益联结，以工作之名谋部门之利；吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。教育引导党员干部带着感情为群众办事，认真履行职责，提高工作效能，提升服务形象，真正把为民务实清廉的要求体现到各项工作中、落实到本职岗位上。
镇街，重点解决政绩观出现偏差，经济增长粗放，不注重质量和效益；心浮气躁，贪大求洋，热衷做表面文章，为了观摩造现场，干好工作就为了赢得上级表扬；急功近利、弄虚作假，为了提高目标考核位次，上报数字掺水分，报喜不报忧；只管自己任内的事，不理旧账、花过头钱，遗留问题不解决，还为后任留包袱等问题。重点解决管党意识不强，对抓基层、打基础的工作倾注精力不够，对基层组织建设存在的问题发现不及时、解决不到位、任其发展蔓延；村情民意掌控不透，对农村干部教育不够、监督不力，造成农村干部思想不统一、施政行为不规范、推进工作不顺畅等问题。重点解决服务群众意识差，对群众缺乏感情，决策部署违背群众意愿，对关系群众切身利益的问题、群众生产生活问题解决不主动、不及时；身处基层却脱离群众，眼睛向上不向下，不愿直接面对群众诉求，做群众工作方法简单、作风粗暴，干群矛盾多；执行上级部署不到位，落实惠民政策打折扣；在房屋拆迁、土地征用等方面不维护群众利益，甚至与民争利等问题。重点解决责任心不强，精神状态不振，工作被动应付、不敢担当，遇到矛盾绕着走；工作节奏慢、效率低，落实工作不及时、不到位，不推不动，推而不动；不安心乡镇工作，一门心思想进城等问题。教育引导党员干部始终保持昂扬向上、苦干实干的精神状态，不折不扣地贯彻落实上级的决策部署，沉下心去、扎根基层，真心对群众负责，提高做好群众工作的思想认识和能力水平，增强驾驭全局、稳控全局、处理复杂问题的本领，坚持不懈地抓基层、打基础、固堡垒，推动镇域经济社会科学发展。
村、社区，重点解决农村干部政治意识不强，政治纪律不严，自以为是群众选出来的，打着为群众谋利益的幌子，对上不服从领导、对下欺瞒群众，实质是为个人谋取不正当利益；大局意识差，拉帮结派、争权夺利；服务群众的意识和能力不强，不关心群众疾苦，不愿帮助群众解决实际困难；作风不民主，不按制度办事，遇事不与群众商量，习惯自己说了算，处理问题方法简单、态度粗暴；管理混乱，承包合同不规范，财务不公开、不透明；办事不公，在落实惠民政策、发展党员、扶贫济困等方面优亲厚友，谋取私利；发展干劲不足，守摊子、混日子，矛盾纠纷化解不及时，群众诉求长期得不到解决。村级党组织软弱涣散，组织生活不正常，运转经费无保障，“无人办事”、“无钱办事”、“无章理事”；党员意识淡薄，自我要求不严，不履行党员义务，不参加组织生活，不带头发挥作用，混同一般群众，甚至不如一般群众等问题。重点解决社区管理体系不完善，开展工作不主动，服务群众不热情，组织活动不经常，居民对社区缺乏归属感等问题。教育引导农村党员干部增强宗旨意识、强化群众观念，提高服务群众能力，不断加强党对农村工作的领导，使党的各项政策得到落实，基层组织成为坚强堡垒；教育引导社区党员干部根据群众需求，主动开展工作，积极服务居民，提升社区精细化管理水平。
非公有制经济组织和社会组织，重点解决进取意识不强，小进即满、小富即安，缺乏做大做强信心；社会责任感不强，有的片面追求经济效益，缺乏服务群众、服务社会的奉献精神；关爱职工不到位，在企业经营困难时，只顾个人利益，不顾职工合法权益，影响职工队伍稳定；对职工主体地位认识不足，听取职工意见建议不够；组织覆盖和工作覆盖不广，党组织功能弱化、凝聚力不强，党员不愿亮身份、活动不经常、发挥作用不好等问题。教育引导党员干部进一步坚定理想信念，增强党员意识，保持良好的职业操守，关爱职工、奉献社会，树立良好形象，推动党组织不断健全、活动正常开展，党的方针政策得到有效落实。
（二）着力解决关系群众切身利益的突出问题。坚持“群众利益无小事”，深入开展调查研究，切实摸准摸清群众的所需、所求、所盼、所思，尽最大力量给予帮助和解决。认真落实各级民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、交通等方面的基本需求，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。发挥领导干部接访包案、市长公开电话、市长信箱、行风热线、镇级民情热线、机关干部驻村办公、大走访活动等作用，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众沟通交流，及时排查化解矛盾纠纷，让群众办事更加便利、得到更多实惠，提高对党委、政府工作的满意度，切身感受社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。加强和改进镇、村便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。进一步健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，打通联系服务群众的“最后一公里”。
各级各部门单位要紧密结合各自实际，找准存在的突出问题，列出具体表现，逐一对照检查，深刻剖析原因，认真进行整改。镇街、市直部门单位及所属单位和基层组织注意解决组织涣散、纪律松弛的问题。
三、方法步骤
按照中央、省委和威海市委部署，全市的教育实践活动从今年1月开始，9月基本完成，参加单位主要是市级领导机关；市直各部门、单位及所属单位；镇、街道办事处、南海新区、经济开发区、埠口港及所属单位；村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层单位。吸收村、社区非党干部参与教育实践活动部分环节。以市级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇街、村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
这次教育实践活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市级领导机关先行一步，3月上旬启动；镇街、市直部门单位及所属单位3月中旬前启动；村、社区及其他基层组织3月底前完成部署。要坚持边学边查边改，把学习教育、群众参与、整风精神、领导带头、整改落实贯穿始终，确保三个环节的工作有机衔接、融合贯通。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。
（一）学习教育、听取意见
1．排查党员组织关系。各基层党（工）委根据市里的统一部署，以党支部为单位，开展“组织找党员、党员找组织”活动，理顺党员组织关系，落实每个党员参加活动的党组织。3月底前，各基层党组织与本支部每名党员取得联系，以宣传提纲的形式，向党员讲明中央及各级关于开展教育实践活动的部署要求和有关安排，讲明党员的义务和权利、党的纪律等，端正党员思想认识，引导党员主动参与到活动中来。同时，对党员基本信息进行核实，掌握党员的基本情况、思想状况、工作生活状况，完善党内信息数据库。各基层党（工）委要加强与外出党员流入地党组织的联系沟通，明确和登记流动党员参加活动的基层党组织，确保每名党员都能参加活动。
2．抓好集中学习讨论。组织党员干部认真学习《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等规定书目，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大报告和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习中央、省委、威海和我市市委领导有关教育实践活动的讲话精神。各级机关事业单位，集中学习讨论时间不少于3天。要坚持原汁原味、原原本本地学习，采取专题辅导、干部领学、集体讨论、交流体会等形式开展系统学习，并通过抽查笔记、集中考试等方式检验学习效果，促使党员干部提升理论素养，保证学习质量。结合实际，围绕“践行宗旨、服务群众”开展专题讨论，组织广大党员立足岗位职责，谈认识、找差距、定目标。4月中旬前，各镇街、市直有关部门要结合实际，采取分专题授课的形式，对村、社区、非公有制经济组织和社会组织党员进行集中轮训。其中，党（工）委书记要围绕“转作风、正党风、带民风”，精心准备辅导内容，为党员上一堂党课。村、社区、非公有制经济组织和社会组织，要以支部为单位，利用农闲、班前班后、晚上和外出党员返乡等时间，组织党员开展集中学习讨论。镇街包片包村干部、联系社区干部、非公有制经济组织和社会组织党建指导员参加每次学习讨论活动，进行具体指导。
3．加强革命传统教育和纪律警示教育。充分利用天福山起义纪念馆这一红色资源，组织党员干部开展现场教育，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养、净化心灵、提升境界。采取参观警示教育基地、观看警示教育片、学习《纪律处分条例》等形式，强化警示教育和党性党风党纪教育，引导党员干部深学、深思、深悟，真正做到触及思想、触及灵魂，不断增强遵纪守法意识。
4．直接听取群众意见。各级党组织要紧扣“四风”问题，组织党员干部面对面听取意见建议。党员领导干部要到联系点蹲点调研，解剖麻雀、掌握实情、查找不足。各镇街、市直部门单位征求意见工作由市委教育实践活动办公室会同相关部门统一组织。要以部门包村、干部联户工作为基础，将村居群众进行网格划分，每个网格均安排机关事业单位干部、村“两委”成员定向联系。各单位在规定时间内，统一组织干部对所联系网格内的群众进行走访，面对面征求意见，做到联系群众全覆盖、听取意见全覆盖。听取意见时，所有干部均使用统一制作的征求意见表，认真填写群众意见建议，由各单位汇总上报市委教育实践活动办公室。需到企业及其他服务对象中征求意见的，由企业、服务对象主管部门统筹安排，防止重复征求意见。同时，要采取邀请有关人员召开座谈会、开通网上意见箱等形式，敞开大门听取社会各方面的意见。
5．汇总运用各方面意见。市委教育实践活动办公室对各单位上报的意见建议进行分析梳理，连同近年来信访部门接访、市长公开电话受理、社情民意调查、省委巡视组反馈等途径掌握的基层群众意见建议，分别向相关单位反馈。各镇街、市直部门单位也要对群众来信、来访等送上门的意见进行整理归纳，分析查找“四风”问题。要搞好意见梳理，对通过各种途径征求的意见，要进行认真汇总分析，既要原汁原味地反映，又要归纳分类、深查细挖。对问题看不到、查不出、找不准或者查找不深不透的，要严肃指出，限期改正。
（二）查摆问题、开展批评
1．列举“四风”问题具体表现。根据征求意见情况和教育实践活动重点任务，紧密结合本单位实际，列举“四风”问题具体表现，为党员干部深入查摆问题提供参照。市委派出的督导组对各部门单位列举的“四风”问题具体表现进行把关，凡是列举表现不具体、大而化之、未触及实质的，均要督促重来。各部门单位选派的督导组也要对下级单位列举的“四风”问题进行严格把关。
2．深入查摆突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，结合平时掌握的情况和活动中听取到的意见，紧密联系岗位特点、工作职责和个人学习生活实际，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”突出问题，对征求到的意见建议对号入座。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，镇街、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。领导班子及成员要主动查摆，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，单位及个人要摆进去。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，继续实行领导干部包信访积案、带头接访，镇党政班子成员牵头整治难点村等制度，扎实开展党员干部联系困难家庭工作，以下看上，反思和查找不足。
3．搞好班子状况分析。各部门单位要汇总纪检、组织、审计、信访以及人大代表建议、政协委员提案等方面反馈的情况，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，对所属领导班子和领导干部状况进行综合分析，找准存在的突出问题。督导组要向所督导单位党组织主要负责同志和班子成员如实通报情况、反馈意见。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒。
4．公开党务政务财务。6月底前，各基层党组织根据市委统一部署，通过公开栏、局域网、会议通报、发放明白纸等形式，向全体党员群众公开党组织任期内主要工作、发展党员、活动开展等情况。机关事业单位可以结合公开“三公”经费支出、为民服务承诺等事项进行；村、社区要公开本届任期内重要村务，特别是财务收支、债权债务、集体资产和资源管理使用等情况，通过《镇村要讯》发至每家每户；非公有制经济组织和社会组织还要公开创新创优创效、关爱员工、担当社会责任等情况。党员、干部、群众有疑义的，基层党组织要及时做出解释说明；群众意见较大的，上级党组织要组织检查或审计，发现问题，依法依纪作出严肃处理。
5．深入开展谈心谈话。党委（党组）主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心。基层党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间，也要开展谈心交心。通过沟通思想，相互提醒，交换意见，真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。各级领导干部要主动接受党员干部群众的约谈。
6．认真撰写对照检查材料。市级领导班子，市直部门单位和镇街领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。上级党组织、党委（党组）主要负责同志要严格审核把关，凡认识不深、问题不准、分析不透、措施不实的，一律不放过。市直部门单位所属单位、村、社区及其他组织领导班子，机关事业单位党员也要撰写对照检查材料。村、社区和“两新”组织党员，有书写能力的，要撰写对照检查材料；无书写能力的，可采取口述代笔，或者提前设置一些问题、让其对号入座的方式进行对照检查。
7．开好专题民主生活会和组织生活会。市级领导班子，市直部门单位和镇街领导班子，要召开专题民主生活会。会上，党委（党组）书记要代表领导班子进行对照检查；班子成员要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评。每名班子成员自我批评后，其他同志都要逐一提出批评意见。开展批评与自我批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、触及实质问题，防止谈工作问题多、谈作风问题少，谈面上问题多、谈具体问题少，谈班子问题多、谈个人问题少，谈形式主义和官僚主义问题多、谈享乐主义和奢靡之风问题少等现象；又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。对没有按照要求对照检查、达不到预期效果的，要责令重开。会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况。党委（党组）书记主持通报会，督导组审阅所督导单位通报会材料，提出意见建议，并在通报会上讲话。市委常委班子召开民主生活会时间一般不少于2天。基层党委、市直部门单位管理的正科级单位也要召开专题民主生活会。其他基层单位的党组织，要召开专题组织生活会，同时以党支部为单位，对支部领导班子和党员进行民主评议。
（三）整改落实、建章立制
重点是针对作风方面存在的问题，从活动一开始，就聚焦“四风”、抓住群众最关心的具体问题，即知即改，边学边改，边查边改；紧密结合实际，健全完善务实管用的制度体系，从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉行动。
1．制定落实整改方案。各级党组织要综合各方面提出的意见建议，按照“谁的问题谁认领，谁的问题谁解决”的原则，根据轻重缓急和难易程度，列出整改的问题清单，认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限等。对不聚焦“四风”问题、不针对本地实际、整改措施不具体的，要督促改进。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，由党组织班子成员和全体党员分头认领整改事项。领导班子成员和普通党员也要针对存在问题，确定具体整改事项，制定个人整改目标和措施。各基层党组织和党员的整改事项要向群众做出公开承诺，明确完成时限，接受群众评价和监督。要根据党组织、领导干部、党员的承诺整改事项，逐一建立台账，每月调度整改情况，督促其集中力量抓好整改，让群众看到领导班子、领导干部、党员解决问题的决心，以落实到基层的整改成效检验活动成果。
2．狠抓专项整治。要不折不扣地落实好中央、省委、威海和我市市委部署的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、违规占用办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，采取坚决措施，一项一项整治。各镇街、市直部门、村、社区、非公有制经济组织和社会组织要结合履行职能职责和作风建设实际，分别确定各自的整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，从活动一开始就集中力量专项整治，确保整改成效。围绕顺利推进村“两委”换届选举，开展农村基层基础工作专项整治，集中力量整顿后进村，着力解决部分村干部政治意识和纪律观念不强、作风简单粗暴、施政行为不规范的问题，防止换届前乱发福利、乱签合同、突击乱花钱等，为换届选举创造风清气正的良好环境。
3．从严正风肃纪。坚持严字当头，坚决从严查处不正之风和发生在群众身边的腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的，要立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的，要进行组织调整。要严格规范党员言行，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，特别是不积极履行党员义务、违反社会公德、阻挠各级开展工作的党员，要进行严肃教育或约谈，不合格的要及时给予组织处置。在活动中发现的重大违纪违法问题，要移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4．夯实基层基础。以建设服务型党组织为抓手，引导各级抓基层、打基础，把更多的人力、财力、物力投向基层。进一步扩大党的组织和工作覆盖，切实解决新兴领域党的组织和工作存在“空白点”的问题，确保经济社会事业发展到哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就跟进到哪里。要切实提高村级组织运转财政保障水平，建立起资金稳定、管理规范、保障有力的长效机制，抓好城市社区组织运转经费和非公企业党组织工作经费的落实，切实解决“有钱服务”的问题。加强和改进镇、村便民服务工作，以市政务服务中心、镇级便民服务中心、村（居）便民服务代办点为主体，完善上下贯通的便民服务体系，提升服务群众的功能和效率。启动新一轮包村联户、选派“第一书记”工作，继续推行机关事业单位在职党员到社区报到制度，进一步推动党员干部直接联系服务群众，帮助群众排难解忧，促进社会和谐稳定。
5．健全完善制度机制。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。市委制定制度建设计划，要注重制度建设的统筹衔接，防止照搬照抄、重复建设。各级各部门要全面梳理已有的制度，结合实际做好“废、改、立”工作，总结基层创造和教育实践活动中的有效做法，及时把教育实践活动成果用制度机制固定下来。基层党组织要重点完善和落实好“三会一课”、民主决策、监督管理和联系服务群众等方面的制度，把该开的会开起来、该建立的制度建立起来，增强党员的荣誉感、归属感和约束感。执法监管部门、窗口单位和服务行业还要完善落实首问负责、服务承诺、办事公开等制度；村、社区还要完善落实发展党员、无职党员设岗定责、党员联户、运转经费管理使用等制度。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，维护制度的权威性。
整改落实、制度建设情况要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，群众不满意的必须进行“补课”。教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。已经参加教育实践活动的纪检机关、组织部门要继续认真总结提炼经验，持续抓好问题整改，并适时搞好“回头看”。
四、组织领导
市镇两级贴近基层、直面群众，群众对作风的转变感受最直接、更具体，教育实践活动的成效，直接影响群众对整个教育实践活动的评价，影响党的凝聚力、号召力和战斗力。各级各部门各单位要把教育实践活动作为一项重大政治任务，精心组织，扎实推进，从严要求，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
1．落实领导责任。全市教育实践活动在市委和市委教育实践活动领导小组领导下开展，领导小组办公室负责日常工作。各级党委（党组）是本部门本单位开展教育实践活动的责任主体，要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，担任本级教育实践活动领导小组组长，主持研究教育实践活动的重点工作和重大事项，带头参加、认真指导、严格把关，发挥好示范推动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。具有行业、系统管理职能的市直部门，要找准本系统、本行业“四风”方面的突出问题，研究提出推进活动的具体措施办法，担负起对口指导、系统整改的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
2．坚持严督实导。市委常委、市委教育实践活动领导小组副组长和党员副市长各选择一个镇街作为联系点，并有重点地联系指导市直部门、企业、学校、村、社区等基层单位的教育实践活动，参加联系镇街的动员大会，并负责指导所联系单位专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。镇街、市直部门领导班子成员要分别联系指导所属单位的教育实践活动，并分别选择1－2个村、社区、企业、社会组织等基层单位作为联系点，定期蹲点，加强调研。要充分发挥好“第一书记”、大学生村官、党建指导员的作用，帮助基层党组织开展好活动，做到每个基层党组织都有人联系指导。市委向各镇街、市直部门派出8个督导组，同时巡回督导所属单位的教育实践活动；各党委（党组）要分别向所属单位派出督导组，要选派政治素质高、坚持原则、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要坚决贯彻落实中央、省委、威海和我市市委的部署要求，坚持正确方向，把握总体要求，掌握科学的方式方法，认真履行职责，严格指导把关，督促各级把规定动作一项一项做到位，不能为创新而创新，确保自选动作紧扣规定动作来展开、去服务。要认真审阅所负责单位的活动实施方案和动员大会讲话、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评。要从征求群众意见上看口碑、从查摆剖析问题上看觉悟、从批评和自我批评上看胸襟、从整改落实上看担当，将教育实践活动与考察班子、识别干部紧密结合起来。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
3．注重分类指导。市委在抓好本级领导机关、领导班子和领导干部教育实践活动的同时，针对不同领域、不同行业基层党组织的特点，分类制定具体实施方案。市级领导机关、领导班子和领导干部要聚焦“四风”，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各基层单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务群众能力、帮助群众解难题办实事上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
4．搞好舆论宣传。要充分运用报纸、电视、网络等传统媒体和新兴媒体，深入宣传教育实践活动的重要意义、目标要求，宣传进展情况和取得的成效，努力营造浓厚氛围。要认真总结推广活动中的好经验好做法，大力宣传为民务实清廉的先进典型，特别是注意挖掘群众身边的典型，发挥其示范带动作用；通过以案说法，及时曝光反面典型，发挥其警示作用。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥好言论、评论的导向作用，形成正确舆论导向。
5．注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省委、市委一系列重大决策部署结合起来，与深化机关作风建设年活动结合起来，与推动本地区本部门本单位各项任务落实结合起来，切实把党员干部激发出来的进取精神和干事创业热情转化为做好工作的动力，用经济社会发展成果检验活动成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
各镇街、市直部门开展教育实践活动的工作方案，要经督导组审查把关后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案。教育实践活动进展情况，及时向市委教育实践活动领导小组办公室报告。