【概况】 2014年，区财政局内设办公室、政工科、财务科、预算科、国库科、行政政法科（教科文科与其合署办公）、社会保障科、农业财务管理科、经济建设科9个科室和区财政监督检查室1个副科级行政单位；下设区政府投融资管理中心、区农业综合开发办公室、区农村综合改革办公室（与农业综合开发办公室合署办公）3个正科级事业单位；财政投资评审中心、财政集中支付中心、政府采购监督管理办公室（与财政投资评审中心合署办公）、非税收入管理处、基层财政管理处5个副科级事业单位；农业发展基金办公室、财政局信息中心、企业财务管理处、财政局综合中心（与非税收入管理处合署办公）、财政绩效评价中心5个股级事业单位。隶属财政局管理的正科级事业单位3个：区公有资产经营公司、区国有资产管理局、区会计事务管理局。全局共有工作人员141人。年末，区财政局被区委、区政府授予“突出贡献单位”称号，被山东省精神文明建设委员会评为“省级文明单位”。
【财政收入】 2014年，全区完成财政总收入1265438万元，增长47.89%（按同比口径计算，下同）。其中：中央级收入完成101145万元，增长5.30%；省级收入完成3400万元，下降23.18%；公共财政预算收入完成438903万元，增长13.01%；地方政府性基金收入完成721990万元，增长96.83%。
【财政支出】 2014年，全区完成公共财政预算支出516353万元，同比增长8.56%。其中：农林水事务、教育支出分别为81710万元、129463万元，分别增长7.75%、8.62%，均达到法定增长要求。教育、社保、医疗、农林水、文体传媒、住房保障、商业、粮油物资八项民生支出共计379233万元，同比增长8.82%。
【财政收支管理】 2014年，全区完成公共财政预算收入438903万元，同比增长13%。加上地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助收入等148141万元，收入共计587044万元。全区完成公共财政预算支出516353万元，比上年增长8.6%。加上解支出及结转下年支出等70366万元，支出共计586719万元。收支相抵，累计净结余325万元，当年净结余20万元。
民生保障 2014年，财政支出继续重点向民生领域倾斜，支持教育事业优先发展。投入校舍标准化建设资金3513万元、校车补助资金1119万元、中小学内部设施改造资金380万元、民办代课教师教龄补贴388万元、教育信息化工程359万元、教师培训经费200万元。投资1200万元，建立生均公用经费保障制度，促进高中、中等职业教育健康发展。提高养老保障水平，投资1.10余亿元，调整全区企业退休、退职人员养老待遇及取暖补贴。筹措资金2230万元，将城乡居民基础养老金标准由每人每月70元提高到100元。改善居民就医环境，投入城镇职工医疗保险13055万元，卫生院基本药物零差率补助2008万元，基本卫生公共服务2039万元。投资1.31亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准由每人280元提升至330元。加大劳动就业服务力度，拨付资金1322万元，用于发放社保补贴、岗位补贴、培训补贴等。改善居民出行条件，投入城市公交一体化改革资金8079万元，回收80辆城区公交、97辆农村客车，全部更换为新型客车，并实施城区65周岁以上老年人免费乘车制度。支持“三农”事业发展，投入农村环境综合整治及长效管护资金7006万元，拨付资金1300万元，对9个村开展乡村连片治理项目区试点，发放村级组织保障运转经费3725万元、粮食直补资金3076万元、小型农田水利重点县建设及小塘坝加固建设资金3324万元、大中型水库移民后期扶持资金936万元、森林生态效益补偿基金655万元、农机购置补贴403万元、农业政策性保险334万元、土地承包经营权流转确权登记颁证经费325万元。支持节能减排和环境保护工作，投入既有居住建筑供热计量和节能改造资金5700万元，拨付污水处理费2763万元，发放黄标车提前淘汰补贴资金941万元，淘汰黄标车1295辆，位居威海前列。
财源培植 培植新的财源增长点，围绕新材料、生物医药、精细化工、电子商务、先进装备制造等领域，拨付招商经费2000余万元，鼓励招商引资，吸引大项目落地生根。支持“双百计划”（百家企业升级创新发展行动计划、百家中小微企业梯次成长计划）提高企业创新能力，安排资金2129万元，用于科技创新平台建设和产学研对接奖励，鼓励企业有效实施品牌战略和提高进出口能力。促进中小微企业扩张发展，出台系列扶持政策和措施，支持个体工商户转型升级为企业。2014年，全区共转型升级158户，其中52户直接转型升级为有限公司。用好用活金融扶持政策，鼓励金融机构创新金融产品，拓宽信贷服务领域，服务企业发展。出资500万元，设立小微企业贷款风险补偿基金。用好“过桥还贷资金”、助保金等扶持政策，促进中小企业和民营经济发展。全年累计为38家企业发放108笔共13.7亿元的临时还贷资金。
财政收支改革 转变财政职能，加快建立现代预算管理制度。推进部门预算改革，从严从紧编制预算，力求所有收支应编尽编，压缩一般性支出和“三公”经费支出，区直部门“三公”经费较2013年下降16.1%。深化国库集中支付改革，依托财政集中支付系统，实现财政预算指标的全过程监管。将公务卡改革作为改革重点，发卡单位达到42家，累计发卡950张。推进重点行业“营改增”工作，完成“营改增”企业625家，综合减免增值税135万元。强化财政投资评审和政府采购监管工作，前移投资评审关口，提升评审效益，评审项目160个，评审总额达14.63亿元，核减投资2.96亿元。加强政府采购监管，完成政府采购预算51403万元，中标金额42032万元，节约资金9371万元，节支率达18.2%。强化财政监督检查和绩效评价工作。对部分预算单位2013年度预算编制执行情况、专款使用情况进行检查，督促整改发现的问题，提高资金使用效益。对文登区花生产量提升技术推广、金蓝领培训、城乡居民最低生活保障3个项目进行财政重点绩效评价，规范项目管理，提高项目单位的绩效意识。
【财税征管】 重视财政收入增长的稳定性、均衡性和可持续性，创新征管机制，深挖税收潜力，从财政收入中反映结构调整、经济转型的成果。全区财政收入实现总量和质量的双提高，税收比重达到88.8%，较2013年提高1.2个百分点；“四税”比重达到46.1%，较2013年提高0.6个百分点。在税收方面，依托社会综合治税体系有效控制税源，建立财政、税务、国土、房管、建设等部门协作配合机制，不断完善协税流程，加强涉税信息的综合利用，有效控管税源。突出对重点行业、重点税种的监管，做到应收尽收。实地查看107户重点建设项目，建立台账，跟进管理。对170户房地产企业备案销售金额进行派发比对，重点清查房产税是否计入房产原值。创新税收征管办法，不断提高征管质量，对农产品收购加工企业推行“以销定抵、税负参考、两税同管”管理新模式，增加税收2920万元。对商品混凝土、机动车维修、汽车经销三个行业推行模板式管税，增加税收723万元。完善督导激励机制，调动各部门和各镇（街道）组织税收的积极性。推行按月调度方式，促进均衡入库。全年各月收入增幅均保持在13%左右。在非税方面，将房屋所有权登记审批环节涉及的建设税费收入统一纳入集中征管，实现房地产审批环节税费“一站式”征缴。加强砂资源管理，加大采砂管理欠费催缴工作力度，做到应收尽收。在对采矿权价款评估、对实际采矿量进行测量的基础上，实行多个部门信息共享，实现以证控税控费。
【经营财政】 立足文登区国有资产和资源的实际，探索各种增收创效新思路，做活经营财政文章，开辟政府增收新途径。深化企业国有资产管理。对国有企业经营状况和存量情况进行摸底和审计，为编制2015年国有资本征收预算打下基础。对区属企业进行分类监管，对功能性企业实施改造整合，适时推进公益性、基础性、竞争性等领域企业改革。规范行政事业单位国有资产管理。统一组织收缴拍卖机关事业单位公车，成交额570万元，增值率达8%，实现国有资产的保值增值。理顺产权关系，核实确认7部门1347万元债权、21万元债务情况，办理无偿划转手续，确保资产安全完整。推行机关事业单位办公用房有偿使用制度，增加政府收入。通过盘活抵押资产和回购金融不良债权及加大周转金回收力度等举措，加强抵债资产的管理和变现。2014年，以1408万元的成本回购不良金融资产25242万元，涉债企业23家，盘活不良金融资产3818万元，实现盘活收入334万元。
农业综合开发 2014年，全区共实施完成农业开发项目5个：张家产万亩高标准农田示范工程，总投资1394万元，其中财政资金1303万元，自筹资金91万元，建设完成667公顷高标准农田。绿洲专业合作社万亩中低产田改造项目，总投资139万元，其中财政资金130万元，自筹资金9万元，改造67公顷中低产田。海参网箱育苗基地扩建项目，总投资128万元，其中财政资金44万元，自筹资金84万元，扩建2万公斤海参网箱育苗基地。贷款贴息200万元，对2000头奶牛养殖基地项目给予支持。贷款贴息34万元，对1万吨果品收购项目给予支持。
农业综合开发的部门项目为：界石镇土地复垦项目，建设规模94.47公顷，总投资780.12万元，其中财政资金715万元，自筹资金65.12万元。山东省威海市文登区汇润果品有限公司产销对接项目，总投资6460万元，其中财政资金859万元，自筹资金3101万元，银行贷款2500万元。
农村环境综合整治 2014年，全区共投入农村环境综合整治资金1.15亿元，其中财政奖补资金5706万元，高标准完成80个重点村的整治任务。村庄绿化工作以经济林建设为重点，结合“村在绿中”“绿在路上”活动，80个整治村共栽植各类绿化苗木67万株，其中经济林4.3万株，实现生态效益与经济效益的有机统一。按照每百户确定一名保洁员，每名保洁员区财政局年均补助4000元的标准聘用并及时拨付资金，全年共支付农村保洁员补助经费806.2万元，实施农村环境长效管护和城乡环卫一体化工作，做好环境整治后期的管护工作。
根据省财政厅《山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补“乡村连片治理”试点实施方案》，选定文登营镇9个村为省乡村连片治理试点项目区，该项目总投资1870万元，争取上级财政奖补资金1300万元。（毕明峰）
【公共资源交易管理】 区公共资源交易管理处为财政全额拨款的正科级事业单位，编制10人，年末实有11人，设交易科、信息科、财务科和综合科。由其负责管理的威海市文登区诚信建设工程交易中心（企业）实有工作人员10人。单位办公地址于4月21日由文山东路88号迁址世纪大道80号（政务服务中心B区）。
制度建设 根据工作实际，研究制定《文登区公共资源交易管理处内部管理制度》《文登区公共资源交易管理处工作人员行为规范》《文登区公共资源交易现场管理制度》及《文登区政府采购项目交易流程》《文登区工程建设项目交易流程》等制度，确保每个工作区域、每个功能场所、每个工作岗位均有严格、具体的规章制度，保障公共资源交易的制度化。
交易平台建设 按照公平、规范、高效的交易目标，发挥电子信息系统的技术支撑作用，加快网络信息化建设。4月，开通文登公共资源交易网，将各类信息资源进行整合和集成，建成集政府采购、工程建设、产权交易、土地矿产交易于一体的电子交易平台，实现网上报名、网上下载交易文件，方便参与交易各方。
中介机构库建设 为提高服务质量，促进市场竞争，确保公共资源交易的公平公正，5月，区公共资源交易管理处组建文登区首个公共资源交易中介机构库，符合资质条件的中介机构可随时注册入库，打破地域垄断，增强竞争性，面向全国开放。年末，入库中介机构达17家。制定《文登区公共资源交易入库中介机构管理办法（试行）》，规范入库中介机构的执业行为。
交易管理 按照 “集中交易、管办分离、规范管理”的运行原则，实现交易管理的规范化、标准化，对进场交易实行“六统一”。统一交易受理登记。在政务服务大厅设立受理窗口，对经相关部门审查备案的交易项目统一办理登记手续，对采购人、供应商（投标单位）、中介机构等会员实行随时入库。统一信息发布。完善开评标信息预告制度，严格规范交易信息公开要素、发布时限，所有公开招标项目的招标信息、中标公示一律按规定的公告时限和范围在区公共资源交易网站及威海、省及国家相应媒体公开发布，并提供咨询服务。统一场所安排。由交易管理处对各类别交易事项时间、场所进行统一安排协调。统一专家评委抽取。利用省市区专家库资源，电脑随机抽取，自动进行语音通知，专家名单密函打印。统一电子监察监控。建设电子监控系统。设置监控摄像头20个，覆盖开标室、评标室、交易代理机构和评标专家抽取室、询标室、走廊过道等全部交易场所；启动影音监控数据管理系统，通过监督室内液晶电视墙大屏幕可观察现场开标、唱标、评标、定标的工作流程实况，且通过数据采集系统全天候的实时记录和保存，可得到现场监控的电子档案资料，为以后查询、取证和管理工作的开展提供便利和条件；监督室设置监听装置，监督人员在监督室内通过耳机可清楚听到评标室内评委实时语音，实行无缝监控，全程留痕。设置评标区电子门禁系统。进入评标区的所有人员由专用通道进入，必须将个人携带的所有具有通讯功能的设备关闭，集中统一存放到专家接待室的电子储物柜，实行封闭式管理。设置变声电话系统。有效避免供应商通过答疑与专家进行暗示沟通，确保询标答疑等能在保密的情况下进行。统一费用收取退付。专家费、投标保证金与履约保证金统一收付，避免人为因素影响交易的公平性和串通投标的空间，确保保证金安全及时交纳和退还，切实保障招标人和投标人的合法权益，减少纠纷发生。5月21日，山东省委赴威海市督导组组长、省人大常委会副主任贾万志等督导组人员到区公共资源交易管理处调研，实地察看评标厅、抽取室、监控室、开标厅等场所，对文登区的公共资源交易工作给予肯定。
交易情况 进入交易平台管理项目逐渐增多，社会影响力不断扩大。政府采购、建设工程项目全部进入平台管理，其中完成区热电厂锅炉脱硝改造和山东威海烟草有限公司卷烟物流配送中心建设工程两个项目进场交易，实现国有企业进入公共资源交易平台的突破；产权交易方面，举办公车拍卖会1次，参拍公车28辆，成交21辆。2014年，管理处共完成进场交易项目455个，其中政府采购项目287个、采购金额11154.12万元、节约资金2415.74万元、节约率17.80%，合同金额在500万元以上的项目有道路中央隔离护栏供应及安装、沿海防护林工程及苗木、社会管理服务信息平台建设等；工程招投标项目167个、中标金额408658.07万元、节约资金32803.95万元、节约率为7.43%；产权交易项目1个、成交金额260.80万元、比评估价增值6.70万元。 （时洪泉）
【国有资产管理】 区国有资产管理局为区财政局管理的正科级事业单位，设资产评估科、产权管理科、综合科，有工作人员14人。2014年，落实各项国有资产管理政策，加强全区国有企业及行政事业单位国有资产占有、使用、核销的监督管理，推动全区国有资产管理工作的健康发展。
国有企业监管 聘请四家中介机构对全区98户国有企业、区属集体企业进行审计，审计资产总额25.6亿元，净资产3.5亿元。利用一个月的时间，对全区除电业及供销系统以外的48户国有企业和集体企业进行走访梳理，根据每个企业的具体情况，制定与企业相吻合的管理方案，提出分类管理意见，得到区政府的肯定。出台《文登区企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，提高企业负责人的积极性和责任感，避免产生各主管部门把企业当成“自留地”的现象，同时形成增加财政收入的长效机制。
国有资产动态监管 严格执行国有资产管理政策，严把国有资产处置关，防止国有资产流失，全年统计行政事业单位216户，资产总额47.57亿元，负债19.95亿元，净资产27.62亿元。审批项目49宗，价值34361万元，其中：股权投资8宗，价值22640万元；资产抵押贷款3宗，价值5100万元；资产处置29宗，价值1715万元；无偿划拨6宗，价值3674万元；企业增资1宗，价值580万元：企业改制2宗，价值652万元。产权动态监管，严格执行区政府的有关规定，杜绝国有资产跑、冒、滴、漏现象，真正发挥“管家”作用。（林桂春）
【公有资产经营】 2013年12月28日，文登市公有资产经营公司与文登市财政投资公司合并，名称仍为“文登市公有资产经营公司”，由市政府直属正科级事业单位变为市财政局管理的正科级事业单位。2014年3月更名为威海市文登区公有资产经营公司，增挂威海市文登区城市资产经营有限公司牌子。设办公室、计划财务科、资产经营科、产权管理科、综合管理科、融资管理科6个职能科室，有工作人员24人。区公有资产经营公司主要承担区委、区政府确定的城市建设项目的融资、投资及授权范围内国有资产和城市资产的经营和管理工作。本着保值增值和以城养城、以城兴城的原则，盘活存量资产，做好公有资产和城市资产经营工作。年末，公司总资产达285亿元，净资产达211亿元。
非税收入管理 2014年，按照区政府公有房出租管理办法，规范公有房的租赁管理，共签订公有房租赁合同70份，收取租金158万元。
城市基础设施投融资管理 区城市资产经营有限公司代表区政府，履行对重大城市基础设施项目的出资职能，按照政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化、特许经营的原则，通过实施资产经营、资本运作及使用政府授予的特许经营权等方式，整合和优化配置城建资源、资产，多渠道融集基础设施项目建设资金，承担国有资产保值增值责任，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作、产业发展的城市基础设施投融资新格局。在已发行企业2期债券融资的同时，与各银行业机构合作，为全区城乡及南海新区基础设施建设项目提供资金保障。
城市资产经营 通过市场化运作，搞好城市国有资产经营。2014年与泽头镇政府达成协议，对原泽头镇供销社部分房地产进行综合开发，盘活抵押、闲置资产1500万元。加大对集中管理的国有资产的管理力度。出资40万元为集中管理的房产投保，降低突发灾害造成集中管理资产的损失。实行办公用房有偿使用制度，将全区行政事业单位37.44万平方米办公用房及77.6公顷办公占地出租，收取租金1.12亿元，依法实现城市行政性资产向城市经营性资产的转变，壮大政府公有资产，为合理配置、运用和经营政府资产、资源打下基础。
财政投资管理 主要负责管理和运用区政府重点工程资金、管理回收财政周转金、管理和运用财政担保金、管理和处置抵顶财政收入的资产。2014年，公司采取行政、法律等手段收回周转金199.1万元。加强对抵顶资产的管理和变现。按照《抵顶收入资产管理办法》，建立资产转入、接收、入账、评估、核算、变现、收入上缴等各个环节的科学操作规程，促进资产管理规范化，提高资产变现能力，全年共接收房产39套，抵顶资金1809.91万元；办理产权转移手续29户，实现资产变现等收入1046万元。 （于常胜）
【会计事务管理】 区会计事务管理局为财政局下属的正科级事业单位，设综合科和业务科，在编人员10人，主要负责全区会计事务管理工作，包括会计法规、会计制度的贯彻落实、会计人员、会计电算化管理及会计理论研究等。
实施各项会计制度 6月，区会计局举办行政事业单位会计人员专题培训班，主要讲解《行政事业单位内部控制规范》《行政单位财务规则》《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》，全区行政事业单位340名会计人员参加培训班，学习新法规、制度、准则。提高财务人员综合业务素质和职业道德水平，规范行政事业单位财务行为，加强财务管理和监督，提高会计信息质量，提升资金使用效益，发挥财务监督在反腐倡廉建设中的重要作用。
会计人员继续教育 采取网上培训的方式，加大对会计人员继续教育工作力度，培训学习《企业会计准则》《小企业会计准则》《企业内部控制制度》《行政事业单位会计制度》等新制度、新法规，累计培训会计人员近7000人次，提高会计队伍的业务素质和政策理论水平，树立诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账、崇真求实的良好风尚，构建会计诚信体系。
会计专业技术资格考试 2014年，共组织583人报名参加全国会计专业技术资格考试，其中报考初级390人、中级193人；全区有2人通过高级会计师考试笔试，已上报评审材料。 （姜宗锡）