【概况】 文登市作为省委确定的全省县级学习实践科学发展观活动试点单位和省长姜大明的联系点，从2008年10月至2009年9月，在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动。活动分两个批次进行，第一批，2008年10月开始，2009年2月结束。参加单位主要包括市党政机关，市人大、政协机关，市法院、检察院和人民团体，市属企事业单位，党的组织关系在文登市的驻文单位，高等院校、中等专业学校，共165个单位、11499名党员。第二批，2009年3月开始，2009年9月结束。参加单位主要包括镇、街道、开发区、南海、埠口港，村、社区，中小学校，未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等，共1227个单位、3.6万名党员。学习实践科学发展观活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。活动期间，省委副书记、省长姜大明多次到文登调研，并作辅导报告；威海市委书记王培廷多次批示指导，并参加市委领导班子民主生活会；省委学习实践活动指导检查组和威海市委学习实践活动领导小组多次到文登检查指导；18个省直部门把文登作为学习实践活动联系点，给予支持和帮助。文登市委牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标任务，紧紧围绕“科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强市”的活动主题和“再创新优势，谋划新发展，率先新跨越”的实践载体，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，加强领导、精心组织，两个批次学习实践活动取得显著成效，群众满意率均达99.7%。中央和省委、威海市委学习实践科学发展观活动办公室及《人民日报》等媒体多次刊发文登市经验做法，省委书记姜异康、省长姜大明、省委组织部长李玉妹等领导先后8次对文登市的做法作出批示，给予充分肯定。
【主要做法】 文登市委把学习实践活动作为头等重要的政治任务和推动科学发展的重大机遇来抓，既严格按照上级要求做好“规定动作”，又紧密结合实际大胆探索具有自身特色的“自选动作”，努力把文登建设成为学习实践活动的示范点、科学发展的示范区。
强化组织领导，深入宣传发动，确保学习实践活动顺利开展。
加强组织领导 市委先后于2008年10月12日召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，2009年3月11日召开全市第一批学习实践活动总结暨第二批动员大会，2009年9月8日召开深入学习实践科学发展观活动总结会议，对活动开展进行全面部署和总结。成立由市委书记王亮任组长的学习实践活动领导小组，并从各单位抽调34名业务骨干组建领导小组办公室，抽调32名干部组成8个指导检查组，负责整个活动的指导调度和督导检查，做到每阶段召开一次指导检查调度会议，每周召开一次领导小组办公室工作会议，每天召开一次指导检查组碰头会，先后下发各类指导性文件68个，保证学习实践活动每个阶段每个环节高标准、高质量、高效率推进。
主要领导带头 市级领导干部带头开展每人联系一个部门和一家企业、到联系点作一次会议动员、为党员干部做一次专题辅导、参加一次联系点领导班子专题民主生活会、牵头承担一个调研课题、组织召开一次征求意见座谈会、深入基层开展一次调研活动、撰写一篇调研报告、协调解决一批实际问题、牵头制定一项政策措施等“十个一”活动。各级主要领导带头学习调研，带头解放思想，主持起草分析检查报告、制定整改落实方案，有效带动广大党员干部自觉认真地参加学习实践活动。
广泛宣传发动 在电视台、广播电台、报纸、网站等媒体开辟“学习实践科学发展观，再创科学发展新优势”“科学发展在文登”等专题专栏，刊播理论文章、专题新闻、系列访谈等320余篇，集中宣传学习实践活动的重大意义和目标要求，跟踪报道活动进展情况。市学习实践活动领导小组办公室先后编发活动简报150余期，及时通报活动动态，宣传活动典型，推广先进经验。充分调动广大党员干部参与学习实践活动的积极性和主动性。
深入学习调研，推进思想解放，牢固树立科学发展理念。
学习调研阶段，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，努力做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
加强理论学习，夯实思想根基 采取专题辅导集中学、利用阵地激励学、领导带头示范学、举办竞赛促动学、分类指导全面学、检查调度督促学等多种方式，引导党员干部在真学、真懂、真信、真用上下功夫。2008年11月8日，省长姜大明到文登市为党员干部做学习实践科学发展观专题辅导讲座，对文登市开展学习实践活动、推动科学发展提出“五个走在前面”的要求，即在解放思想上、在转变发展方式上、在统筹城乡发展上、在保障和改善民生上、在学习实践活动中走在前面。在第一批活动过程中，市级领导干部深入联系点，共开展专题辅导30多场次。从市直机关、党校等抽调人员组成宣讲团，为60余个单位5000余名党员进行理论宣讲。为拓宽学习覆盖面，采取上门送学、结对帮学、邮寄资料、设置QQ群等方式，对离退休、年老体弱和流动党员进行问题式、案例式、聊天式辅导学习。为解决工学矛盾，采取开通“空中课堂”、发放录音带、设立车间广播等形式，帮助窗口工作人员、客运司机、车间工人等生产工作任务重的党员搞好学习。针对针对第二批学习实践活动参学人员分散、年龄偏大、文化程度低等特点，安排专门人员编写创作“三字经”“三句半”和顺口溜、学习漫画等群众喜闻乐见的辅助教材，组织参加第一批学习实践活动的部门到农村开展“一对一”帮学活动，将经验做法汇编成册，供镇村学习借鉴，加深全体党员干部对科学发展观的理解和认识。
深入调查研究，寻求科学发展之策 围绕再创思想理念、产业体系、科技进步、发展后劲、民心合力、社会和谐、体制机制、发展环境等8个方面的新优势，确定17个重点调研课题，分别由市级领导牵头，研究破解难题、推进发展的思路办法。围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神，确定10个调研课题，由相关领导和部门负责，研究农村改革发展的目标任务和具体措施。各参学单位结合自身实际，组织党员干部深入调查研究。在第一批学习实践活动中，共走访基层党员群众4300余人，完成调研报告2153份。
推进思想解放，形成科学发展共识 广泛开展以“三问、四破、五着力”为主要内容的解放思想大讨论，引导党员干部破除不适应、不符合科学发展要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。“三问”就是问计于专家领导，开办“昆嵛讲坛”，邀请知名专家学者作4场专题报告会，邀请18个省直部门把文登作为联系点深入调查指导，使党员干部进一步深化对科学发展观的认识和理解；问计于基层群众，在党员干部中开展“进百家门、听百家言、知百家情、交百家友”活动，在媒体、网站上开辟“科学发展大家谈”栏目，发动基层和群众为科学发展献计献策；问计于先进典型，组织各级干部和企业家外出参观考察，学习先进经验，开阔眼界思路。“四破”就是破“满”，引导党员干部破除满足于以往成绩的思想，增强科学发展的紧迫感和危机感；破“旧”，破除陈旧落后的思维方式和传统的发展观，树立科学发展的新理念；破“难”，破除畏难发愁、无所作为的思想，强化“只要发展讲科学，办法总比困难多”的理念；破“软”，切实解决工作力度不够、措施不硬的问题，倡树雷厉风行、敢打硬仗的作风。“五着力”就是着力在新型工业化建设、新农村建设、两大板块建设、民生建设、文化建设等方面实现突破。在第二批学习中，着重引导广大党员干部“算好三笔帐、当好五种人”，即算好“政治帐”，教育党员干部牢固树立为官一任、造福一方的意识，在“要不要发展、能不能发展、怎么样发展”上形成共识，真正做到“有为才有位”；算好“经济帐”，正确处理经济增长与资源消耗、经济发展与环境保护、经济总量与科技含量的关系，切实做到全面协调可持续发展；算好“民生”帐，引导党员干部把群众利益放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到发展为人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。“当好五种人”，即通过深入开展作风整顿活动，引导广大党员干部全力争当竞先创优的带头人、学以致用的明白人、服务百姓的贴心人、真抓实干的老实人、廉洁自律的干净人，切实把广大党员干部的思想引导到干事创业上来，形成干事创业的浓厚氛围。
认真查摆问题，深刻剖析根源，确保问题找准原因挖透。
对照科学发展观和姜大明省长对文登提出的“五个走在前面”的要求，认真组织召开民主生活会，高质量撰写分析检查报告，广泛组织群众评议，为整改提高奠定基础。
深入查摆问题 坚持对照标准自己查，引导党员干部查思想、查工作、查作风、查机制，看科学发展的理念是否真正树立，看目标措施是否符合科学发展观的要求，看践行科学发展观的行动是否自觉，看促进科学发展的制度是否完善。坚持真诚谈心相互帮，班子成员之间、班子成员与普通党员之间、党员与党员之间广泛开展谈心活动，相互交换看法、沟通思想、找准问题。第一批活动中，采取多种方式广泛征求社会各界的意见，在公共场所设立意见箱，开通热线电话和电子信箱，开展“百名市民看文登”活动，并召开党代表、人大代表、政协委员、企业负责人和专业技术人才等各个层面的座谈会120余次，发放征求意见表5000余份，累计征求各类意见和建议2600余条，汇总梳理9个方面414个影响制约科学发展和群众关注的突出问题。在第二批活动中，组织广大镇村干部开展以走访致富户、困难户、意见户为主要内容的“三走访”活动和“问政于民、问需于民、问计于民”主题实践活动，市镇两级均设立“三问”办公室，广泛听取社会各界意见。
深刻剖析根源 民主生活会前，组织党员领导干部按照少讲成绩多讲问题、少讲抽象多讲具体、少讲共性多讲个性、少讲客观多讲主观的原则，认真撰写民主生活会发言材料，做到触及思想、触及灵魂。民主生活会采取“一人谈、众人帮、逐个进行”的方式，客观公正地分析成绩和问题，把民主生活会开成查找问题的分析会、明晰思路的议事会和研究整改措施的决策会。
认真组织评议 市委召开民主生活会时，除邀请威海市委主要领导参加外，还邀请机关事业单位、企业、农村三个层面的代表列席，现场测评打分，现场公布结果。第一批参学单位共邀请1100多名群众列席民主生活会，并将发言材料、民主生活会情况报告等通过公开栏、局域网公开，进一步扩大评议范围。各级领导班子形成分析检查报告后，都专门召开会议，组织各界代表进行评议，并做到向上级主管部门和分管领导、向有业务联系的同级部门、向基层服务单位和群众“三个延伸”，保证评议的广泛性和客观性。
狠抓整改落实，健全长效机制，确保学习实践活动收到实实在在的成效。
坚持突出实践特色，既立足当前解决现实问题，让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化，又着眼长远创新体制机制，从制度上巩固和扩大学习实践活动的成果。
认真制定整改方案 对查找出来的问题，按照轻重缓急进行梳理分类，制定详细的整改方案，做到“四结合三明确一承诺”，即坚持近期整改与中长期整改相结合、思想整改与工作整改相结合、思路整改与作风整改相结合、宏观问题整改与民生问题整改相结合，明确整改落实的目标、方向和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导部门的责任，及时向党员干部群众公开承诺。采取督导检查、社会监督、群众评议、随机抽查等形式，对各部门解决问题情况进行严考核细打分，拉清单排位次，切实解决查不全、改不好、办不实等问题。
加大整改力度 对需要整改的重点问题，建立“台帐销号”制度，每周一检查，每周一通报，完成一件销号一件，确保件件有着落、事事有回音。对需要长期解决的问题，均逐一落实整改措施和责任。
着力完善体制机制 坚持着眼长远、着眼根本，把解决问题的有效措施用制度的形式固定下来，重点围绕促进经济增长、统筹城乡发展、民生建设、文化建设、生态建设、平安建设、领导班子自身建设、干部综合考核评价、目标绩效考核等九个方面，健全完善相关政策和制度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各参学单位也都结合自身实际，对现有政策文件、意见办法等进行系统清理规范。共废止有关制度5个，完善制度43个，制定新制度42个。
着力巩固提高活动成效 指导各单位对学习实践活动开展情况进行认真系统地回顾总结，实事求是地评价取得的成效，找出存在的问题和不足，总结提炼各自的经验和做法，进一步提高学习实践活动的成效。组织各单位认真开展满意度测评，着力围绕解决本单位影响和制约科学发展突出问题、开展学习实践活动实际效果等方面，请群众检验，让群众评判，并把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。测评满意率不高的单位，限期整改，并以书面形式向市委学习实践活动领导小组说明情况，重新制定工作方案，确保学习实践活动中尚未解决的问题得到有效解决，不断巩固扩大学习实践成果。
【活动实效】 通过深入开展学习实践活动，全市各级和广大党员干部普遍受到科学发展观的洗礼，进一步创新发展理念，形成一系列新共识，实现一系列新突破，推动经济社会走上科学发展的轨道。
形成“再创新优势、谋划新发展、实现新跨越”的新共识，在进一步完善目标思路上实现新突破 全市各级和广大干部深刻认识到，文登在过去的发展中进入全省、全国强县的行列，在新一轮科学发展中必须继续走在前列。认清当前存在的差距和问题，不为过去取得的成绩而自满；认清面临的困难和挑战，不为思维定势所束缚；认清发展阶段的变化和特征，不为传统的发展模式所局限；认清文登在全省科学发展中的责任，不为目前的水平而停滞，在新的发展起点上再创新的更大优势、谋划新的更好发展，努力实现科学发展的新跨越。全市上下进一步确立打造经济文化强市的目标，明确增创思想理念、产业体系、科技进步、发展后劲、民心合力、社会和谐、体制机制、发展环境等八个方面新优势的思路，为又好又快发展注入强劲动力。
形成“只要发展讲科学、办法总比困难多”的新共识 在解放思想破解发展难题上实现新突破。通过学习实践活动，全市各级和党员干部进一步加深对科学发展观的理解，认识到只要牢固树立科学发展的理念，把科学发展观真正落实在具体实践中，各种矛盾和问题都会迎刃而解。针对征地、拆迁、环保等容易引发矛盾和制约发展的一些问题，按照科学发展观的要求转变思路，寻求破解之策，取得很好的效果。在解决土地瓶颈的制约上，坚持集约用地、合理用地，要求各镇（办）新引进的项目集中到发展空间广阔的南海新区，有效地解决项目与用地之间矛盾，避免出现违法占地问题。在旧城改造中，坚持以人为本，充分尊重群众的意愿，不搞强制拆迁，新上公建项目全部落在城市新区，避免拆迁引发不稳定因素。在环境保护上，坚持人与自然和谐发展，加大对污染源综合治理的力度，新上4个企业污水处理厂和全省县级一流的市污水处理厂二期工程，日处理能力达到8万吨，实现污水处理全部达标排放，同时对境内流域面积最大的母猪河下游进行综合整治，使原来又黑又臭的污水河变成鱼翔浅底的清水河，群众多年反映强烈的问题得到根本解决。
形成“激情创业、和谐创业、科学创业”的新共识 在增进科学发展动力与合力上实现新突破。全市上下充分认识到，要实现建设经济文化强市的目标，必须团结拼搏、干事创业。一要激情创业，面对责任和使命，面对各种困难和挑战，面对人民群众的期盼，点燃创业激情，奉献全市人民，实现人生价值；二要和谐创业，大力倡树“和为贵”的理念，做到理念和谐、思维和谐、情感和谐、言谈和谐、行为和谐，在和谐中更好创业，在创业中增进和谐；三要科学创业，既要有激情、有干劲，又要讲理性、讲科学，实现科学发展。思想上的共识进一步激发全市各级和广大干部干事创业的积极性，形成推动科学发展的强大合力。各部门争先创优的氛围非常浓厚，在2008年度威海市综合考核中，文登市取得总分第一的好成绩，考核的41个部门的工作，有31个部门位居威海市第一名，信息化建设、安全生产、平安建设等58项工作获得省级以上荣誉称号。
形成“逆风起飞、弯道超越、抄底发展”的新共识 在应对危机挑战保持平稳较快发展上实现新突破。通过对宏观经济形势的深入分析和把握，全市各级进一步深化对国际金融危机和经济发展“冬天”的认识，一致认为重大机遇往往蕴含在危困之中，必须坚定信心、积极作为，充分利用金融危机形成的倒逼机制，加快结构调整，提高自主创新能力，迎风借力，逆风起飞；充分利用发展处于“弯道”的时机，发挥优势，弯道超越；抓住经济发展处于低谷的机遇，抄底建厂房、抄底上项目、抄底进设备、抄底抢市场、抄底争人才，实现抄底发展。制定扩大内需促进经济增长的21条意见和18条措施，设立3400万元专项扶持资金，建立政企银对接机制，推行大项目审批代理制等153项服务措施，在落实上级收费减免政策的基础上，取消6个收费项目，降低22项收费标准，促进企业振兴。同时，加快结构调整和产业升级，大力推进新型工业化建设，在完成20强企业一轮膨胀升级项目的同时，启动15个膨胀升级项目；突破发展服务业，实施9个旅游开发项目，规划建设15个专业市场；加快发展现代农业，新上17个农业龙头项目；全力打造两大经济板块，南海新区完成“十通一平”基础设施投入20多亿元，引进41个过亿元大项目，经济开发区被评为全省对外开放先进园区，全市经济保持良好的发展势头。
形成“县域科学发展难点重点在农村”的新共识，在推动城乡统筹发展上实现新突破 按照姜省长作辅导报告时提出的统筹城乡发展的要求，全面加大新农村建设的力度，加快改善农村环境面貌。2008年，出台27项强农惠农政策，用于“三农”的扶持资金4亿多元，实现村村通自来水、通硬化路，建成农村户用沼气9000多户、改厕1万多户、农村卫生室420个，启动建设39个集村级办公、购物娱乐、农资供应、洗浴卫生、治安调解等于一体的农村社区综合服务中心和340多个直销农资店，2009年，启动实施农村居住工程，计划三年改造100个村，首批选择50个村，先期安排5000万元政策性资金进行扶持，已有20个村动工建设。深入开展农村环境综合整治活动，规划3年整治300个村，年内重点整治56个村，目前已投入资金3000多万元，使农村的生产生活条件得到明显改善。
形成“千和谐万和谐，民有疾苦难和谐”的新共识 在加强和改善民生上实现新突破。全市坚持把学习实践科学发展观的过程变为造福百姓的过程，进一步确立“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐，一手抓又好又大项目着眼文登发展的长远大计、一手抓为群众办实事增进文登人民的当前福祉”的工作布局，全面加大民生建设的力度，扎扎实实推进“十有”民生工程和包村联户工作，为群众办实事、好事。在全省率先推行城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗财政补助标准提高到120元，将优抚对象、农村低保户、五保老人全部纳入农村医疗保险范围，将6000多名破产和困难企业退休人员纳入城镇职工医疗保险范围，在全省首家解决企业退休人员医保问题，免费为1000多么名白内障患者实施复明手术，免费为1.3万多名退休人员实行健康查体，建立镇医院免费接送病人制度；实施农村中小学“食暖住”工程，对280名贫困大学生、1200多名贫困中小学生进行资助，全国校车交通安全管理工作现场会在文登市召开；建立城乡孤儿一体化救助制度，为全国首创，得到民政部的肯定；实施敬老院“五小工程”，为所有60岁以上的独居老人以优惠价格安装有线电视，推行大龄城镇居民养老保险制度，对3000多人实行再就业援助；完成70个城区环境整治项目，投入2000多万元对市民供暖进行补贴，实现冬季供暖价格不上涨。2008年，市财政共投入2.3亿元，实施20个重点民生项目，全市各级和党员干部通过为民办实事和包村联户工作，为群众办好事、办实事2万多件。2009年，安排3.7亿元，确定27个重点民生项目，各级各部门和党员干部共确定17000多个帮扶项目，已完成9400多个，使群众得到更多实惠。 （王安青）