【概况】 2007年，市国土资源局（简称市国土局）内设办公室、政工科、土地利用科、地籍技术科、耕地保护科、矿产开发科、测绘管理科、财务科、法制科、监察科、地质环境科11个科室，下设土地储备交易中心、土地整理中心2个正科级事业单位，执法大队、矿产品运销监督管理站2个副科级事业单位，土地勘测规划服务中心、地租征收所2个股级事业单位及土地开发公司1个企业。下辖经济开发区、大水泊、苘山、宋村国土资源分局4个副科级事业单位和泽头、侯家、汪疃、米山、高村、泽库、葛家、张家产、文登营、界石、小观、龙山、天福、环山和埠口港国土资源所15个股级事业单位。共有工作人员135人。8月，撤销小观所，设南海分局，为正科级全额拨款事业单位；撤销局内设地质环境科，设市地质环境监测站，为股级全额拨款事业单位；文登营所成建制并入经济开发区分局。2008年2月，市经济开发区分局由副科级升为正科级，龙山、天福、环山3处国土资源所合并成立城里分局，为副科级全额拨款事业单位。7月，汪疃所、蔄山分局划归威海市国土资源局工业新区分局。年末，实有工作人员127人。2009年9月，地质环境监测站由股级升为副科级。年末，市国土局内设10个科室，下设2个正科级、3个副科级、2个股级事业单位及1个企业。下辖2个正科级分局、4个副科级分局、10个股级所。实有工作人员146人。2007年，经济开发区分局、天福国土资源所被省国土资源厅授予“山东省百佳基层所”称号。2008年，经济开发区分局被省国土资源厅评为全省优秀基层国土资源所，市土地勘测规划服务中心被省国土资源厅评为全省测绘工作先进单位。2009年，市国土局被省国土资源厅授予全省国土资源系统先进单位称号，被国土资源部授予国土资源执法监察先进集体称号。
【基本农田保护】 加强基本农田保护管理，划定基本农田保护区。市政府与各镇政府每3年签订一次《国土资源管理目标责任书》，各镇政府与每届村委会签订《基本农田保护责任书》，各届村委会与土地承包者签订《耕地保护责任书》，基本农田保护落实到地块，责任到人。实行占用基本农田严格审批和占补平衡制度，非农业建设项目确需占用基本农田，必须按照规定程序严格报批，并按照“占多少，垦多少”的原则，由占地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或开垦耕地不符合要求的，按12800元/亩收取耕地开垦费，用以开垦同等数量和质量的耕地。提高新增建设用地有偿使用费和耕地占用税标准。2007年1月1日，新增建设用地有偿使用费由17元/平方米增加到34元/平方米。2008年10月，耕地占用税由5.1元/平方米调到30元/平方米。2007年，全市耕地保有面积66144.93公顷，划定基本农田保护面积5506.65公顷。2008年末，全市耕地保有面积61930.67公顷，划定基本农田保护面积55066.54公顷。2009年末，全市耕地保有面积64297.65公顷，划定基本农田保护面积56604.84公顷。
【土地开发整理】 2007-2009年，全市有国家级土地整理项目4个，农业综合开发土地复垦项目1个，国家拔付资金8234.4万元；省级土地整理项目3个，基本农田保护示范区1个，省级拔付资金6210万元；地市级土地整理项目6个，市级拔付资金1575.23万元；县级土地整理项目3个，财政拔付资金121.6万元。威海市土地开发整理中心负责高村香山及文登营两个国家级和3个地级市土地整理项目实施，其余由文登市土地整理中心负责实施。项目完成后，可增加耕地面积850公顷。
【土地复垦】 2006年，开始实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试点项目，分三批进行。第一批共11个项目区，22个拆旧地块，投资1508.3万元，实施后新增耕地132.67公顷，2009年6月，通过省国土资源厅验收。2008年，开始实施第二批共2个项目区，面积43.33公顷，2009年末基本完工。2007-2009年，全市土地复垦增加耕地面积176.33公顷。
【第二次土地调查】 2008年5月，根据国务院《关于全国第二次土地调查的通知》，文登市开展第二次土地调查。调查分城镇土地调查，面积为83平方公里；农村土地调查，面积为1483平方公里。财政拔付经费300万元，其中城镇部分140.91万元，农村部分159.09万元。农村土地调查范围包括城区、建制镇和村庄以外的土地，总面积1829.16平方公里，其中耕地642.98平方公里、林地311.86平方公里、园地126.42平方公里、草地48.66平方公里、城镇村和工矿用地260.59平方公里、交通运输用地86.80平方公里、水域及水利设施用地197.20平方公里、其他土地154.65平方公里。项目作业单位确定为山东省智奥地理信息中心。权属调查工作由市国土局和山东省智奥地理信息中心共同完成。地籍测量和农村土地调查数据库建设工作已由山东省智奥地理信息中心完成。2009年末，调查工作通过省国土资源厅初步验收。城镇地籍调查范围包括城区北至威乳高速，东至虎山路东500米，南至309国道（包括309国道南侧建成区），西至龙山项目聚集区、火车站、西铺头村、环山项目聚集区，调查面积为74平方公里；米山镇北至309国道北侧建成区，东至西铺头村、环山项目聚集区，南至309国道南侧建成区，西至米山村、北郑格村、米山项目聚集区，调查面积4平方公里；宋村镇北至宋村项目聚集区，东至小泽头村，南至石羊村，西至集西村，调查面积5平方公里。2008年10月，市国土局完成权属调查工作。2009年末，烟台海天地理信息工程有限公司完成地籍测量工作及6个街坊的城镇地籍数据库建设工作。
【土地利用现状变更调查】 2007-2009年，每年对全市土地利用现状进行变更调查。调查截至日期为每年的10月31日，主要调查本年度各类土地变化情况，重点是耕地增加及减少情况。2007年，全市辖区土地总面积177984.36公顷。其中农用地141979.5公顷，减少549.19公顷；建设用地24901.38公顷，增加563.1公顷；未利用地11103.48公顷，减少13.91公顷。2008年，全市辖区土地总面积177984.36公顷。其中农用地140564.94公顷，减少1414.56公顷；建设用地26422.61公顷，增加1521.23公顷；未利用地10996.81公顷，减少106.67公顷。2009年，全市辖区土地总面积182916.41公顷，其中耕地净增加122.85公顷，园地净减少22.75公顷，林地净减少3.97公顷，草地净减少210.86公顷，城镇村及工矿用地净增加96.81公顷，交通运输用地地净增加12.62公顷，水利设施用地地净减少31.56公顷，其他土地净增加36.85公顷。
【土地登记】 2007-2009年，共发放《国有土地使用证》17396本，《集体土地使用证》4505本，《土地他项权利证明书》1025本。2009年2月至年末，组织各基层所（分局）对辖区内的农村宅基地登记发证情况进行调查核实，纠正以往登记发证的有误情况。
【地籍档案管理】 2009年末，档案室有档案3475卷、237278宗、地图935幅、航片4521张，矿山企业档案276家，地勘档案68卷。2007-2009年，共整理地籍调查档案1410宗，地籍档案4397宗，用地档案351卷，抵押档案993宗。接待查阅人员5632人次，提供档案资料10228卷(宗)次。2008年，整理汪疃、蔄山地籍档案移交威海工业新区40宗。土地登记发证、用地、文秘档案目录全部实行微机管理。
【建设用地管理】
国家建设用地管理 2007-2009年，经省政府批准征用建设用地56个批次，共258宗土地，面积742.98公顷，其中农用地512.01公顷；单独选址土地8宗，面积49.52公顷，其中农用地39.19公顷；村集体使用土地8宗，面积16.45公顷。2007年，办理协议出让用地41宗，面积57.12公顷；划拨用地3宗，面积2.10公顷。2008年，工业用地实行招拍挂制度。至2009年，共挂牌成交工业用地134宗，总面积439.78公顷，成交额9.44亿元。办理划拨补办出让用地26宗，面积112.13公顷；划拨用地30宗，面积118公顷；转让3宗，面积3.68公顷；调整用途2宗，面积2.88公顷；企业改制1宗，面积6.38公顷。每宗地在供地后，按规定将出让结果在威海市房地产信息网上公布。2008年6月，工业用地挂牌公告和供地结果公示在中国土地市场网上发布。2009年1月1日起，根据国土资源部的通知要求，全面运行土地市场动态监测与监管系统。所有供地计划、上级批准的建设用地情况、出让公告、供地情况、供地结果均上网直报省国土资源厅，并在中国土地网上公布。所有合同须通过监测监管系统填报，由系统自动生成电子监管号和条形码后视为有效合同。年内，通过系统填报合同92份。
镇村集体建设用地管理 2009年，以文政地发〔2009〕83号文批复村集体建设用地22.92公顷。2007-2009年，农民宅基地经威海市政府批准共批复征用土地16.44公顷，其中用于住宅建设13.71公顷，巷道建设1.01公顷，住宅楼建设0.46公顷。市政府批准农民宅基地供地14.17公顷。
临时用地管理 2008年，市政府发布《关于在全市逐步关闭实心粘土砖厂》通知。年末，关闭境内所有实心粘土砖生产企业。2009年11月10日，市政府发布《关于加强临时用地管理有关问题的通知》，规定临时性用地须缴纳土地复垦保证金，占用耕地的征收耕地占用税。土地复垦保证金收取标准为：临时用地是耕地的，每亩收取8000元；园地、林地、养殖水面等每亩收取5000元；未利用地、建设用地每亩收取2000元。临时性取土用地按每亩1万元收取；畜禽养殖用地中禽畜舍占地、没有硬化的货场晒场占地减半收取；已收取矿山地质环境治理保证金的采矿用地，不再收取土地复垦保证金（不包括矿区范围外料场用地）。2009年6月30日及以前的临时用地，按上述标准的50％收取土地复垦保证金（不包括临时性取土用地）；2009年7月1日及以后的临时用地，严格按《文登市临时用地管理暂行办法》规定审批；已收取土地管理费、土地开发基金、保证金或押金的，且没有继续扩大使用范围的临时用地，不再收取保证金；不得为各类住宅用地办理临时用地手续。
【土地市场】 2007-2009年，全市协议出让国有土地使用权53宗，面积86.6公顷；招标拍卖挂牌出让土地232宗，面积1893.02公顷；国有土地租赁126宗，面积2158.95公顷。土地累计纯收益21.76亿元。
【土地定级估价】 根据省政府《关于实施协议出让国有土地使用权最低价标准的通知》要求，“城镇建设规划区范围的土地级别和基准地价原则上每3年该调整更新一次，协议出让土地最低价标准依据出让宗地所在土地级别基准地价一定比例确定”。2006年3月，省国土资源厅印发《关于开展城镇基准地价更新工作的通知》。2006年11月至2007年4月，市国土局完成城镇土地级别调整与基准地价更新工作。2007年11月，市政府公布实施《关于调整城镇土地级别和基准地价有关问题的通知》，新的基准地价自2007年7月1日起执行。
【土地执法监察】
土地执法“百日行动” 2007年9月15日至12月31日，市委、市政府制定《文登市土地执法“百日行动”工作方案》，成立领导小组，建立联席会议制度，开展以集中查处“以租代征”为重点的土地执法“百日行动”。通过自查清理和摸底排查，基本查清文登市2005年以来新增建设用地情况和土地违法违规情况。共查处违法占地案件16起，面积30.34公顷，其中耕地17.43公顷；其中“以租代征”1起，租用面积1.08公顷；未批先建15起，面积29.28公顷；没收建筑物面积7.9万平方米，罚款126.69万元，处理涉案人员2名。
土地违法违规问题专项整治行动 2008年11月5日至2009年1月10日，开展全市土地违法违规问题专项整治行动。重点清查自2008年1月1日以后全市新增建设用地情况，对国办发〔2007〕71号文下发前发生的未经处理的非法占用和使用农村集体土地的行为，均纳入清查范围。查处2008年1至9月违法用地19宗，其中1宗0.57公顷已复垦并撤销立案，1宗道路用地13.73公顷已基本复垦，1宗6.67公顷已复垦2.57公顷，8宗11.87公顷已完善用地手续，7宗移送公安机关处理；罚款294.3万元，没收建筑物1.1万平方米，4名责任人受到党纪处分，1人受到政纪处分，调查期间退回土地11.13公顷，复耕土地8.57公顷。查处2004年1月至2007年12月违法用地4宗，下达行政处罚决定书3宗，移送公安机关处理1宗；罚款53.9万元，没收建筑物4000平方米，3名责任人受到党纪处分。
第八次卫片执法检查 2008年6月5日至10月31日，根据国土资源部《关于应用遥感技术开展第八次土地执法检查的通知》，对2006年12月至2007年12月期间新增建设用地变化情况进行执法检查。经过外业核查、核实确认、汇总报告、调查处理、检查验收5个阶段工作，至2008年10月末，共发现违法用地32宗，面积38公顷，其中耕地17.82公顷，下达行政处罚决定书21份，移送公安机关处理11宗。收缴罚款640.9万元，没收建筑物2000平方米。申请法院强制执行违法案件9起。10名责任人受党纪处分。其中2名责任人被判处有期徒刑，并分别被判罚款3万元。
“未报即用违法用地”清查整改 2009年12月，根据国土资源部、监察部关于对“未报即用违法用地”问题进行集中清理和查处整改的决定，对2007年10月1日至2009年10月31日发生的未报即用违法用地进行清查整改。查出未报即用违法用地13宗，面积14.88公顷，其中耕地10.45公顷。立案查处12宗，其中下达行政处罚7宗；移送公安机关处理4宗；1宗在调查期间自行拆除建筑物并恢复土地原貌，撤销立案处理；1宗在调查前已自行纠正，未予立案。至年末，复垦土地面积5.77公顷，收缴罚款44.44万元，拆除建筑物2000平方米，没收建筑物4000平方米，受刑事处罚和党纪处分各1人。
【矿产资源勘查】 2007年，全市登记的矿产资源勘查项目有22个，面积209.83平方公里，探矿权人9个，勘查单位7家。勘查矿种有金矿项目19个，银矿项目1个，金银矿项目1个，多金属矿项目1个。勘查资金总投入235.52万元，完成机械岩心钻探3566.77米，坑探123米，槽探2429立方米。其中地勘单位投入资金117.39万元，完成机械岩心钻探2526.98米，坑探123米，槽探2429立方米；矿山企事业单位投入资金118.13万元，完成机械岩心钻探1039.79米。按矿种分类：金矿投入资金最多为178.75万元，完成机械岩心钻探2396.98米，坑探123米，槽探2429立方米；银矿投入资金5.79万元，完成机械岩心钻探130米；金银矿投入资金42.66万元，完成机械岩心钻探1039.79米；多金属矿投入资金8.32万元。探获小型银矿一处，银资源量46.113吨。2008年，全市登记的勘查项目20个，总面积240.8平方公里，探矿权人7个。勘查矿种有金矿项目16个，银矿项目1个，金银矿项目1个，铁矿项目1个，多金属项目1个。勘查总投资294.43万元，完成机械岩心钻探2791.93米，槽探1677立方米，样品11271件，坑探27米。地勘单位投资123.24万元，完成机械岩心钻探2074.28米，坑探27米，槽探1577立方米；矿山企事业单位投资171.19万元，完成机械岩心钻探717.65米。按矿种分金矿投资266.02万元，完成机械岩心钻探2225.61米，坑探27米，槽探1557立方米；银矿投资8.17万元，完成机械岩心钻探148.42米，槽探20立方米；金银矿投入资金18.39万元，完成机械岩心钻探417.9米；铁矿投资1.85万元，完成槽探100立方米。2009年，全市登记勘查总投资370.89万元，面积196平方公里。其中金矿项目14个，银矿项目1个，金银矿项目1个，铁矿项目2个，多金属项目1个。共有探矿权人13个。
【矿产资源开发利用】 2007年，全市共有矿产企业110个。其中国有企业1个，集体企业4个，股份合作企业2个，有限责任公司12家，私营企业91个。矿石总产量369.2万吨，总产值1.21亿元。2008年，通过矿产资源整合，共有矿产企业86个。其中，国有企业1个，集体企业4个，股份合作1个，有限责任公司12个，私营68个。从业人员1251人，矿石总产量335.2万吨，工业总产值4559万元，实现利税312万元。2009年，全市共有矿产企业62个，其中集体企业3个，有限责任公司15个，私营44个。从业人员1107人，矿石总产量304.67万吨，工业总产值4605万元，实现利税543.3万元。
【地质环境保护】 2007年3月，昆嵛山自然保护区内27处露天采石场全部关闭停止开采。年内，市国土局向101处矿山企业收取保证金161.4万元。在集中开采区的矿山企业有55处，占石材矿山总数50%。2008年，先后关闭“三线三区”（铁路线、公路线、海岸线、城市规划区、旅游风景保护区、地质地貌景观保护区）可视范围内和布局不合理的矿山26处，矿山数量减到86个，是威海市唯一完成省政府整合要求的县市。规范矿山企业采矿行为，2008年上半年对石材类矿山进行专项整治活动，对存在超层越界开采行为的9处矿山下达《停止国土资源违法行为通知书》。规范12处有转让行为的矿山企业，共颁发新立、延续、变更《采矿许可证》76个。为节约土地，保护土地资源和生态环境，年底关闭全市所有实心粘土砖生产企业。收取76处矿山企业地质环境治理保证金105.1万元。积极争取上级专项治理资金，申请国家级《山东省文登市昆嵛山国家级自然保护区花岗石闭坑矿区矿山地质环境治理项目》，批准2009年拨付资金220万元（三年项目）。申请省级《文登市神黎石子厂废弃矿山地质环境治理项目》，批准拨付资金120万元。全年投入资金340万元，治理矿山6处：东泊石村、楚岘村、崮山后村、曲疃庄、北磨山、圣经山风景区，回填土方1万多立方米，植树（爬墙虎）1万余棵，播撒草种50斤，垒挡土墙500多立方米。2009年，关闭矿山10处，治理矿山2处：葛家镇洪亮采石厂，宋村镇埠后砂场。治理面积3.84公顷。
【矿产执法监察】 市国土局加大执法监察力度，针对非法采矿流动性强的特点，采取清早或晚间不定期巡查方法，打击各种非法采矿行为。2007－2009年，共查处各类违法采矿行为62起，其中立案查处1起。查封车辆42台（次）、设备47套（件）。
【采矿权市场】 2007－2009年，新开办的矿山全部采用招标、拍卖、挂牌等方式出让，对延续和变更的矿山仍采取协议方式有偿出让，签订出让合同，出让期为一年。全市有偿出让采矿权217宗（次），总价款341.45万元。完成全市217家矿山采矿许可证换发工作。
【测绘管理】
资质认证与登记 2007－2009年，市国土局测绘管理科负责对境内进行测绘作业的单位进行验证和登记，出具介绍信。发现私自入境测绘的，均予以取缔。全市有5个丁级资质测绘单位，均设兼职测绘成果及资料档案管理员，设存放测绘成果的专用文件柜。
测绘标志保护 2007年末，全市有各类标志点197个。其中，三角点42个，军控点104个，水准点38个，B级GPS控制点1个，C级GPS控制点10个。现状保持良好的68个，占35%；坏失的50个，占25%；地上标志遭损坏的79个，占40%。2008年，建立测量标志信息化管理系统，完成新一轮测量标志普查工作，共调查测量标志120个，其中GPS点10个，三角点39个，水准点71个。
地图测绘 2007年6月至2007年10月，由淄博测绘研究院有限公司对南海进行航空摄影测量，绘制1：500分幅图，1:5000和1:10000地形图。2008年9月，委托山东省地图出版社编制出版新的《文登市交通旅游图》，图幅60×80厘米，背面为《文登市城区图》，共印刷2万张。
测绘业务 2007-2009年，市土地勘测规划服务中心共完成测绘业务1510宗，面积9933.33公顷。为《文登市国土资源志》绘制卷前8开地图4幅。配合市土地整理中心完成全市取土场勘测和绘图工作。完成29批次和3个单独选址项目266.67公顷的土地报批勘测和制图、张家产矿山治理试点项目测量、开发区香水路北13个村和天福工业园309国道南的村界内业制图及面积量算等工作。（李仁丽 邢文娟）