2010年2月3日在文登市第十六届人民代表大会第三次会议上
文登市市长 张竞
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的一年极不平凡。面对国际金融危机的严重冲击，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚定信心，科学务实，共克时艰，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值达到534.9亿元，比上年增长13%；地方财政收入20.6亿元，增长9%；固定资产投资251.9亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额142.8亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%和8.7%；万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.8%、23%和32%；财政用于民生的支出增长60.9%。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加快重大项目建设。把项目建设作为保增长的第一抓手，千方百计引项目，凝心聚力建项目，形成了一批新的经济增长点。组织了70多次国内外招商活动，引进了58个投资过亿元或千万美元的大项目，外汇到位资金比上年增长15.9%，实际利用内资增长13.8%。开工重点项目111个，其中过亿元产业项目73个，开工面积150多万平方米。三润重工、华博机电、众华家纺等48个项目竣工投产或投入使用。有260个项目挤进上级扶持的“盘子”，争取政策性资金5.7亿元，为当前和今后发展提供了有力支撑。
（二）加快推进工业振兴。及时把握经济运行趋势，调动一切资源，采取有力措施，帮助企业走出困境、抄底发展。制定扶持企业发展的21条措施，取消和降低152项涉企收费，建立重点企业联系卡制度和出口预警机制，成立中小企业信贷推进办公室，组建4家担保公司和1家小额贷款公司，新增信贷资金是上年的2.6倍。与20多家高校院所建立产学研合作关系，新增国家级高新技术企业1家、省级以上技术研发中心2家，20个项目列入省以上技术创新和科技发展计划，56个项目入选山东省工业振兴规划。申请专利952件，获得授权452件。“天”牌曲轴被认定为中国驰名商标，新创山东省名牌和著名商标4个。成为全国科技进步先进市、山东省首批知识产权示范市。设立中小企业市场开拓专项资金，成立全省首家家纺产业公共服务中心，开展6省30市家纺展销活动，家纺产业跻身中国百佳产业集群和全省首批中小企业产业集群，成为山东省优质工艺家纺产品生产基地。威力工具与史丹利、东安黑豹与金城集团、恒盛化肥和明水化工进行合作或重组，天润曲轴成为新股发行重启后全省第一家上市企业。全市规模以上工业企业销售收入、利税分别比上年增长15.6%、10.8%。有10家企业销售收入过10亿元，23家企业纳税过千万元。
（三）加快打造两大板块。抓住山东省打造蓝色经济区和高端产业聚集区的难得机遇，全力推进南海和城区两大板块建设。南海板块，累计完成基础设施投入25亿元，启动南海新港、南海医院、南海实验学校、南海污水处理厂建设，实施滨海路、高岛路、圣海路、龙海路延伸等路网工程，水、电、热、气等基础设施日趋完善。南海医药园、南方铜业等31个过亿元大项目开工或投产。南海新区被省政府确定为省级工业园区，列为山东省蓝色经济区五大核心区。城区板块，经济开发区投入5亿多元，实施路网拓展、河道治理等设施建设工程，引进建设南方纺织、MES洗涤增效剂、骨科医疗器械、大世汽车座椅等26个投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，形成高端产业集聚发展的格局。
（四）加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为扩内需、调结构的重要举措，着力上规模、拓领域、提档次，经济发展的拉动力进一步增强。南海新区获联合国人居优秀范例奖、山东省十大生态旅游景区称号。天沐温泉通过4A级景区验收。汤泊温泉一期、倪氏海泰五星级酒店建成运营。举办国际温泉节、昆嵛山樱桃节、李龙文化山会、南海沙雕节等旅游节会，山东“魅力冬季，激情之旅”主题活动在我市启动。文登荣获中国最佳县域旅游节庆奖和“好客山东”县域旅游金榜品牌。稳步发展楼宇经济。全市新开工商住面积150多万平方米，竣工100万平方米，住房成交量逐月增加。引进建设温州商贸城、大润发商城、中海川物流园区等大型商贸物流项目，发放家电下乡补贴2700余万元，消费拉动作用进一步增强。文登成为全国商务综合行政执法试点市、山东省重点服务业城区和农村交通物流工作试点市。
（五）加快建设精品城市。城市新区快速建设，“一园五中心”等公共建设项目进展顺利。开工高层商住项目50栋，市民文化中心、博展中心进入内部施工阶段，职教中心主体完工，妇女儿童医院、新体校投入使用。建成设施一流的新火车站，实施文化南路、昆嵛路、文山东路等道路改造和绿化工程，城市承载功能进一步增强。采取市场化运作方式，实施一批公共建设项目，城市经营成效明显。狠抓节能减排，新建6处镇级污水处理设施。高标准实施309国道、初张路等绿色通道建设工程。青龙河入海口区域被确定为国家级海洋特别保护区。文登成为全省唯一通过国家环保部生态市建设技术评估的县（市）。
（六）加快城乡统筹发展。全面落实强农惠农政策，大力发展现代农业，进一步改善农村环境，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。形成以家家悦农副产品加工交易中心、文泰食品、都乐食品等为龙头，种植面积达8万亩的无公害蔬菜产业链条；以天智皮毛、天威皮草、燕尊种貂等为龙头，养殖规模达1000万只的皮草产业链条；以健悦肉食品、东来养殖、赛博迪种猪等为龙头，年出栏量达70万头的生猪产业链条；以德正乳业、金宝乳业、大德牧业等为龙头，存栏奶牛达3.4万头的奶业产业链条；以荣华食品、正昌畜禽、益生养殖等为龙头，年出栏量600万只的肉食鸡产业链条；以兴海水产、海恩水产等为龙头，年加工能力16万吨的水产品生产及加工产业链条；以威盛食品等为龙头，基地面积达10万亩的出口花生产业链条；以汇润果品、崇合果品等为龙头，种植面积达17万亩的优质水果产业链条；以颐阳酒业为龙头，种植面积2.5万亩、年产鲜参3600吨的西洋参产业链条。初步构建以九大产业链条为支撑，拥有84个无公害、绿色和有机食品、154家农民专业合作社的现代农业产业体系。标准化基地发展到52万亩。通过山东省首批出口农产品质量安全示范区验收。文登成为全国无公害农产品标志推广与监管示范县、全国大宗蔬菜产业技术体系示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县、全国粮食生产先进县和山东省十大粮食生产先进县。完成米山水库除险加固主体工程、20座小型水库除险加固工程。文登成为全国首批小型农田水利建设重点县。启动29个村的农村居住工程，建成20个农村社区综合服务中心，完成56个重点村的环境综合整治，新上沼气3000多户，改厕3000多户，维修改造自来水100多个村，改造硬化农村公路100多公里，新农村建设的经验在威海市推广。
（七）加快民生工程建设。坚持以人为本、民生为重，加大民生投入，不断增进群众福祉。27项重点民生工程如期完成，财政投入资金3.7亿元。在城乡困难居民救助、新型农村养老保险、新型农村合作医疗、农村“五保户”供养、优抚对象和残疾人保障、经济适用房和廉租房保障等方面制定新的政策，提高财政补贴标准，扩大社会保障和救助范围，在全国首创了城乡孤儿救助一体化机制。加强就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在2%以内，促进毕业生就业的经验在威海市推广。完成了24所中小学校“食暖住”工程和中小学环境建设工程，新增学生班车28辆，完善学生资助政策体系。母猪河综合治理二期工程全面竣工，沿岸水患问题得到了较好解决。各级各部门围绕办实事“两个五千”目标和“十五五”主题活动，尽心尽力为群众办实事，扎实开展包村联户工作，让群众得到了更多实惠。
（八）加快社会协调发展。强化和谐文化建设，群众文化活动丰富多彩，公共文化服务向纵深拓展。文登 被评为山东省历史文化名城、中国长寿之乡。深入推进素质教育，全面提高教育质量。省级规范化学校达到19所，技工学校升级为国家高级技工学校。文登被评为山东省教育工作示范市、山东省学前教育示范市。竞技体育取得较好成绩，群众性健身活动广泛开展。加强社区卫生服务体系建设，甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。人口和计生服务工作经验在全国推广。扎实推进平安建设，积极化解信访积案，加强社会治安综合治理，狠抓安全生产和食品药品监督管理。文登荣获全国平安建设先进市、山东省食品安全示范市、山东省安全生产工作先进单位等称号。广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、对台、史志、慈善、双拥、民兵预备役等事业也取得新成绩。
（九）加快转变政府职能。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作。启动电子审批系统建设，完善大项目审批代理制，行政审批效率不断提高。文登成为中国最具投资潜力中小城市20强和山东省最佳投资城市。积极推行国库集中支付改革，建立财税、金融部门网络互联制度，全面推行建设税费“一单征收”，深入开展“小金库”专项治理，进一步提高了财政资金的使用效率。强化政府信息公开、行政复议、行政执法和行政效能监察，政府创新力、执行力和公信力全面提升。健全完善了应急管理机制，社会管理和公共服务水平进一步提高。加强廉政建设和审计监督，严格落实禁酒令，形成依法高效、廉洁透明的良好政风。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济回升的基础还不稳固，保持平稳较快发展的压力较大；经济结构矛盾依然存在，服务业比重偏低，自主创新能力不强；项目质量不够高，落地速度不够快；镇域经济发展不平衡，城镇化进程亟需加快；社会事业发展还有薄弱环节；行政效能有待提高等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2010年政府工作安排
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是保持经济社会平稳较快发展的关键一年。新的一年，困难与机遇同在，挑战与希望并存。我们清醒地看到，国际金融危机的影响尚未完全消除，宏观经济环境仍然存在不确定因素，各种困难和挑战依然较多，加快经济发展的任务更加繁重。我们欣喜的看到，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国内经济正处于新一轮发展的上升阶段，山东省正在建设蓝色经济区和高端产业聚集区，我们面临着抢先一步、加快发展的大好机遇。我们也满怀信心地看到，全市上下经受住了金融危机的重大挑战，承受风险的能力不断增强，驾驭复杂局面的水平进一步提高，经济向好的趋势越来越明显，新的亮点不断涌现；在新时期“文登学”精神的引领和市场经济的锤炼下，全市各级激情创业、和谐创业、科学创业的氛围空前高涨。我们完全有信心、有条件、有能力抓住机遇，战胜挑战，不断开创科学发展的新局面！
今年政府工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，紧紧围绕调整经济结构、转变发展方式这条主线，以项目建设为第一抓手，大力加强以南海新区、经济开发区为重点的蓝色经济区和高端产业聚集区建设。大力加强以自主创新、转型升级为重点的新型工业化建设。大力加强以统筹发展、区域协调为重点的新型城镇化建设。大力加强以增进群众福祉、提高文明水平为重点的社会建设。努力实现经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标，在建设经济文化强市的征程上迈出新的步伐。
主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长5%，外汇到位资金增长10%，实际利用内资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量提前完成“十一五”规划目标。在实际工作中，我们将力争做得更好一些、发展得更快一些。重点抓好七个方面：
（一）强力推进“两区”突破，增创科学发展新优势。南海新区和经济开发区是文登经济发展的主要载体。要倾斜要素资源，推动“两区”加快发展，努力在发展蓝色经济和高端产业上率先突破。今年，南海新区新开工或新投产的威海市级重点项目达到30个，经济开发区新开工或新投产的威海市重点项目达到30个，市属工业新开工或新投产的威海市重点项目达到10个，各镇（办）都至少开工建设一个威海市级重点项目，农业领域、服务业领域和各产业招商部门都要引进建设几个威海市重点项目。
南海新区，按照优势互补、产业配套、组团架构、错位发展的思路，大力发展新兴产业，积极承接国内外产业转移，加快构筑海洋特色鲜明、区域布局合理、产业素质优良、生态环境良好、带动能力强的蓝色经济体系，打造蓝色经济发展的先行区。搞好区域建设用海规划，促进海域合理开发利用，实现集中集约用海，为发展蓝色经济提供用海保障。完善水、电、气、路等配套设施，年内完成南海新港两个5万吨级泊位立项、两个5000吨级泊位主体工程，高岛路建成通车，滨海路昌阳河大桥、圣海路路基桥涵工程完工，220千伏变电站和污水处理厂投入使用。加快学校、医院、金融等服务设施建设，打造母猪河生态水系，构建功能完善、配套齐全、设施一流的蓝色经济发展平台。狠抓大项目引进，加快发展临港和旅游度假产业，年内嘉泰制衣、源泉重工等项目竣工投产，华硅新能源、整骨医疗科技、永裕全钢子午胎等项目落地开工，海阔·御景湾、南海五星级酒店等项目快速推进，新开工厂房85万平方米，开工、竣工商住面积分别达到85万平方米，夯实南海新区发展的产业基础。
经济开发区，按照发展高端产业的要求，加快传统产业升级转型，着力引进高端高新项目，打造高端产业发展的示范区。依托优势企业，强化政策扶持，培育发展高端高新产业，年内天山工业园、骨科医疗器械等项目开工建设，韩国大世汽车座椅、德国数控机床等项目完工投产，新开工厂房面积突破50万平方米，打造产业发展的新亮点和新优势。在传统产业升级转型上，以机电工具、汽车及零部件、家纺制革为重点，以高端高效项目为突破口，推动机电工具产业产品提档升级，汽车及零部件产业在延伸产业链、提升产业集成度上升级，家纺制革产业在产品创新、品牌打造、市场开拓方面升级，使传统产业的优势更加突出、特色更加鲜明、发展更具活力。以城市新区为重点，完善城区基础设施，突出抓好“五大组团”建设，努力把城市新区打造成服务功能完善、高层建筑林立、生态水系环绕、生活创业两宜的现代化新城。年内，市民文化中心、博展中心、职教中心、体育公园体育场投入使用；国际会展中心投入使用，国际商贸中心、中顺国际商务大厦、温州商贸城等形成新景观；土地交易中心投入使用，电视演播中心主体竣工；加快龙都丽景、人和花园等商住项目建设，新开工房产面积50万平方米；抓好峰山公园、杜营河、渠格河、环山东路、米山东路建设改造工程。同时，完善供排管网，敷设燃气管道，加快供热节能改造，切实增强高端高效高新产业的承载功能。
（二）继续强化项目建设，增强投资拉动作用。把项目作为经济工作的重中之重，大力引进规模项目，着力培育高端项目，强力推进项目密集开工、密集投产，靠项目增加经济总量、调整产业结构、增强发展后劲。
大力推进产业招商。精心组织国内外招商活动，加强与世界500强、国有大企业和上市公司的联系，引进一批战略性重大产业项目，奋力抢占新一轮发展的制高点。依托文登的产业优势和旅游、文化、教育、医疗卫生资源，坚持大中小项目一齐抓，着力引进带动产业集聚的龙头项目、延伸产业链条的配套项目、提升产业层次的科技项目，培育发展竞争力强、回报率高、企业协作紧密的产业集群，尽快形成特色产业的强势“区域品牌”。加大在谈项目跟踪落实力度，力争今年有40个协议项目签约落地。严格执行项目评审制度，更加注重项目的规模质量，更加注重项目的集聚带动功能，更加注重土地的集约利用，使项目成为提升经济素质的强力引擎。
强力推进重点项目建设。今年投资154.2亿元，实施100个重点项目，主要包括史丹利（文登）工具、东安黑豹扩建、颐阳酒业扩建、南海医药园、呼雷汤温泉开发、家有乐旅游开发、大润发购物商城等71个产业项目，“一园五中心”、南海新港、南海行政服务中心等19个公共建设项目，温阳海港城、天恒龙泽园等10个房产开发项目。对这100个重点项目，全部落实分包领导和责任单位，加大跟踪服务和督查推进力度，及时协调解决建设中的实际问题，确保项目建设全速推进，力争上半年有49个产业项目开工建设、18个产业项目完工或投产，下半年有35个产业项目完工或投产，形成一批新的亮点和经济增长点。正确把握国家政策导向，努力争取上级政策扶持，力争获得扶持资金与上年持平，为后危机时期赢得发展优势。
（三）大力调整经济结构，加快转变发展方式。调整经济结构，转变发展方式，是今年经济工作的主题。要加大措施，狠下功夫，坚决打好这场硬仗，努力在发展中促转变、在转变中谋发展。
加快工业调整振兴。围绕做大做强优势企业，强化政策扶持，鼓励20强企业膨胀升级，支持百名企业实施技术改造，启动百家中小企业成长培育计划，推动产业结构快升级、发展质量上水平、经济效益大提高。年内，规模以上企业销售收入增长16%，纳税过千万元企业达到30家。深入开展“自主创新年”活动，搭建创新平台，推进产学研联合，强化创新型人才队伍建设，深入实施品牌发展战略，切实增强企业的创新能力和核心竞争力。今年，新建威海市及以上企业技术中心或工程技术研究中心4家，争取20个项目列入省以上技术创新和科技发展计划，专利申请量、发明专利申请量分别增长8%、10%，新创4个省级名牌或著名商标。大力实施市场多元化战略，举办好中国家纺博览会、“十省四十市”家纺展销等经贸活动，加强与国内外大企业的营销合作，巩固传统市场，开拓新兴市场，把产品优势转化为市场优势。抓好节能减排，大力发展低碳经济、循环经济，积极开发和使用绿色清洁能源，加强重点排污和用能企业监控，淘汰落后产能，努力增强可持续发展能力。
推动服务业上档升级。旅游业，抓好“四山五泉一线”旅游资源开发，年内南海人工湖竣工，呼雷汤温泉投入试运营，圣经山（二期）对外开放，滨河运动公园、揽月湖度假山庄、青龙山庄等旅游项目开工建设，大英汤、七里汤、昆嵛山开发取得新进展。创新旅游促销方式，加强媒体宣传，深化区域合作，大力开展节会促销活动，进一步拓展客源地市场，提高文登旅游的知名度和美誉度，打造国内一流的休闲旅游度假基地。商贸物流业，抓好中远物流、农村交通物流分拨中心等商贸设施建设，积极引进大型仓储物流项目，培育发展专业市场，努力打造区域性物流基地，促进商贸流通业繁荣发展。继续做好家电下乡工作，培育消费热点，拓展消费空间。新兴服务业，重点抓好中韩金融贸易中心、中韩商务中心、大学生科学就业与创业基地等项目建设，加快发展金融保险、创意设计、动漫制作等产业，使服务业的发展内涵得到提高、发展空间进一步拓展。
力促农业提质增效。制定进一步加快农业产业化发展的意见，积极发展农产品加工区，狠抓农业龙头建设、农村经济合作组织发展、农产品质量安全区域化管理，强化宣传推介、农技培训、良种选育、现代农业设施建设工作，大力培育奶畜养殖、特种养殖、肉蛋鸡养殖、优质果品、西洋参种植五大特色板块，膨胀壮大无公害蔬菜、生猪、水产品、出口花生等九大产业链条，适时培植新的产业链条，推动现代农业快速发展，促进农民持续增收，夯实新农村建设的产业基础。今年全市新引进农业龙头企业10家，新增省级农业龙头企业2家、“三品”认证18个，发展农村经济合作组织25家。
（四）大力推进新型城镇化建设，促进城乡统筹协调发展。坚持以规划为龙头，以小城镇为重点，以产业为支撑，以民生为根本，积极构建城市新区和南海新区、两大板块节点镇、特色镇协调发展的新格局，为经济平稳较快发展注入持久动力。
加快发展特色新型小城镇。立足产业和资源优势，大力发展各具特色的镇域经济，为城镇化建设提供强力支撑。扶持宋村、泽头、侯家、泽库、张家产等两大板块节点镇，加快镇区及周边区域招商开发，搞活房地产业，启动市场建设，繁荣镇区经济。鼓励米山镇、大水泊镇等围绕火车站、威海机场等交通枢纽，大力发展二、三产业，增强小城镇的集聚功能和辐射带动作用。引导界石镇、葛家镇、高村镇和埠口港等围绕昆嵛山、圣经山、温泉等旅游资源，完善镇区基础设施，加快旅游资源开发，大力发展休闲度假产业，增强小城镇发展活力。
进一步做活房地产业。加快引进一批有实力、有影响的房地产龙头，建设一批能够体现文登人居品牌的住宅小区，进一步提高房地产开发整体水平。结合镇区改造和农村居住工程，稳妥推进小城镇房地产开发，使镇域房地产业成为扩大农村消费市场、改善镇区环境、发展镇域经济的重要推动力量。全面清理涉及房地产开发的收费项目，精简审批程序，提高办事效率，为房地产业发展营造更加优越的外部环境。今年，全市房地产开发面积达到160万平方米，竣工180万平方米。
扎实推进新农村建设。加快水、电、气、路等基础设施向镇村延伸，教育、文化、卫生等公共服务设施向镇村辐射，加强农村公路养护管理，努力实现城乡设施一体化发展。按照“提升驻地村，扩大中心村，撤并弱小村”的思路，采取强村带动、强企带动、园区带动等方式，加快推进农村居住工程，推动农村居民向城市居民转变、农村向社区转变。抓好农村社区综合服务中心建设，今年集中力量再建41个，全面完成3年建设100个的目标。同时，积极推进配套设施建设，年内新建农家书屋100处、威海市优秀文化大院50处，改建农村卫生室39处，实现农村社区服务全覆盖。深入开展农村环境综合整治，在巩固去年56个村整治效果的基础上，再筛选100个村进行重点整治，突出抓好美化、绿化、改厕和户用沼气建设工程，努力建设基础设施配套、乡风和谐文明、农民增收致富、面貌焕然一新的社会主义新农村。
（五）深化重要领域改革，进一步完善有利于科学发展的体制机制。坚持深化改革与促进发展相结合，通过改革破解发展难题、赢得发展机遇、增强发展内在动力。
完善财税管理体制。创新税源监控机制，完善纳税服务、信息管税和内控监督体系。探索增收节支和经营财政的新机制，健全资源有偿使用制度，大力培植财源，拓展增收渠道。强化部门预算管理，深化“以奖代补”的经费分配方式改革，积极推行预算编制、国库集中支付和投资工程管理改革，扎实开展财政支出绩效评价试点，从严控制一般性支出，集中财力支持重点产业、重点项目和民生建设。
创新企业融资机制。引导企业加强挂靠合作，广开融资渠道，抓紧实施东安黑豹与金城集团、恒盛化肥与明水化工重组或合作项目，借助外力加快发展。加大上市资源培植力度，积极做好鸿通管材、艺达集团、威力工具等企业上市准备工作，力争年内鸿通管材在创业板上市。深入实施银企互动工程，加快中小企业担保体系建设，推行企业债券、联保贷款、无形资产抵押等现代融资方式，破解企业发展的资金“瓶颈”。
稳妥推进社会改革。抓好深化经济体制改革试点工作，推进政府机构改革和事业单位绩效工资改革。健全完善价格调控机制，强化民生价格监管，保持重点商品价格基本稳定。深化医药卫生体制改革，全面推行基本药品零差价制度，降低大病救助准入门槛，着力解决当前医药卫生领域的突出问题。进一步完善农村土地流转机制，做好集体林权制度改革工作，促进农业和农村经济健康有序发展。
（六）着力加强和改善民生，维护社会和谐稳定。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，进一步加大民生投入，加快发展各项事业，促进社会和谐稳定，让人民群众分享更多的发展成果、体验更多的和谐幸福。
加大民生建设力度。着眼于解决事关群众的切身利益问题，我们已筛选新型农村合作医疗、农村户用沼气、城区小街小巷整治等30项民生重点工程，财政和部门安排资金4.2亿元。对这些民生工程，要高度重视，抓好落实，让人民群众更多更好地分享发展福祉。启动新一轮包村联户工作，加快推进“111”惠民工程，集中解决看病就医、劳动就业、学校教育、社会治安、养老保障、交通出行、干部作风、基层组织建设、文化娱乐、生态环境等10个方面的热点问题。建立完善基本药物药品“零差价”、新型农村养老保险、连村路养护、物价上涨与低收入居民生活补贴联动、农村自来水管护、职工社会保险“一票”征缴、“城中村”环卫管理、农村垃圾集中处理等10个方面的机制，努力实现大病救助标准、劳动就业率、农民养老参保率、治安满意率、机关服务效能、“双高双强”型村班子比例、文化活动参与面、物业覆盖率、集中供热率等10个提高的目标。发挥行风热线、市长公开电话作用，进一步畅通民情反馈渠道，切实帮助群众解决生产生活中的难题，让人民群众过上更加美好的生活。
完善社会保障体系。落实就业再就业政策，抓好大中专毕业生就业工作，鼓励支持全民创业，加强对零就业家庭、残疾人、低保家庭等困难群体的就业援助，努力实现城乡充分就业。扩大社会保险覆盖面，全面推行新型农村养老保险，抓好城镇居民医疗保险和企业职工社会保险的参保扩面工作，提高企业退休人员基本养老金标准，不断增强社会保障能力。加大社会救助力度，全面落实城乡居民最低生活保障金、农村“五保”供养、老人健康补贴、学生保障、残疾人扶助等政策，大力发展慈善事业，为困难群众筑起一条坚实的基本生活保障线。
加快发展社会事业。实施中小学校舍安全工程，加快教育信息化进程，抓好省级规范化学校建设，深入推进素质教育，促进城乡教育均衡发展。加快发展职业教育，大力培养高技能工人，广泛开展劳务协作，为经济发展提供用工保障。积极发展医疗卫生事业，实施基本公共卫生均等化服务，落实好健康教育、免疫接种、妇幼保健等公共服务项目，加强手足口病、甲型H1N1流感等传染病的防控，提高公共卫生服务管理水平。强化文化载体建设，突破文化创意产业，打造“文登学”文化品牌，深入开展和谐创建活动，大力弘扬新时期“文登学”精神，进一步营造奋发向上、团结和睦的浓厚氛围。全面加强环境保护和污染防治，切实抓好饮用水源地保护、造林绿化、病虫害科学防治和护林防火工作，积极推行农村垃圾集中处理模式，不断改善环境质量，努力形成人与自然和谐相处、经济与生态双赢共进的格局。健全计划生育利益导向机制，积极开展生育关怀行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入贯彻落实《全民健身条例》，推动全民健身运动蓬勃开展。加强双拥共建和优抚安置工作，做好广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、对台、史志、老龄、气象、民兵预备役等工作，推动社会全面进步。
维护社会和谐稳定。加强平安文登建设，从健全机制、源头预防、及时排查、联动处置四个方面下功夫，积极化解矛盾纠纷，妥善处置各类群体性、突发性事件。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，确保社会治安防控能力明显增强，维护稳定的根基更加牢固。健全应急管理体系，切实提高突发事件处置能力。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，严防重特大事故的发生，为经济社会发展创造安全稳定的环境。
（七）强化执政为民宗旨，切实加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，必须进一步加强自身建设，提高工作效能，改进工作作风，提升服务水平，切实担负起时代和人民赋予的重任。
坚持解放思想，开拓创新，增强科学发展能力。牢固树立科学发展观，用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推动发展。加强宏观形势跟踪研究，超前谋划，因时而动，进一步突出经济工作的着力点和主攻方向，牢牢把握发展的主动权。深入调查研究，及时掌握情况，做好结合文章，用超前的思维、市场的办法解决关系发展的重大问题，努力推动经济社会又好又快发展。
坚持求真务实，真抓实干，增强执行落实能力。始终保持昂扬向上的创业激情，高标准、严要求、快节奏地推进工作，营造拼搏实干、狠抓落实的浓厚氛围。深化行政审批改革，严格落实联合办公、服务承诺、首问负责、限时办结制度，切实提高行政效能。细化工作目标，明确工作责任，加强调度考核，切实做到工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，增进工作实效，创造优异成绩。
坚持科学决策，廉洁勤政，增强依法行政能力。坚决落实市委的决策部署，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协、新闻媒体和社会公众的监督，确保行政权力公开透明、规范运作。完善重大行政决策听证、实施情况反馈和决策责任追究制度，推进政府依法决策、科学决策和民主决策。认真落实“一岗双责”制度，严格执行禁酒令等纪律规定，严肃查处违法违纪案件，确保政务规范、政事清明、政风端正。
责任编辑 车国进