经济下滑中尤其要重视民生建设
山东文登实施“十有”民生工程
细化和谐社会目标
新华社记者 丛亚平
近些年，一些地方政府与群众的摩擦时有发生，群体性事件不断出现，呈现出官民关系的紧张状态，并对社会稳定构成隐患。尤其在金融危机和经济危机的冲击下，民生的满意度和政府民关系更加面临考验。在这样的背景下，山东省文登市党政班子“想方设法改善民生、实实在在为民谋福”的情怀和做法，就显示出其深刻的内涵和价值。
“千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。”文登市委书记王亮说。他认为“为民办实事，事不在大小，关键要办到群众的心坎上，让群众在细微之处感受到温暖”。2008年，文登完成了20项群众急需、受益面大的民生工程，各级各部门和广大干部为民办实事1.2万件。
记者在采访中感到，在文登，“幸福”不是抽象的概念和口号，而是实实在在、看得见摸得着的实惠和满意。市委市政府对民生认识早、行动早，带头坚持一手抓经济促发展，一手抓民生促和谐，贴近群众所思、所想、所盼，瞄准群众最直接、最现实、最迫切的利益需求，把“幸福”细化为改善群众的生存状况，从2007年初起，在十七大提出“五有”之前，开始实施“十有”民生工程：让文登人民“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”，把构建和谐社会的目标予以具体化。
一是“壮有所事”工程。文登市坚持把就业作为民生之本，实施积极的就业政策，主要是加强公共就业服务，建立城乡统一的就业服务体系，完善就业援助制度，促进了城乡劳动力充分就业。全市每年培训劳动力1万人次以上，新增就业人口1万多人，近两年帮助400多个困难家庭和“零就业家庭”实现了就业，城镇登记失业率控制在1.5%以内。文登市还发挥骨干企业辐射带动作用，引导企业把技术含量低、易操作的工序投放农村，让农民在家门口实现就业，其中家纺产业就带起了10万余劳动力，年发放加工费3亿多元。为了提升农民的发展空间，市里还努力做好农民培训大文章，培养有技术、懂经营、会管理的新型农民，充分利用远程教育网、农广校等，加强农民的生产技术和就业技能培训，每年培训农民2.5万人次以上，提高了农民们的致富本领。
二是“老有所养”工程。主要是完善各项养老保险制度，构建多层次、广覆盖的养老保障体系，解除群众的养老之忧。全市城镇职工五项保险参保率达到99%以上，镇镇建起了中心敬老院，五保对象愿进全进率达到100%，9.3万适龄农民纳入了养老保险体系，推出了大龄居民养老保险，对农村60周岁以上的实行计划生育的父母发放了奖励扶助金和特别扶助金,还专门有人到空巢家庭帮助“干农活、做家务、拉家常、查身体”等,使老人们在精神上得到慰藉。一些村镇替老人们想的周到，例如米山镇东铺头村的百多名老人由于屋里冷过去冬天一直无法洗澡，2007年村里建起太阳能便民洗浴中心，老人可以免费洗热水澡。老人们聚在热气腾腾的澡堂里高兴地说:“咱也能像城里人一样常洗澡了!”。在米山镇，44个村相继建立了便民洗浴中心，全镇2.4万村民彻底告别了洗澡难。
三是“病有所医”工程。文登市加强城乡卫生服务体系建设，健全医疗保障制度，努力解决群众看病难、看病贵的问题，全面推行常用药品一价制，年可为群众减少药费支出1200万元。文登市在城区设立了37个卫生服务站，农村建起了63处中心卫生室、460个规范化卫生室，并在全市21家镇级卫生院设立了“120”，免费接送病人，方便了农村患者及时求医获治。新型农村合作医疗的财政补助标准提高到90元，全市1万多名农村五保户、低保对象、三老优抚对象等三类弱势群体参保全部由政府“埋单”，参合率达到100%。市里还出台了旧版、新版两种城镇医疗保险办法供选择，把大龄居民、学生及幼儿，破产、倒闭、困难企业退休人员和外来务工人员、外商子女全部纳入医疗范围，在全省率先实现了城乡医疗保障无缝覆盖。
四是“困有所济”工程。不稳定的薄弱环节往往爆发在生活无着落的人群中。因此，帮贫扶困显得非常重要。近两年文登市通过建立完善以城乡居民最低生活保障为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充的城乡社会救助体系，解决弱势群体的生活困难。目前全市所有低保对象实现了应保尽保，在全国率先出台了统一孤儿福利保障标准政策，对全市63名孤儿每人每月由财政拿出450元给予救助，困难家庭和受灾群众得到及时救助，每年发放各类救助款1000多万元。3003名机关干部还结合“包村联户、富民强村”活动分别与一个农村贫困户结对子，给予帮扶，使其达到村平均生活水平。
五是“居有所安”工程。为了让人民居有所安，围绕路、水、电、医、学、气、厕、澡、保等，文登市着力加强农村的人居环境建设，不断加大基础设施建设力度。截至目前，共修建改造连村路1650公里，新通自来水515个村，新上沼气9000多户、改厕10100个，实现了村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视、通远程教育网。还在全市237个村投资建成了“平安互助系统”，在200多个村建立便民洗浴中心，投入3441.5万元建设39个农村社区综合服务中心，为周边300多个村提供公共服务。市里还采用在普通商品住宅小区按比例配建经济适用住房和货币补贴两种形式为低收入家庭解决住房困难，为部分困难住户提供住房补贴金，对廉租住房的申请实行动态管理，首批22户廉租住房家庭领取了补贴金，城区规范化物业管理小区达到90%，成为全省平安建设先进市和社会治安综合治理先进市。
六是“行有所便”工程。主要是加强城乡路网建设和街巷整治，解决群众出行不便的问题。近两年文登市新修改造城区主干路20多条，整治小街小巷160多条，累计修建改造连村路近1650公里，农村实现了村村通硬化路、通客车。通过市场化运作融资420万元，为全市公交车、出租车、线路客车安装了GPS监控系统，建立了客运信息监控指挥中心，规范运行秩序，确保交通安全。
七是“幼有所教”工程。主要是改善教育设施，健全助学制度，解决城乡教育发展不均衡的问题。筹措了2500万元专项资金，实施了中小学“食暖住”工程，对中小学校舍全部进行了改造，地级以上规范化学校达到100%，通过市场化运作为农村中小学配备了111辆学生班车，对贫困学生实行“两免一补”，对特困大学生给予学费资助，去年拿出100多万元资助了280名大学生，全市没有一名学生因贫失学。
八是“闲有所乐”工程。文登市坚持既富“口袋”、又富“脑袋”的方针，健全城乡文体设施，广泛开展群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。在城区，新建了文登学公园、抱龙河公园、体育公园、市民文化中心、博展中心，极大丰富了市民的社区文化场所，在优美的、富有文化气息的环境中，民众的性情得到淘冶，幸福感得到提升；在农村，已建成510多个农村文化大院、110个农家书屋，并在全省率先建立了图书交流中心和信息资源共享示范工程。全市有400多支文艺队伍、60多家京剧社活跃在城乡，60%的村有锣鼓队、秧歌队。去年，文登举办了“百姓放歌·唱响文登”巡演活动，拍摄由当地群众自编自演的《龙乡故事汇》栏目剧，吸引群众广泛参与，丰富了农村的精神生活。每年举办春节晚会、元宵灯会、京剧票友大赛等大型文化活动20多场次，市区广场月月有主题、周周有活动，农村文化大院天天有娱乐、常年不断线，既满足了群众的文化温饱，又使广大群众在娱乐中陶冶了情操、提升了素质，促进了社会和谐。
九是“差有所治”工程。主要是抓好城乡环境综合整治，解决事关群众身心健康和可持续发展的环境问题。筹集社会资金1180万元，以“铺平百姓脚下路，点亮群众门前灯，治理小区脏乱差”为目标，实施了5个“三不管”小区的综合整治。实施“村保洁、镇清运、市处理”的城乡环卫一体化工程，将城区环境卫生管理的触角向农村扩展、延伸。目前城市生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到86%，空气质量日报良好率达到100%，有12个镇被评为全国环境优美镇。民众有了良好的生活环境，满意度大大提高。文登市先后被评为全国卫生城、国家园林城市、国家环保模范城、全省首批生态建设示范市等。
十是“忧有所解”工程。文登市努力健全为民服务体系，畅通群众利益诉求渠道，解决群众反映的热点难点问题。市里专门设立了市长公开电话、市长电子信箱，开通了行风热线，每周一三五由部门主要负责人轮流上线，现场解答群众疑问，下线后马上办理，电视台跟踪报道，使许多群众反映的问题得到了及时解决。近期，文登市还结合学习实践科学发展观活动，开展了“百名市民看文登”问卷调查活动，围绕市民对全市经济社会建设、构建和谐社会的长远思路和战略部署的看法、对社会环境、生活环境等方面进行调查,共征集各类意见、建议2600多条，各部门各单位坚持边学习调研，边整改完善，积极为群众办实事、解难题。民众和政府的信息渠道沟通了，百姓诉求能上达到政府领导的心里，是文登民众“忧有所解”，难有所除的根本保证。
为配合民生工程建设，文登市还广泛开展了“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，大力推进“包村联户、富民强村”工作，组织全市245个部门、企业和3000多名机关干部，分别与一个贫困村、贫困户结成对子，实行一对一帮扶。去年，共向贫困村、贫困户提供钱物1100多万元，办好事7800件。
今年，虽然全球金融危机和中国经济下滑明显，但文登市还是克服困难，从财政收入中专门安排3.7亿元资金，重点实施城乡环境综合整治等27个重点民生项目，继续改善民生生态。还部署实施“万、千、百计划”：即实施“五个一万”：免费为农村放映1万场电影，免费为1万名农村老人交纳农村合作医疗保险费，免费为1万名群众查体，免费接送病人1万人次，为农家书屋捐赠1万册图书；实行“五个一千”：为1000户老小区居民进行水电一户一表改造，对1000名家庭困难学生进行救助，为1000户贫困家庭减免有线电视收视费，对1000名企业职工进行救助，为1000户粮农提供新型储粮粮仓；做好“十个一百”：为城区中低收入者提供100套廉租房，对100个村的自来水设施进行改造，对100个村实施光亮工程，新建100个农村文化大院，新建100个农村便民洗浴中心，救助100户贫困残疾家庭，为100个村居、小区安装健身路径、赠送体育器材，救助100名大病患者，免费为100名白内障患者实施手术治疗，为100名残疾人赠送轮椅、助听器等用品。
事情虽小，但各级政府不因善小而不为，和谐社会的建立就从这些具体而扎实的"十有"工程中桩桩件件抓起,人民的幸福就从这点点滴滴开始积累。
当然，总不免有些干部眼睛向上不向下，为民办事不尽心的。为此文登市定期组织为民办实事项目观摩，对全市民生工程项目进展情况进行全面检验，激励先进，督促落后，还对一百多个部门年初承诺的实事进行打分考核并予以排名公布，5个单位因承诺的办实事项目没有做到位受到点名批评，“说到做不到，就得有说道。为民办实事，杜绝放空炮。”文登市委书记王亮斩钉截铁地说。
为了加强各部门的责任感，市里责成市纪委从履行行政效能监察的角度，全面负责“十有”民生工程的落实工作，重点负责城区事项的考核；市委组织部则结合基层组织建设，对各部门的包村联户工作，进行督促。并将各单位、村居承诺的1万多件办实事项目，通过电视台、报纸进行公示，强化群众监督，确保各部门说到做到，承诺践诺。为强化督导调度，市里还将为民办实事纳入目标责任制考核，与项目建设、财税建设一同部署、一同检查、一同考核，每月一汇总，每季度一通报，考核结果全市公布。
市里还建立了回访检查、项目验收制度，邀请市民代表作为监督员，采取定期抽查与暗访等方式，全程了解和监督为民办实事项目的实施，对考核验收不合格的，进行通报批评，责令限期整改，使其必须践诺。扎扎实实的推动措施，使文登各级干部越来越把为群众办实事放到心上，落到了行动上，民生幸福越来越有保障。
不断提高市民“幸福指数”
文登：民生工程没有竣工期
王汝辉
7月6日，记者在侯家镇南廒村看到，一座有着10个洗浴间的洗浴中心已经建成，目前正在进行装修。村委会主任徐国刚告诉我们，建这座洗浴中心共投资20多万元，可供30人同时洗浴。7月底投入使用后，农民洗澡难的问题将得到彻底解决。
“随着社会的发展，人们的生活需求也在不断发生变化，旧的问题解决了，还会出现一些新的问题，为民办好事、办实事的工作永远不会结束，‘民生工程’没有竣工期。我们不仅要把‘民生工程’继续做下去，而且要把这一工程做成品牌。”文登市委书记王亮如是说。
近几年来，文登市贴近群众所思、所想、所盼，瞄准群众最直接、最现实、最迫切的利益需求，从路、水、居、医、学、保障、安全等方面入手，全面实施以“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”为主要内容的“十有”民生工程，积极为群众办实事、解难事、做好事，为群众提供更加舒心、安心、顺心的生活条件和生活环境，让市民共享发展成果，不断提高市民“幸福指数”。市委、市政府每年初都根据群众的需求制定出为民办实事的计划，交人代会批准后公布实施。
经过几年的努力，现在，全市已实现了村村通自来水、通客车、通有线电视、通宽带，医疗保险城乡全覆盖，5万多农村娃上学有班车，建起了460个农村文化大院和420个农村图书室，130多个村环境达到“绿美净亮”标准，近80%的镇被评为全国环境优美镇。去年，在大幅提高养老、新农合、种粮、贫困家庭生活等补贴和最低工资标准的同时，市财政投资1.5亿元，对农村中小学校舍、农村养老院、镇卫生院、村卫生室进行改造和扩建。今年，他们又投资2.3亿元，主要解决农村中小学生的吃饭、住宿、供暖和城区管网改造。配合“十有”民生工程，文登市还组织开展了“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户百姓得实惠”活动。一年多来，部门与机关干部共为群众办好事、实事1.6万多件。
（2008年7月10日《大众日报》 （2008年11月22日《中国经济导报》）
山东文登
20项民生工程提升百姓幸福指数
王汝辉 车田民
“真是赶上好时候了，我们五保户今年的供养标准提高了300元。”山东省文登市宋村镇敬老院78岁的吕增民老人笑逐颜开地说。据文登市民政部门负责人介绍，这次农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2400元和1400元，全市3324名五保老人都享受到了这一惠民政策。
据悉，今年文登市加大对优抚对象的保障力度，确保农村五保户供养、企业军转干部、残疾人等弱势群体的生活水平随着经济发展稳步提高。为此，市财政投入了1000多万元。在文登，今年像优抚这样事关民生的实事共有20件，用于民生建设的财政投入将达到2.3亿元以上。
“民生无小事，要当大事办，必须集中财力，竭尽全力，切实加大民生投入，让更多市民同沐公共财政的阳光。”文登市委书记王亮这样认为。基于此，文登市创新执政理念，坚持两手抓，在全面抓经济促发展的同时，把抓为民办实事促和谐摆在突出位置，立足群众最需要、最关心、最现实的问题，推动“吃饭财政”“建设财政”向“民生财政”过渡，积极调整和优化支出结构，使之向公共服务领域、农村、基层群众和弱势群体倾斜，把办实事的触角延伸至每个角落，想方设法为民解忧、为民造福，不断提升群众的幸福指数。
为让群众更快受益，文登市新年伊始就迅速行动起来，周密部署，积极实施，强力推进，把任务分解落实到相关部门和单位，明确完成标准和时限，加强督促和考核，确保投入到位、专款专用，确保20件实事件件有着落、项项有抓手。在母猪河下游，从正月初四开始，挖掘机、装载车就开进了工地，投入3000多万元的一期工程在5月底汛期到来前可以完工，沿岸将有5万余亩农田受益。城乡低保对象每人每月280元、每人每年1000元的最低生活保障费用已经落实到位，享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人，全市今年用于最低生活保障的投入将达到477万元。新的城镇居民医疗保险补助标准已经出台，政府将拿出1000多万元，对参保城镇居民给予补助。
幸福送到心坎上，百姓乐在心窝里。随着20件民生实事的落实，文登群众得到的实惠越来越多。
（2008年3月20日《中国县域经济报》）
小事聚民心
--文登市实施“十有”民生工程纪实
徐 楠 王汝辉
千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。”山东省文登市从群众身边小事抓起，深入实施以“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”为主要内容的“十有”民生工程。“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户百姓得实惠”，和谐之风吹遍文登大地。
实事系民生
6月20日下午，十几名工人正在整修该小区堵塞的排污管道。这次施工源于6月16日文登电台“行风热线”接到的一个电话，群众反映该小区排污管道堵塞，污水横流。接到电话后，市纪委工作人员马上到现场进行察看。经了解得知，该小区建于上世纪70年代，原是五六家单位和企业的职工宿舍楼。由于有的单位和企业已经不存在了，“小区”成了“三不管”地带，缺少物业管理，难以落实责任单位。“没有具体负责的，政府负总责！”“十有”民生工程领导小组协调市建设局、市农业银行、市供销合作总社等单位共同出资6万元，对小区排污管道进行了彻底整修。“事不大，但是解决了，周围几百名群众出行就方便了。‘十有’工程中，有许多就是这样实实在在的小事。”文登市委常委、市纪委书记吕洪波对记者说。
确定为民办实事项目,是推进“十有”民生工程的重要抓手。今年初，文登市确定了部门为民办实事500件、村居（企业）为民办实事5000件、机关事业单位干部为民办实事5000件的“三个五”目标，发动各镇（办）、各部门、村居、企业和机关干部齐抓共促，掀起为民办实事的高潮。除此之外，文登市在城区确定了城区环境整治“9大工程、70个项目，集中解决背街小巷的硬化、绿化、亮化和卫生等问题；以“包村联户、强村富民”为目标，确定245个部门、企业和3003名机关干部分别与一个贫困村、贫困户结对，重点帮助解决农村街道硬化、通自来水、建卫生室、便民浴室、文体活动室和贫困户脱贫致富等问题。市里还建立完善民意反馈机制，通过信访、市长公开电话、行风热线、政府网站、新闻媒体等多种形式，畅通民意传递渠道，做好办理、转交、答复等各个环节的工作，保证群众有问题随时可以方便地反映、能够得到负责的答复和及时的处理。
联动解难题
桃园小区由于开发年代较早，而且是多家公司开发，配套设施不到位，多年没有集中供暖，居民意见很大。得知情况后，市领导马上实地了解情况，现场办公，把街道办事处、电业总公司、房管局、市政管理处等多家相关单位召集起来，共同研究解决办法。最终决定筹资700多万元，对小区供暖设施进行彻底改造。解除了居民多年的烦恼，告别了“冰窑”历史，今冬就可以享受到温暖如春的感觉。
近几年，文登市委、市政府立足群众最关心、最需要、最现实的问题，将财力向便民利民项目倾斜，向“三农”倾斜，向社会弱势群体倾斜，推动“吃饭财政”“建设财政”向“民生财政”过渡，今年投资2.3亿元，全面实施了“母猪河综合整治、城市供暖管网改造、中小学‘食暖住’工程、镇卫生院和农村标准卫生室建设、农村户用沼气和改厕、经济适用房和廉租房建设、低收入家庭价格补贴”等20件民生建设大项目。但政府财力毕竟有限，不可能解决全部问题。要想扩大群众的惠及面，必须转变办实事单纯依靠政府投入的观念，建立多元化投入机制，调动社会方方面面的力量，多渠道、多形式解决资金问题：充分利用各部门掌握的资金、技术、信息、人才等服务性资源，转化为为民办实事的实际行动；制定和落实各种激励政策，激发各方面为民办实事的积极性；凡是能够通过市场解决的，都采取市场化运作的方式；引导村企履行社会责任，扶贫解困、回馈人民；巧用财政资金，政府投资主要是解燃眉之急，用在市场和社会无法解决或解决不好的问题上，起到“画龙点睛”和“四两拨千斤”的作用。
做事不作秀
6月14日，文登市召开了为民办实事观摩会议，对全市民生工程项目进展情况进行全面检验，激励先进，督促落后，有5个单位因承诺的办实事项目没有启动，受到点名批评。对100多个部门年初承诺的实事进行打分考核并予以排名公布。“说到做不到，就得有说道。在为民办事方面，要坚决杜绝放空炮。”文登市委书记王亮一番话斩钉截铁。
为了加强监督，市里决定，市纪委从履行行政效能监察的角度，全面负责“十有”民生工程的落实工作，重点负责城区事项的考核；市委组织部则结合各部门的包村联户工作，对农村事项进行督促，并将各单位、村居承诺的1.05万件办实事项目，通过电视台、报纸公示，强化群众监督，确保各部门说到做到，承诺践诺。市里把今年确定为“民生建设年”，将为民办实事纳入目标责任制考核，考核结果全市公布。市里还建立了回访检查、项目验收制度，邀请市民代表作为监督员，采取定期抽查与暗访等方式，全程了解和监督为民办实事项目的实施，对考核验收不合格的，进行通报批评，责令限期整改。承诺必须践诺，做事不作秀，截至5月底，全市为群众办实事达到5168件。
“十有”重在常有，贵在长期坚持。基于老问题逐步解决、新问题随时解决的思路，文登市把“十有”民生工程提高到市委、市政府的施政理念的高度，确定了“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐”的“两手抓”的总体工作布局，作为一项制度和长效机制，坚持不懈地抓下去，让群众多得实惠、长期得实惠。据悉，最近该市又针对群众反映出来的问题，新确定了5个老旧小区、19项背街小巷整治工程，挤进了年度计划；“包村联户”工程则有80多个部门针对农村的实际，新增了帮扶项目，突破了年初计划。
（2008年6月26日《中国县域经济报》）
低保加码 医保拓面 社保增人
文登社会保障“大扩编”
任松高 王汝辉 牛志红
眼看就要过年了，就在家住埠口的聋哑人邱涛一家为置办年货发愁的时候，他们收到了民政部门发放的城市最低生活保障金。得知今年最低生活保障标准有了提高，他一家每月能领到630元时，邱涛高兴得连连用手比划：好事！好事！咱的生活水平也是步步在提高。
提及低保，天福街道办事处北潘家村54岁的唐永科也是感同身受。由于身体残疾，他部分丧失劳动能力，生活比较困难。今年扩大低保范围，他家被列入低保，生活有了保障。
文登市民政局局长姜浩宁介绍说，为让城乡困难群众的生活水平随着经济的发展逐步提高，今年市里把城乡最低生活保障线分别调到每人每月280元、每人每年1000元，城里每人每月增加40元，农村每人每年增加200元；农村五保对象集中供养和分散供养的标准，也分别提高到每人每年2400元、1400元。同时，扩大保障范围，全市享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人，今年用于最低生活保障的投入是去年的三倍多。
在文登，普通市民新年伊始也摊上了不少好事：新的城镇医疗保险办法、生育保险办法出台，新型农村合作医疗财政补贴大幅增加，职工、农民养老保险全面推进，大伙得到的实惠越来越多。文登将所有市民全部纳入医保范围，新型农村合作医疗财政补贴两年内每人每年增加到80元，比现在翻一番。新的生育保险办法首次将男职工纳入补助范围，最高报销金额从1500元到5000元不等。
保障扩容，市民高兴。年初以来，前往市行政审批服务中心咨询的市民络绎不绝，人们的参保热情高涨，都在忙着办理各种保险手续。据有关部门统计，目前全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数分别达到了11.8万人、11.6万人、6.7万人、8.1万人和6.8万人，农村养老保险参保人数达到9.1万人，享受社会保险待遇的人员增加了4万多人。
（2008年1月23日《大众日报》）
文登改善民生从细微处入手
实事上万件 件件暖人心
徐锦庚
这个冬天，胶东半岛有点冷。山东省文登市连降3场大雪，最低气温接近零下10摄氏度。然而，桃园小区的1800户居民却感到暖意浓浓：告别了10多年靠煤饼取暖的历史，第一次尝到了集中供暖的甜头。
在文登采访，聊起身边变化，老百姓如数家珍：门前路灯亮啦，村里通自来水啦，社区免费为居民体检啦……说的似乎都是些鸡毛蒜皮的小事，但桩桩件件暖人心。作为山东省深入学习实践科学发展观两个县级试点单位之一，文登市把开展学习实践活动的过程作为改善民生的过程，在全市大兴为民办实事之风，让群众共享发展成果。
“千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。为民办实事，事不在大小，关键要办到群众的心坎上，让群众在细微之处感受到温暖。”文登市委书记王亮说。2008年，文登完成了20项群众急需、受益面大的民生工程，各级各部门和广大干部为民办实事1.2万件。
老农洗上了热水澡
1月14日上午，大雪弥漫，米山镇东铺头村老年活动室里，10多位老人打牌下棋，其乐融融。一旁观战的77岁的鞠洪花拎着毛巾肥皂。“今天轮到妇女洗澡。”她指着旁边的便民洗浴中心说。洗浴中心屋顶架着6套太阳能热水器，室内铺着瓷砖，通了暖气，设有8个喷头。
东铺头村现有113名60岁以上的老人。70岁的于夕亭告诉记者，过去冬天在家洗澡，只能用澡盆，很不方便，由于怕感冒，很多老人只好简单擦擦，直到腊月末才坐车去一趟城里澡堂。2007年，村里建起便民洗浴中心，老人可以免费洗澡。“现在好了，太阳能热水器可以保温3天，一天可洗二三十人呢，男女分单双号轮流洗，老人们不用花一分钱。”
镇党委书记毕崇江介绍，2007年11月，米山镇把“洁净、洗浴”工程列入全镇民生建设重点工程，44个村相继建立便民洗浴中心，全镇2.4万村民彻底告别洗澡难。市委、市政府向全市推广米山镇的做法，经济条件较好的村，由村集体负担建设费用；经济条件一般的村，由镇、村两级共同投资。全市245个部门、企业也出钱出物对口帮扶，在农村建设便民洗浴中心。现在，全市已有200多个村建立便民洗浴中心，以优惠价格向村民开放。2009年这样的便民洗浴中心还将新建100个。
学生住进了公寓楼
1月14日，假日的界石中学空旷静寂。校园一角，矗立着两幢新建筑，4层楼的是学生公寓，两层楼的是食堂，暖气、餐桌、餐具一应俱全。“这两幢楼花了480万元，学生公寓可住900人，食堂可容纳1200人，孩子们再也不用蹲着吃饭、挤着睡觉、冬天挨冻了！”校长吴松本说。
界石中学有1000多名学生，其中600人住校。老食堂是低矮狭窄的平房，只有几张售饭菜的旧桌子，没有一条凳子。过去，学生买了饭菜后，要么端回教室寝室，要么蹲在室外凑合吃。由于床位不够，孩子们只好一起挤大通铺。冬天没有暖气，烧煤饼取暖。
界石中学的变化，得益于文登市委、市政府实施的“食暖住”工程。2008年初，文登筹措2500万元专项资金，启动 “食暖住”工程，重点改造农村中小学生食堂、宿舍和取暖设施等，并将其列为政府为民办理的20件实事之一。全市农村中小学新增管道供暖面积16783平方米，有6000多名农村学生从这个冬天开始在校免费取暖。
母猪河不再发威
1月14日中午，泽头镇南桥村的几名村民聚在村委会，盘点刚过去的2008年。
“对咱村来说，这一年最安稳，没有遭水淹，不需投亲靠友。”村民孙立佃的一番话，引起大家共鸣。2003年至2007年，母猪河连续5年泛滥，最多时一年发4次洪水，每到汛期，村民们通宵睁着眼，一有动静就往外跑。全村900户人家，每年都有100多户搬家避水、投亲靠友。直到2008年，文登市政府投资150万元，为南桥村修了一条护村大坝后，村民们才睡上了安稳觉。
母猪河是文登境内的主要河流，干流长65公里，流经600多个村，全市七成的村位于母猪河流域。由于支流多、流量大、淤塞重，往年一到汛期，河流常泛滥，下游的村庄、农田、养殖区经常被淹，地势最低洼的南桥村更是遭殃。
为根治水患，造福沿河百姓，文登市委、市政府投资上亿元，把母猪河全面治理列为2008年民生工作“一号工程”，一期投入3600万元实施综合整治。随着水患治理工程的扎实推进，两岸受益村民越来越多。河道连通民心，河坝筑进民心。南桥村党支部和村委会专门绣了一面“倾心修筑民生坝，心系百姓保平安”的锦旗，又写了封感谢信，郑重送到文登市水利局。
“120”设到镇医院
1月15日晚，文登市泽头镇小埠村村民曹苏月突感心脏不适，求助电话打出后，不到20分钟，镇卫生院接送病人的专车就开到了家门口。曹苏月患的是心脏神经官能症，抢救后化险为夷。
“只要能给病人提供方便，贴点钱也值。”泽头镇卫生院院长王立宁说。为方便农村群众就医，卫生院配备了一辆专车，实行24小时服务，一年时间免费接送1138人次，行程1.4万公里，贴补3万多元。
交通不便，加上不舍得花钱雇车，农民患急病后容易耽误治疗。为此，文登市在21家镇级卫生院全面推行免费接送病人制度，必要时还免费送病人到大医院诊疗，并派医护人员护送患者转院。2008年，全市受益的群众达2.8万人次，减免交通费140多万元。
“在镇级卫生院设立免费‘120’后，农村患者求医方便了，花钱少了，诊治快了。”文登市卫生局局长初建东说。
（2009年1月31日《人民日报》）
听民声 解民忧
文登《行风热线》
成为真正的“民心品牌”
刘培明 杨 杰
2009年2月16日早7时整，山东省文登市环保局局长李方成准时来到该市广播电台，参加正在直播的《行风热线》节目，与群众直接对话，回答群众提出的问题。这是自2007年1月开播以来，这个栏目播出的第263期节目。至此，整个《行风热线》共受理各类问题2622件，办结2600件,办结率99.2％。在文登，这个节目如今已成了名符其实的“民心品牌”。
《行风热线》是由文登市纪委、监察局和市广播电视局联合主办，搭建这个平台就是为了倾听群众呼声、为民解难题。节目按照组织、运行、考核三大系统，建立了上线预案、投诉受理、办结反馈、信息报送、立卷归档等工作机制。该市纪委制定了《文登市行风热线考核办法》，实行日常督察、定期回访和群众评议相结合的百分考核制，对上线单位，从一把手上线率、问题处结率、群众满意率等方面进行考评，并将考核情况纳入全市目标责任制考核之中，作为部门和领导干部年终评先选优的重要内容。
以《行风热线》为中心，文登市纪委、监察局在电视台开办了《行风热线追踪》、在文登日报开设了《热线反馈》等系列专栏，集中反馈当天《行风热线》中群众反映问题的解决情况，并跟踪落实。建立了问题落实快速反应机制，开通了主持人、听众、部门“三方连线”，对听众反映的疑难问题，由主持人现场连线相关部门或单位，请他们作出答复或承诺，架设起政府与群众直接沟通的“绿色通道”。同时，不断创新节目形式，结合上线部门和行业的“纪念日”、“宣传周”、“活动月”等活动，把国家的方针政策与群众关切的问题有机融合，每月推出一期主题式节目，集中答复群众关注的热点问题，做到了栏目向公众传递和解读政令信息、公众向政府部门进言献策，加强政府和公众之间有效沟通。他们还开通了《行风热线》网络视频和音频直播，实现了广播节目向网络媒体的拓展。
2008年4月，该市米山镇听众反映：镇上一家小型化工厂生产过程中排放的气体，影响周围村民的正常生活。下线后，节目组当即与市环保监察大队连线，快速反应小分队迅速赶到企业，进行采集、鉴定，责令企业限期解决，保证了当地村民的环境安全。5月，市民王剑明反映：309国道火炬轧辊厂路段缺少公交车站牌，市民乘车很不方便。下线后，市交通局工作人员与王剑民取得联系，冒雨赶到现场为王剑民介绍了原有站牌撤消的原因，并在原址不远处重新安装了站牌，开通公交站点，解决了群众出行难的问题。
文登《行风热线》栏目严格落实转办问题跟踪督办制度，对节目中群众提出的问题，相关单位必须在一周内调查落实，并在下期节目内反馈处理结果。对在规定的期限内没有处理到位的重大问题，责任单位须以书面形式报市纪委，由市纪委直接查处。
每期节目对群众反映的问题受理、转办后，市纪委都采取不同方式进行反馈和回访，特别是对投诉举报类问题，都逐一回访，并不定期进行抽查，有效防止上线部门搪塞应付、敷衍了事等问题的发生。同时，定期对群众投诉举报问题的查处整改情况进行通报，推动整改落实到位，确保群众反映的问题事事有回音，件件有着落，不断提升“民牌”节目的公信度。
（2009年3月1日《中国纪检监察报》）
文登孤儿吃上“财政饭”
彭辉 车田民
自今年开始，文登市在全国率先统一了城乡孤儿的政府保障标准每名孤儿每月将获得450元基本生活费。这是2月16日，记者从该市民政部门了解到的。
根据文登市政府下发的《关于进一步加强孤儿社会保障工作的意见》，从今年1月开始，该市按照城乡孤儿救助一体化原则，统一孤儿福利保障标准，停止农村孤儿享受的农村“五保”供养待遇和城市孤儿享受的城市低保待遇，每名孤儿每月将获得450元基本生活费，这部分费用由市财政统一发放。由此，文登农村和城市孤儿的政府保障标准分别由每年2400元和3360元统一提高到5400元。该市建立起孤儿生活费自然增长机制，由民政部门与财政、劳动保障、卫生等各个部门协调，同时做好孤儿参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险工作，并在大病救助中予以倾斜。
该市创新孤儿保障机制、大幅度提高孤儿保障标准的做法，在社会上引起了良好反响。国家民政部日前专门致函省民政厅，认为：“这是全国范围内第一个颁布的关于统一孤儿福利保障标准并由财政部门建立自然增长机制的文件，对于山东省乃至全国统一孤儿福利养育标准具有极强的典型示范和引领作用，在中国儿童福利发展史上具有里程碑性质的意义。”
（2009年2月19日《大众日报》）
3年投入7.2亿
民生建设创出“文登模式”
王迎波
3月中旬以来，文登市界石、米山、张家产等10个乡镇的中小学生坐上了新班车。文登市委宣传部的王汝辉告诉导报记者，为方便更多学生上学，今年文登市在已有学生班车111辆的基础上，又新增学生班车28辆。
据介绍，从2007初提出并开始实施了“十有”民生工程，3年来，文登在民生建设项目上累计投入超过7.2亿元，创造了民生建设的“文登模式”。
像确定经济项目一样确定民生项目
虽然“包扶”自家的文登市工商局原局长刘杰因工作调动离开了文登，但张家产镇田家床村村民田明良并不担心，因为现任局长王国治又接过了“接力棒”。
“一任接着一任干”、“人走茶不凉”，在文登，民生建设已形成一种长效态势。
每年年初，文登都要选定民生重点项目，各部门、单位选定为民办实事项目和“包村联户”项目。文登市纪委副书记李宗栋说，在文登，和确定经济项目一样，确定一年的民生建设项目已成为一项制度。
今年以来，文登市先后下发《2009年为民办实事工作实施意见》、《关于建立健全为民办实事工作长效机制持续推进“十有”民生工程建设的意见》等，对民生工作进行全面部署。
“有了制度的约束，部门选项目的意识和档次，已大大提高。”李宗栋所说的项目档次，是指部门确定的民生项目必须和部门的实力相符合，不搞“花架子”。据他统计，“2007年，上报的项目至少有一半以上被否决。但经过两年推进，今年，绝大多数项目一次性通过。”
把口袋里的生产力掏出来
文登市明确提出，市镇两级财政要将财力向民生项目倾斜，确保每年民生建设投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。同时，积极争取资金支持，建设更多民生项目。王汝辉介绍说，他们提出“把口袋里的生产力掏出来”，“政府掏大钱办大事，部门掏小钱办小事”。在文登，民生工作已经形成财政投入、上级支持、全社会参与和市场化运作的运行机制。
2007年，文登市财政投资1.2亿元，实施居民小区整治等10项便民利民工程；2008年，财政投资2.3亿元，实施母猪河下游综合整治等20个便民利民项目；2009年，财政投资3.7亿元，实施中小学改造等27个重点民生项目……
保证财政投入的同时，文登市充分调动部门、企业的积极性，利用掌握的资金、资源等，尽力为民办实事、做好事、解难事。东安黑豹股份有限公司投资3万元，为包扶村文登营镇岳家口村改造修缮了村级活动场所4间、集体仓库10间。
挖掘市场潜在生产力，引导社会资金投入，也是文登市解决民生建设投入保障的重要渠道。今年新增的学生班车由车主自费购买，文登市财政给予每辆车一次性补助款1.5万元，同时，每年每辆车再给予1万元燃料补贴费。文登市教育局局长刘建舫表示，这样既办了事又弥补了财政投入的不足。
（2009年5月11日《经济导报》）
“十有”民生工程助推文登和谐发展
杨德超
“现在买吃的喝的有超市，看书学习有图书室，买化肥农药有农资超市，看病打针有卫生室，交电话费不用出村，能过上这么方便的日子，过去连想都不敢想。”近日，文登市泽头镇岛集村农民邢云湖告诉记者说。
从2007年开始，文登市委、市政府以群众最直接、最现实、最迫切的利益需求为抓手，全面实施以“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”为主要内容的“十有”民生工程，努力打造和谐新文登。
“十有”民生工程推进了文登民生的改善。据不完全统计，“十有”工程实施以来，文登市先后新修改造城区主干路20多条，整治背街小巷160多条，建设经济适用房、廉租房6.3万平方米，新铺改造市区管网28公里；完成旧村改造43个村，改造农村公路1490公里，80%以上的村庄的主要街道全部硬化、装上了路灯，实现了村村通自来水、通客车、通有线电视、通宽带，建起了460个农村文化大院和420个农村图书室，130多个村环境达到“绿美净亮”标准，近80%的镇被评为全国环境优美镇。医疗保险在全省率先实现城乡全覆盖。去年，在大幅提高养老、新农合、种粮、贫困家庭生活等补贴和最低工资标准的同时，市财政投资1.5亿元，对农村中小学校舍、农村养老院、镇卫生院、村卫生室进行改造和扩建。
群众满意是“十有”工程的最高标准。“俺们现在走的是水泥路，看的是绿树红花，做饭用沼气，购物有超市，玩有娱乐室，洗澡有浴池，出门坐客车，看病不出村，这日子是越过越滋润。”文登市侯家镇南廒村78岁的张和宾老人一席话或许能说明“十有”工程在群众心中的位置。
“‘十有’民生工程没有竣工期，我们将一如既往地走下去为民造福，打造和谐文登。”文登市委书记王亮如是说。
（2009年6月9日《农村大众》）
社会主义和谐社会建设
视图
经济下滑中尤其要重视民生建设
山东文登实施“十有”民生工程
细化和谐社会目标
新华社记者 丛亚平
近些年，一些地方政府与群众的摩擦时有发生，群体性事件不断出现，呈现出官民关系的紧张状态，并对社会稳定构成隐患。尤其在金融危机和经济危机的冲击下，民生的满意度和政府民关系更加面临考验。在这样的背景下，山东省文登市党政班子“想方设法改善民生、实实在在为民谋福”的情怀和做法，就显示出其深刻的内涵和价值。
“千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。”文登市委书记王亮说。他认为“为民办实事，事不在大小，关键要办到群众的心坎上，让群众在细微之处感受到温暖”。2008年，文登完成了20项群众急需、受益面大的民生工程，各级各部门和广大干部为民办实事1.2万件。
记者在采访中感到，在文登，“幸福”不是抽象的概念和口号，而是实实在在、看得见摸得着的实惠和满意。市委市政府对民生认识早、行动早，带头坚持一手抓经济促发展，一手抓民生促和谐，贴近群众所思、所想、所盼，瞄准群众最直接、最现实、最迫切的利益需求，把“幸福”细化为改善群众的生存状况，从2007年初起，在十七大提出“五有”之前，开始实施“十有”民生工程：让文登人民“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”，把构建和谐社会的目标予以具体化。
一是“壮有所事”工程。文登市坚持把就业作为民生之本，实施积极的就业政策，主要是加强公共就业服务，建立城乡统一的就业服务体系，完善就业援助制度，促进了城乡劳动力充分就业。全市每年培训劳动力1万人次以上，新增就业人口1万多人，近两年帮助400多个困难家庭和“零就业家庭”实现了就业，城镇登记失业率控制在1.5%以内。文登市还发挥骨干企业辐射带动作用，引导企业把技术含量低、易操作的工序投放农村，让农民在家门口实现就业，其中家纺产业就带起了10万余劳动力，年发放加工费3亿多元。为了提升农民的发展空间，市里还努力做好农民培训大文章，培养有技术、懂经营、会管理的新型农民，充分利用远程教育网、农广校等，加强农民的生产技术和就业技能培训，每年培训农民2.5万人次以上，提高了农民们的致富本领。
二是“老有所养”工程。主要是完善各项养老保险制度，构建多层次、广覆盖的养老保障体系，解除群众的养老之忧。全市城镇职工五项保险参保率达到99%以上，镇镇建起了中心敬老院，五保对象愿进全进率达到100%，9.3万适龄农民纳入了养老保险体系，推出了大龄居民养老保险，对农村60周岁以上的实行计划生育的父母发放了奖励扶助金和特别扶助金,还专门有人到空巢家庭帮助“干农活、做家务、拉家常、查身体”等,使老人们在精神上得到慰藉。一些村镇替老人们想的周到，例如米山镇东铺头村的百多名老人由于屋里冷过去冬天一直无法洗澡，2007年村里建起太阳能便民洗浴中心，老人可以免费洗热水澡。老人们聚在热气腾腾的澡堂里高兴地说:“咱也能像城里人一样常洗澡了!”。在米山镇，44个村相继建立了便民洗浴中心，全镇2.4万村民彻底告别了洗澡难。
三是“病有所医”工程。文登市加强城乡卫生服务体系建设，健全医疗保障制度，努力解决群众看病难、看病贵的问题，全面推行常用药品一价制，年可为群众减少药费支出1200万元。文登市在城区设立了37个卫生服务站，农村建起了63处中心卫生室、460个规范化卫生室，并在全市21家镇级卫生院设立了“120”，免费接送病人，方便了农村患者及时求医获治。新型农村合作医疗的财政补助标准提高到90元，全市1万多名农村五保户、低保对象、三老优抚对象等三类弱势群体参保全部由政府“埋单”，参合率达到100%。市里还出台了旧版、新版两种城镇医疗保险办法供选择，把大龄居民、学生及幼儿，破产、倒闭、困难企业退休人员和外来务工人员、外商子女全部纳入医疗范围，在全省率先实现了城乡医疗保障无缝覆盖。
四是“困有所济”工程。不稳定的薄弱环节往往爆发在生活无着落的人群中。因此，帮贫扶困显得非常重要。近两年文登市通过建立完善以城乡居民最低生活保障为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充的城乡社会救助体系，解决弱势群体的生活困难。目前全市所有低保对象实现了应保尽保，在全国率先出台了统一孤儿福利保障标准政策，对全市63名孤儿每人每月由财政拿出450元给予救助，困难家庭和受灾群众得到及时救助，每年发放各类救助款1000多万元。3003名机关干部还结合“包村联户、富民强村”活动分别与一个农村贫困户结对子，给予帮扶，使其达到村平均生活水平。
五是“居有所安”工程。为了让人民居有所安，围绕路、水、电、医、学、气、厕、澡、保等，文登市着力加强农村的人居环境建设，不断加大基础设施建设力度。截至目前，共修建改造连村路1650公里，新通自来水515个村，新上沼气9000多户、改厕10100个，实现了村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视、通远程教育网。还在全市237个村投资建成了“平安互助系统”，在200多个村建立便民洗浴中心，投入3441.5万元建设39个农村社区综合服务中心，为周边300多个村提供公共服务。市里还采用在普通商品住宅小区按比例配建经济适用住房和货币补贴两种形式为低收入家庭解决住房困难，为部分困难住户提供住房补贴金，对廉租住房的申请实行动态管理，首批22户廉租住房家庭领取了补贴金，城区规范化物业管理小区达到90%，成为全省平安建设先进市和社会治安综合治理先进市。
六是“行有所便”工程。主要是加强城乡路网建设和街巷整治，解决群众出行不便的问题。近两年文登市新修改造城区主干路20多条，整治小街小巷160多条，累计修建改造连村路近1650公里，农村实现了村村通硬化路、通客车。通过市场化运作融资420万元，为全市公交车、出租车、线路客车安装了GPS监控系统，建立了客运信息监控指挥中心，规范运行秩序，确保交通安全。
七是“幼有所教”工程。主要是改善教育设施，健全助学制度，解决城乡教育发展不均衡的问题。筹措了2500万元专项资金，实施了中小学“食暖住”工程，对中小学校舍全部进行了改造，地级以上规范化学校达到100%，通过市场化运作为农村中小学配备了111辆学生班车，对贫困学生实行“两免一补”，对特困大学生给予学费资助，去年拿出100多万元资助了280名大学生，全市没有一名学生因贫失学。
八是“闲有所乐”工程。文登市坚持既富“口袋”、又富“脑袋”的方针，健全城乡文体设施，广泛开展群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。在城区，新建了文登学公园、抱龙河公园、体育公园、市民文化中心、博展中心，极大丰富了市民的社区文化场所，在优美的、富有文化气息的环境中，民众的性情得到淘冶，幸福感得到提升；在农村，已建成510多个农村文化大院、110个农家书屋，并在全省率先建立了图书交流中心和信息资源共享示范工程。全市有400多支文艺队伍、60多家京剧社活跃在城乡，60%的村有锣鼓队、秧歌队。去年，文登举办了“百姓放歌·唱响文登”巡演活动，拍摄由当地群众自编自演的《龙乡故事汇》栏目剧，吸引群众广泛参与，丰富了农村的精神生活。每年举办春节晚会、元宵灯会、京剧票友大赛等大型文化活动20多场次，市区广场月月有主题、周周有活动，农村文化大院天天有娱乐、常年不断线，既满足了群众的文化温饱，又使广大群众在娱乐中陶冶了情操、提升了素质，促进了社会和谐。
九是“差有所治”工程。主要是抓好城乡环境综合整治，解决事关群众身心健康和可持续发展的环境问题。筹集社会资金1180万元，以“铺平百姓脚下路，点亮群众门前灯，治理小区脏乱差”为目标，实施了5个“三不管”小区的综合整治。实施“村保洁、镇清运、市处理”的城乡环卫一体化工程，将城区环境卫生管理的触角向农村扩展、延伸。目前城市生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到86%，空气质量日报良好率达到100%，有12个镇被评为全国环境优美镇。民众有了良好的生活环境，满意度大大提高。文登市先后被评为全国卫生城、国家园林城市、国家环保模范城、全省首批生态建设示范市等。
十是“忧有所解”工程。文登市努力健全为民服务体系，畅通群众利益诉求渠道，解决群众反映的热点难点问题。市里专门设立了市长公开电话、市长电子信箱，开通了行风热线，每周一三五由部门主要负责人轮流上线，现场解答群众疑问，下线后马上办理，电视台跟踪报道，使许多群众反映的问题得到了及时解决。近期，文登市还结合学习实践科学发展观活动，开展了“百名市民看文登”问卷调查活动，围绕市民对全市经济社会建设、构建和谐社会的长远思路和战略部署的看法、对社会环境、生活环境等方面进行调查,共征集各类意见、建议2600多条，各部门各单位坚持边学习调研，边整改完善，积极为群众办实事、解难题。民众和政府的信息渠道沟通了，百姓诉求能上达到政府领导的心里，是文登民众“忧有所解”，难有所除的根本保证。
为配合民生工程建设，文登市还广泛开展了“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，大力推进“包村联户、富民强村”工作，组织全市245个部门、企业和3000多名机关干部，分别与一个贫困村、贫困户结成对子，实行一对一帮扶。去年，共向贫困村、贫困户提供钱物1100多万元，办好事7800件。
今年，虽然全球金融危机和中国经济下滑明显，但文登市还是克服困难，从财政收入中专门安排3.7亿元资金，重点实施城乡环境综合整治等27个重点民生项目，继续改善民生生态。还部署实施“万、千、百计划”：即实施“五个一万”：免费为农村放映1万场电影，免费为1万名农村老人交纳农村合作医疗保险费，免费为1万名群众查体，免费接送病人1万人次，为农家书屋捐赠1万册图书；实行“五个一千”：为1000户老小区居民进行水电一户一表改造，对1000名家庭困难学生进行救助，为1000户贫困家庭减免有线电视收视费，对1000名企业职工进行救助，为1000户粮农提供新型储粮粮仓；做好“十个一百”：为城区中低收入者提供100套廉租房，对100个村的自来水设施进行改造，对100个村实施光亮工程，新建100个农村文化大院，新建100个农村便民洗浴中心，救助100户贫困残疾家庭，为100个村居、小区安装健身路径、赠送体育器材，救助100名大病患者，免费为100名白内障患者实施手术治疗，为100名残疾人赠送轮椅、助听器等用品。
事情虽小，但各级政府不因善小而不为，和谐社会的建立就从这些具体而扎实的"十有"工程中桩桩件件抓起,人民的幸福就从这点点滴滴开始积累。
当然，总不免有些干部眼睛向上不向下，为民办事不尽心的。为此文登市定期组织为民办实事项目观摩，对全市民生工程项目进展情况进行全面检验，激励先进，督促落后，还对一百多个部门年初承诺的实事进行打分考核并予以排名公布，5个单位因承诺的办实事项目没有做到位受到点名批评，“说到做不到，就得有说道。为民办实事，杜绝放空炮。”文登市委书记王亮斩钉截铁地说。
为了加强各部门的责任感，市里责成市纪委从履行行政效能监察的角度，全面负责“十有”民生工程的落实工作，重点负责城区事项的考核；市委组织部则结合基层组织建设，对各部门的包村联户工作，进行督促。并将各单位、村居承诺的1万多件办实事项目，通过电视台、报纸进行公示，强化群众监督，确保各部门说到做到，承诺践诺。为强化督导调度，市里还将为民办实事纳入目标责任制考核，与项目建设、财税建设一同部署、一同检查、一同考核，每月一汇总，每季度一通报，考核结果全市公布。
市里还建立了回访检查、项目验收制度，邀请市民代表作为监督员，采取定期抽查与暗访等方式，全程了解和监督为民办实事项目的实施，对考核验收不合格的，进行通报批评，责令限期整改，使其必须践诺。扎扎实实的推动措施，使文登各级干部越来越把为群众办实事放到心上，落到了行动上，民生幸福越来越有保障。
不断提高市民“幸福指数”
文登：民生工程没有竣工期
王汝辉
7月6日，记者在侯家镇南廒村看到，一座有着10个洗浴间的洗浴中心已经建成，目前正在进行装修。村委会主任徐国刚告诉我们，建这座洗浴中心共投资20多万元，可供30人同时洗浴。7月底投入使用后，农民洗澡难的问题将得到彻底解决。
“随着社会的发展，人们的生活需求也在不断发生变化，旧的问题解决了，还会出现一些新的问题，为民办好事、办实事的工作永远不会结束，‘民生工程’没有竣工期。我们不仅要把‘民生工程’继续做下去，而且要把这一工程做成品牌。”文登市委书记王亮如是说。
近几年来，文登市贴近群众所思、所想、所盼，瞄准群众最直接、最现实、最迫切的利益需求，从路、水、居、医、学、保障、安全等方面入手，全面实施以“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”为主要内容的“十有”民生工程，积极为群众办实事、解难事、做好事，为群众提供更加舒心、安心、顺心的生活条件和生活环境，让市民共享发展成果，不断提高市民“幸福指数”。市委、市政府每年初都根据群众的需求制定出为民办实事的计划，交人代会批准后公布实施。
经过几年的努力，现在，全市已实现了村村通自来水、通客车、通有线电视、通宽带，医疗保险城乡全覆盖，5万多农村娃上学有班车，建起了460个农村文化大院和420个农村图书室，130多个村环境达到“绿美净亮”标准，近80%的镇被评为全国环境优美镇。去年，在大幅提高养老、新农合、种粮、贫困家庭生活等补贴和最低工资标准的同时，市财政投资1.5亿元，对农村中小学校舍、农村养老院、镇卫生院、村卫生室进行改造和扩建。今年，他们又投资2.3亿元，主要解决农村中小学生的吃饭、住宿、供暖和城区管网改造。配合“十有”民生工程，文登市还组织开展了“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户百姓得实惠”活动。一年多来，部门与机关干部共为群众办好事、实事1.6万多件。
（2008年7月10日《大众日报》 （2008年11月22日《中国经济导报》）
山东文登
20项民生工程提升百姓幸福指数
王汝辉 车田民
“真是赶上好时候了，我们五保户今年的供养标准提高了300元。”山东省文登市宋村镇敬老院78岁的吕增民老人笑逐颜开地说。据文登市民政部门负责人介绍，这次农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2400元和1400元，全市3324名五保老人都享受到了这一惠民政策。
据悉，今年文登市加大对优抚对象的保障力度，确保农村五保户供养、企业军转干部、残疾人等弱势群体的生活水平随着经济发展稳步提高。为此，市财政投入了1000多万元。在文登，今年像优抚这样事关民生的实事共有20件，用于民生建设的财政投入将达到2.3亿元以上。
“民生无小事，要当大事办，必须集中财力，竭尽全力，切实加大民生投入，让更多市民同沐公共财政的阳光。”文登市委书记王亮这样认为。基于此，文登市创新执政理念，坚持两手抓，在全面抓经济促发展的同时，把抓为民办实事促和谐摆在突出位置，立足群众最需要、最关心、最现实的问题，推动“吃饭财政”“建设财政”向“民生财政”过渡，积极调整和优化支出结构，使之向公共服务领域、农村、基层群众和弱势群体倾斜，把办实事的触角延伸至每个角落，想方设法为民解忧、为民造福，不断提升群众的幸福指数。
为让群众更快受益，文登市新年伊始就迅速行动起来，周密部署，积极实施，强力推进，把任务分解落实到相关部门和单位，明确完成标准和时限，加强督促和考核，确保投入到位、专款专用，确保20件实事件件有着落、项项有抓手。在母猪河下游，从正月初四开始，挖掘机、装载车就开进了工地，投入3000多万元的一期工程在5月底汛期到来前可以完工，沿岸将有5万余亩农田受益。城乡低保对象每人每月280元、每人每年1000元的最低生活保障费用已经落实到位，享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人，全市今年用于最低生活保障的投入将达到477万元。新的城镇居民医疗保险补助标准已经出台，政府将拿出1000多万元，对参保城镇居民给予补助。
幸福送到心坎上，百姓乐在心窝里。随着20件民生实事的落实，文登群众得到的实惠越来越多。
（2008年3月20日《中国县域经济报》）
小事聚民心
--文登市实施“十有”民生工程纪实
徐 楠 王汝辉
千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。”山东省文登市从群众身边小事抓起，深入实施以“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”为主要内容的“十有”民生工程。“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户百姓得实惠”，和谐之风吹遍文登大地。
实事系民生
6月20日下午，十几名工人正在整修该小区堵塞的排污管道。这次施工源于6月16日文登电台“行风热线”接到的一个电话，群众反映该小区排污管道堵塞，污水横流。接到电话后，市纪委工作人员马上到现场进行察看。经了解得知，该小区建于上世纪70年代，原是五六家单位和企业的职工宿舍楼。由于有的单位和企业已经不存在了，“小区”成了“三不管”地带，缺少物业管理，难以落实责任单位。“没有具体负责的，政府负总责！”“十有”民生工程领导小组协调市建设局、市农业银行、市供销合作总社等单位共同出资6万元，对小区排污管道进行了彻底整修。“事不大，但是解决了，周围几百名群众出行就方便了。‘十有’工程中，有许多就是这样实实在在的小事。”文登市委常委、市纪委书记吕洪波对记者说。
确定为民办实事项目,是推进“十有”民生工程的重要抓手。今年初，文登市确定了部门为民办实事500件、村居（企业）为民办实事5000件、机关事业单位干部为民办实事5000件的“三个五”目标，发动各镇（办）、各部门、村居、企业和机关干部齐抓共促，掀起为民办实事的高潮。除此之外，文登市在城区确定了城区环境整治“9大工程、70个项目，集中解决背街小巷的硬化、绿化、亮化和卫生等问题；以“包村联户、强村富民”为目标，确定245个部门、企业和3003名机关干部分别与一个贫困村、贫困户结对，重点帮助解决农村街道硬化、通自来水、建卫生室、便民浴室、文体活动室和贫困户脱贫致富等问题。市里还建立完善民意反馈机制，通过信访、市长公开电话、行风热线、政府网站、新闻媒体等多种形式，畅通民意传递渠道，做好办理、转交、答复等各个环节的工作，保证群众有问题随时可以方便地反映、能够得到负责的答复和及时的处理。
联动解难题
桃园小区由于开发年代较早，而且是多家公司开发，配套设施不到位，多年没有集中供暖，居民意见很大。得知情况后，市领导马上实地了解情况，现场办公，把街道办事处、电业总公司、房管局、市政管理处等多家相关单位召集起来，共同研究解决办法。最终决定筹资700多万元，对小区供暖设施进行彻底改造。解除了居民多年的烦恼，告别了“冰窑”历史，今冬就可以享受到温暖如春的感觉。
近几年，文登市委、市政府立足群众最关心、最需要、最现实的问题，将财力向便民利民项目倾斜，向“三农”倾斜，向社会弱势群体倾斜，推动“吃饭财政”“建设财政”向“民生财政”过渡，今年投资2.3亿元，全面实施了“母猪河综合整治、城市供暖管网改造、中小学‘食暖住’工程、镇卫生院和农村标准卫生室建设、农村户用沼气和改厕、经济适用房和廉租房建设、低收入家庭价格补贴”等20件民生建设大项目。但政府财力毕竟有限，不可能解决全部问题。要想扩大群众的惠及面，必须转变办实事单纯依靠政府投入的观念，建立多元化投入机制，调动社会方方面面的力量，多渠道、多形式解决资金问题：充分利用各部门掌握的资金、技术、信息、人才等服务性资源，转化为为民办实事的实际行动；制定和落实各种激励政策，激发各方面为民办实事的积极性；凡是能够通过市场解决的，都采取市场化运作的方式；引导村企履行社会责任，扶贫解困、回馈人民；巧用财政资金，政府投资主要是解燃眉之急，用在市场和社会无法解决或解决不好的问题上，起到“画龙点睛”和“四两拨千斤”的作用。
做事不作秀
6月14日，文登市召开了为民办实事观摩会议，对全市民生工程项目进展情况进行全面检验，激励先进，督促落后，有5个单位因承诺的办实事项目没有启动，受到点名批评。对100多个部门年初承诺的实事进行打分考核并予以排名公布。“说到做不到，就得有说道。在为民办事方面，要坚决杜绝放空炮。”文登市委书记王亮一番话斩钉截铁。
为了加强监督，市里决定，市纪委从履行行政效能监察的角度，全面负责“十有”民生工程的落实工作，重点负责城区事项的考核；市委组织部则结合各部门的包村联户工作，对农村事项进行督促，并将各单位、村居承诺的1.05万件办实事项目，通过电视台、报纸公示，强化群众监督，确保各部门说到做到，承诺践诺。市里把今年确定为“民生建设年”，将为民办实事纳入目标责任制考核，考核结果全市公布。市里还建立了回访检查、项目验收制度，邀请市民代表作为监督员，采取定期抽查与暗访等方式，全程了解和监督为民办实事项目的实施，对考核验收不合格的，进行通报批评，责令限期整改。承诺必须践诺，做事不作秀，截至5月底，全市为群众办实事达到5168件。
“十有”重在常有，贵在长期坚持。基于老问题逐步解决、新问题随时解决的思路，文登市把“十有”民生工程提高到市委、市政府的施政理念的高度，确定了“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐”的“两手抓”的总体工作布局，作为一项制度和长效机制，坚持不懈地抓下去，让群众多得实惠、长期得实惠。据悉，最近该市又针对群众反映出来的问题，新确定了5个老旧小区、19项背街小巷整治工程，挤进了年度计划；“包村联户”工程则有80多个部门针对农村的实际，新增了帮扶项目，突破了年初计划。
（2008年6月26日《中国县域经济报》）
低保加码 医保拓面 社保增人
文登社会保障“大扩编”
任松高 王汝辉 牛志红
眼看就要过年了，就在家住埠口的聋哑人邱涛一家为置办年货发愁的时候，他们收到了民政部门发放的城市最低生活保障金。得知今年最低生活保障标准有了提高，他一家每月能领到630元时，邱涛高兴得连连用手比划：好事！好事！咱的生活水平也是步步在提高。
提及低保，天福街道办事处北潘家村54岁的唐永科也是感同身受。由于身体残疾，他部分丧失劳动能力，生活比较困难。今年扩大低保范围，他家被列入低保，生活有了保障。
文登市民政局局长姜浩宁介绍说，为让城乡困难群众的生活水平随着经济的发展逐步提高，今年市里把城乡最低生活保障线分别调到每人每月280元、每人每年1000元，城里每人每月增加40元，农村每人每年增加200元；农村五保对象集中供养和分散供养的标准，也分别提高到每人每年2400元、1400元。同时，扩大保障范围，全市享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人，今年用于最低生活保障的投入是去年的三倍多。
在文登，普通市民新年伊始也摊上了不少好事：新的城镇医疗保险办法、生育保险办法出台，新型农村合作医疗财政补贴大幅增加，职工、农民养老保险全面推进，大伙得到的实惠越来越多。文登将所有市民全部纳入医保范围，新型农村合作医疗财政补贴两年内每人每年增加到80元，比现在翻一番。新的生育保险办法首次将男职工纳入补助范围，最高报销金额从1500元到5000元不等。
保障扩容，市民高兴。年初以来，前往市行政审批服务中心咨询的市民络绎不绝，人们的参保热情高涨，都在忙着办理各种保险手续。据有关部门统计，目前全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数分别达到了11.8万人、11.6万人、6.7万人、8.1万人和6.8万人，农村养老保险参保人数达到9.1万人，享受社会保险待遇的人员增加了4万多人。
（2008年1月23日《大众日报》）
文登改善民生从细微处入手
实事上万件 件件暖人心
徐锦庚
这个冬天，胶东半岛有点冷。山东省文登市连降3场大雪，最低气温接近零下10摄氏度。然而，桃园小区的1800户居民却感到暖意浓浓：告别了10多年靠煤饼取暖的历史，第一次尝到了集中供暖的甜头。
在文登采访，聊起身边变化，老百姓如数家珍：门前路灯亮啦，村里通自来水啦，社区免费为居民体检啦……说的似乎都是些鸡毛蒜皮的小事，但桩桩件件暖人心。作为山东省深入学习实践科学发展观两个县级试点单位之一，文登市把开展学习实践活动的过程作为改善民生的过程，在全市大兴为民办实事之风，让群众共享发展成果。
“千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。为民办实事，事不在大小，关键要办到群众的心坎上，让群众在细微之处感受到温暖。”文登市委书记王亮说。2008年，文登完成了20项群众急需、受益面大的民生工程，各级各部门和广大干部为民办实事1.2万件。
老农洗上了热水澡
1月14日上午，大雪弥漫，米山镇东铺头村老年活动室里，10多位老人打牌下棋，其乐融融。一旁观战的77岁的鞠洪花拎着毛巾肥皂。“今天轮到妇女洗澡。”她指着旁边的便民洗浴中心说。洗浴中心屋顶架着6套太阳能热水器，室内铺着瓷砖，通了暖气，设有8个喷头。
东铺头村现有113名60岁以上的老人。70岁的于夕亭告诉记者，过去冬天在家洗澡，只能用澡盆，很不方便，由于怕感冒，很多老人只好简单擦擦，直到腊月末才坐车去一趟城里澡堂。2007年，村里建起便民洗浴中心，老人可以免费洗澡。“现在好了，太阳能热水器可以保温3天，一天可洗二三十人呢，男女分单双号轮流洗，老人们不用花一分钱。”
镇党委书记毕崇江介绍，2007年11月，米山镇把“洁净、洗浴”工程列入全镇民生建设重点工程，44个村相继建立便民洗浴中心，全镇2.4万村民彻底告别洗澡难。市委、市政府向全市推广米山镇的做法，经济条件较好的村，由村集体负担建设费用；经济条件一般的村，由镇、村两级共同投资。全市245个部门、企业也出钱出物对口帮扶，在农村建设便民洗浴中心。现在，全市已有200多个村建立便民洗浴中心，以优惠价格向村民开放。2009年这样的便民洗浴中心还将新建100个。
学生住进了公寓楼
1月14日，假日的界石中学空旷静寂。校园一角，矗立着两幢新建筑，4层楼的是学生公寓，两层楼的是食堂，暖气、餐桌、餐具一应俱全。“这两幢楼花了480万元，学生公寓可住900人，食堂可容纳1200人，孩子们再也不用蹲着吃饭、挤着睡觉、冬天挨冻了！”校长吴松本说。
界石中学有1000多名学生，其中600人住校。老食堂是低矮狭窄的平房，只有几张售饭菜的旧桌子，没有一条凳子。过去，学生买了饭菜后，要么端回教室寝室，要么蹲在室外凑合吃。由于床位不够，孩子们只好一起挤大通铺。冬天没有暖气，烧煤饼取暖。
界石中学的变化，得益于文登市委、市政府实施的“食暖住”工程。2008年初，文登筹措2500万元专项资金，启动 “食暖住”工程，重点改造农村中小学生食堂、宿舍和取暖设施等，并将其列为政府为民办理的20件实事之一。全市农村中小学新增管道供暖面积16783平方米，有6000多名农村学生从这个冬天开始在校免费取暖。
母猪河不再发威
1月14日中午，泽头镇南桥村的几名村民聚在村委会，盘点刚过去的2008年。
“对咱村来说，这一年最安稳，没有遭水淹，不需投亲靠友。”村民孙立佃的一番话，引起大家共鸣。2003年至2007年，母猪河连续5年泛滥，最多时一年发4次洪水，每到汛期，村民们通宵睁着眼，一有动静就往外跑。全村900户人家，每年都有100多户搬家避水、投亲靠友。直到2008年，文登市政府投资150万元，为南桥村修了一条护村大坝后，村民们才睡上了安稳觉。
母猪河是文登境内的主要河流，干流长65公里，流经600多个村，全市七成的村位于母猪河流域。由于支流多、流量大、淤塞重，往年一到汛期，河流常泛滥，下游的村庄、农田、养殖区经常被淹，地势最低洼的南桥村更是遭殃。
为根治水患，造福沿河百姓，文登市委、市政府投资上亿元，把母猪河全面治理列为2008年民生工作“一号工程”，一期投入3600万元实施综合整治。随着水患治理工程的扎实推进，两岸受益村民越来越多。河道连通民心，河坝筑进民心。南桥村党支部和村委会专门绣了一面“倾心修筑民生坝，心系百姓保平安”的锦旗，又写了封感谢信，郑重送到文登市水利局。
“120”设到镇医院
1月15日晚，文登市泽头镇小埠村村民曹苏月突感心脏不适，求助电话打出后，不到20分钟，镇卫生院接送病人的专车就开到了家门口。曹苏月患的是心脏神经官能症，抢救后化险为夷。
“只要能给病人提供方便，贴点钱也值。”泽头镇卫生院院长王立宁说。为方便农村群众就医，卫生院配备了一辆专车，实行24小时服务，一年时间免费接送1138人次，行程1.4万公里，贴补3万多元。
交通不便，加上不舍得花钱雇车，农民患急病后容易耽误治疗。为此，文登市在21家镇级卫生院全面推行免费接送病人制度，必要时还免费送病人到大医院诊疗，并派医护人员护送患者转院。2008年，全市受益的群众达2.8万人次，减免交通费140多万元。
“在镇级卫生院设立免费‘120’后，农村患者求医方便了，花钱少了，诊治快了。”文登市卫生局局长初建东说。
（2009年1月31日《人民日报》）
听民声 解民忧
文登《行风热线》
成为真正的“民心品牌”
刘培明 杨 杰
2009年2月16日早7时整，山东省文登市环保局局长李方成准时来到该市广播电台，参加正在直播的《行风热线》节目，与群众直接对话，回答群众提出的问题。这是自2007年1月开播以来，这个栏目播出的第263期节目。至此，整个《行风热线》共受理各类问题2622件，办结2600件,办结率99.2％。在文登，这个节目如今已成了名符其实的“民心品牌”。
《行风热线》是由文登市纪委、监察局和市广播电视局联合主办，搭建这个平台就是为了倾听群众呼声、为民解难题。节目按照组织、运行、考核三大系统，建立了上线预案、投诉受理、办结反馈、信息报送、立卷归档等工作机制。该市纪委制定了《文登市行风热线考核办法》，实行日常督察、定期回访和群众评议相结合的百分考核制，对上线单位，从一把手上线率、问题处结率、群众满意率等方面进行考评，并将考核情况纳入全市目标责任制考核之中，作为部门和领导干部年终评先选优的重要内容。
以《行风热线》为中心，文登市纪委、监察局在电视台开办了《行风热线追踪》、在文登日报开设了《热线反馈》等系列专栏，集中反馈当天《行风热线》中群众反映问题的解决情况，并跟踪落实。建立了问题落实快速反应机制，开通了主持人、听众、部门“三方连线”，对听众反映的疑难问题，由主持人现场连线相关部门或单位，请他们作出答复或承诺，架设起政府与群众直接沟通的“绿色通道”。同时，不断创新节目形式，结合上线部门和行业的“纪念日”、“宣传周”、“活动月”等活动，把国家的方针政策与群众关切的问题有机融合，每月推出一期主题式节目，集中答复群众关注的热点问题，做到了栏目向公众传递和解读政令信息、公众向政府部门进言献策，加强政府和公众之间有效沟通。他们还开通了《行风热线》网络视频和音频直播，实现了广播节目向网络媒体的拓展。
2008年4月，该市米山镇听众反映：镇上一家小型化工厂生产过程中排放的气体，影响周围村民的正常生活。下线后，节目组当即与市环保监察大队连线，快速反应小分队迅速赶到企业，进行采集、鉴定，责令企业限期解决，保证了当地村民的环境安全。5月，市民王剑明反映：309国道火炬轧辊厂路段缺少公交车站牌，市民乘车很不方便。下线后，市交通局工作人员与王剑民取得联系，冒雨赶到现场为王剑民介绍了原有站牌撤消的原因，并在原址不远处重新安装了站牌，开通公交站点，解决了群众出行难的问题。
文登《行风热线》栏目严格落实转办问题跟踪督办制度，对节目中群众提出的问题，相关单位必须在一周内调查落实，并在下期节目内反馈处理结果。对在规定的期限内没有处理到位的重大问题，责任单位须以书面形式报市纪委，由市纪委直接查处。
每期节目对群众反映的问题受理、转办后，市纪委都采取不同方式进行反馈和回访，特别是对投诉举报类问题，都逐一回访，并不定期进行抽查，有效防止上线部门搪塞应付、敷衍了事等问题的发生。同时，定期对群众投诉举报问题的查处整改情况进行通报，推动整改落实到位，确保群众反映的问题事事有回音，件件有着落，不断提升“民牌”节目的公信度。
（2009年3月1日《中国纪检监察报》）
文登孤儿吃上“财政饭”
彭辉 车田民
自今年开始，文登市在全国率先统一了城乡孤儿的政府保障标准每名孤儿每月将获得450元基本生活费。这是2月16日，记者从该市民政部门了解到的。
根据文登市政府下发的《关于进一步加强孤儿社会保障工作的意见》，从今年1月开始，该市按照城乡孤儿救助一体化原则，统一孤儿福利保障标准，停止农村孤儿享受的农村“五保”供养待遇和城市孤儿享受的城市低保待遇，每名孤儿每月将获得450元基本生活费，这部分费用由市财政统一发放。由此，文登农村和城市孤儿的政府保障标准分别由每年2400元和3360元统一提高到5400元。该市建立起孤儿生活费自然增长机制，由民政部门与财政、劳动保障、卫生等各个部门协调，同时做好孤儿参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险工作，并在大病救助中予以倾斜。
该市创新孤儿保障机制、大幅度提高孤儿保障标准的做法，在社会上引起了良好反响。国家民政部日前专门致函省民政厅，认为：“这是全国范围内第一个颁布的关于统一孤儿福利保障标准并由财政部门建立自然增长机制的文件，对于山东省乃至全国统一孤儿福利养育标准具有极强的典型示范和引领作用，在中国儿童福利发展史上具有里程碑性质的意义。”
（2009年2月19日《大众日报》）
3年投入7.2亿
民生建设创出“文登模式”
王迎波
3月中旬以来，文登市界石、米山、张家产等10个乡镇的中小学生坐上了新班车。文登市委宣传部的王汝辉告诉导报记者，为方便更多学生上学，今年文登市在已有学生班车111辆的基础上，又新增学生班车28辆。
据介绍，从2007初提出并开始实施了“十有”民生工程，3年来，文登在民生建设项目上累计投入超过7.2亿元，创造了民生建设的“文登模式”。
像确定经济项目一样确定民生项目
虽然“包扶”自家的文登市工商局原局长刘杰因工作调动离开了文登，但张家产镇田家床村村民田明良并不担心，因为现任局长王国治又接过了“接力棒”。
“一任接着一任干”、“人走茶不凉”，在文登，民生建设已形成一种长效态势。
每年年初，文登都要选定民生重点项目，各部门、单位选定为民办实事项目和“包村联户”项目。文登市纪委副书记李宗栋说，在文登，和确定经济项目一样，确定一年的民生建设项目已成为一项制度。
今年以来，文登市先后下发《2009年为民办实事工作实施意见》、《关于建立健全为民办实事工作长效机制持续推进“十有”民生工程建设的意见》等，对民生工作进行全面部署。
“有了制度的约束，部门选项目的意识和档次，已大大提高。”李宗栋所说的项目档次，是指部门确定的民生项目必须和部门的实力相符合，不搞“花架子”。据他统计，“2007年，上报的项目至少有一半以上被否决。但经过两年推进，今年，绝大多数项目一次性通过。”
把口袋里的生产力掏出来
文登市明确提出，市镇两级财政要将财力向民生项目倾斜，确保每年民生建设投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。同时，积极争取资金支持，建设更多民生项目。王汝辉介绍说，他们提出“把口袋里的生产力掏出来”，“政府掏大钱办大事，部门掏小钱办小事”。在文登，民生工作已经形成财政投入、上级支持、全社会参与和市场化运作的运行机制。
2007年，文登市财政投资1.2亿元，实施居民小区整治等10项便民利民工程；2008年，财政投资2.3亿元，实施母猪河下游综合整治等20个便民利民项目；2009年，财政投资3.7亿元，实施中小学改造等27个重点民生项目……
保证财政投入的同时，文登市充分调动部门、企业的积极性，利用掌握的资金、资源等，尽力为民办实事、做好事、解难事。东安黑豹股份有限公司投资3万元，为包扶村文登营镇岳家口村改造修缮了村级活动场所4间、集体仓库10间。
挖掘市场潜在生产力，引导社会资金投入，也是文登市解决民生建设投入保障的重要渠道。今年新增的学生班车由车主自费购买，文登市财政给予每辆车一次性补助款1.5万元，同时，每年每辆车再给予1万元燃料补贴费。文登市教育局局长刘建舫表示，这样既办了事又弥补了财政投入的不足。
（2009年5月11日《经济导报》）
“十有”民生工程助推文登和谐发展
杨德超
“现在买吃的喝的有超市，看书学习有图书室，买化肥农药有农资超市，看病打针有卫生室，交电话费不用出村，能过上这么方便的日子，过去连想都不敢想。”近日，文登市泽头镇岛集村农民邢云湖告诉记者说。
从2007年开始，文登市委、市政府以群众最直接、最现实、最迫切的利益需求为抓手，全面实施以“居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解”为主要内容的“十有”民生工程，努力打造和谐新文登。
“十有”民生工程推进了文登民生的改善。据不完全统计，“十有”工程实施以来，文登市先后新修改造城区主干路20多条，整治背街小巷160多条，建设经济适用房、廉租房6.3万平方米，新铺改造市区管网28公里；完成旧村改造43个村，改造农村公路1490公里，80%以上的村庄的主要街道全部硬化、装上了路灯，实现了村村通自来水、通客车、通有线电视、通宽带，建起了460个农村文化大院和420个农村图书室，130多个村环境达到“绿美净亮”标准，近80%的镇被评为全国环境优美镇。医疗保险在全省率先实现城乡全覆盖。去年，在大幅提高养老、新农合、种粮、贫困家庭生活等补贴和最低工资标准的同时，市财政投资1.5亿元，对农村中小学校舍、农村养老院、镇卫生院、村卫生室进行改造和扩建。
群众满意是“十有”工程的最高标准。“俺们现在走的是水泥路，看的是绿树红花，做饭用沼气，购物有超市，玩有娱乐室，洗澡有浴池，出门坐客车，看病不出村，这日子是越过越滋润。”文登市侯家镇南廒村78岁的张和宾老人一席话或许能说明“十有”工程在群众心中的位置。
“‘十有’民生工程没有竣工期，我们将一如既往地走下去为民造福，打造和谐文登。”文登市委书记王亮如是说。
（2009年6月9日《农村大众》）