“三化”促“三农”城乡共繁荣
-- 看山东省文登市如何推进新农村建设
王汝辉 车田民
在4月25日召开的全市农村工作会议上，山东省文登市出台了《关于支持社会主义新农村建设若干政策的意见》，制定了27项优惠政策，加大财政支持力度，投入3.3亿元补贴“三农”，鼓励引导农村干部群众向全面小康目标迈进，推动农村经济社会健康和谐发展。
“围绕促进增效增收、改善农村生产生活条件、提高社会保障水平三个方面制定优惠政策，体现了我们建设新农村、破解“三农”难题的工作思路。”中共文登市委书记王亮说：“我们把新农村建设归结为“三化”，即农业工业化、环境城镇化、保障一体化。”
让农业的后台硬起来--用工业化的理念发展农业
这几天，文登市大水泊镇的果农们忙的不亦乐乎。大台村果农于修平指着新上的二亩果园告诉我们：“以前由于担心销路，想上而不敢上，现在有了气调库，根本不用为销路犯愁。”
大水泊镇是果业大镇，为解决卖果难题，化解果品滞销风险，该镇两年间建起总储量4万多吨的12个气调库和冷风库，消除了果农的后顾之忧，带动了果业的更大发展，全镇去年以来新上的果园达3000多亩。据该镇政府负责人介绍，他们还引进了韩流食品、东映食品、长工食品三家韩资加工企业，可带动白菜、萝卜、辣椒种植2000亩。大水泊镇的做法代表着文登农业发展新方向。
文登市市长张竞认为，抓农业关键要从农产品加工、储运和销售上做文章。不能就农业抓农业，要跳出农业抓农业。实现农业增效、农民增收目标，最重要的一把“杀手锏”就是农业的产业化、工业化，为农业提供一个硬后台。
基于这一认识，近年来文登市坚持用工业化理念抓农业，积极引导企业投资农业开发，加快培植一批“农”字号储运加工龙头，使农田、畜禽圈舍变成龙头企业的“原料车间”，促使农民群众就地转变为“农业工人”，为建设新农村提供有力的产业支撑。
去年8月，威海天智皮毛制品有限公司（香港）正式在文登环山办事处投入生产，该公司年加工各种皮毛300万张，可消化吸收当地近一半的皮毛产量。有关人士分析，这家年产300万张皮毛的企业的投入生产，将推动特种动物养殖业健康快速发展，养殖户的皮毛销售价格将会有所提高。
目前，全市已围绕粮油、奶畜、水果、蔬菜、水产、肉食品、蚕茧等传统产业和绿色食品、无公害蔬菜、优质水果、中药材、特种养殖等新兴产业，建立龙头企业近200家，其中引进投资5000万元以上的农业龙头项目35个，其中销售收入超过1000万元的达到30家，有12万多农户和“农字号”企业开展了订单式生产。
在龙头企业的带动下，文登市农民人均收入连续三年实现了两位数增长，去年农民人均纯收入达到7396元。
让农村的环境靓起来--用城镇化的标准建设农村
眼下，文登市第四届昆嵛山樱桃节正在进行中，四面八方的游客或自驾小车，或随着旅游团汇聚到昆嵛山脚下的界石、葛家两镇，摘美味樱桃，品农家饭宴。从过去挑果进城卖，到现在坐等游客来，说起这一变化，当地的老百姓一语道破“天机”:“多亏政府给俺们修好了山路，改善了环境，要不樱桃节哪能这么火。”
近两年来，重点围绕“路、水、电、医、学、气、澡、厕”等，文登市实施了一批便民利民项目，并筛选123个村作为示范村，集中力量实施了“十位一体、百村示范、千村推进”工程，在每个示范村建设一个家纺致富项目、一条硬化主街道、一条环村绿化带、一处便民浴室、一个规范化卫生室、一条沼气改厕示范街、一处文体活动场所、一个良好的生活环境、一个“双高双强”型村班子和一个“平安村”，加大资金倾斜力度，加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，让农民共享经济社会发展成果。
今年初，着眼于群众最需要解决的问题，文登市又启动了村村通自来水和硬化路收尾工程，以及农村沼气建设工程。其中市里投资近三亿元,硬化村路总里程千余公里，余下的53个村也将在今年9月份前全部完工。财政补贴1000多万元的村村通自来水工程，新建861个自来水村，解决了近40万农村人口的饮水问题。本着实惠、清洁为目的的沼气工程也使农民受益，仅今年前五个月前就新上沼气用户1687户。每辆车给予1.5万元补助的村村通学生班车工程，新购置学生班车100余辆，近5万名农村娃可以坐着班车上学。投资1400万元的校舍改造工程，已有9万平方米竣工投入使用。
文登还按照城镇化标准和“绿、亮、美、净”的高起点要求，启动了农村环境综合整治工程。张家产镇车卧岛村由5人组成的专业环卫队上岗后，村容村貌大大改观。文登市借鉴城镇化管理模式，在农村修建垃圾填埋场36处，新设置垃圾投放池、垃圾箱600多个，有400多个村成立了环卫队，农村环境卫生管理走上专业化、规范化轨道，长期困扰农村的“三大堆”问题因此得到有效解决。坚持生态效益和经济效益相结合的“村在绿中”活动，五年间共栽植速生杨等经济类苗木342万株，绿化美化苗木36.7万株，培植起170多个示范村，仅今年市财政就发放苗木补贴25万元。
在文登农村，农民健身、看书等休闲娱乐活动已不是什么稀奇事。现在全市已有70多个村安装了健身路径，有90个村设立了农家书屋，有460个村建有集娱乐、远程教育、健身、演出等功能于一体的文化大院，农民们茶余饭后，可到这些地方伸展一下腿脚，锻炼一下身体，唱唱歌跳跳舞，学习学习种养技术。
“过去村里的小青年都爱往城里钻，图的是城里的生活条件好。现在城里有的村里基本也都有了，不少小青年都搬回来了。”该市米山镇西铺头村支书道出了农村面貌的巨大变化。
让农民的生活有盼头--按一体化的要求保障农民
“都说养儿防老，如今俺农民入保险，老有所养不再专指望孩子了！”文登经济开发区杜家泊子村杜玉生老人高兴地说。该市在农村推行“集体出一块、个人出一块、政府兜底”的养老保险金筹集形式，带起了一股参保热，目前全市农村养老保险参保人数达到9.1万。
和城里人相比，农民们以前是既羡慕，又自卑，因为他们享受不到领取退休金、报销医药费这样的待遇，社会保障与他们是“绝缘”的。为解决农民后顾之忧，文登市按照城乡一体化的要求，把社会保障的重点延伸到了乡下，让农民和市民共享一片“阳光”，并有针对性地筑起了保障网络，让农民病有所医、老有所养、困有所帮。
对文登农民来说，到规定年龄领退休金，不再是梦；而对农村低收入群众而言，享受最低生活保障也已成为现实。据了解，文登每年都要根据全市人均生活水平，调整制定农村最低生活保障线，对低于保障线的群众进行救助，实行动态管理。文登市民政局局长姜浩宁介绍说，今年农村最低生活保障每人每年1000元，比往年增加了200元；农村五保对象集中供养和分散供养的标准，也分别提高到每人每年2400元、1400元。同时，全市享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人，今年用于最低生活保障的投入是去年的三倍多。
“为减轻农民医疗负担，今年新型农村合作医疗财政补贴两年内每人每年增加到80元，大病报销的最高限额也由1万元提高到3万元，全市农民参与面达到了98.1%。”据文登市卫生局负责人介绍。农民看好新型农村合作医疗，除了能够减轻就医负担以外，更重要的是看病比以前方便多了。文登市按照服务半径1.5公里左右的设置原则，建起了460多个卫生室，配套相应医疗设备、检验设备、消毒设备和常用药品、急诊急救药品。全市所有镇级以上卫生院都配齐了B超、200毫升以上X光机、血常规、大便常规、小便常规、肝功能检查等设备，实现了“头痛脑热不出村，X光B超不出镇”。
保障坚持输血，更要造血。文登按照“1+1”模式，去年又实施了为期两年的新一轮“包村联户”工程，选定245个部门和骨干企业、3003名机关事业单位干部职工，分别与一个贫困村、一个贫困户“结亲”，实行一对一包扶，去年共提供帮扶物资、资金总计650多万元。今年，又进一步创新包扶形式，坚持解决生活困难与发展经济并重，规划了40个产业包扶项目和6600多件实事，在媒体和村务公开栏上公示，抓好督促落实，计划总投入达3000多万元。
（2008年6月19日《中国县域经济报》）
文登农村工作会“开”到户
王汝辉 陈建军
“市里开会，我们在家里就能收看。这次市里出台了27条支持新农村建设的惠农政策，我们第一时间就知道了。现在政策这么好，优惠的力度这么大，老百姓养猪、种菜没了后顾之忧，甩开膀子大干就行了。”4月25日上午，文登市宋村镇山东村村民胡可兰看着电视直播，喜形之色溢于言表。
与以往全市性大型会议不同，当天的全市农村工作会议，文登市首次采用了电视直播手段，将会场的电视信号传送到电视台播控中心，利用有线电视网络将会议实况直接传送到各镇、各村、各户。
据悉，这次农村工作会议，文登市坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，出台了《关于支持社会主义新农村建设若干政策的意见》，加大财政支持力度，围绕促进增效增收、改善农村生产生活条件、提高社会保障水平三个方面，制定了发展粮食生产、特色种养、规模大户、农业龙头企业、农民专业经济合作组织、品牌农业和农田水利建设、饮水安全、普及农村沼气、繁荣农村文化、建设农村社区综合服务中心，以及贫困村、贫困学生补助、完善新型合作医疗、落实最低生活保障制度、提高农村干部财政补贴标准等27项优惠政策，明确了具体的奖励、补贴、补助标准，用于“三农”的各类补贴和扶持资金达3.3亿元，鼓励扶持和引导农村干部群众向全面小康目标迈进，推动农村经济社会健康和谐发展。同时，这次会议还确立了富裕农民、转移农民、服务农民、安定农民、提升农民的工作思路，号召全党全社会把目光投向农村，真正从工作上、领导上关心农村、关注农业、关怀农民，促使力量和资源向“三农”汇聚，全方位支持新农村建设。会上，文登还特邀新时期农村党支部书记的榜样--寿光市孙家集镇三元朱村党支部书记王乐义做了关于倾心为民、艰苦创业，团结带领群众增收致富，共建社会主义新农村的报告。
为把一系列助农支农惠农政策和推进新农村建设的新思路、新举措及时传递到农村，原原本本地传递给农民，文登市尝试电视现场直播这一形式，组织技术力量，在设备不具备直播的条件下，积极协调威海电视台、烟台电视台，调来了一辆转播车，临时架设了从会场到播控中心的光缆，首次通过文登电视台对会议进行全程现场直播，让农村干部群众不出家门就能了解会议精神，不需到会场就能收看到会议实况。
一根光缆连通主会场，好政策传送千家万户。全程直播的这次全市农村工作会议受到干部群众的极大关注，在广大农民中引起了强烈反响，让广大农民倍受鼓舞。眼下虽是春耕时节，但农民们还是暂时放下手中的活计，坐在自家电视机前专心致志地听着、看着，生怕漏掉什么。“每一项政策、每一句话都与农民的利益息息相关，这个会真是开到了老百姓的心坎上了。以前开会层层传达，没有个三五天到不了村，并且还容易走样。现在开会现场直播，精神直达基层，体现了市委、市政府对‘三农’工作的重视，也让我们农民看到了新农村的大希望、大作为。”葛家镇西于村村委委员侯信坤这样认为。
（2008年4月29日人民网）
让群众细微处感受温暖
石家友
门前路灯亮了，村里通自来水了，社区免费为居民体检……这是山东省文登市老百姓身边的变化。
和谐社会咋建设？改善民生咋着手？政府实事该咋办？文登给出了实实在在的答案：“千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。为民办实事，事不在大小，关键要办到群众的心坎上，让群众在细微之处感受到温暖。”2008年，文登完成了20项群众急需、受益面大的民生工程，各级各部门和广大干部为民办实事1.2万件。
一句“让群众在细微之处感受温暖”，意味深长。
政府是民众的守夜人。人民政府的天职就是为民办实事，从而让老百姓安居乐业，过上越来越好的日子。应当承认，这些年来，很多地方政府在这方面动了不少心思，想了不少点子。每逢年初，有的列出办实事的清单，有的为实事命名，比如“十件实事”或“十大实事”。但也有遗憾，有的缺乏实质内容；有的有头无尾或虎头蛇尾。为什么花费了精力而老百姓并不满意，因为它们与老百姓的心思接不上轨。
老百姓对政府工作的“感受指数”，是他们评价党和政府的参考依据。这个“感受指数”从哪里来？就从群众对自己的衣食住行的变化中来。这个“感受指数”是什么？就是群众对自己身边细微之处的口头评价。文登东铺头村的老人洗上热水澡，界石中学学生住进公寓楼，在镇级卫生院设立免费120……这些看似小事，却因其便民、利民、惠民，桩桩件件都温暖着老百姓的心。实践证明，只有政府将实事办到老百姓的心坎上，才能奏响“和谐大合唱”中动人的音符。
进入牛年，人们意识到2009年的中国将面临更大的困难和挑战。积极应对金融危机靠的是什么？靠的是上下一心，同心同德。民为邦本，本固邦宁。越是面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，越是需要各级政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋，越是需要我们把工作做细做实，解决群众困难，化解社会焦虑。只有这样才能维稳促和，推动经济平稳较快发展。
让群众在细微之处感受到温暖，这是一种工作态度、工作思路，也是一种工作方法，检验着以人为本的执政理念。如果说中国特色社会主义是一座正在建设中的大厦，老百姓身边细微之处的需求，就是建成这座大厦的一块砖、一片瓦。而给这座大厦添砖加瓦，则是各级党委政府义不容辞的责任。
（2009年2月3日《人民日报》）
文登“绿色工程”惠农家
王海政 于正溥
日前，“全国大宗蔬菜产业技术体系示范县”称号花落山东文登，标志着文登蔬菜生产科研工作纳入了国家科技创新体系。该体系建立后，文登市将围绕蔬菜品种、栽培、病虫防控、设施设备、采后处理与加工、产业经济等各个环节的技术需求进行综合攻关研究。
大宗蔬菜产业技术体系的建立，是文登近年来实施“绿色工程”，强化农产品质量安全，推进农业标准化、产业化的重要一步。与之相对应，文登市正在加紧完成农产品标准体系、农业化学投入品监控体系、质量安全追溯体系和检验检测体系建设。同时，文登市还将申报4个无公害农产品、17个绿色农产品、两个有机农产品和两个地理标志农产品，届时全市农产品标准化种植基地面积可达52万亩，占到全市耕地总面积的78%。
企业认证农民获益
今年5月，文登市文泰食品公司500亩蔬菜标准化种植基地通过了中国质量认证中心GAP认证，这是继2008年通过中国绿色食品发展中心的绿色食品认证之后获得的又一殊荣。作为一家产品主要销往日本、韩国和欧洲国家的农业龙头企业，文泰公司拿到了通往国际市场的重要“通行证”。
在公司的种植基地，笔者碰到了正在侍弄土豆的农户王洪波，他告诉笔者：“与文泰公司签订了种收合同后，公司提供种子，田间管理也有专家指导，采收时地里产多少公司照单全收，自己名为农民，实则成了公司雇工，打理一亩地，能挣2000块钱。”笔者了解到，包括获
GAP认证的500亩基地，文泰公司共有标准化基地4000亩，带动3000多个农户，年可增加收入600多万元。
在文登，被评为威海市级以上的农业龙头企业有20多家，年利润超过500万元的龙头企业有63家，直接带动文登15万农户，增加收入5800多万元。
科技投入“不差钱”
“以前蚜虫、灰飞虱这些小害虫在无公害基地里成了大问题，由于对农药残留控制严格，化学杀虫费钱费力，效果还不理想。”6月20日，文登市宋村镇硝一村的菜农宋建军对笔者说，“现在用上了杀虫黄板，不用跑腿，静等着害虫‘自投罗网’。”
针对蔬菜生产中病虫害防治耗费大、效果差的问题，去年，文登市在宋村镇实施了“果蔬病虫害农药减量控制技术”试点，为每个蔬菜大棚免费设置10－15块黄板诱捕器，这样可减少化学防治3－4次，节省农药费用40元左右，可使杀虫剂用量减少95%以上，并能重复利用。文登市还运用昆虫趋光、趋波、趋色的特性，推广杀虫灯高压杀虫技术，有效节省了人力，避免人畜中毒，同时减少环境污染，具有显著的经济、生态、社会效益。据了解，文登市共投入10万元，发放黄板1万块，安装杀虫灯50台，蔬菜治虫面积达1万多亩，年可为3000多个农户节约成本60万元。在试点工程的带动下，利用黄板、杀虫灯等物理治虫技术已经在文登普遍推开。
农民“点菜”政府“配餐”
“今夏葛家、宋村一带蔬菜生产基地遭受小菜蛾侵害比较严重，我得赶紧下去看看。”笔者遇到文登市蔬菜站站长王振栋时，他正收拾材料准备下乡。6月22日一大早，王振栋已通过“12316”农业技术热线接到了3个咨询电话，反映的都是这个问题。针对这种情况，他准备在宋村镇都乐绿色蔬菜生产基地开个“小菜蛾防治方法”的现场培训班，请这些农户都来参加。
笔者了解到，这种“点菜式”的技术服务针对性强，深受农户欢迎。“农民接受培训的时间有限，以往按自己的计划下去讲，往往对不上群众‘胃口’，农民听课积极性不高，效果也大打折扣。”王振栋说。今年，文登市除了在电视台开办“农科频道”、在广播电台开办“空中课堂”、在报纸上设立“知识窗口”为农民提供“技术套餐”外，还在每个村都设立了农产品质量信息技术公开栏，发布技术信息，并安排一村一名信息员，与镇、市农业技术部门直线联系，市里同时利用“12316”、农业科技“110”等服务热线，收集问题，及时通过培训班、现场会等方式为农户释疑解惑。今年，已接受各类技术咨询100多次，组织农业、畜牧、工商和质监等部门专家举办针对性培训班50多场，印发技术指南10万余份。
（2009年7月2日《农民日报》）
认证有奖 产品畅销
文登17.8万亩农产品基地获认证
彭 辉 王海政 李早勇
本报文登讯6月9日，记者在文登市汇润果品有限公司的苹果标准化生产基地看到，大部分苹果已经套袋。公司总经理宫照月说：“我们的苹果标准化生产基地被认定为‘绿色食品基地’后，不但获得了政府4万元的认证奖励，去年价格也要比普通苹果每公斤高出0.6到0.8元。”去年，该公司销售果品8000多吨，价格差让他们增收500多万元。
为了鼓励更多的企业、经济组织以及农户参与农产品认证工作，文登市从2006年开始，对无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证进行奖励。今年，该市继续推行《农产品认证奖励办法》，对获得“无公害产品”“绿色食品”“有机食品”“农产品地理标志产品”认证的，每个分别给予2万至10万元的奖励。
为强化农产品质量安全监管，保障认证产品质量，文登市农产品质量安全办公室还专门制定了专项整治方案，对蔬菜、水果、海产品、乳制品、花生制品等认证农产品质量安全进行跟踪检查。
优惠的鼓励政策、广阔的产品市场使得农产品质量认证这块“金字招牌”被广大农户看好。据统计，文登已取得农产品认证的生产基地达到35个，认证品种59个，认证基地总面积达17.8万亩。
（2009年6月20日《大众日报》）