在中国共产党文登市第十二次代表大会上的报告
（2007年1月29日）
中共文登市委书记 王亮
中国共产党文登市第十二次代表大会，是在我市“十一五”规划取得良好开局、全面小康和现代化建设进入关键时期举行的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，站在新起点，增创新优势，谋求新跨越，努力实现科学发展、和谐发展、又好又快发展，为建设全面小康和现代化的新文登而努力奋斗。
一、工作回顾和基本经验
市第十一次党代会以来的四年，我们在省委和威海市委的正确领导下，认真贯彻党的十六大和一系列全会精神，团结带领全市人民，在科学发展、和谐发展的道路上开拓前进，奋发图强，书写了新世纪发展的新篇章，开创了现代化建设的新局面。
经济持续健康发展，综合实力跃上新台阶。全市生产总值达到364亿元，年均增长18.5%。结构调整和增长方式转变取得重要进展，经济发展的稳定性、协调性明显增强。工业强市战略成效显著，天润曲轴、森鹿制革、东安黑豹、威力工具以及电业公司等骨干企业的膨胀进入快车道，产业集群优势日益凸显，规模以上企业数量和工业增加值实现了翻番增长。特色高效农业快速发展，产业化水平不断提高，成为全国优势农产品产业带建设示范市。现代服务业蓬勃发展，旅游业加快突破，商贸物流业繁荣兴旺。项目建设取得重大突破，一批对文登长远发展具有战略意义的大项目相继落户，区域经济的竞争力和发展后劲明显增强，跻身于全国百强县前20位。
改革开放纵深推进，发展活力不断增强。企业产权制度改革基本完成，体制机制活力全面释放。农村综合改革稳步推进，取消农业特产税，提前一年取消农业税，累计向农民发放粮食、农机等各类补贴1亿多元。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助和“两免一补”政策，提前一年免除农村义务教育阶段学杂费。在全省率先设立了镇级便民服务中心，全面推行了农村财务委托代理制度。行政审批、社会事业、财税金融等各项改革深入推进，海域使用权拍卖和绿色通道、污水处理厂等基础设施建设市场化运作实现突破。民营经济强势增长。民营家纺企业（户）发展到2100多家，增长6倍；民营经济注册资本达到23亿元，增长了3.3倍。对外开放的层次和质量不断提升。累计实际利用外资8.76亿美元，年均增长13.7%；进出口总额达到10.4亿美元，年均增长24.5%。
基础设施不断完善，城乡面貌深刻变化。累计投入20多亿元，实施了50多项重点工程，城乡基础设施进一步完善，对经济社会发展的承载力显著提升。城区加快东扩北拓，新中心区建设全面启动，城市建成区面积达到41平方公里，城市化水平达到55.8%。城乡统筹发展迈出实质性步伐，社会主义新农村建设扎实推进，“路水电医学”工程惠及千家万户，新建农村中心卫生室60处，96%的村通柏油路、98%的村通自来水。在全省率先实现有线电视和线路客车村村通。园区经济较快发展，城区经济板块加速崛起，南海经济板块全面启动，文登工业园成为省级开发区，经济发展的大框架全面拉开。
各项事业协调发展，社会和谐全面进步。宣传思想工作进一步加强，精神文明建设成果丰硕，成为全省首批文明城市。科技、教育、文化、体育、卫生、民政、双拥、计划生育、环境保护、国土资源、市场监督、广播电视等各项事业全面发展，荣膺全国科技进步示范市、全国质量兴市先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国民政工作先进市和全省生态建设示范市、全省双拥模范城等30多项省级以上荣誉称号。民主政治建设不断加强，人大和政协的作用充分发挥。工青妇、工商联等人民团体的工作富有成效，统战、民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作深入扎实。依法治市提高到新水平。平安文登建设扎实推进，被省委、省政府授予平安山东建设先进市、社会治安综合治理先进市。
群众收入普遍增加，生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11019元和6786元，年均增长7.9%和11.6%，城乡收入差距缩小。城乡居民人均储蓄余额16355元，年均增长10.9%。制定实施了一系列就业再就业政策，每年新增城镇就业1万多人，城镇登记失业率保持在1.6%以内的较低水平。社会保障体系进一步完善，城镇职工五项保险参保率达到98%以上，新型农村合作医疗参保率达到95.7%，在全省率先实现了城乡居民医疗保障体系无缝对接。建立了被征地农民养老保险制度，完善了城乡低保和社会救助制度，深入实施包村联户工程，经济薄弱村和困难群众的生产生活条件得到明显改善。
党的建设全面加强，执政能力进一步提升。保持共产党员先进性教育活动深入扎实，成为群众满意工程。各级领导班子和干部队伍建设不断加强，执政能力和领导水平进一步提高。全面推行了凡进必考、竞争上岗等一系列干部人事制度改革，建立了覆盖镇、部门、村居和企业四个层面的考核体系，激发了全市各级干事创业的积极性。“三级联创”和农村现代远程教育活动扎实开展，新型经济社会组织党建工作得到加强，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。党风廉政建设责任制全面落实，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系有效建立，民主评议行风成效显著，全市保持了良好的党风、政风和社会风气。
回顾过去几年的奋斗历程，征途充满挑战，成绩来之不易。我们经历了宏观经济环境的新变化，经受了复杂局面的新考验，战胜了“非典”疫情和特大暴风雪、特大暴风雨等的侵害，克服了发展中一个又一个困难，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩，是党中央、省委和威海市委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋进、激情创业的结果，是历届市委打下良好基础、社会各界朋友和老同志大力支持的结果。
我们取得的工作业绩，为今后的发展打下了坚实基础；我们进行的探索实践，为继续前进积累了宝贵经验。我们深深体会到：
必须始终坚持解放思想不放松，以思想的大解放推动经济社会大发展。我们坚持不懈地开展解放思想活动，着力破除制约发展的各种思想障碍，不断强化机遇意识、危机意识和创新意识，为加快发展注入了强大动力。实践证明，只有坚持与时俱进，在解放思想中统一思想，在解放思想中振奋精神，在解放思想中破解难题，才能牢牢把握大发展的主动权。
必须始终坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务。无论遇到任何困难和挑战，我们都始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使发展、再发展成为全市的主旋律和最强音。实践证明，发展最有说服力，发展最有战斗力，任何时候、任何情况下，我们都必须把发展作为最首要、最根本的任务，用发展解决前进中的问题，用发展提升综合竞争力，用发展造福全市人民。
必须始终坚持以科学发展观为指导，不断创新又好又快发展的思路。我们不断深化对科学发展观的认识和理解，立足文登的实际，积极探索又好又快发展的新思路、新措施，进一步明确了经济建设以发展工业为根本的指导思想，形成了突出推进新型工业化、社会主义新农村、社会主义和谐社会“三大建设”，抓好项目和财税“两个关键”，弘扬文登学精神的“三二一”工作思路，确立了打造山东县域工业第一强的奋斗目标，有力推动了经济社会又好又快发展。实践证明，只有坚持以科学发展观统领全局，充分发挥自身的优势，才能走出一条科学发展、又好又快发展之路。
必须始终坚持改革开放，不断激发经济社会发展的活力。我们坚定不移地推进各项改革，在经济社会发展的各个领域以及领导体制、工作机制等各个方面推行了一系列创新，有效地激发了内部活力；坚定不移地扩大开放，狠抓招商引资和项目建设，借助外力增添了发展后劲。实践证明，只有不断深化改革、扩大开放，才能使经济社会发展的活力更足、动力更强。
必须始终坚持和谐发展，全力推进和谐文登建设。我们坚持以人为本，千方百计为群众办实事，积极有效地化解各类矛盾，促进了人民群众安居乐业、社会和谐稳定；大力弘扬自强不息、和谐向上的新时期文登学精神，激发了全市上下团结一心谋发展、奋发有为创一流的高昂热情和干劲。实践证明，和谐就是凝聚力，和谐就是生产力。只有坚持和谐、维护和谐，才能凝聚起无穷的力量，把我们的事业不断推向前进。
必须始终坚持加强党的建设，为经济社会发展提供坚强有力的政治保证。我们始终把加强党的执政能力建设和先进性建设，作为推进党的建设新的伟大工程的重要内容，带领全市广大党员干部勤政为民、清正廉洁，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。实践证明，只有不断加强和改进党的建设，始终保持党的先进性，经济社会发展才有根本的政治保证，我们的事业才能无往而不胜。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和薄弱环节：经济结构性矛盾还比较突出，自主创新能力有待增强，经济综合实力需要进一步提升；城乡统筹发展的任务仍很艰巨，群众的生产生活困难尚未全面有效解决；民主法制建设、精神文明建设和党的建设都存在薄弱环节。我们必须高度重视存在的问题，采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年的目标任务
经过几年的奋斗和发展，我们已经迈出了新世纪征程的第一步，站到新的历史起点上。今后五年，是向着打造山东县域工业第一强的目标奋力开拓的关键五年，是实现科学发展、和谐发展、又好又快发展的关键五年，是在全面小康和现代化建设道路上大步前进的关键五年。摆在我们面前的，有矛盾有困难、有挑战，更有前所未有的重大战略机遇。经济全球化深入发展，国内经济处于新一轮增长期，国际国内产业转移步伐加快，为我们又好又快发展提供了广阔空间；科学发展观全面落实，为我们又好又快发展指明了前进的方向；半岛制造业基地建设加快推进，为我们又好又快发展创造了良好的外部条件。我市“十一五”规划开局良好，一批重大产业项目引进建设，为我们又好又快发展积蓄了后劲。全市各级领导班子坚强有力，党员干部勤勉创业，广大群众人心思上，全市上下群情振奋、斗志高昂，为我们又好又快发展提供了强大的精神动力。我们必须抓住机遇，应时而动，顺势而为，乘势而上，努力在新的起点上实现新的更大跨越。
根据这样的形势和要求，今后五年全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在中共威海市委的正确领导下，以打造山东县域工业第一强为目标，在更高的起点上实施“三二一”的工作思路，大力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断开创科学发展、和谐发展、又好又快发展的新局面，努力建设全面小康和现代化的新文登。
衔接“十一五”规划，今后五年全市经济社会发展的目标任务是：
综合实力更加雄厚。经济结构调整取得较大进展，打造山东县域工业第一强取得重大突破，现代农业发展水平不断提高，现代服务业加速发展，对外开放层次和质量进一步提升，综合实力在全省继续保持和扩大领先优势。到2011年，全市生产总值年均增长15%，地方财政收入年均增长18%。
增长方式更加科学。自主创新能力显著增强，资源高效集约利用，综合能耗不断下降，生态环境进一步优化。到2011年，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到36%，万元生产总值能耗下降22%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减18%和21.1%。
城乡发展更加协调。城市功能进一步完善，城乡基础设施实现有效对接和共享，城乡一体化进程全面加快。工业反哺农业、城市支持农村力度加大，农村生产生活条件进一步改善，新农村建设取得阶段性成果。
社会发展更加和谐。先进思想文化引领作用充分发挥，崇尚和谐、追求和谐、维护和谐成为全市上下的自觉行动。民主法制建设与精神文明建设不断加强，各项社会事业全面发展，全社会文明程度进一步提升。
人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和8%，家庭财产普遍增加。社会就业比较充分，城镇登记失业率保持较低水平。社会保障体系日趋完善，保障能力有较大提高。
党的建设更加巩固。保持党的先进性长效机制不断健全，各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步提高，科学执政、民主执政和依法执政能力明显增强，党员先锋模范作用进一步发挥，党群干群关系更加融洽。
总之，我们要建设的新文登，是经济繁荣的富裕文登，是全面协调的和谐文登，是以人为本的幸福文登。历史已经把崇高而神圣的使命落在我们这一代共产党人的肩上，我们必须责无旁贷地担负起这一重任，奋力把文登的改革开放和现代化建设推向前进。我们坚信，只要全市上下团结一心、众志成城，广聚发展之力，再鼓发展之劲，我们的奋斗目标一定能够实现！
三、以新型工业化推动经济又好又快发展
工业是文登的立市之基、强市之本。实现又好又快发展，必须始终坚持全局工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为根本，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，全力打造山东县域工业第一强。
做大做强优势产业，大力发展产业集群。发展产业集群是新型工业化建设的必由之路。要按照“打造核心企业、延伸产业链条、培植产业集群”的思路，着力培植家纺制革、汽车及零部件、机械工具、电子通信、食品医药五大优势产业，突出发展家纺制革、汽车及零部件、机械工具三大产业集群，膨胀龙头企业，扩大产业规模，隆起产业高地，造就领先优势。大力实施“百企奋进”工程，重点培植前20强企业，推动威达机械、山东艺达、云龙绣品、恒大电机、双力板簧、宏安集团、万得集团等企业挂优靠强升级，力争“十一五”期间培植起一批销售收入过50亿、超100亿的企业。继续把项目作为经济建设的关键来抓，以项目优化结构，以项目蓄积后劲，以项目推动产业集聚，全面增强区域发展的竞争力。要着力引进规模大、产业关联度高、辐射带动力强、符合国家政策的大项目，大力发展配套企业，形成既有顶天立地又有铺天盖地，既有参天大树又有满园春色，优势突出、特色鲜明的集群化发展格局。
提升自主创新能力，转变经济增长方式。自主创新是新型工业化建设的根本动力。要强化企业创新的主体地位，积极推进技术创新、产品创新、管理创新，全面提升企业的核心竞争力。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提高全市工业的技术装备水平。加强产、学、研联合，抓好关键技术攻关，提高引进、消化、吸收再创新的能力，加快技术创新成果产业化。大力实施名牌带动战略，积极争创名牌产品和驰名商标，打造代表文登工业发展水平的名牌群体。高度重视人才工作，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，不断完善有利于人才脱颖而出的体制机制，努力建设创新型城市。
深化改革扩大开放，增强经济发展活力。大力推进企业资产重组、挂优靠强和上市工作，加快企业规模膨胀，完善现代企业制度，提升工业运行质量。深化行政管理体制、投融资体制、财税体制等各项改革，培育资本、技术、劳动力等要素市场，不断优化工业发展的体制环境、市场环境和服务环境。坚持内资外资两手抓，充分发挥资源优势和区位优势，强化产业招商，全方位、多层次、宽领域推进对外开放，全面提升利用外资的规模和水平。优化出口产品结构，转变外贸增长方式。特色专业园区是对外开放的窗口和重要载体。要坚持不懈地抓好园区建设，按一流标准完善配套设施，集约规范利用土地，增强对外吸引力，把特色园区建成新型工业的聚集区、经济增长的高速区、科学发展的示范区。
大力发展现代服务业，推动产业结构升级。现代服务业是新型工业化的重要组成部分。要坚持以先进制造业拓展现代服务业，以现代服务业支撑先进制造业，依托火车站、飞机场、海港和高速公路等交通优势，加快商贸物流园区和重点市场建设，着力打造区域性商贸物流中心。要把旅游业作为服务业发展的龙头产业，充分发挥“四山五泉一线”的优势，深度开发葛家圣经山、界石昆嵛山、张家产鼋山湖、高村呼雷汤等旅游资源，着力打造以温泉养生、道教文化、李龙文化、生态休闲为特色的山海旅游度假胜地和半岛地区重要的旅游目的地，使旅游业成为我市的新亮点。要重视培植房地产业，努力为房地产业发展营造良好的环境。要积极发展金融保险、信息咨询、社区服务和中介组织等新兴服务业，不断拓展现代服务业的发展领域，提高对经济增长的贡献率。
打造两大经济板块，增创发展新优势。充满活力的经济板块是新型工业化建设的主战场。要坚持科学规划、合理布局、整合资源、统筹发展，着力打造城区和南海两大经济板块，构建双轮驱动、比翼齐飞的发展格局。城区经济板块，要加快经济开发区、文登工业园、空港工业园和天福、环山、龙山、汪疃、文登营、米山、张家产等十大项目区建设，放大联动效应，扩大经济规模，成为全市经济又好又快发展的主力引擎。丰富的沿海岸线资源，是我市实现新一轮大发展的潜力和希望所在。要把以小观、泽库、泽头、宋村、侯家、埠口港等为主体的南海经济板块的开发建设，作为今后五年的重大战略任务，全力打造新的强势增长极。要大力发展人居、旅游、港口、造船、风力发电等产业，加快金滩旅游度假区建设，力争经过几年的奋斗，把南海经济板块建设成为现代化的旅游新景区和产业聚集区。
加快城市化进程，提高城市对经济社会发展的承载力。城市是经济社会发展的重要载体。要坚持以城市化提升工业化，以工业化推进城市化，加快城市现代化进程，不断提高城市综合竞争力。坚持科学规划，修订完善覆盖全市的城乡建设规划。加快城市和小城镇配套设施建设，提高城镇服务功能，增强对经济社会发展的拉动力。加快城市新中心区建设，力争五年内建成一个环境优美、功能完善、充满现代气息的城市新区，使之成为展示文登改革开放和现代化建设成果的窗口。强化公有资产经营理念，坚持市场化运作，盘活城市有形无形资产，多渠道吸引资金投入城市建设，促进城市可持续发展。理顺城市管理体制，不断提高城市管理水平。
四、扎实推进社会主义新农村建设
“三农”工作是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心问题是农民问题。贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，紧紧抓住农民这个核心，扎实推进社会主义新农村建设。
发展农村经济富裕农民。解放和发展农村生产力，促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的中心任务。大力发展现代农业，加大基础设施投入，提高农业水利化、机械化水平；高度重视农产品质量安全，扩大农业标准化生产规模，大力发展生态农业；积极推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，加快农副产品市场建设，提升农业的产出效益和市场竞争力。加快农村经济结构调整，坚持以市场为导向，以发展家庭经济为重点，以实现共同富裕为目标，引导扶持农民大力发展家庭种养业、家庭旅游业、家庭纺织业等适合千家万户经营的特色产业，加快农民致富步伐。鼓励发展村居经济，位居前列的五十强村居要争强竞先，其他村居要奋力赶超。
坚持以城带乡转移农民。转移农民、减少农民，是解决“三农”问题的治本之策。要坚持以城带乡、城乡一体化发展，加快城市和小城镇建设，培植中心村，引导农民逐步向城区、镇区和中心村转移。以城郊结合部、工业园区为重点，加大旧村改造力度，完善配套政策，引导农民向社区集中。要进一步完善促进农民转移的机制，畅通农民转移的渠道，深化户籍制度改革，完善土地流转制度，消除农民向城区镇区转移的政策性、制度性障碍，建立城乡统一的劳动力市场，维护农民工的合法权益，为更多农民进城入镇居住创业敞开大门。
落实惠农政策安定农民。农村安定有序、农民安居乐业，是建设社会主义新农村的重要任务。要全面落实各项惠农政策，不断加大财政支农力度，建立农村投入稳定增长机制，着力改善农村的路、水、电、气、医、学、环境等，为广大农民创造良好的生产生活条件。加强农村重点基础设施建设，改造升级农村公路和村内主街道，提高村村通的标准和档次。加快推进农村信息化，提高有线电视、宽带网络和电话入户率。扶持农村卫生院和中心卫生室建设，进一步提高农村卫生服务能力。加强农村环境综合整治，推广户用沼气，全面改善农村的环境面貌。推广唐家嘴子、管庄、西铺头等村建设新农村的经验，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民参与的积极性，通过自己的辛勤劳动，改善村容村貌，建设幸福家园。
加强教育培训提升农民。没有新农民就没有新农村。要把提升农民综合素质作为新农村建设的关键，用先进理念、先进文化、先进技术武装农民，努力造就有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支撑。充分发挥党校、农业广播学校、有线电视、远程教育网络、农村党员干部科技知识培训示范基地等各种教育资源，构建多层次、广覆盖的教育培训网络体系，有计划地实施农村劳动力就业培训、新型农民科技培训、绿色证书培训等工程，不断提高农民的致富本领。完善农村图书室、文化大院等文化设施，鼓励组建民间文化团体，坚持不懈地组织科技、文化下乡，深入开展群众性文化活动，丰富群众的精神文化生活，提高农民的文化素质。加强社会公德教育、家庭美德教育，提高农民的思想道德素质，促进农村和谐稳定。
创新支农机制服务农民。服务农民是社会主义新农村建设扎实推进的重要保证。要围绕农民的所需、所盼，不断创新农村服务体制和机制，努力为广大农民提供全方位的服务。积极探索镇便民服务中心服务农民的新形式，不断拓展服务领域，健全服务网络，延伸服务链条，为农民提供高效快捷的窗口化服务。完善农村财务委托代理制度，深入实施科技入户工程，积极建立健全农业生产资料公开招标采购、农产品质量检测服务等制度，为农民提供规范化的服务。深化农村综合改革，大力发展农村经济合作组织和行业协会组织，为农民提供专业化的服务。发动全社会的力量支持参与新农村建设，为农民提供社会化的服务。
五、加快构建社会主义和谐社会
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全面推进和谐社会建设，形成全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
建设和谐文化，筑牢基础促和谐。文化是民族之根、国民之魂。和谐文化是构建和谐社会的思想道德基础。要牢牢把握先进文化的前进方向，用中国特色社会主义的共同信念统一思想，用民族精神和时代精神凝聚力量，用“八荣八耻”的社会主义荣辱观引领社会风尚，着力建设社会主义核心价值体系，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要大力以和为贵、礼让宽容、诚信友爱、与人为善的和谐理念，教育引导广大党员干部群众思想和谐、心态和谐、情感和谐、言谈和谐、处事和谐、行动和谐，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。坚持正确的舆论导向，弘扬正气，凝聚人心，深入开展和谐创建活动，大力加强精神文明建设，提高全社会的文明程度，努力争创全国文明城市。独特的人文精神，是一个城市生生不息的动力和源泉。文登人民在创建美好家园的奋斗历程中，培育了独具特色的文登学文化，铸就了自强不息、和谐向上的新时期文登学精神。要大力弘扬这一宝贵的精神财富，努力打造富有时代魅力的精神品牌，使其成为引领全市现代化建设的强大精神动力。
着力改善民生，惠民利民促和谐。民生问题是构建和谐社会的根本问题。要坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力实施居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解“十有”民生工程，深入开展百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠活动，不断增进百姓福祉，努力建设幸福文登。就业是民生之本。要把扩大就业摆到突出位置，实施积极的就业政策，加强就业技能培训，完善就业援助制度，促进城乡劳动力充分就业。建立健全劳动关系协调机制，规范企业用工行为，构建和谐的劳动关系。不断完善社会保障体系，扩大外资和民营企业职工保险覆盖面，完善城乡低保、农村五保、被征地农民养老保险和农村社会养老保险等制度，加大社会救助力度，发展社会慈善和福利事业，不断增强社会保障和救助能力。
繁荣社会事业，全面发展促和谐。大力实施科教兴文战略，深化教育体制改革，合理配置公共教育资源，推进城乡教育均衡发展。加快发展学前教育，高水平普及义务教育，巩固提高普通高中教育，以培养技能型实用人才为重点大力发展职业教育，积极发展成人教育和继续教育，为全市现代化建设提供人才和智力保证。加快发展医疗卫生事业，加强公共卫生服务体系和疾病预防体系建设，完善城乡居民基本医疗保障制度。加强食品药品监督，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。大力发展文化事业和文化产业，加强文化设施建设，保护挖掘民间文化资源，鼓励文艺精品创作，彰显地域文化魅力，提升文登的文化知名度和城市竞争力。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。做好广播电视、新闻出版、档案、史志、气象、防震减灾等工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，推动各项事业同步发展。
健全民主法制，公平正义促和谐。民主法制是社会公平正义的根本保证。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，保障人民群众享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，加强人民政协工作，巩固发展新时期爱国统一战线。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，重视发挥工青妇、工商联、文联、科协等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装原则，加强民兵预备役和人防工作，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。大力发展基层民主，完善村民自治、居民自治和企事业职工代表大会制度，保障人民群众依法直接行使民主权利。加快建设法治政府，全面推进依法行政。完善司法体制机制，维护司法公正。深入开展“五五”普法宣传教育，增强全社会的法律意识，加快依法治市进程。
维护社会稳定，保证民安促和谐。稳定是社会和谐的前提。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，深入开展“严打”整治斗争和反邪教斗争，努力建设平安文登。加强和改进新形势下的群众工作及信访工作，完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有效化解社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会预警体系和应急处置机制，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，杜绝重、特大事故的发生。
加强生态建设，协调发展促和谐。社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。要坚持经济建设与生态建设并重，资源利用与环境保护并重，全面实施《文登生态市建设规划》，争创国家生态市和国家园林城市。加大饮用水源地、主要河流及近岸海域水质的保护力度，加强土地、矿产等资源的保护与合理利用。抓好工业污染、大气污染、固体废弃物和噪声污染防治，全面实现达标排放。健全环境监测预警体系和环境执法监督体系，严肃查处各类环境违法行为。积极推进节能降耗和清洁生产，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，保证可持续发展。坚持不懈地开展植树造林活动，加强城乡环境综合整治，全面改善生态环境，努力建设山青水秀、天蓝海碧的优美城市，促进人与自然和谐发展。
六、加强党的执政能力建设和先进性建设
建设全面小康和现代化的新文登，关键是不断加强和改进党的建设。要以提高执政能力和保持先进性为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，提高全市各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为文登的振兴和发展提供坚强有力的政治保证。
加强思想政治建设。全市广大党员干部要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的丰富内涵和本质要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚定正确的政治方向，坚定不移地同党中央和上级党委保持高度一致。严格执行国家宏观调控和经济社会发展的各项政策，确保政令畅通。坚持解放思想、与时俱进，全面推进理论创新、思路创新、制度创新，以创新求突破促发展。进一步巩固和发展党员先进性教育成果，使各级党组织和广大党员始终保持蓬勃生机和旺盛活力，成为推进现代化建设的先锋和旗帜。
加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为思想解放的班子、开拓创新的班子、真抓实干的班子、亲民爱民的班子、团结和谐的班子、清正廉洁的班子。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻实施《公务员法》，不断深化干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部选拔任用机制和政绩考核评价体系，引导各级干部干事创业、科学发展。加强后备干部队伍建设，重视培养选拔妇女干部和非党干部，充分发挥老干部、老同志在现代化建设中的余热。加强领导干部的教育培训，提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力、依法办事的能力。坚持民主集中制原则，加强和维护各级领导班子团结，调动党内外一切积极因素共谋发展，形成心齐气顺、风正劲足、合力干事的新局面。
加强基层组织建设。深入扎实开展“三级联创”活动，抓好农村现代远程教育，加强农村干部任期目标管理和党支部书记星级考核管理，落实和完善农村干部补贴办法，宣传推广孙厚强等新时期农村党员干部的典型，大力培养“双高双强”型村干部，努力把农村基层党组织建设成领导和推动社会主义新农村建设的坚强战斗堡垒。加强机关、学校、企事业单位和城市社区党建工作，突出抓好新型经济社会组织党建工作，充分发挥党在各个领域的政治核心作用。完善基层党建工作制度，积极推行党务公开，提高党组织建设的规范化、制度化水平。加强党员队伍建设，做好新时期发展党员工作，加强党员特别是流动党员的教育管理，引导广大党员自觉履行党员义务，在各自的岗位上为现代化建设建功立业。
加强党的作风建设。全市广大党员干部特别是各级领导干部，要按照胡锦涛总书记关于大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面良好风气的要求，认真解决思想作风、学习作风风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，促进领导干部作风进一步转变。要牢记“两个务必”，始终保持共产党员的政治本色。坚持立党为公、执政为民，忠实地实践“三个代表”重要思想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，团结带领全市人民不断夺取现代化建设的新胜利。
加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，不断夯实廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，不断完善惩治和预防腐败体系。加大纠风工作力度，严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的强大合力。各级领导干部要带头遵守廉洁从政的各项规定，严格遵守“四大纪律、八项要求”，以身作则，严于律己，两袖清风，一身正气，努力向党和人民交出干事创业和清正廉洁两份合格答卷。
未来五年是文登现代化建设进程中关键的五年。宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共威海市委的正确领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结带领全市人民，在文登这块充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天！