【概况】 2007-2009年，市委、市政府按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，全面推进社会主义新农村建设。农业产业化快速推进。至2009年末，全市基本形成无公害蔬菜、皮草、生猪、奶业、肉食鸡、水产品生产加工、出口花生、优质水果、西洋参、种苗花卉等十大特色产业链条。3年间，新增规模以上农业龙头企业31家，总数达到65家；新增无公害、绿色和有机食品认证61个，总数达到84个；在工商部门注册的农民专业合作社达到154家；标准化农业生产基地发展到52万亩。在2009年全省农产品抽样检验中，文登市抽检农产品质量安全位居第一。农村基础设施日趋完善。3年间，新修改造农村公路448公里，农村公路总里程达到1750公里；新建沼气1.1万户、改厕1万户，总数分别达到1.47万户和1.1万户；全市基本实现村村通油路、通客车、通有线电视、通自来水、通电话、通远程教育网。农村各项事业全面发展。全市新建改造农村卫生室57个，总数达到422个，新型农村合作医疗参保率达到100%；新建改建农村文化大院264个，总数达到577个；农村中小学校全部达到威海市级以上规范化学校标准。2009年，全面启动新型农村养老保险试点工作，全市共有8.96万人参加农村养老保险。农村环境面貌发生巨大变化。2008年，启动农村社区综合服务中心建设，两年共建成农村社区综合服务中心59个。2009年，启动29个村的农村居住工程，新建住房9926户；启动农村环境综合整治工程，完成56个村的整治任务。2009年，全市农民人均纯收入9160元，比2006年增长34.98%。
【成立社会主义新农村建设领导小组】 为切实加强对社会主义新农村建设工作的组织领导，2007年2月25日，市委、市政府成立由市长和市委副书记任组长，分管农业和农村工作的副市长任副组长，由市委办、组织部、宣传部、政法委、市府办、民政局、财政局、建设局、农业局、水利局、畜牧局等22个部门为成员单位的文登市社会主义新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，分管农业和农村工作的副市长兼任办公室主任。2007年3月，为适应社会主义新农村建设的需要，市机构编制委员会批复成立中共文登市委农村工作领导小组办公室，增挂文登市社会主义新农村建设领导小组办公室牌子，规格为正科级，与市委政策研究室合署办公，主要负责组织落实市委、市政府和领导小组的决定，研究提出新农村建设的建议意见，协调解决新农村建设中遇到的有关问题。
【召开全市农村工作会议】 2008年4月25日，市委、市政府在文登师范学校师苑会堂召开全市农村工作会议，市委、市人大、市政府、市政协全体领导，各镇、街道办事处、经济开发区、南海新区、埠口港党（工）委书记、镇长（主任），市直各部门、驻文各单位主要负责人，有包村任务的部门管理单位主要负责人，农业、林业、水利、海洋渔业、粮食、畜牧、农机等农口部门全体班子成员及中层以上干部，各村（居）党支部书记、村（居）委会主任，部分农业龙头企业法人代表，共1400余人在主会场参加会议，各镇、街道办事处、经济开发区、南海新区、埠口港设立分会场，参加会议的总人数达3000余人，是近20年召开的规模最大的一次农村工作会议。市电视台首次对会议进行现场直播。市委副书记、市长张竞主持会议，副市长毕庶杰宣读《中共文登市委、文登市人民政府关于支持社会主义新农村建设若干政策的意见》。市委书记王亮在讲话中指出，“三农”工作非常重要，大有可为，农村干部责任重大，使命光荣，广大农村干部要牢记肩负的责任和使命，努力创出一流业绩；各级各部门要紧紧抓住“三农”工作中农民这个核心，认真做好富裕农民、转移农民、服务农民、安定农民、提升农民五篇文章；全市上下社会各方面都要关心农村、关注农业、关怀农民，推动农村经济社会健康和谐发展。市委副书记栾波围绕发展壮大新产业、建设配套新设施、共建共享新生活、培养造就新农民、构建完善新机制等五个方面工作提出明确要求。新时期农村党支部书记的榜样寿光市孙家集镇三元朱村党支部书记王乐义应邀在会议上作《倾心为民、艰苦创业，团结带领群众增收致富，共建社会主义新农村》的报告。会议印发《文登市2008年“三农”工作要点》《全市农村工作会议典型材料汇编》。会议进一步统一各级各部门和广大党员干部群众的思想认识，激发全市上下参与新农村建设的热情，全市新农村建设步入快速发展的新阶段。
【加大财政投入力度，形成全社会参与新农村建设的格局】 2007-2009年，市财政对社会主义新农村建设的投入力度不断加大。2007年，市财政直接用于支持新农村建设的资金8829万元。其中，用于村村通自来水和公路建设2747万元，用于成品油价格改革补贴2683万元，用于发放粮食直补和农业综合直补1682万元，用于农村沼气建设310万元，用于能繁母猪补贴和苹果试点保险补贴253万元，其他投入1154万元。2008年，市委、市政府制定《关于支持社会主义新农村建设若干政策的意见》，提出27项强农惠农政策，全力支持社会主义新农村建设，当年财政直接用于支持新农村建设的资金达2.2亿元。在现代农业发展上，重点对特色规模种养、农业龙头、农民专业经济合作组织、品牌农业、动物疫病防治应急机制等方面给予奖励补助，当年用于发放农业综合直补3102万元，用于发放粮食直补648万元；在农村基础设施建设上，重点对农业综合开发、农机具购置、饮水安全、农村公路改造、村庄绿化、沼气改厕、扶持农村社区综合服务中心建设等方面给予奖励补助，当年用于村村通公路建设1596万元，用于水库除险加固和母猪河下游综合整治建设3731万元，用于家电下乡补贴236万元；在农村各项事业上，重点对医疗卫生设施上档升级、新型农村合作医疗、农村文化、农村中小学义务教育、农村计划生育、农村社会保障和社会救助等给予奖励补助，当年用于新型农村合作医疗补助3300万元，用于农村中小学义务教育学杂费减免1653万元，用于农村五保供养、最低生活保障等594万元，用于农村标准化卫生室建设358万元。同时，提高了农村干部补贴标准，将农村党支部书记的财政补贴标准每人每年提高500元，分设的村委会主任补贴不超过本村党支部书记的90%，村会计补贴不超过本村党支部书记的60%，并将村妇代会主任纳入财政补贴范围，补贴标准不超过本村党支部书记的50%。2009年，财政直接用于支持新农村建设的资金超过3亿元。其中，用于米山水库和南圈水库除险加固、母猪河下游防洪治理1亿元；用于新型农村合作医疗补助3736万元，用于粮食直补和农资综合补贴3029万元，用于家电、汽车、农机下乡和以旧换新的补贴2700余万元，用于成品油补贴1733万元，用于启动29个村的居住工程、20个农村社区综合服务中心建设和56个重点村的环境综合整治1569万元，用于发放库区移民补助696万元。
在加大财政投入力度的同时，2007-2009年，市委、市政府启动实施新一轮“包村联户，富民强村”工作，安排245个市直部门、驻文单位、骨干企业和3003名机关干部“一对一”包扶245个贫困村和3003个贫困户，调动全市各部门各单位和广大机关干部参与社会主义新农村建设的积极性。3年间，各包村单位和联户干部共向农村农民提供帮扶资金、物资折款3193万元，办各类实事好事近2万件。其中，有97个单位用于支持新农村建设的资金、物资折款达到10万元，市交通局、人事局、民政局、环保局、建设局、法院等单位投入资金超过50万元，全市上下形成竞相参与社会主义新农村建设的新格局。
【实施“十位一体、百村示范、千村推进”工程】 为推进社会主义新农村建设，2007年市委、市政府提出实施“十位一体、百村示范、千村推进”工程，在全市选择123个村作为示范村，按照“十个一”标准进行重点培植。一是一个家纺致富项目。主要是立足文登家纺产业发展优势，依托家纺龙头企业的带动，发动农村群众积极从事家纺生产，年内123个示范村共发展家纺企业或加工业户142个。二是一条硬化主街道。在基本实现村村通油路的基础上，按照连村路与村内主街道对接的标准，抓好连村路扫尾工作，年内全市共硬化农村公路180公里，硬化村内主街道170公里。三是一条环村（沿路、沿河）绿化带。围绕建设生态文明村，深入开展“村在绿中”活动，通过市镇两级统一供苗、村里组织施工，在村里村外、房前屋后栽植花草树木，示范村户均植树都在20棵以上，123个示范村村村建有环村、沿路、沿河绿化带。四是一处便民浴室。经济条件比较好的村，由村集体负担全部建设费用；经济条件一般的村，镇政府负责洗浴设备投资，村里负担洗浴用房和配套设施的投入；同时积极探索市场化运作模式，鼓励群众自己投资建设，以优惠价格向村民开放，对老年人免费发放一定数量的澡票。年内全市新建便民浴室110处。五是一个规范化卫生室。按照小病不出村、一般病不出镇的原则，抓好农村卫生室的规范化建设，进一步巩固完善新型农村合作医疗制度。年内新建改建农村卫生室12个，对600余名乡村医生进行业务培训。六是一条沼气（改厕）示范街。按照“一池两改”（改厨、改厕）或“一池三改”（改厨、改厕、改圈）要求，积极推进沼气和改厕工作。年内新建沼气3059户，完成改厕3750户。七是一处文体活动场所。利用农村闲置房屋和场地，建设综合性、规范化的文化大院和文体活动场所，引导农民群众开展喜闻乐见的文体活动，并将科普“三个一”建设融入其中，让村民在休闲娱乐的同时，学到更多的科技知识。年内有73个示范村新建改建文体活动场所。八是一个良好的生活环境。以清理“三大堆”、乱搭乱建为重点，加大农村环境综合整治力度，在示范村新上垃圾箱583个，累计清理“三大堆”3万处。九是一个“双高双强”型村班子。组织市镇两级深入各村，精心组织好新一轮换届选举工作，全市“双高双强”型村班子比例达到69%。十是一个“平安村”。把创建“平安村”作为“平安文登”建设的一项重要内容，健全村级综治组织，搞好矛盾纠纷排查调处，确保村情稳定、民风和谐。
【十大特色产业链条】 2007-2009年，全市农业产业化加快发展，初步形成十大特色产业链条：⑴无公害蔬菜产业链条，以家家悦农副产品加工交易中心、文泰食品、都乐食品等企业为龙头，无公害蔬菜种植面积发展到8万亩；⑵皮草产业链条，以天威皮草、天智皮毛、燕尊种貂等企业为龙头，特种毛皮动物养殖规模达到1000万只；⑶生猪产业链条，以健悦肉食品、东来养殖、赛博迪种猪等企业为龙头，全市生猪年出栏量达到70万头；⑷奶业产业链条，以德正乳业、金宝乳业、大德牧业等企业为龙头，奶牛存栏量达到3.4万头；⑸肉食鸡产业链条，以荣华食品、正昌畜禽、益生养殖等企业为龙头，年出栏量达到600万只；⑥水产品生产及加工产业链条，以兴海水产、海恩水产等企业为龙头，年产各类水产品32万吨，年加工能力16万吨；⑺出口花生产业链条，以威盛食品等企业为龙头，种植面积发展到30万亩，其中标准化基地面积达到10万亩；⑻优质水果产业链条，以汇润果品、崇合果品等企业为龙头，苹果种植面积达到10.96万亩；⑼西洋参产业链条，以颐阳酒业等企业为龙头，西洋参种植面积达到2.5万亩，年产鲜参3600吨；⑽种苗花卉产业链条，以华兴花卉、文山花卉等企业为龙头，种苗花卉种植面积达到1000亩。
【农村社区综合服务中心建设】 为完善农村公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化，2008年5月16日，市委农村工作领导小组印发《关于农村社区综合服务中心建设实施方案》，明确提出以镇（街道）为单位，选择交通便利、村情稳定、村级有一定经济基础、2.5公里半径辐射人口达到2000人以上的重点村，按照“四化”“三改”和“一体化”标准集中建设社区综合服务中心，规划三年建设100个，实现农村社区服务全覆盖。“四化”，就是硬化、亮化、绿化、净化，即村内路网布局合理，主街道全部实现硬化，主街道及公共场所路灯安装率达到90%以上；深入开展“村在绿中”活动，适宜绿化的地方全部实现绿化，达到威海市级生态文明村标准；村内环卫设施完善，配有专兼职卫生管理人员，环境卫生制度健全，主要街道两侧无“三大堆”和乱搭乱建现象。“三改”，就是改水、改气、改厕，即村村、户户通上自来水，新建沼气改厕达到村实际居住户的20%或50户以上。“一体化”，就是配套建设一体化的卫生室、便民浴室、健身路径、农家书屋、党员活动室、娱乐室、警务室和便民超市、农资店等设施，为群众提供基本的公共服务。市财政设立农村社区综合服务中心建设专项资金，采取以奖代补的形式，按各村实际完成情况，给予115万元奖励。2008-2009年，共发放奖补资金598万元，调动镇村参与建设的积极性。2008年，建成农村社区综合服务中心39个，2009年建成20个，总数达到59个，累计完成投资5391万元，农村社区服务覆盖面达到60%以上。2009年11月，文登市通过“山东省农村社区建设示范市”检查验收。
【农村环境综合整治】 为改善农村生产生活环境，提高农民生活质量，根据威海市委、市政府的部署，市委、市政府决定从2009年开始，在全市开展农村环境综合整治活动，计划用3年时间完成200个村的整治任务，2009年整治56个村。2009年3月4日，市委农村工作领导小组印发《全市农村环境综合整治实施方案》，按照“三清”（清理三大堆、清理乱搭乱建、清理漫流污水）、“三化”（硬化街道、绿化村庄、亮化干道）的要求，以开展创建“绿美亮净”星级示范村活动为载体，把环境综合整治与村在绿中、沼气改厕和农村社区综合服务中心建设结合起来、同步推进。同时，成立市农村环境综合整治领导小组，市委副书记栾波任组长，副市长毕庶杰任副组长，办公室设在市财政局，市委农工办牵头总体调度，财政、妇联等部门整体联动，积极参与。2009年，56个重点村共清理“三大堆”1.9万处，清理乱搭乱建1万处，硬化主要街道43万平方米，砌筑排水明沟14.6万米，设置过街管涵8418米，新增或改造路灯1446盏，村内和围村林共植树58.8万棵，完成村内绿化面积21.8万平方米，农村环境面貌明显改观。2009年3月30日，威海市委、市政府在文登召开农村工作现场会，实地观摩了南海新区东里岛、西里岛和凤口集村，推广文登农村环境综合整治的经验和做法。
【农村居住工程】 为推进新农村建设，促进城乡一体化发展，2009年3月，市政府制定《关于推进农村住房建设与危房改造的暂行意见》，启动实施农村居住工程。确定利用3年时间，新建农房19078户，改造危房5906户。具体运作中，按照农民居住由分散向集中、由平房向楼房、由村庄向社区转变的思路，通过强村带动、村企联合、园区整合、开发改造等模式，有序推进农村住房建设和危房改造。先后启动西楼居委会合并金岭屯、段家疃、吴家庵等村建设金岭山庄，市电业总公司联合八里张家村、小嵛岭村开发八里张家社区，经济开发区建设4个大型社区，南海新区建设3个大型社区等居住工程。年内，完成29个村农村居住工程建设，新建住房9926户，改造危房3789户，农民居住条件明显改善。2009年4月27日，威海市重点项目暨农村住房建设与危房改造现场会在文登召开。5月12日，副省长郭兆信到文登现场视察，对文登市农村居住工程建设给予充分肯定。 （刘爱军 于跃海）