中共文登市委副书记、市政协主席 王廷琦
统筹城乡发展，促进城乡和谐，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设全面小康的关键，也是县级必须致力解决的主要问题和首要任务。近年来，山东省文登市把推动城乡和谐发展摆在突出位置，把加强“三农”工作列为重中之重，努力缩小城乡差距，着力做好农村经济、农村环境、农村保障、农村文化四篇文章，加快建设社会主义新农村，让城市文明向农村延伸，让农民共享发展成果，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的路子。
一、拓宽致富门路，广开增收渠道，夯实和谐发展之基
我们知道，没有经济的快速发展，没有丰厚的物质基础，统筹将无从谈起，和谐只是一句空话。因此，我们把加快农业和农村经济发展、促进农民增收作为统筹城乡发展的首要任务，向农业产业化、工业化要效益，深入推进农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。
一是调整产业结构促增收。在稳定粮食生产的基础上，按照特色化、区域化发展模式，大力发展特色高效农业，规划建设水果产业带、蔬菜种植区、药材种植基地，新上经济作物5万亩，粮经比例调整到1：1.3。加快以水貂、貉子等特种毛皮动物养殖、加工为重点的畜牧产业带，加快虾池造礁养参、海珍品工厂化养殖、围网缢蛏养殖等水产养殖基地建设，使奶牛存养量达到2.8万头、特种毛皮动物达到600万只，虾池造礁养参2.5万亩、工厂化养殖海珍品20万平方米。其中特种毛皮动物存养量占全国的46%，年创效益4亿多元。为最大限度地增加特色养殖效益，今年，我们还组织了8200张水貂毛皮，在芬兰成功地举办了水貂毛皮拍卖，拍卖金额达到280万元，直接增加毛皮收入20万元，为我市的毛皮产品通向国际市场开了个好头。在昆嵛山区，依托丰富的水果资源和优美的自然风光，开展以樱桃节、采摘节，并配套“农家乐”山水游为主要内容的生态农业观光项目，带起了一个生态农业观光带。在去年、今年连续两届的“昆嵛山樱桃节”期间，昆嵛山区的界石、葛家两镇，接待游客50万人次，旅游总收入达5000多万元，成为一个新兴的致富产业。
二是培植龙头企业带增收。按照产业化发展方向，扶持壮大现有农业加工储运龙头企业，加快引进和建设一批新的龙头企业，对好当家食品、味精厂粮食深加工、鹏程食品与韩国三冈合资、山大食品水果加工等十几个农业龙头项目，加大帮扶力度，促其早日投产，扩大产能，尽快发挥辐射带动作用，为更多的农民提供“靠山”。目前，全市已有8万农户受益于龙头企业。
三是发展民营经济扩增收。我们出台了支持民营经济发展的优惠政策，建立了民营经济融资担保、信用评价、人才培训等服务体系，为农民创业提供平等的法制环境、政策环境和市场环境，并结合文登实际，抓住文登市被评为“中国工艺家纺名城”的机遇，发挥五大家纺集团的辐射带动优势，把家纺业作为发展民营经济的突破口，对新上家纺企业和家纺业户实行政策倾斜，鼓励引导农民为大企业搞配套加工，兴办家庭工厂，形成“铺天盖地”式民营经济发展格局。目前，全市已建起中小家纺企业420家，加工业户1200多个，从业人员达到13万人，全市骨干家纺企业每年下放到农村的加工费就达2亿多元。
四是组建农技协会保增收。顺应市场经济发展要求，坚持民办、民管、民受益的原则，采取协会+农户的形式，围绕特色产业、支柱产业，大力发展以农村专业技术协会为主的农村技术经济合作组织，架起了小生产通向大市场的桥梁，加速了农业专业化、商品化、产业化进程，收到了建一个协会、兴一个产业、富一方百姓的效果，有效地弥合了千家万户小生产与大市场的断层。全市已建立水貂、蔬菜、西洋参、养猪、海参等各类农技协会和经济合作组织84个，会员近1万户，联系农户10多万，遍布全市80%的村。农技协会会员年平均收入达到7600多元，明显高于全市农民平均收入。素有胶东“菜篮子”之称的宋村镇成立蔬菜协会后，积极开展信息、技术、良种、物资、购销系列化服务，大力推广标准化种植，统一注册了“昌阳”牌商标，把无公害蔬菜销进了北京、大连和威海等地的超市，不仅解决了卖难问题，而且收入大增，成为菜农们的“后勤部”和“市场部”。
五是转移农村劳力常增收。坚持工业强市、商贸旺市、借外力兴市战略，大力发展工业和商贸物流业，推进招商引资工作，为农民提供工作岗位，拓宽农民就业渠道，促使农民向产业工人转型，向城镇和市区转移，以减少农民来富裕农民。全市规模以上工业企业达到411家，新增大型商贸设施5个，外资企业发展到500多家，增加就业岗位7.6万个。蔄山镇先后建起各类企业260多家、其中外商投资企业90多家，不仅吸纳本地农村劳动力1.7万人，还为2万多外来工找到了就业门路，人年均收入达到1万元以上。
二、整治农村环境，完善基础设施，强化和谐发展之本
在我们看来，城乡的最大差距在基础设施，而基础设施正是农村生产发展，生活富裕的依赖根本，是新农村建设的基本框架。这几年，随着经济社会的大跨步发展，文登的城市建设每年上一个大台阶，人们有目共睹的是城大了、路宽了、楼高了、地绿了，山城更美了，但相比之下，农村的变化却不大，基础设施仍是一条“短腿”，行路难、乘车难、吃水难等“老大难”依然存在，成为农民挥之不去的心病。经济社会发展决不能重城市、亲工业，忘了农村、落下农民，在这一思路指导下，文登市及时调整策略，确立以城带乡、以工哺农的城乡一体化发展思路，从农村薄弱环节抓起，实行重心下移和投入转向，加大财政转移支付力度，把资金向农村倾斜，先后投入3亿多元，相继实施了硬化路村村通、自来水村村通、客车村村通、学生班车村村通、农村校舍改造、环境综合整治等一系列“惠民工程”，积极改变农村落后面貌，提升农民生活质量，为农民提供优美舒适便利的生产生活条件，受到农民的真心欢迎。
一是实施村村通硬化路工程。“行路难”曾经是农村群众最头痛的一件事，也是困扰农村经济发展的一大瓶颈，“好天一身土，雨天两脚泥”更是农村道路的真实写照。为了改变农村道路建设相对滞后的局面，方便农民生产生活，我们向农民公开承诺，奋战两年，基本实现村村通油路，彻底改善农村交通状况，并把它列为全市为民办的10件实事之一，实行物力、财力倾斜，全力推进农村道路建设。两年过去，全市已完成硬化路面近1000多公里，总投资2.5亿多元，基本实现了“村村通”。地处昆嵛山区的界石镇以前农民出行、果品石材外运都要费很大周折，自从通上了连村路，25个偏远小山村的乡亲们再也不用发愁了。
二是实施村村通客车工程。在硬化路“村村通”基础上，又开通了8条公交线路，运营公交车达80辆，开通了81条农村客运线路，运营车辆178辆，实现了客车“村村通”。从2003年开始，还实施了村村通学生班车工程，每辆车由财政一次性给予1.5万元补助，每运营一年再给予5000元补贴，新上学生班车104辆，让农村娃也坐着班车上学，服务了学生，方便了家长。
三是实施自来水村村通工程。计划3年内全市农村村村通自来水，每户给予100元补助，解决28.4万农村人口的饮水问题，全面普及农村自来水。仅此一项，市里就要补贴1000多万元。现在，已经通上自来水的村有468个，占应通村数的53.6%，今年要确保全市新上自来水195个村，2007年底全市通自来水的村要达到95%以上。葛家镇针对群众需求，投资560万元上马自来水工程，解决了镇区及周边23个村3万多人的吃水难题。目前，文登市正在运作，通过市场化的途径，解决剩余404个村群众吃水难和政府投入不足的问题，达到花少钱或不用政府花一分钱，也能为农民群众办大事、办好事的目的。
四是实施农村校舍改造工程。针对农村校舍年久失修的实际，组织人员深入各镇、街道办事处，逐校进行调查摸底，找出安全隐患，加大农村教育投入，筹措1400万元专项资金，整修改造农村中小学校舍10万平方米，已竣工投入使用，农村孩子全部用上了整修一新的教室。
五是实施农村环境综合整治工程。以开展的“村在绿中”活动为突破口，以整治“三大堆”和脏乱差为重点，展开了大规模的环境综合整治行动，积极倡导健康文明的生活方式，引导农村和农民自己动手改善居住环境，整修街道，安装路灯，绿化庭院，建设“绿、亮、美、净”新家园，让城市文明更多地惠及农村群众，并按照城市化管理模式，按照集中划片、合理设置的原则，投资建起52处农村垃圾场，在村里设立垃圾箱，成立保洁队，定时定人定责清扫清运，农村面貌焕然一新。张家产镇车卧岛村，转变工作思路，采取公开向村民拍卖环境保洁权的方式，让农民自主组成环卫队，定时清扫大街、清运垃圾，管护绿化、美化，推行泥堆、粪堆定点堆放，使环境管理逐步走上了制度化、规范化轨道。
三、建立保障网络，维护农民利益，免除和谐发展之忧
和城里人相比，农民普遍有“三怕”：一怕得病住院，二怕老来无靠，三怕生活无着。因为他们享受不到领取退休金、报销医药费这样的待遇，社会保障与他们是“绝缘”的，对他们是“缺位”的，可望不可及。这也是目前我们建设社会主义新农村的难点，说明了在农民的基本生活有了保障的前提下，农村社会的的基本矛盾已悄悄地发生着变化，不再是“人们日益增长的物质文化生活需要同落后的生产力”之间的矛盾，而是“社会公共品的供给低下和匮乏与农民群众的需要之间的矛盾”，当然，这个公共品指的是广义上的公共品，包括农民最基本的社会保障。正是看到了这一根本性的转变，在统筹城乡发展的道路上，文登市坚持向保障要和谐，从维护群众切身利益出发，把社会保障的重点延伸到了乡下，不断完善农村社会保障体系，有针对性地筑起了三条“保障线”，织起了一张“保障网”，让农民病有所医、老有所养、困有所帮，圆了他们的保障梦，免除了他们的后顾之忧。
一是全面推行新型农村合作医疗制度，提供医疗保障。文登市的新型农村合作医疗是从2003年开始的。筹资方式是每人每年20元，其中农民个人出资10元。农民个人出资部分中的9元存入个人帐户，供日常门诊消费，其中的1元与政府财政出资部分一起进入统筹帐户，用于解决重大疾病的报销。为防止农民因病致贫、因病返贫，从今年开始，文登市突出政府主导作用，强化财政支持力度，每人每年补助40元，农民每人每年出资10元，并建立家庭账户，把农民出资的90%计入家庭账户，10%列入大病统筹，加上财政资金，设立大病统筹基金，按比例报销，对农民进行住院补偿。与此同时，对全市10936名农村“五保户”、农村“低保”对象、“三老”优抚对象，由市里统一出资为他们办理新型农村合作医疗。目前全市已有39.4万农民参加了新型合作医疗，参与面达到96.1%。为方便农民群众就医，建立完善了农村卫生设施，建起了29个镇级以上卫生院，按照服务半径1.5公里、服务人员3000人左右的设置标准，设立50处中心卫生室，分别安排3~5名医务人员，配备相应医疗设备、检验设备、消毒设备，形成1.5公里“医疗圈”，并设置农村卫生室580处，确保农民头痛脑热不出村，B超、X光检查不出镇。
二是积极完善失地农民与农村养老保险制度，提供养老保障。我们规定土地出让金必须首先用于农民保障，完善了失地农民养老保险办法，将失地农民、部分失地农民统一纳入保险范围，采取“集体出一块、个人出一块、政府兜底”的养老保险金筹集形式，坚持集体缴纳或集体、个人共同缴纳相结合的方法，大力推行农民养老保险，并实行个人账户实名制管理和养老金社会化发放，带起了一股参保热。有了做好失地农民养老保险的经验，文登市逐步加大了农村养老保险的宣传力度，并在农民自愿的前提下，加大政府投入力度，引导农民参保，全市60周岁以下农民参保率达62.48%，农村养老保险同失地农民养老保险齐头并进。如今，对文登农民来说，到规定年龄领取退休金，已不再是梦。
三是切实维护困难群众切身利益，提供生活保障。贫穷村、困难户是和谐发展的最大障碍，帮助农村弱势群体、困难群众排忧解难，不让一村一户掉队落伍，更是党委政府义不容辞的责任。我们建立了最低生活保障制度，每年根据全市人均生活水平，调整制定农村最低生活保障线，对农村五保对象实行供养，对低于保障线的群众进行救助，实行动态管理。今年的农村低保标准定为800元/年，有3023名农村群众成为低保对象，发放低保金129万元。全市2992名五保对象，有1238人实行集中供养，分散供养为1754。今年又对全部17所敬老院进行改扩建，集中供养床位数增加到2490个，集中供养人数可达到80%。同时，我们设立了爱心超市，对城乡低保对象、特困户、天灾人祸致贫户进行实物救助，并采取机关干部、社会捐款等形式，设立了温暖工程基金，用于对农村特困户、特困学生等社会弱势群体的救助，已发放728.3万元，救助8045人次，其中168人在“温暖工程”资助下圆了大学梦。我们启动并实施了为期三年的新一轮“包村联户”工程，选定177个部门和骨干企业、2075名机关干部，分别与一个贫困村、一个贫困户“结亲”，实行一对一包扶，并规定包村部门三年后要使所包村达到班子硬、经济强、村情稳的标准，联户干部原则上每年扶持贫困户款物不少于500元，帮助联系户至少发展一个致富项目，三年后达到或超过全村平均生活水平。目前，各包村部门和联户干部帮扶物资、资金总计650万元，为所包村新上致富项目46个，为联系户送去致富项目1620多个。我们还实施了部门和单位一对一助养孤儿的“朝阳工程”，妇女与贫困生结对救助的“社会妈妈”活动等一系列以城带乡的扶贫工程、温暖工程，以最低生活保障为主体、以社会互助为辅助、以温暖工程、慈心一日捐基金为补充的社会救助体系日臻完善。
四、加强文化建设，解决文化温饱，凝聚和谐发展之魂
富裕的物质生活不能代替健康的文化生活。统筹城乡发展的过程，实质是不断满足农村群众日益增长的物质文化需求的过程；推进城乡和谐的过程，也应是促进物质和文化和谐发展的过程。在这一过程中，我们适应群众需求，按照既鼓“钱袋”、又富“脑袋”的思路，坚持物质、文化两手抓，重视维护农民的文化权益，尊重农民的精神追求，致力解决农民的“文化温饱”，积极扭转农村文化生活贫乏局面，不断丰富农村精神生活，用先进文化武装农村群众，占领农村文化阵地，提高了农民思想道德和科学文化素质，促进了农村文明和谐。
构筑文化体系，发展农村文化事业。我们把繁荣农村文化事业纳入农村社会总体发展规划之中，列为工作重点，发挥宣传、文化、科技、教育、妇联、体育等市直部门的职能作用，实行上下联动，对农村文化工作齐抓共促。镇级成立文体站，建立文化活动中心，指导组织农村开展文化活动；健全农村群团组织，建设农村文化大院，以发生在农民身边的人和事为题材，如：计划生育、婆媳关系、邻里关系、赡养老人等内容，突出了教育功能，演出形式灵活多样，在农闲季节，各村的文化大院都是热闹非凡。这种健康向上的文化活动，牢牢地拴紧了农民群众的心，他们不再热衷于“摸两把”，而是更喜欢“唱两嗓子”，农村文化大院成为农民群众自觉参与文化建设的有效载体，而和谐向上、自强不息的“文登学精神”也变成了“血液”溶入文登市农村文化建设实践中，成为吸引、支撑他们建设新农村的不竭动力。为确保农村文化工作有人抓有人管，文登市积极构筑农村大文化格局，形成了市镇村三级文化网络体系，奠定了农村文化事业的基石。
开辟文化阵地，搭建农村文化载体。建好“两网、一院、一室”，完善农村文体设施，为农村文化提供场所、拓宽渠道。“两网”，一是加速普及发展有线电视网，高起点、高标准、高质量建设，使全市有线电视进村率达到100%，入户率达到96%，成为全国第一个采用光缆远距离传输、村村通有线电视的县市。市电视台还专门开办了面向“三农”的农科频道，定期播放政策、农技、卫生保健等知识，拓宽了农民增长知识、获取信息、接受教育的渠道。二是充分利用远程教育网，在全市872个村（居）全部建起远程教育设施，实行资源共享、一网多用，并进行入户试点，使其在传播党的方针政策和科学文化知识、农村实用技术等方面发挥重要作用。“一院”，是指建设农村文化大院，总结推广高村镇的经验，在全市农村开展文化大院创建活动，引导农村根据自身条件，新建或改建文化大院200多个，形成了独具一格的“大院文化”。“一室”，是指建立农村图书室，采取集体买一些、社会捐一些的形式，充实图书种类和数量，倡导全民读书活动，培养知识型农民。目前，全市农村藏书超过5000册的图书馆40个，藏书500册以上的图书室426个，总藏书量达220万册。全市17个镇、街道办事处还有11个建起了集休闲娱乐等功能于一体的文化广场，为农村群众提供了更多的活动舞台。
开展文化活动，丰富农村文化生活。一是组织活动促。市里定期举办群众文化节、农民文艺汇演、农民运动会等大型文体活动，文化、妇联、体育等部门经常组织民间艺术展、家庭文化展、棋类比赛等文体活动，广泛吸引农民参与，促进和带动了农村文化工作。二是市直部门送。按照“三贴近”的要求，结合“三下乡”活动，调动涉农部门和文化部门积极性，常年组织文化下乡活动，通过举办培训、现场咨询、发放资料、组织演出等形式，为农民送去了科技知识、卫生知识和文艺活动。市艺术团下乡为农民群众送戏，平均每年在180场次以上，并对农村文艺骨干进行传帮带，培养了一批“乡土艺术家”、一支不走的文艺队。三是自编自演乐。利用农闲时节，组织农民自编自演、自娱自乐，采取群众快板、秧歌、三句半、扇子舞、折子戏等群众喜闻乐见的形式，让群众登台唱主角、当明星，形成一种崇尚文化的氛围，全市活跃在农村的文艺队伍有300多个，涌现出了“夕阳红文艺队”“春晓文艺队”等一批水平高、活动次数多的业余演出团体，形成了小有名气的地方文化品牌。仅在高村镇，登记在册的农村文艺队伍就有36支，农民文艺骨干400多人。天福路街道办事处30多名农民还自发组成了京剧社，每周集体活动两次，并到市中广场举办京剧周，连续七晚排演传统京剧和现代京剧折子戏、选段，极大丰富了群众的业余文化生活。伴随着群众文化活动的蓬勃兴起，赌博、迷信、打架斗殴等陈规陋习逐步根除，健康向上、文明进步的社会风气日益形成，农村呈现出人心思上的良好局面。
党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。这为我们进一步加快城乡和谐建设确立了目标，指明了方向。我们要不断强化以人为本思想，找准农村发展的基本矛盾所在，围绕农民所需、所求、所想、所怕加大工作力度，强化工作措施，注重工作效果，针对“三农”问题，实行人力、物力、财力倾斜，找准突破口，勇于攻坚破难，积极完善提高，更好地推进城乡和谐发展，让农民得到更多实惠。
（原载《理论学习》2006年第9期）