2007年1月20日在文登市第十五届人民代表大全第六次会议上
文登市代市长 张竞
一、2006年全市经济社会又好又快发展，“十一五”开局良好
2006年，是我市深入贯彻落实科学发展观，全面实施“十一五”规划，努力推动经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委“三二一”发展目标和思路，团结带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，奋发向上，激情创业，经济和社会事业取得了令人鼓舞的好成绩，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
预计全市生产总值达到360亿元，比上年增长16%；地方财政收入15亿元，增长15.1%，经济发展更加稳健。
预计社会消费品零售总额增长14.4%，规模以上固定资产投资增长19%，外贸出口增长22%，经济运行更加协调。
预计城镇居民人均可支配收入达到10895元，农民人均纯收入达到6558元，分别增长12.1%和9%，人民生活更加殷实。
城镇职工五项保险覆盖面均达到98%以上，新型农村合作医疗覆盖面达到95.7%，城镇登记失业率控制在1.6%以内，社会发展更加和谐。
一年来，我们主要抓了以下十个方面的工作：
（一）坚决执行宏观调控政策，经济保持了平稳协调发展。按照中央、省和威海市的要求，强化建设用地审批管理，优化金融环境，加强投资管理和新上项目清理。组织实施了城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，节约集约用地工作积极扎实。完成规模以上固定资产投资152亿元，增幅比上年回落7.3个百分点，在科学发展的轨道上迈出了坚实的一步。
（二）深入实施工业强市战略，工业经济快速增长。预计规模以上工业完成销售收入910亿元，实现利税61亿元，利润42亿元，分别增长19%、12%和10%。全年共实施工业投入项目310个，到位资金110亿元，增长22%。东安黑豹、威力工具等5家企业两年投入4亿元以上的技改项目快速推进，20家重点企业发展步伐加快,效益进一步提高；组织实施省技术改造和创新项目27个，荣获中国名牌1个，国家免检产品3个，山东名牌5个，山东省著名商标5个，山东省出口名牌产品3个。
（三）积极推进新农村建设，农村面貌明显改观。预计全市农村经济总收入766亿元，增长14%。新引进建设了家家悦农副产品加工交易中心、果蔬配送中心等10个投资过千万的农产品加工项目，农业龙头企业的带动作用进一步增强。组织实施了农业综合开发、农村沼气等40个政策性资金项目，争取扶持资金2400多万元，治理中低产田2.6万亩。发放粮食、农机、综合直补等各类补贴3200多万元。投资7100多万元，完成了465个村的自来水建设任务，提前一年基本实现村村通。改造硬化农村公路110公里，完成农村改厕500户。农村环境综合整治初见成效，涌现出唐家嘴子、波浪后、车卧岛、北陡埠、管庄、葛家、张家埠等一批先进典型，全市12个镇、450个村达到了园林化村镇标准，11个镇荣获全国环境优美镇称号。
（四）大力发展商贸旅游业，服务业呈现突破发展之势。工艺家纺城投入使用，韩国之窗一期基本完工；长江糖酒物流中心、利群物流配送中心等商贸物流大项目正在加紧建设。成功举办了第二届昆嵛山樱桃节，顺利通过中国优秀旅游城市复核，鼋山湖国际温泉度假村、汤泊旅游度假区等大项目相继落地建设。以家纺业为突破口的民营经济蓬勃发展，成功举办首届中韩文登工艺家纺博览会，新增家纺企业和业户1120家，全市民营企业发展到2335 家，个体工商户发展到1.54万户，上缴税金1.86亿元，分别增长15.3%、6.1%和46%。
（五）全方位推进改革开放，发展活力进一步增强。各项改革不断深化。商贸、粮食、供销、水产等系统改革全面展开，分流安置职工4500多人；重组困难企业11家，盘活资产3.3亿元，安置分流职工2300人；事业单位、分配制度和社会保障等改革稳步推进。对外开放势头良好，全市引进内外资项目387个，实际利用外资2.5 亿美元、内资134.8 亿元，分别增长15 %和9.2%。其中，引进鑫海机械、东方水产等投资过千万美元或过亿元的大项目26个。完成进出口总额10.4 亿美元，增长20%，其中出口7.2亿美元，增长22%。（六）着力推进百项重点工作，发展后劲进一步增强。年初确定100项重点工作，在实施过程中调整为105项，年度计划投资60亿元，已实施100项，开工率为95.2%，完成投资41亿元，占年度计划的68.4%。其中，宝隆石油专材连铸生产线、威力工具高档两用扳手等28个项目已完工或投产，双力板簧扩建、隆力富渔具扩建等8个项目部分完工或投产，其余项目正在抓紧实施。
（七）积极打造精品城市，改善优化人居环境。全面启动了城市新中心区建设，区内天福东路、正棋路、文登学公园土方工程基本完工，建设规划中心已经封顶，海洋监测中心、山东海泰大酒店、农广校分校大楼开工建设，土地储备交易中心、地税征收大厅、农信金融大厦等项目正在进行规划设计。实施了文昌路、世纪大道北段拓宽等19条城区道路建设改造工程和城市新区、机场路、抱龙河沿岸等8项绿化工程，建设改造道路58.6万平方米，埋设供排水管道27.1公里，铺设人行道彩板7.5万平方米，新增绿化面积65.2万平方米。城市经营取得新突破，实现政府纯收益1亿元。顺利通过国家级生态示范区考核验收和国家生态市省级考核。启动了南海新区的规划建设，为新一轮发展打造了更为广阔的平台。
（八）着力加强民生建设，积极解决事关群众利益的实际问题。全市新增城镇就业10800人，失业职工再就业2030人，转移农村劳动力4500多人。在全省率先实施城镇居民医疗保险制度，城镇职工五项保险覆盖面均达到98%以上。新型农村合作医疗健康运行，为群众报销医药费1800多万元。新建改建敬老院16处，农村低保对象和五保户全部实行应保尽保，发放各类救助款700多万元。免除了农村义务教育阶段学生杂费，落实了贫困家庭学生“两免一补”政策，救助贫困学生6375人，投入资金700多万元。旧村改造等十大便民利民项目顺利实施，人民生活环境进一步改善。
（九）统筹发展社会各项事业，“和谐文登”建设迈出坚实步伐。全市取得重要科技成果17项，申请专利349件。教育质量稳步提高，高考本科上线人数创历史新高，新建改造校舍4万平方米。新建农村中心卫生室10处，设立社区医疗服务中心（站）21处，疾病防控和公共卫生体系日益完善。文化事业日益繁荣，“圣经山摩崖”被列为国家级重点文物保护单位，广播电视在全省率先实现了村村通。体育事业健康发展，在第21届省运会上，我市获得的金牌、奖牌总数均列威海各市区榜首。民兵训练基地建设跨入全省先进行列。计生、土地、环保、公安、司法、民政、新闻出版、老龄、残联、人防、外事侨务、档案史志、妇女儿童、民族宗教、气象等各项社会事业都有新发展。“平安文登”建设深入推进，民主法制、精神文明建设取得新成效。
（十）加快政府管理创新，执政能力进一步增强。认真实施《公务员法》和《行政许可法》，积极深化行政审批制度改革，完善镇级便民服务中心建设，减少行政许可事项，规范行政许可行为，依法行政水平进一步提高。健全了突发公共事件应急管理体系。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时向人大汇报工作、向政协通报情况。切实加强廉政建设，深入开展民主评议行风活动，严肃查处违法违纪案件，加强电子政务建设和政府诚信建设，大力推进政务公开，树立了良好的政府形象。
回顾过去一年的工作，我们深切体会到：要推动经济社会又好又快发展，必须坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务，更新发展观念，转变增长方式，优化经济结构，保持经济较快增长；必须不断创新工作思路，创新工作方法，善于破解发展中的困难和问题，抢抓发展先机，增强竞争优势；必须不断强化执行力，用心把握，用心工作，以实干求实效，不断开拓发展新境界；必须高度重视和谐社会建设，坚持以人为本，千方百计为群众办实事、办好事，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠，最大限度地调动全市人民的积极性和创造性，形成又好又快发展的强大合力。这些经验，凝聚了全市上下的集体智慧，是我们今后发展的宝贵财富。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是：粗放型经济增长方式没有根本改变，自主创新能力不够强，节能降耗和环境保护的任务依然很重；经济的结构性矛盾仍比较突出，服务业发展相对滞后，投资和消费的关系不够协调；制约发展的体制机制障碍还较多；收入分配中的矛盾比较突出，农民增收难度较大，社会保障制度还不够完善；依法行政的能力和水平有待进一步提高，工作作风、行政效能有待进一步改善，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2007年政府工作的总体思路、目标和要求
今年，党的十七大、省第九次和威海市第十三次党代会将相继召开，做好今年的工作，意义重大。政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，继续落实省委“一二三四五六”、威海市委“一一六一”和市委“三二一”目标思路，把今年作为项目建设年、财税建设年和民生建设年，全力打造山东县域工业第一强，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接威海建市二十周年，迎接党的十七大胜利召开。
全市经济社会发展主要的预期目标为：生产总值增长达到14%，万元GDP能耗下降4.5%、水耗降低4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.9%、1.8%，地方财政收入增长18%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长15%，引进国内资金增长20%，外贸出口增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在零以下。上述目标，节能降耗和主要污染物减排指标是约束性的，而GDP增长等则是导向性、预期性的，有些稍微做了回调，主要是考虑到创造较为宽松的环境，把主要精力引导到又好又快发展上来。完成上述目标，在具体工作中要突出把握好四个方面：
一是要深入贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展。落实科学发展观，必须把发展放在首位。只有靠发展，我们才能更加有效地化解面临的困难和问题。要正确处理“好”与“快”的关系，把加强宏观调控作为调整优化结构、转变增长方式、提高经济运行质量的重大机遇，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，在好中求快，快中求好，努力提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
二是要切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。要把节能降耗、环境保护和节约土地作为又好又快发展的前提，更加积极地推进经济结构的战略性调整，推进科技自主创新，大力发展先进制造业和现代服务业，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。
三是要坚持发展成果更多惠及人民群众，加快构建和谐社会。要坚持以人为本，更加关注民生，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题，保护群众利益，真正做到发展依靠人民，发展为了人民，努力让人民群众共享改革发展的成果。
四是要加快推进管理创新，努力开创政府工作新局面。坚持把创新贯穿于政府工作的各个方面、各个环节，自觉地以观念更新促创新，以改革开放促创新，以转变职能促创新，打开思路找办法，多从政策中发现机遇，从困境中寻找突破口，用发展的眼光、创新的思维、和谐的理念，不断研究新情况，解决新问题，靠创新赢得未来发展的先机和主动权。
三、全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展
坚持把科学发展的理念贯穿到经济社会发展全过程，视宏观调控为新的发展机遇，转变观念，创新思路，坚定信心，真抓实干，切实把经济社会引导到又好又快发展的轨道上。
（一）更加积极地推进新型工业化建设。推进新型工业化建设，是我市实现又好又快发展的关键。要扎实开展项目建设年活动，更加积极地推进新型工业化进程，全力打造山东县域工业第一强。
一是以重点项目为抓手，推进骨干企业膨胀。打造山东县域工业第一强，关键在把一批骨干企业迅速打造成顶天立地的支柱。要抓住当前一批骨干企业呈现爆发式增长势头的有利时机，牢牢抓住十大重点百项工程不放松，集中力量，倾力推进，加快骨干企业膨胀，力争今年销售收入过10亿元的企业达到8家。对东安黑豹10万辆乘用车、15万台发动机、威力工具蔄山项目区等十大骨干企业膨胀项目，要重点帮，重点促，重点服务，保证项目顺利推进，推动企业快速膨胀壮大。对德正乳业、东方水产食品等十大续建工业项目，要科学安排工期，加快建设进度，保证按期完工。对威啤集团葡萄酒、巨创轴承等十大新建工业项目，要抓紧规划设计，及早动工建设，争取尽快投产见效。对绍兴家纺产业园、米山射钉项目等在谈重点项目，要紧盯不放，强力攻关，争取项目尽快落地。要千方百计筹措资金，保证项目投入及时到位，确保全市完成技改投入130亿元。
二是推进百企奋进争先，壮大骨干群体。要全面落实加快骨干企业膨胀、鼓励投资工业等一系列扶持政策，深入开展优化环境活动，充分调动各方积极因素，推动百名企业奋进争先，引导企业高点定位，不断超越，矢志不渝地做大做强。力争今年规模以上企业达到480家，利税过千万元的企业达到40家。要转变观念，主动出击，多挂靠一些“国”字号、“省”字号、“市”字号企业，借助外力发展壮大自己。今年重点推进宏安集团、恒大电机、奥文电机等企业与国内外大企业、大集团的挂靠合作，争取实现新的突破。要充分发挥新闻媒体的作用，展开强大舆论攻势，宣传贡献突出的企业和优秀企业家，定期公布百名企业、五十村居奋进榜，努力在全社会营造关心企业、尊重企业家、崇尚创业的浓厚氛围，为推动工业经济发展加油鼓劲。
三是依托产业优势，壮大集群经济。要抓住当前家纺制革、汽车及零部件、机械工具三大产业快速发展的有利时机，进一步集中力量，加大力度，重点培植，努力实现集群经济发展的新突破。家纺产业，要乘势而上，进一步强化政策鼓励、龙头带动、产业招商等措施，抓好绍兴家纺产业园、会展中心等大项目的引进和建设，力争今年全市家纺企业、业户突破3000家，真正把家纺产业打造成铺天盖地的集群经济、情系万家的富民工程。汽车及零部件产业，要依托东安黑豹、天润曲轴、双力板簧等骨干企业的快速膨胀，加大汽车配件工业园的建设和招商力度，力争年内引进配套企业50家。机械工具产业，要切实抓好威力工具、奥文电动工具、宏安电动工具等大项目建设，加大工具配套企业的招商力度，快速推进工具园中园建设，努力形成以手动、气动、电动、机床工具为主导的系列化、集约化发展格局。
四是强化自主创新，转变增长方式。推进新型工业化，必须走创新发展之路。要加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的创新体系，推动企业与高等院校、科研单位开展创新合作，增强企业技术开发和自主创新的能力。今年争取建立1个国家级技术开发中心、2个省级技术开发中心，争取20个项目列入省级以上技术创新项目计划，2个项目列入国家级技术创新项目计划，申请专利350件。高度重视节能降耗工作，突出搞好重点企业节能管理，加快节能技术改造，确保完成各项约束性指标，走可持续发展道路。深入实施品牌带动战略，大力推进品牌创新，力争新创1~2个中国名牌，1~2个中国驰名商标，3~4个省级名牌，5~6个山东省著名商标。
（二）更加突出地推进服务业繁荣发展。服务业是现代经济的重要特征，没有发达的服务业，就难有发达的现代经济。要抓住当前服务业加快发展的黄金时期，倾注更大精力，采取更有力措施，不断提升服务业发展的层次和规模。
一是加快突破旅游业。贯彻落实《省政府关于推进旅游业又好又快发展的若干意见》，把旅游业作为引领服务业发展的龙头产业来抓，突出文登特色，发挥资源优势，千方百计吸引多元投资主体，参与旅游开发与经营，发展壮大旅游产业。今年，要集中精力抓好鼋山湖国际温泉度假村、蔄山小球夏训基地、汤泊旅游度假区等大项目的建设，争取尽快建成运营；加大昆嵛山、圣经山、回龙山、天福山、小观金滩、呼雷汤温泉等项目的策划、包装和招商力度，争取项目早落地、早开工。继续做好做大周末乡村游和生态观光游的文章，努力建设新兴生态休闲旅游胜地。要加大旅游宣传促销力度，全方位叫响中国优秀旅游城市、道教名山、黄金海岸、温泉之都等品牌，积极融入半岛黄金旅游圈，力争旅游收入突破20亿元。
二是加快突破商贸物流业。围绕打造区域商贸物流中心，加快大型商贸设施建设。韩国之窗一期工程，今年要投入运营，二期工程要尽快动工建设；工艺家纺城，要加大招商和市场培育力度；家家悦农副产品加工交易中心，要确保今年下半年投入使用；利群物流配送中心，要力争上半年建成运营；义乌小商品批发市场，要尽快启动二期工程。要积极引进大型商贸物流企业，发展第三方物流业，实现二三产业的对接发展。引导家家悦、长江糖酒等物流企业，向农村延伸网络，搞活农村流通，扩大农村消费，真正把“购物在文登”这个品牌叫响。
三是大力发展房地产业。把房地产业作为改善人居条件、拉动居民消费、加快突破服务业的重点产业来抓，进一步理顺房地产开发管理体制，下大气力解决影响房地产业发展的投资环境问题，规范房地产开发市场秩序。加强规划和用地管理，适度扩大住宅小区成片开发规模，全面提升基础设施配套水平，提高房地产开发建设档次。完善住房公积金制度，加快发展房地产中介服务，加大对外宣传促销力度，拉动住房消费，搞活房地产市场。抓好银海绿洲、祥和新都、山川·文苑等生活小区建设，规范小区物业管理，推动房地产业快速健康发展。
四是加快发展新兴服务业。着眼满足经济发展的新需求，积极发展技术、中介、信息、咨询、策划等生产性服务业。以提高人民群众生活质量为重点，搞好卫生保健、休闲娱乐、文化旅游、社区服务等综合服务设施和便民网点建设，发展生活性服务业，进一步完善现代服务体系，拓展服务领域，提升服务水平。
（三）更加坚定地深化改革扩大开放。深化改革、扩大开放是转变增长方式、实现又好又快发展的根本途径。要继续坚定不移地深化改革，在更高层次上扩大开放，保持和增强经济发展的活力和动力。
一是稳妥推进关键领域改革。紧紧围绕建立科学发展的体制机制，着力推动改革在一些重点领域和关键环节取得突破。企业改革，要重点推进镇村困难企业破产重组和商贸企业改制，力争改造重组企业20家，盘活资产3亿元。加大企业上市工作力度，抓紧做好曲轴、威力工具、艺达、万得、恒大等企业上市准备工作，确保1家企业实现境内外上市。事业单位改革，要加快经营开发服务类事业单位改企转制步伐，抓好市政、园林、污水处理等改企转制方案的组织实施；推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革，全面推行人员聘用制；理顺行政支持类事业单位管理体制。大力发展民营经济。坚持以家纺业为突破口，认真落实鼓励支持民营经济发展的一系列政策措施，放宽市场准入，简化审批程序，完善社会服务体系，推动全民创业。今年全市新增个体工商户900户，新增民营企业400家。
二是着力提升对外交流合作水平。适应WTO过渡期结束的新形势，发挥企业、旅游、海洋、农业四大资源优势，坚持从大项目看水平、靠好项目求发展，千方百计在引进技术含量高、带动效应强、资源消耗低、环境影响小的大项目上实现新突破。坚持文登以外都是外，坚持内资、外资一起抓，既要高度重视国内招商，又要毫不放松地抓好国外招商，不断提高招商引资的质量和水平。今年要在全力抓好鑫海机械、东阳活塞、成门电子等十大外资项目建设的同时，每个镇办、每个产业招商部门都要力争引进一个过亿元的大项目，努力达到引进一个项目，膨胀一个产业，支撑一个园区的效果。要积极调整出口产品结构，推进加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式，扩大对外贸易规模。抓住国家支持进口和人民币升值的有利时机，增加先进技术、关键设备的进口。今年，全市进出口额要突破12亿美元。
三是着力优化投资环境。硬环境建设，重点是提升园区的内涵和档次。要突出抓好开发区、文登工业园的道路、供排水、供暖等配套设施建设，特别是要搞好开发区台湾工业园、电子信息产业园的基础设施建设，努力打造吸引大项目、培植大企业、聚集大产业的现代制造业新区。加强文登营、大水泊、龙山、天福、环山、米山、汪疃、张家产、葛家、界石等项目区的基础设施配套建设，着力打造特色专业园区，引导新上项目向园区集聚，加快形成群体优势和集聚效应。搞好园区标准厂房建设，加大招租力度，发挥好载体优势。软环境方面，要加强与客商的联系和沟通，及时帮助客商解决实际困难和问题。严格落实优化环境十条规定，加强翻译队伍建设，认真解决企业用工问题，搞好专业人才引进和技术工人培训工作，发挥好两级外商投资服务中心的作用，营造更加规范、高效的发展环境。
（四）更加重视财税金融工作，保障经济社会协调发展。
一是认真做好财税工作。积极开展财税建设年活动，大力实施财源培植工程，推进财税体制改革，理顺税收征管体制；健全税收监控体系，强化税收执法，推进社会综合治税，严厉打击偷逃骗税行为；加强对非税收入的征管，切实做好聚财文章，确保财政收入总量持续稳定增长、收入结构明显改善、统筹发展能力明显增强。要强化大财政理念，做活经营财政的文章，把政府资源、社会资源等有形无形资源充分利用起来，努力实现财政收益最大化。进一步深化部门预算、财政投资评审、国库集中收付、政府采购改革，强化预算约束，加强审计监督，规范政府投资行为，做好理财文章，提高财政资金的使用效益。
二是做活公有资产经营文章。要搞好规划，超前运作，限量供应，搞活土地资产经营，提高土地收益。要大胆探索，勇于创新，精心组织运作好污水处理厂经营权、户外广告经营权、城市自来水经营权、火车站改造建设权、街道命名权拍卖等城市经营项目，吸引国内外投资者参与城市建设经营。要不断扩大公有资产经营范围，积极推进旅游、文化、体育等公益设施经营。力争今年公有资产经营纯收益突破2.5亿元。
三是全力抓好金融工作。把金融作为重要产业来扶持，深入实施“银企互动工程”，加快培育农村金融市场，积极引导金融机构，加大放贷力度，创新金融服务，全力支持重点项目、重点企业、重点产业、新农村建设和民营经济发展，促进金融和地方经济“双赢”发展。要加快社会诚信体系建设，大力优化金融生态环境，强化金融资本和风险监管，切实维护金融安全。
（五）更加努力地保持投资和消费协调增长。正确处理投资与消费的关系，合理控制投资增长，努力扩大消费需求，促进经济增长由“投资推动”向“消费拉动”转型。
积极扩大消费需求。严格执行最低工资保障、工资指导线和农民工工资保证金制度，落实公务员工资制度改革、事业单位收入分配制度改革、提高社会保障标准等政策，引导企业在效益提高的同时，增加职工工资，提高城乡居民收入水平。深化社会保障等领域的改革，稳定居民支出预期，扩大即期消费，鼓励引导消费者增加文化、娱乐、旅游、健身、休闲方面的消费，提高消费水平和档次。加强农村市场建设，完善流通网络，扩大农村消费需求。全面加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，保障维护消费者权益。
努力优化投资结构。认真贯彻落实国家宏观调控政策，强化对投资项目的源头管理，促进投资向自主创新、节能降耗、环境保护领域倾斜，向高新技术产业、重大装备、先进制造业倾斜，向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜。要拓宽融资渠道，激活民间资本，多方筹措资金，保持适度的投资强度，全年完成规模以上固定资产投资180亿元。
（六）繁荣发展农村经济，加快推进社会主义新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为促进经济社会和谐的重点，大力发展农村经济，加快农村基础设施建设和公益事业发展，保证新农村建设扎实推进。
一是大力发展现代农业。要把增长潜力大、增效时间长、增收范围广、带动作用强的产业作为培植重点，大力发展优质水果、蔬菜、中药材生产和奶牛、肉食牛养殖，抓好工厂化养殖、虾池养参和水产加工示范区建设。要重点发展特种毛皮动物养殖，搞好发展规划，强化技术指导，引进新品种、改良提升老品种，搞活加工和流通，做大做强特种动物养殖加工业。今年要调整经济作物4.2万亩，新增奶牛2000头，特种毛皮动物200万只。加快推进农业生产方式转变，建立健全农产品标准体系、信息体系、质量检测监管体系和动植物疫病防治体系，依靠科技进步，提升农产品的质量和档次。进一步发展壮大现有加工企业，大力引进和建设一批龙头企业，加速推进农业产业化进程。
二是加快农村公益事业建设。进一步扩大公共财政对农村的覆盖面，重点搞好路、水、电、气、医、学等设施建设。组织实施好坤龙邢水库除险加固和母猪河下游整治工程，加大小流域治理力度，发展节水灌溉3万亩，治理水土流失3.3平方公里，疏浚河道26公里；进一步完善农村公路网络，搞好村村通自来水工程后期管理，抓好农村户用沼气建设和改厕工作；完善农村卫生室服务设施，增强服务功能。继续实施农村环境综合整治及新农村建设示范工程，切实搞好村庄绿化美化，加快旧村改造步伐，改善农村生活环境，提高农民生活质量。
三是落实惠农政策，深化农村综合改革。牢固树立善待农民、关心农民的意识，不断提高“三农”支出比例，保证农村各项事业的发展。继续落实好粮食、农机具和农业综合直补等各项惠农政策，让农民得到更多实惠。积极推进农村综合改革，建立防止农民负担反弹的长效机制。深化征地制度改革，完善村级财务委托代理制度，切实维护农民的合法权益。抓好新一轮村委换届，加强农村基层组织建设，提高管理乡村事务的水平。
四是加快培育新型农民。要在引导农民向城区、镇区、中心村转移的同时，积极组织实施阳光工程、绿色证书等培训工程，加强对农民的实用技术培训，增强创业意识，提升致富本领；加大农村文化设施的投入，丰富农民的文化生活，提升农民的文化和思想道德素质，努力为新农村建设提供人力智力保障。
（七）积极推进生态城市、精品城市建设，促进人与自然和谐发展。
一是加快建设新中心区。建设城市新中心区是实施城市东扩北拓的重大举措。要按照起点高、质量好、进度快的要求，搞好区内路网、绿化、污水管网等配套工程建设，加快建设以弘扬“文登学”精神为主题，集休闲、娱乐、观光于一体的“文登学”公园；全力推进集城市防洪、生态性、观赏性、亲水性、文化性于一体的抱龙河公园建设，主体工程上半年完工。加快海洋监测中心、山东海泰大酒店、建设规划中心、农广校分校大楼、地税征收大厅、土地储备交易中心、农信金融大厦等项目建设，努力把新中心区建成城市精品的荟萃区、展示文登形象的窗口。
二是全面启动南海新区建设。开发建设南海新区，是优化生产力布局，推动文登区域经济协调发展、全面繁荣的战略之举，是宏观调控新形势下实现文登新发展的关键之举。当前，要在尽快完成南海新区总体规划的同时，加快龙海路、高岛路、滨海路等区内“五纵三横”路网、观海广场、供排水、供电等基础设施建设，为南海新区开发建设夯实基础。要加强对南海新区开发建设的协调领导，充分发挥沿海镇、有关部门的优势，围绕造船、旅游、人居、生态开发等定位，集中力量，全面加大对外招商力度，突出抓好小观三角集团项目区、高岛风电、前岛造船、海岸国际花园等十大项目建设。要依托小观万亩松林、万米沙滩，充分发挥阳光、沙滩、松涛、海浪等人居环境要素的特有优势，抓信息、广招商、引项目，确保今年小观金滩旅游综合开发、南海新区开发实现全方位大突破。
三是加强环境保护和集约用地。坚持走可持续发展之路，大力发展循环经济、生态经济，积极倡导健康、节约、环保的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。认真组织实施《生态市建设规划》，加大空气、水、噪声等污染防治力度，加快污水处理厂二期、垃圾处理场配套工程等环保设施建设步伐，不断优化生态环境。今年要抓好以高速公路两侧绿色通道和可视荒山为重点的绿化工程，完成造林2.7万亩。积极创建环境优美镇、文明生态村，力争全国环境优美镇达到85%以上，省市级文明生态村达到10%，加快创建国家生态市。严格执行国家产业政策和土地供应政策，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济增长方式的转变，提高支撑可持续发展的能力。
四是进一步完善城市基础设施。要以十大基础设施建设项目为重点，集中精力搞好虎山路建设，加快开发区和城区排污管网建设改造，进一步完善城区供暖、供气、供排水设施，加强城市消防站、消防栓等设施建设，增强城市承载能力。积极组织实施环山东路、文山西路、环山路西段等城市绿化美化工程，搞好文化南路、河洲路、河汉路、三里河北路等小街巷的建设改造，深入开展城市环境综合整治，进一步提升城市品位。
（八）积极推进和谐社会建设。构建和谐社会是一项长期重大战略任务，也是广大群众的共同愿望。要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，关注民生、维护民利、促进民安，努力建设和谐文登。
一是大力推进和谐文化建设。和谐文化是构建和谐社会的思想基础。要围绕建设社会主义核心价值体系、树立社会主义荣辱观，大力加强和谐文化建设。要形成和谐的思维方式。引导广大干部群众用和谐的思维方式认识事物，对待新生事物要有与时俱进的眼光，看待问题要看到复杂性和多面性，反映矛盾和问题要实事求是、客观公正，处理矛盾和问题要用和谐的态度去对待，用协商互谅的办法去解决，用和谐的思维方式推进发展。要形成和谐的心理状态。教育引导党员干部加强自身修养，事事处处以党和人民的利益为重，乐观向上，平和豁达；教育引导群众自尊自信、自强自立，遵守社会公德、传统美德，自觉承担起自己应尽的社会责任，以每个人的心理和谐促进整个社会的和谐。要形成和谐的言谈话语。教育引导广大干部群众，在落实上级决策部署上，要一个声音、一个步调；在对外交往中，要热爱文登、宣传文登、赞美文登；在生活工作中，要以诚待人，加油鼓劲，以和谐的言谈促进发展。要形成和谐的处事方式。进一步强化以和共事、以和谋事、以和成事的理念，大力弘扬自强不息、和谐向上的文登学精神，大力倡导理性平和、宽容谦让的处事方式，形成融洽和睦、诚信友爱的社会风尚。同时，要积极开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐单位、和谐家庭等精神文明创建活动，深入开展“和谐文登从我做起”大讨论活动，使和谐文化在全社会广泛传播、深入人心，增进社会的凝聚力和向心力。
二是实施“十有民生工程”，大兴为民办实事之风。把今年作为“民生建设年”，以实施“十有民生工程”为抓手，深入开展百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠活动，在全市大兴为民办实事之风，促进和谐社会建设。（1）居有所安工程。搞好老居民区整治、农村沼气等事关群众居住的配套设施建设，让群众生活舒心、安居乐业。（2）行有所便工程。完善城乡主干路网建设，加强小街小巷、农村主街道整治，方便群众出行。（3）幼有所教工程。完善教育投入机制，落实“两免一补”政策，加快城区3处小学建设，积极发展职业教育和农村幼儿教育，促进教育事业健康发展。（4）壮有所事工程。全面落实各项就业扶持政策，完善职业培训和就业服务体系，加强劳动监察，努力实现城乡充分就业。（5）老有所养工程。加大民营和外资企业职工养老保险征缴力度，全面落实被征地农民养老保障制度，认真执行计划生育优惠政策，提高社会保障能力。（6）病有所医工程。加强对药品价格和医疗收费的监管，完善新型农村合作医疗制度，推进城镇医疗保险全覆盖试点工作，健全城乡卫生服务体系和基本卫生保健制度，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。（7）困有所济工程。认真落实最低生活保障线制度，完善社会救助体系，搞好社会福利中心建设，提高社会救助能力。（8）闲有所乐工程。搞好影院改建和文化大厦等文体设施建设，深入开展“三下乡”和全民健身活动，丰富群众的精神文化生活。（9）差有所治工程。加强城乡环境综合整治，解决危害群众身体健康和影响可持续发展的环境问题，切实改善群众的生产生活环境。（10）忧有所解工程。发挥好市长公开电话、网上公开信箱的作用，开通行风热线、质量监督热线，建立全方位、多层次的为民服务体系，及时解决群众反映的困难和问题。要动员全社会的力量，从眼前做起，从身边做起，从细小的事做起，从能办的事做起，尽心竭力为群众办实事、解难题。要建立完善民情反映、工作推进、责任落实、督导考核等长效促进机制，确保为民办实事工作落到实处、取得实效。要大力倡树为民办实事的典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，努力营造鼓励为民办实事的浓厚氛围。要通过为民办实事，大力发展科技、教育、文化、体育、卫生、广电、新闻出版、民兵预备役、人防、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾等各项社会事业，促进经济社会协调发展。
三是加强民主法制建设。深入开展“五五”普法教育，深化完善政务、厂务、村务公开制度，加强和改进法律援助工作，推进依法治市。加强基层派出所建设，深入开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，健全治安防控体系，及时掌握各类影响社会稳定案件的动态，妥善处置群体性事件，努力建设“平安文登”。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，依法严肃排查各种安全隐患，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
四、切实加强政府自身建设
各级政府要适应科学发展的新形势、新任务、新要求,着力推进管理创新,加强自身建设,提高贯彻落实科学发展观的能力,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
（一）坚持与时俱进，努力建设励精图治的创新政府。进一步强化机遇意识、发展意识、责任意识，始终保持争创一流、奋发进取的精神状态，真正在全社会形成想发展、谋发展、快发展的浓厚氛围。鼓励和倡导自觉学习、终身学习，不断提高政治理论修养、科学决策水平和开拓创新能力。注重调查研究，提高思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性，增强科学判断形势和驾驭经济社会和谐发展的能力。进一步转变政府职能，切实提高社会管理和公共服务水平，努力创造公平公正的发展环境。
（二）坚持依法行政，努力建设民主文明的法治政府。全面贯彻实施《公务员法》《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。完善行政执法体制，强化执法监督，促进依法决策、依法管理和依法办事，坚决查处“不作为”“乱作为”等行为，提高政府的公信力。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。大力推进政务公开，不断增强政府工作透明度。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会公众、媒体舆论监督，广泛听取社会各界的意见，拓宽社情民意反映渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（三）坚持执政为民，努力建设以民为先的责任政府。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，始终保持与人民群众的血肉联系。大力倡导求真务实的作风，说实话、重实际、办实事、求实效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持言必行、行必果、果必优，多做少说，埋头苦干，确保各项工作落到实处，做到想干事、会干事、干成事、不出事。始终坚持用发展的办法解决前进中的困难，用创新的精神培植发展新优势，依靠群众的智慧和力量开创政府工作新局面。
（四）坚持从严治政，努力建设廉洁高效的服务政府。始终牢记“两个务必”，坚持不懈地推进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，加强行风评议和建设，纠正部门和行业不正之风，提高拒腐防变能力，树立廉洁勤政的良好形象。进一步提高公务员的整体素质，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。加强电子政务建设，推进政务信息化进程，不断提高行政效率，努力打造高绩效的政府机关。
责任编辑 车国进