2004年2月24日在文登市第十五届
人民代表大会第二次会议上
文登市市长 于时文
各位代表：
我代表文登市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2003年政府工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委、威海市委工作会议精神，团结带领全市人民，解放思想，加快发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务，国民经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势。先后荣获“中国工艺家纺名城”、“全国科技进步先进市”、“全省园林城市”、“全省双拥模范城”、“全省村民自治模范县”、“全省科普工作先进县”、“全省信访工作先进单位”等称号。
国民经济快速发展。全市国内生产总值达到226.8亿元，比上年增长20.4%；完成地方财政收入8.55亿元，增长31%；固定资产投资80.8亿元，增长142.8%。工业经济持续增长，限额以上工业完成销售收入383.6亿元，增长27.5%；实现利税32.6亿元、利润22.1亿元，分别增长30.3%和28.7%。农业结构进一步优化，全市粮经比例调整到1：1.3；新增奶牛5000头，生产特种动物毛皮139.2万张；新增虾池养参面积640公顷、工厂化养鱼面积3.6万平方米。第三产业发展加快，全市消费品零售总额达到42.3亿元，增长14.2%。民营经济发展迅速，个体工商业户发展到1.27万户，民营企业1221家，从业人员3.6万人，分别增长6.3%、44.8%和44%。农民人均纯收入增长7.7%。
改革开放纵深推进。加快了企业产权制度改革，镇办以上企业改制面达到90%，村办企业改制面达到31.3%；成功完成了黑豹集团与东安动力的重组，对10家困难企业进行了重组改造。农村税费改革进一步深化，有效地减轻了农民负担。行政审批改革扎实推进，有42个部门和单位、407个审批项目、173个收费项目进入行政审批大厅。外向型经济势头良好，合同利用外资5.8亿美元，实际利用外资2.5亿美元，分别比上年增长184.9%和67.6%；实际到位内资35亿元，增长132％；进出口总额5.77亿美元，增长33.2%，其中出口3.9亿美元，增长30.2%。
城乡建设步伐加快。修订完善了新一轮城市规划，实施了城区七路、五区、三河、三网、三厂、一站等22项重点工程，改造硬化道路80万平方米，铺设管道100多公里，新增水面30万平方米，新增绿化面积110万平方米，新增建筑面积130多万平方米。强化了土地“五统一”管理，对经营性用地全部实行“招拍挂”，出让土地收益9600万元。小城镇建设步伐加快，镇容镇貌明显改善。狠抓了以植树造林、河道整治为重点的生态建设，成片造林3000公顷，整治河道30公里。
社会事业全面进步。实施威海市级以上科技计划22项，其中4项列入国家科技计划；取得重大科技成果25项，其中3项达到国际先进水平，3项获省科技进步奖；申请专利125件。科技创新体系建设步伐加快，曲轴集团建成国家级技术开发中心，宏安集团、威力工具建成省级技术开发中心，曲轴、宏安设立博士后科研工作站；与山东大学、烟台大学建立全面合作关系，建立了华东理工大学中试基地。教育质量稳步提高，高考录取率和录取人数均创历史最好水平；合理调整城区学校布局，有效解决了城区中学班额过大的问题。卫生服务和医疗保健体系逐步完善，新型农村合作医疗制度全面启动，“非典”防治工作取得阶段性胜利。计生、土地、环保三项基本国策得到深入落实，文化、体育、广播电视、新闻出版、民政福利、金融保险、通信邮政、外事侨务、信息产业、史志、气象、老龄、残联、民兵预备役等其它社会事业也有新的发展。
各位代表，过去的一年，在遭受非典严重影响的情况下，我们能够取得这样的成绩很不容易。回顾去年的工作，我们最深刻的体会有以下几点：
一是必须解放思想奋发进取。过去的一年，我们坚持把解放思想作为加快发展的关键来抓，深入开展了以解放思想、加快发展、干事创业为主题的大讨论活动，有效地破除了制约发展的思想障碍，形成了自我加压、拼搏争先的发展热潮。面对突如其来的非典疫情，全市上下沉着应对，严密防控，确保了一方平安。同时，坚持加快发展的信念不动摇、经济建设的指标不降低，在应对危机中创造机遇，为加快发展赢得了主动。经过全市上下的奋力拼搏，年初预定的各项指标圆满完成。实践证明，只有解放思想，经济和社会发展才有动力。在今后的工作中，我们必须不断解放思想，努力创新，以思想的大解放推动经济和社会的大发展。
二是必须与时俱进创新思路。过去的一年，我们按照市委提出的“围绕一个总目标、实施四大战略、打造六大基地”的总体要求，进一步完善了工作思路。在对外开放上，坚持主攻韩国，重视内资，招商引资保持了良好的发展势头。在工业上，做到技改投入、科技创新、挂优重组三管齐下，全力做大做强骨干企业。全市共完成投入32亿元，实施技改项目287个，其中有26个项目列入省技改导向计划，5个项目列入国家“双高一优”计划，完成技术创新项目135项，曲轴、工具等15个项目列入山东省技术创新第一批项目计划。在农业上，按照树龙头、带基地、促调整的思路，狠抓了龙头企业建设。全市共实施投资过千万的龙头企业8个，新建气调库6座。在第三产业上，突出发展商贸物流业。义乌小商品批发市场一期工程顺利开业运营，利群购物广场已开工建设，威海建材城进入实质性运作阶段。在民营经济上，狠抓了环境优化、骨干膨胀和特色培植，有力推动了民营经济快速发展。全市平均每天新增1家民营企业。思路决定出路。在今后的发展中，我们必须顺应时代要求，把握发展规律，积极探索具有文登特色的发展路子，争取在率先发展的实践中有更大的作为、更大的贡献。
三是必须抓住关键重点突破。过去的一年，我们以80项重点工作为抓手，建立了领导包项目责任制，加强调度，精心运作，跟踪落实，以重点工作的突破带动全局工作的开展。此外，还根据经济社会发展的需要，组织实施了100多个过千万元和120万美元的大项目，取得了明显成效。截止年底，80项重点工作已完成55项、在建20项，新增的100个大项目已建成40多个，在建50多个。大项目是经济发展新的增长点，更是实现超常规发展的依托。在今后的工作中，我们要继续把大项目建设作为重点，坚持不懈推进，全力以赴突破，推动经济和社会实现跨越式发展。
四是必须注重优化发展环境。过去的一年，我们在不断优化硬环境的同时，努力优化软环境。围绕营造团结向上的人文环境，大力推进民主法制建设，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面加大依法行政、政务公开和普法教育力度，进一步提高了社会管理的民主法制化水平。围绕营造高效务实的服务环境，积极转变政府职能，精简了68个审批项目，取消、合并了128个收费项目，并大力推行服务承诺制，政府机关的服务质量和办事效率明显提高。围绕营造诚信法治的市场环境，加强了市场整治，强化了金融监管，保证了经济和金融工作的平稳运行。围绕营造稳定和谐的社会环境，认真处理群众来信来访，及时化解了不安定因素；加大安全生产工作力度，杜绝了重大安全事故的发生；全面落实了社会治安综合治理措施，维护了全市的政治社会稳定。环境是生产力，也是竞争力。在今后的发展中，我们必须不断优化发展环境，构筑发展的新平台。
五是必须切实维护群众利益。过去的一年，我们按照“三个代表”的要求，认真解决群众关心的难点、热点问题，努力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。健全完善了社会保障体系，积极推进就业和再就业工作，城镇职工养老、失业保险参保率均达到100%，企业医疗保险参保率达到88%，城镇登记失业率控制在1.4%以内，企业离退休人员养老金足额发放；城乡低保工作得到完善，分别对519名和3206名城乡低保对象实施了有效的保障。新建经济适用房360套，改善了机关工作人员和教师的住房条件；改造了自来水厂，保证了市民用水质量。硬化连村路540公里，农村交通条件大为改善。解决了供销社股金、合同制集资、住房补贴、企业军转干部生活补助等问题，维护了群众的切身利益。事实证明，只有贴近群众、服务人民，我们的政府才能赢得人民群众的支持，市委、市政府的各项决策才能得以顺利贯彻实施。在今后的工作中，我们必须自觉坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，以民为本，与民同心，为民谋利，使全市人民得到更多的实惠，推动经济社会更快更好发展。
各位代表！过去一年全市经济社会的持续快速健康发展，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协、社会各界的大力支持、有效监督，得益于全市人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向人民解放军驻文部队官兵，向支持文登建设的海内外同胞、国际友人，向奋战在各条战线的干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济结构不尽合理，三次产业发展不够协调；经济增长方式还没有根本转变，经济运行质量和效益不高；骨干企业的优势不够明显，少数企业生产经营仍比较困难；农村新的经济增长点不突出，农民收入增长速度不快；社会保障能力不强，就业和再就业压力较大；经济与社会发展不够协调，不稳定的因素仍然存在；政府职能转变还不到位，工作作风和服务质量有待于进一步改进和提高，等等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。
二、2004年政府工作的目标任务和重点
各位代表，今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大。根据省、威海市的部署和市委的要求，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、实现“翻三番”的目标，抓住发展第一要务，进一步解放思想，更新观念，继续深化改革扩大开放，积极实施工业强市战略，大力调整经济结构，努力培植三大“亮点”，加快推进城市化进程，不断优化发展环境，促进经济快速发展和社会全面进步。主要预期目标为：国内生产总值增长18%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长50%，实际利用外资增长50%，出口创汇增长20%，实际利用内资增长50％，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增长6％。为确保实现上述目标，要重点抓好四个方面的工作：
(一)大力调整经济结构，进一步提高经济运行质量。坚持抓二产带一产促三产，以建设“五大产业群”为总抓手，加大结构调整力度，切实把工业调大调强、农业调优调特、三产调快调活，尽快形成高素质、高效益的产业体系。
一是调整工业结构，促进产业升级和规模膨胀。要紧紧抓住国际制造业转移和建设胶东半岛制造业基地的有利时机，加快工业规模膨胀，推动结构升级，提高运行质量和效益。今年工业技改投入要达到40亿元，实施技改项目158项，限额以上工业销售收入增长20％，利税增长20％。要大力培植五大产业群，汽车及配件产业群，重点培植东安黑豹、天润曲轴、双力板簧、三峰轮胎等汽车及配件生产企业，力争到2005年销售收入达到80亿元；机械加工产业群，重点培植威力工具、威达钻夹头、恒大电机、奥文电机、三星制针等机械加工制造企业，力争到2005年销售收入达到85亿元；轻纺及制革产业群，重点培植云龙、艺达、刺绣、万得、艺源、制革、力象、三力等轻纺制革加工企业，力争到2005年销售收入达到125亿元；电子通信产业群，重点培植宏安光缆、文隆电池、南阳电子、科乐波电子等电子通信企业，力争到2005年销售收入达到85亿元；食品医药产业群，重点培植铃兰味精、宏泰乐食品、鹏程乳品、金洋乳品、文泰蔬菜、亚太药业、申威药业等食品医药加工企业，力争到2005年销售收入达到40亿元。要膨胀壮大骨干企业，加大对39家骨干企业的扶持力度，引导企业加快规模膨胀和技术创新，尽快做大做强。力争到2005年，宏安销售收入达到40亿元，东安黑豹销售收入达到30亿元，曲轴、云龙、艺达、味精、威达、电业等企业销售收入达到10亿元。要狠抓大项目建设，重点抓好东安柴油发动机基地、曲轴三期工程、威海纺织、光威渔具等投资过亿元项目建设，确保早投产、早见效。同时，要积极争取上级资金和政策支持，力争有5个项目挤进国家计划“笼子”，20个项目挤进省技改导向计划。
二是调整农业结构，促进农业增效和农民增收。要着力培育龙头企业，在扶持宏泰乐、鹏程、金洋等龙头企业的同时，加快建设山大食品、荃馨芦荟、果蔬气调库等新项目，增强龙头企业辐射带动能力。要加快经济合作组织和专业协会建设，围绕发展奶畜、特种毛皮动物、水果、蔬菜、药材等优势产业，引导农户和企业建立专业合作组织、运销公司，进一步提高农业产业化水平，加快结构调整步伐，增加农民收入。要加快优势农产品基地建设，重点抓好青威线、309国道、初张路、上泽线等水果产业带，宋村镇蔬菜、泽头镇葱姜蒜、汪疃镇辣椒、蔄山镇大白菜等种植区，黄芪、西洋参等药材种植基地、优质苗木基地，奶畜、特种毛皮动物等畜牧产业带，以及虾池造礁养参、海珍品工厂化养殖、围网缢蛏养殖等水产养殖基地建设，力争今年新上经济作物74667公顷，粮经比例达到1：1.4；新增奶牛6000头，新增特种毛皮动物30万只；新上虾池造礁养参400公顷、工厂化养殖海珍品2万平方米。要加快农业标准化步伐，重点抓好花生、果品、蔬菜、中药材、大樱桃、芦荟等标准化生产基地建设，进一步提高“昆嵛山”牌苹果、“昌阳”牌蔬菜、“双顶山”牌西洋参等品牌的知名度，不断提高产品的市场占有率。要建立健全农产品标准体系、质检体系和动植物疫病防治体系，推动农业标准化生产。要强化动植物疫病防治特别是禽流感防治工作，确保农产品质量安全。要加强农业基础设施建设，重点抓好坤龙水库除险加固、东母猪河治理、米山水库灌区续建配套和节水改造等水利建设工程，以及绿色通道、退耕还林、园林化村镇、农田林网、荒山绿化、林业育苗等造林绿化工程，进一步加快农业现代化步伐。
三是调整三产结构，促进总量扩张和结构优化。要大力发展商贸物流业，重点抓好利群文登购物广场、威海建材城和文登汽车站等工程建设。今年，利群文登购物广场完成投资3亿元，威海建材城完成投资2.5亿元，中国文登工艺家纺城完成投资1亿元，文登汽车站竣工搬迁。要强化义乌小商品批发市场的培育和管理，使其健康运营、日趋繁荣。要整合现有的物流资源，培育发展以小商品、建材、农副产品为重点的仓储运输和物流配送业，逐步把我市建成区域性的商贸物流中心。要加快发展旅游业，按照我市的旅游总体规划，广泛招商引资，加快昆嵛山风景区、小观金滩旅游度假区、温泉度假村等项目开发，挖掘人文内涵，培植旅游特色。要加大旅游促销力度，力争今年旅游业收入增长15%以上。要拓展社区服务业，放手发展信息服务、中介服务、家政服务、教育培训、卫生保健等新兴产业，推动第三产业扩规模、上档次。今年第三产业增加值要达到82.5亿元。
（二）做大做强三个“亮点”，进一步增强经济发展后劲。对外开放、高新技术、民营经济是我市经济发展的潜力所在、希望所在、后劲所在，必须牢牢抓住，全力突破，使“亮点”更亮、发展后劲更足。
一是加大对外开放力度，实现招商引资的新突破。要扩大对外招商，抓住建设胶东半岛制造业基地的契机，采取以企招商、以商招商、以会招商、项目招商等多种方式，开展面向韩日特别是韩国的专题招商、产业招商，力争实现大突破。要面向国际知名的大公司、大财团，努力引进大项目、高科技项目，不断提高利用外资的整体水平。全年引进外资企业150家，力争180家。要突出国内招商，面向东北、西北、长三角、珠三角等地区，突出上市公司和民营企业两个重点，有针对性地招商引资。要选择一批优势企业和项目，积极争取与国内大企业“攀亲结缘”，借助外力加快发展。今年要狠抓曲轴总厂、中达轿车等23个挂优靠强项目的落实，并围绕搞好义乌小商品批发市场的配套建设，到浙江、江苏、福建、广东等地招商，力争年内引进加工企业100家。要扩大对外出口，全面实施市场多元化战略，巩固扩大韩日市场，积极拓展俄罗斯、东欧、南美、南非等市场，努力提高对外贸易的规模和水平。要积极适应国家出口退税政策调整的新形势，优化出口产品结构，提高出口产品质量，增强产品市场竞争力。要大力发展加工贸易，力争今年加工贸易进出口总额达到3.88亿美元，增长18%。要加快实施“走出去”战略，引导一批有条件的骨干企业率先突破，带动产品和劳务出口。要优化投资环境，按照一区多园的原则，加强载体建设，提高承载能力。要尽快设立文登驻韩办事处，加强与韩商的沟通，提升招商引资水平。要强化外经贸和翻译人才队伍建设，采取引进、培训等方法，迅速壮大队伍、提高水平，适应对外开放新形势。要加强外商投资服务中心建设，扩大服务领域，提高服务质量，为外资企业提供良好的发展环境。
二是加大科技创新力度，实现高新技术发展的新突破。要加快推进工业科技进步，逐步在骨干企业建立技术开发机构，积极推进产学研联合，借助大专院校和科研院所的力量，促进产品更新换代，提高企业的核心竞争力。今年要争取建成1个国家级技术开发中心、2个省级技术开发中心，东安黑豹设立博士后工作站。要坚持用信息化带动工业化，以高新技术或先进适用技术特别是信息技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐。要积极引导企业走品牌兴企的路子，力争今年创立3~5个“山东名牌”或省著名商标，到2005年创立1~2个“国家名牌”或中国驰名商标、5~10个“山东名牌”或省著名商标。要深入实施“科技兴农”战略，加大新技术、新品种的引进推广力度，重点推广应用无公害农产品生产、生态养殖、节本增效和设施栽培技术，不断提高农业科技进步的贡献率。要在稳定和加强市、镇两级农业技术推广机构的基础上，引入市场机制，发挥龙头企业、科研单位、示范大户的作用，建立政府扶持与市场运作相结合的新型农技推广体系，加快农业科技成果转化。要加强科技培训，不断提高农民的科技文化素质，增强农民应用新技术和参与市场竞争的能力。要大力发展高新技术产业，从产品和项目入手，加强对电子信息、生物医药、新材料等领域相关技术的研发，重点抓好曲轴信息化、文隆新型蓄电池、云龙三防复合面料、威达高档钻夹头以及西洋参加工等17个高新技术项目，尽快培植一批高新技术产品和企业群体，推动全市经济快速增长。
三是加大扶持力度，实现民营经济的新突破。要优化发展环境，全面落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，进一步优化发展环境，促进民营经济更快更好地发展。健全完善民营经济信用担保贷款体系，努力解决民营企业融资难的问题。加快培育和发展行业协会，促进民营经济快速健康发展。今年，全市民营企业要新增500家，力争增加600家。要全力培植骨干，筛选50家民营企业进行重点扶持，促其尽快扩规模、上档次，增强民营经济的核心竞争力。力争到2005年，铭元艺品、玉琳服饰、皇利压铸、汇鑫工艺、江大荃馨等10家企业销售收入过5000万元，见龙钢铁、光威渔具、富平车业、昆鹏地毯、威海纺织等5家企业销售收入超亿元。要全面提高素质，引导民营企业以建立现代产权制度为目标，建立科学规范的管理体制和运营机制，全面提高民营企业整体素质。引导民营企业参与公有企业改制，支持民间资本进入经营性基础设施和公益事业领域，扶持民营企业参与国际竞争，推进民营经济在更大范围、更宽领域内寻求发展。
(三）完善城市载体功能，加快推进城市化进程。城市是区域政治经济文化中心和经济的重要载体。要围绕打造“生态化城市”的目标，在更高层次推进城市建设，更好地发挥城市对经济社会发展的辐射带动作用。
一是高起点规划。按照建设半岛城市群、制造业基地和次中心城市的发展定位，引进竞争机制，对城市进行高起点规划，提高城市规划设计的档次和水平。对大型建设项目的规划选址、重要基础设施的规划设计方案要实行批前公示制度，广泛征求社会各界的意见和建议。要进一步理顺规划管理体制，实行规划的统一管理。年内要完善城市各个功能分区的详细规划，抓好城市新区控制性详细规划的编制，尽快实现控制性详规的全覆盖。
二是高标准建设。强化精品意识，精心策划、设计、建设好每一个项目，努力提升城市品位。集中力量建设新城区骨干路网，拉开新城区与威海市区对接的框架；建设文化南路、昆嵛南路、棋山南路，改造环山路、龙山路南段，抓好环海路和村村通油路工程，有计划地建设开发区热电厂、蔄山热电厂、市热电厂二期工程、污水处理厂二期工程、垃圾处理场、三星中学建设以及新汽车站续建工程，抓好环岛花园、阳光花园、毓菁华小区续建和轴承厂、化肥厂、大五里等生活小区建设，进一步完善城市功能。大力实施城市亮化绿化美化工程，抓好市区主干道路灯、霓虹灯的建设和改造，继续搞好城市道路绿化，抓好城区三河延伸整治，加快峰山绿化进程，努力提高城市档次。要按照优化环境、增创优势、突出特色的思路，坚持市场化运作、多元化投入，加快中心镇和其它小城镇的建设步伐，推进城乡一体化进程。
三是高效能管理。省政府已批准我市为首批行使城市管理相对集中行政处罚权的城市，我们要以此为契机，进一步理顺城市管理体制，建立完善城市管理机制，加强执法队伍建设，加大城市管理执法力度，全面提高城市管理水平。按照宏观上管好、微观上放开搞活、建管分开的思路，积极推进城市建管体制改革。今年市政、园林、环卫等城市公用事业改革要取得实质性进展。要继续深入开展城市环境综合整治活动，加强对户外广告、住宅小区环境卫生和乱贴、乱画、乱停、乱放等违规现象的专项整治，改善城市环境。要积极实施住宅小区综合整治工程，今年集中整治南山小区和桃园小区，力争三年内完成现有住宅小区的整治任务。要继续加大清理整顿力度，促进土地市场、建筑市场和房地产市场的规范有序发展。要采取灵活多样的形式，提高市民素质，增强城市意识，使人人都成为城市的管理者。
四是高水平经营。积极探索城市资产经营的新路子，集聚城市建设资金。对有收费、投资收益比较稳定的城市基础设施项目，要采取市场化的运作模式，广开融资渠道，多方筹集资金；对现有的城市基础设施和公用设施，要采取产权转让、使用权出让和入股经营等方式，实现增值变现；对城市无形资产和公共事业，要引入竞争机制，实行市场化运作。要严格落实城区土地“五统一”管理和土地储备制度，加大土地储备力度，将城区闲置土地全部纳入储备库管理；要分批限量供应土地，认真落实经营性用地“招、拍、挂”制度，提高土地出让收益。所有城市资产经营项目都要实行“阳光操作”，规范运行，确保城市资产经营收益最大化。
（四）强化机制创新和环境建设，推动经济和社会持续协调发展。坚持以人为本、科学合理的发展观，高度重视体制机制的创新、社会事业的发展、创业环境的优化，最大限度地释放发展潜力，进一步凝聚社会力量，不断提升全市的综合竞争力。
一是继续深化各项改革。要以建立现代企业制度为目标，加强对已改制企业的完善规范，进一步深化产权制度改革，完善公司法人治理结构，增强企业发展活力。今年，全市镇办企业要完成产权制度改革，村办企业改制面要达到50%以上。要加快困难企业资产重组，成立专门班子，打破条块限制，通过资产置换、挂优靠强、兼并破产、切块搞活等办法，对轴承、百货大楼等30家企业改造重组，盘活存量资产6亿元。要加大企业上市力度，力争威达集团挂牌上市，艺达集团进入辅导期，一批上市资源企业完成上市前期准备工作。抓好公有资产管理体制改革，确保公有资产保值增值。完善行政审批制度改革，进一步提高行政效率。要稳妥推进干部人事制度改革，增强干部队伍活力。加快事业单位的综合配套改革，尽快建立与市场经济体制相适应的管理、人事和分配制度。要积极推行住房公积金制度，扩大贷款规模和覆盖面，提高使用率，为职工解决和改善住房创造条件。大力推行农村新型合作医疗，确保农村人口参保率达到80%以上。要完善农村土地承包经营制度，深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要推进预算编制改革和国库集中收付制度改革，深化政府采购制度改革和“收支两条线”管理制度改革，增强政府的调控能力，更好地服务经济、促进发展。
二是大力实施科教兴文和可持续发展战略。加快建立以企业为主体的技术创新体系，以各类科教单位为主体的科技推广体系，提高科技自主创新和持续发展能力。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，围绕优化配置教育资源，逐步调整农村中小学和职业学校布局，适应经济和社会发展需要；围绕改善办学条件，切实加大投入，完成中小学危房改造，建设实验小学多功能室、十一中教学楼等工程，加快校园网建设，不断优化教学环境；围绕提高教育质量和水平，建立完善教师良性流动和中层干部竞争上岗机制，进一步激发教育内部活力。要高度重视人才资源的开发，健全完善广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，促进人才的引进和培养，为加快发展提供有力的人才支撑。要严格执行国家土地政策法规，加强用地管理，加大执法力度，整顿规范土地市场秩序，促进土地集约利用。要加强环保设施建设，进一步搞好水、大气污染的监控和防治，改善环境质量，加快国家级卫生城市创建步伐。要全面落实计划生育基本国策，积极推进计划生育综合改革和优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质，努力争创计划生育全国先进市。积极发展文化事业和文化产业，丰富人民群众的精神文化生活。大力开展全民健身运动，加强体育设施建设，抓好新建居民生活小区体育设施配套，满足市民健康需要，提高全民健康水平。搞好民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。统筹发展广播电视、新闻出版、妇女儿童、史志档案、外事侨务、民族宗教、残联、老龄、气象、防震等各项事业，推动社会全面进步。
三是营造稳定和谐的发展环境。要大力推进精神文明建设，广泛开展精神文明创建活动，大力提倡忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新的精神，为加快发展提供强大的精神动力和思想保证。要加快建设社会信用体系，加大市场监管力度，重点抓好食品、药品市场的专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、经济欺诈、逃废债务等违法犯罪行为，营造安全有序的市场环境。要加强基层政权建设，强化企业、村居、机关和社区党的建设，积极稳妥推进市区村改居工作，全力抓好农村“两委”换届选举，为加快发展提供组织保障。要加强就业和再就业工作，健全人力资源市场，完善就业和再就业服务体系，畅通就业和再就业渠道。要健全社会保障体系，扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面，依法加强社保基金征缴，满足多层次、多方面的保障需求。完善城乡最低生活保障制度，提高保障水平，切实保障弱势群体基本生活。要加强“平安文登”建设，深入开展“严打”斗争，进一步落实社会治安综合治理措施。切实做好信访工作，认真做好群众来信来访，及时排查和化解社会矛盾，努力维持社会稳定。认真落实安全生产责任制，抓好基层基础工作，开展安全生产专项整治，保障国家和群众生命财产安全，为人民群众营造安居乐业的良好环境。
三、切实加强政府自身建设
加快发展的新形势，对政府工作提出了新要求。各级政府工作人员必须适应形势，牢记宗旨，不辱使命，奋力开拓，扎实工作，努力开创政府各项工作的新局面。
（一）要解放思想，与时俱进。要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，用发展的思路、改革的办法、市场的手段解决经济和社会发展中的矛盾和问题。要树立科学的发展观，正确处理加快发展与客观规律的关系、长远规划与分步实施的关系、大胆创新与遵纪守法的关系，把各方面干事创业的热情和干劲发挥好、保护好、引导好。政府工作人员要适应建设学习创新型政府的要求，加强学习，提高素质，不断增强驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。
（二）要转变职能，依法行政。加快政府职能转变，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，更好地适应市场经济发展要求。要认真学习《行政许可法》，创新行政管理方式，构建行为规范、运转协调、公正高效的行政管理体制。要大力推进政务公开，完善重大事项社会公示制度和社会听证制度、评议考核制度、媒体公开制度，进一步提高政府工作的透明度。要自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动加强与各民主党派、人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用，不断提高政府机关行政水平。
（三）要改进作风，真抓实干。要大兴调查研究之风,深入基层，深入群众，了解实情，解决实际问题。下大气力精简会议、压缩文件，减少应酬性、事务性活动，腾出更多精力，铺下身子干大事、办实事、抓落实，保证各项工作目标如期实现。要强化工作目标管理，完善工作目标责任制，形成有效的激励约束机制，鼓励干事业，支持干成事业。
（四）要牢记宗旨，服务群众。要始终坚持权为民所用、利为民所谋，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，自觉做到亲民、爱民、为民，特别对群众就业、就医、住房、子女上学等实际困难和问题，要千方百计加以解决，使政府工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求。
（五）要清正廉洁，甘于奉献。深入开展反腐败斗争和廉政建设，坚持标本兼治、重在治本、重在建设的方针，全面落实党风廉政建设责任制，切实从源头上防治腐败。继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风，坚决惩治各类腐败分子。坚持“两个务必”，认真贯彻落实国务院廉政建设第二次会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，着力解决损害群众利益的突出问题，以崭新的公仆形象，感召和带领全市人民开创各项工作的新局面。
各位代表，我们正处在加快发展的关键时期，任务光荣而艰巨。我们要紧密团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，在中共文登市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，万众一心，干事创业，为全面建设小康社会、努力实现“翻三番”的宏伟目标而努力奋斗！