文登市人民政府

【概况】 2003年，文登市人民政府有市长1人，副市长6人。市政府直属工作部门26个，派出机构1个，直属正科级事业单位20个（其中与局机关合署3个），实有工作人员646人。

【市政府常务会议】 2003年共召开市政府常务会议15次，会议由市长主持，参加人员有副市长、市长助理、政府办公室主任，并吸收有关部门主要负责人列席。历次常务会议议题简记如下：
十四届三十四次常务会议 1月13日召开，讨论并原则通过《市政府工作报告》(征求意见稿)，研究2002年百项重点工作完成情况和确定2003年全市重点工程，研究并原则通过《关于加强政府投资资金管理的意见》。
十五届一次常务会议 2月9日召开，研究并原则通过《市政府工作规则》，研究部署当前工作。
十五届二次常务会议 3月10日召开，研究确定市长助理工作分工，研究全市外经外贸工作会议筹备工作情况，研究并原则通过《关于2002年外经贸工作先进单位表彰的决定》及2003年国内招商引资工作计划，研究调整全市部分议事协调机构和临时机构组成人员，研究出口创汇补贴问题，研究城区河道产权界定及管理问题。
十五届三次常务会议 4月12日召开，研究部署社区居委会行政区划调整，研究并原则通过《文登市地名管理办法》，研究新增三峡库区移民的接受安置，研究第二批行政审批项目和部分行政事业性收费项目进厅工作，研究调度市政府80项重点工作落实、进展情况。
十五届四次常务会议 4月21日召开，研究优抚金社会化发放问题，研究通过《进一步加强内部审计工作的通知》，研究通过《关于城市规划区内规划建设及土地市场管理的规定》，研究通过《关于加快全市村村通油路工程建设的实施意见》，研究龙山新建工业园有关问题。
十五届五次常务会议 5月19日召开，研究防非典工作，研究人大代表政协委员提案办理情况，研究并原则通过《关于发展滩涂养殖的实施意见》，研究并原则通过《文登市人防建设发展规划》，研究贯彻落实各级关于进一步做好就业和再就业工作的意见，研究提高住房公积金缴存比例的问题。
十五届六次常务会议 6月16日召开，研究城区街道起点、更名和命名意见，研究2002年城镇退伍义务兵和2003年转业士官安置问题，研究提高水利基本建设民工伤亡抚恤标准问题，研究并原则通过《文登市引进外资和重点自营出口创汇企业奖励暂行办法》，研究并原则通过《关于加强土地储备工作意见》，研究第二次第三产业普查工作。
十五届七次常务会议 7月25日召开，研究并原则通过《关于加强计划生育工作的意见》，研究并调整伤残民兵生活补贴费标准。
十五届八次常务会议 8月4日召开，研究并原则通过《文登市城市管理若干规定》，研究并原则通过《文登市行政事业单位公有房租赁管理办法》。
十五届九次常务会议 9月1日召开，研究并原则通过《城市住宅小区综合整治配套建设试行办法》，研究调整土地级别和基准地价问题，研究设立埠口居委会问题。
十五届十次常务会议 9月22日召开，研究并原则通过《进一步加快种植业结构调整的意见》，研究并原则通过《关于2004年造林绿化工作的意见》，听取威海市防治非典工作会议精神及贯彻落实情况汇报。研究并原则通过《文登市防治非典工作预案》，听取山东省推动实施名牌战略建设制造业强省论坛暨质量兴市经验交流会议精神汇报。
十五届十一次常务会议 10月16日召开，研究并原则通过《关于进一步加强农村卫生工作决定》《文登市农村合作医疗制度施行办法》《关于建立农村新型合作医疗制度试点的意见》《文登市突发卫生事件应急办法》《关于加强疾病预防控制、卫生监督和传染病救治体系建设的意见》《文登市区域卫生规划》《关于将卫生镇及计生服务站与卫生院妇幼保健科合并的情况说明》，研究全市医疗保险有关工作。
十五届十二次常务会议 11月5日召开，研究近两年的重点工程，研究并原则通过《关于开展质量兴市活动实施名牌战略的意见》。
十五届十三次常务会议 11月24日召开，研究并原则通过《文登市城镇职工基本医疗保险暂行规定》，研究昆嵛山抽水蓄能电站的参股问题。
十五届十四次常务会议 12月29日召开，研究下年全市经济工作，研究并原则通过《关于加快文登制造业基地建设的意见》，研究并原则同意市人大代表所提建议和意见的处理意见。

【市政府专题会议】 2003年共召开市政府专题会议122次，会议由分管副市长主持，召集有关部门主要负责人参加。主要议题简记如下：
研究2003年绿化工作 听取有关部门关于造林绿化工作的情况，研究并原则同意林业局和园林局提出的绿色通道、城区可视山头、市区街道造林绿化方案。对绿化规划方案、绿化苗木采购、绿化工程招标等有关工作进行安排和部署。
研究新汽车站筹建工作 听取新汽车站筹建工作情况汇报，研究决定成立新汽车站筹建指挥部，负责新汽车站建设的领导协调工作。对项目立项、选址规划、建筑设计、用地征地、房产开发、拆迁补偿等各项工作进行部署。
研究文登义乌小商品批发市场建设工作 听取文登义乌小商品批发市场服务中心的情况汇报，研究当前急需解决的有关问题。研究设立停车点、设立道路指示牌和广告牌、市场水电暖及有关税费征收等工作，并对修建环山东路、改造世纪大道南段等工作进行部署。
研究城市规划与土地管理工作 主要研究城市规划区内建设规划和土地管理以及对城区内乱建设、乱栽植现象进行专项治理工作。会议研究决定：由市府办、法制办牵头制订规范性文件，切实加强对城市规划区内建设规划和土地管理；由宣传部牵头，全面加大对城区环境卫生的综合整治力度，依法拆除各类违章建筑。

【市政府办公室与调研工作】
概况 市政府办公室内设正科级单位有政府调查研究室、政府法制办公室，副科级单位有政府督查室、市长公开电话办公室，股级单位有秘书一科、秘书二科、秘书三科、行政科、文秘科，共有干部职工46人。管理的事业单位有史志办、口岸办、机关事务管理局、民宗办、市政府驻济南办事处、驻北京办事处。
文字材料 全年共拟写各类文字材料1600多篇，其中各类会议材料、调研材料、典型材料、汇报材料等700多篇；在威海市级以上刊物刊登经验性材料10篇；编发专题会议纪要（记录）161期，编发政务通报11期，采写政务信息260篇，政务调研3篇，其中被地级、省级以上刊用150多篇。
政务督查 全年共转发领导批示件361份，其中绝大多数经督促催办得到落实；编发市政府常务会议纪要和市长办公会议纪要23期。
行政服务 全年共组织各类会议370多次，接待国内外客人3000多人次、来访团组130多个，其中省级以上考察团14个，国外考察团17个。
文秘工作 共起草、拟写市政府及办公室文件700多份；认真做好政府公文网上接收工作，保证威海市以上400多份来文收发准确无误。接待来访的市长公开电话420多次，各种问题处结率在90%以上。

【政府法制工作】
概况 2003年，文登市各级各部门按照依法治国基本方略的要求，围绕市委、市政府的中心工作，以推进依法行政为重点，以转变政府职能、逐步实现政府工作法制化为目标，在规范性文件清理制定、行政复议应诉、法制宣传培训、行政执法监督、行政审批制度改革、代表建议和政协委员提案办理等方面取得新进展，
规范性文件制定 2003年，全市共制定出台《加强城市规划区内规划建设及土地市场管理的规定》《文登市人防建设发展规划》《文登市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》《文登市地名管理办法》《公布取消部分行政事业性收费项目的通知》《文登市城镇职工基本医疗保险暂行规定》《文登市农村合作医疗制度暂行办法》《文登市突发公共卫生事件应急办法》《文登市城市管理处罚办法》等13个规范性文件。这些规范性文件的出台为维护全市改革、发展、稳定的大局提供了可靠保障。
行政复议应诉 2003年，全市受理的行政复议案件主要涉及公安、劳动保障两个方面的具体行政行为，皆按《行政复议法》进行了妥善处理。全年共受理行政复议案件9起，其中已审结的7起，正在审理的2起；维持原具体行政行为的6起，申请人撤回申请的1起。
法制宣传培训 2003年，继续开展以依法行政为主题的法制宣传活动，加强各部门执法骨干的法律法规培训，使行政执法人员的执法水平不断提高。全年共举办各种法律知识培训班3次，培训各级行政执法人员600多人次，参加威海市举办的行政许可法培训班100多人次，印发行政许可法宣传材料1000份。
行政执法监督 进一步探索行政执法体制改革，严格审查新增行政执法人员和更换的执法证件。组织所有申领、更换、变更执法证件人员参加统一的行政执法知识考试，未经考试或考试不合格者，执法证件不予发放和审验。全年新办、更换、补办执法证件428个，审验执法证件1600多个。并定期到各行政执法机关进行检查指导工作，对发现不当的执法行为及时予以纠正。
行政审批制度改革 为规范和整顿市场经济秩序，减轻企业和社会负担，根据省政府鲁政发〔2003〕5号文件精神，对部分行政事业性收费项目进行梳理，共取消收费项目85项，合并收费项目43项，转化为经营性收费项目52项。在第一轮行政审批制度改革的基础上，进行第二轮行政审批制度改革，取消68项行政审批事项，将95项行政审批事项和128项行政事业性收费项目纳入行政审批中心。至年底全市有42个部门和单位的407项行政审批事项、173项行政事业性收费项目纳入行政审批中心办理，减少办事环节，提高行政效率，推动政府工作全面“提速”。
办理人大代表建议和政协委员提案工作 年内，市府办对市人大常委会和市政协转来的所有建议和提案逐件进行阅读，并根据领导的分工进行分类，分别呈送分管市长阅示，还下发《办理人大代表建议、政协委员提案的要求》，要求各办理单位注重办理实效，着重解决实际问题，为做好办理工作提供保证。全年共收到代表建议和委员提案共139件，代表活动月期间接到代表建议和政协委员提案16件，全部办理完毕，满意率达到98％以上，受到市人大常委会和市政协的好评。(许德权)

【行政审批管理】 市行政审批服务中心管理办公室(简称审批中心)为市政府直属正科级事业单位，内设综合科、业务督查科、网络设备科等3个科室，在编工作人员11名。2003年，审批中心从理顺审批业务关系、创新审批服务机制、规范审批服务行为、构筑规范化管理体系方面入手，积极推进审批提速，进厅部门由上年的27个增加到34个，即办件由原来的66项上升到204项，总计压缩审批时间1190个工作日。同时，在窗口单位建立支部，完成规范化管理体系建设，全面开展跟踪回访活动，实行全程跟踪评估，坚持“不抵触、相衔接、有特色、易操作”的原则，为群众提供更为快捷的服务。在加强“高速通道”建设的基础上，全面实施一次告知、预约办件等新举措，并对个别没有列入“高速通道”的项目适时启动特事特办程序，开通绿色办证通道，完善现代化服务手段，开展代理审核业务，试行并联审批方式，探讨联席联办方法，确保所有项目都能得到及时办理。全年累计受理各类事项31398件，其中，提前办结15915件，占50.7%；按时办结15483件，占49.3%，按期办结率为100%，累计收费2.2亿元；共回收群众意见卡3331张，其中满意卡3325张，不满意卡6张，满意率为99.8%，受到基层和群众的充分肯定和支持，为优化全市发展环境，推动政府工作提速作出积极贡献。先后被山东省精神文明建设委员会授予“省级文明机关”称号，被评为文登市先进单位。 (丁 毅)

【人事工作】 概况 2003年，市人事局与市机构编制委员会办公室合署办公，内设科室7个：办公室（挂政策调研科牌子）、录用流动科(军官安置办公室与其合署)、公务员管理科、工资福利与离退休科、毕业生就业科、行政机构编制科、事业机构编制科(挂综合计划科牌子，事业单位登记管理办公室与其合署)。另有人才交流服务中心为正科级事业单位，内设人才交流科、人才代理科、市场管理科3个科室；考试培训中心、科技干部管理办公室2个副科级事业单位。全局共有工作人员28人。年内，市人事局认真贯彻落实各级人事工作会议精神，围绕全市工作大局，加大人才资源开发力度，推进人事制度改革，完善公务员制度，为文登两个文明建设快速发展提供可靠的人事人才保障。
干部录用与调配 全市共调整干部291人，其中调往外地干部133人，市内调整干部158人，接收安置军队转业干部19人，录用国家公务员和机关工作者30名。
年度考核工作 经考核，2002年度全市机关事业单位16800人中，有优秀等次2452人，合格(称职)等次13178人，不合格（不称职）3人，未定等次169人。
职称评聘 按照“个人申报、单位使用、政府指导”的思路，进一步规范个人申报、民主评议推荐、单位审查、主管部门审核呈报、人事部门组织评审的社会化评审程序。评审中严把材料关和素质关，真正体现能者上、庸者下、平者让，从评审机制上调动广大专业技术人员工作的积极性和创造力。2003年，全市共有1271人通过职称评聘，其中初级501人，中级556人，高级214人，另有330名专业技术人员降聘或低聘。
工资福利 年内共为1343名专业技术人员核定工资，为403名技术工人晋升等级工资，为全市13名机关事业单位新参加工作人员核定工资，为225名教师及护士增加教(护)龄津贴，为38名农林水工作人员固定一级工资。
退休与辞职 年内，为2名干部办理提前退休手续，为7名人员办理辞职手续，为244名到龄人员办理退休手续。
公务员管理 2003年是国家公务员管理条例颁布十周年，按照威海市人事局的统一部署，利用新闻媒体在全市进行广泛宣传，推荐并授予3名同志为威海市优秀国家公务员。年内，面向社会公开招考国家公务员30名，并进行为期两周的任前培训，为新录用国家公务员较好地适应角色转变打下良好基础。同时，积极开展教育培训工作，先后组织1580多名国家公务员参加依法行政知识普及培训，组织210多名专业技术人员和管理人员参加省统一组织的现代项目管理的系统培训。
奖励任免 全年共组织申报先进集体73个，先进个人三等功202人、嘉奖532人。代政府任免工作人员82名。
考试培训 年内，继续推行“凡进必考”制度。组织各类人事考试10次，有164名优秀人才脱颖而出，走上理想的工作岗位。加大各类培训力度，先后举办微机培训班4期，1000多名人员参加培训。
文德人事管理软件开发 2003年，市人事局与北京软件公司联合开发人事管理软件，实现人事部门对基层单位的动态管理和日常工作的自动处理。该软件以工资福利科业务为主，录用流动科、编办、公务员管理科、科技干部管理办公室工作为辅，将人事编制工作有机地联结在一起，形成办公一条龙服务，使办公效率提高。2003年7月，威海市人事局在文登召开现场会，全面推广这套软件；8月，该软件获得国家版权局颁发的计算机软件专利证书。

【机构编制管理】 2003年底，市直党政群机关工作部门41个。其中市委工作部门7个，工作人员126人；政府工作部门26个，工作人员354人；市政府派出机构1个，工作人员43人；按党章、宪法及有关规定设置的机构2个，工作人员45人；人民团体6个，工作人员49人。事业单位595个，按机构规格划分：处级事业单位1个，正科级事业单位65个，副科级事业单位75个，股级事业单位454个。
全市机关事业单位编制总数16182人，实有16704人。其中市属党政群机关编制603人，实有620人（包括退居二线的101人）；镇（街道办事处）17处，机关编制628人，实有590人；政法机关4个，事业单位3个，编制502人，实有947人；全额拨款事业单位358个，编制9836人，实有10144人；差额拨款事业单位92个，编制1976人，实有2599人；自收自支事业单位118个，编制1214人，实有1134人；企业化管理事业单位27个，编制1423人，实有670人。
事业单位法人登记管理 2003年，按照《事业单位登记管理暂行条例》要求，对182个法人、280个非法人事业单位进行初始登记，对32个事业单位进行变更登记，对6个事业单位进行注销登记。
机构变更情况 年内，成立威海空港工业园管理委员会，为正科级事业单位，与大水泊镇人民政府合署办公；成立文登金滩旅游开发区管理委员会，为正科级事业单位，隶属小观镇人民政府；成立文登市经济贸易局技术进步办公室，为副科级事业单位，隶属市经济贸易局；成立文登市土地勘测规划服务中心，为股级事业单位，隶属市国土资源局；成立市地租征收所，为股级事业单位，隶属市国土资源局；成立市交通局公路建设管理处，为副科级事业单位，隶属市交通局；成立市教育会计核算中心，为股级事业单位，隶属市教育局；成立文登市疾病预防控制中心（挂市卫生局卫生监督所牌子），为正科级事业单位，隶属市卫生局；各镇成立防保站，与驻地镇医院合署办公，为股级事业单位，隶属市卫生局；成立文登市农村合作医疗管理办公室，为副科级事业单位，隶属市卫生局；各镇成立农村合作医疗管理工作站，与驻地镇卫生院合署办公，为正科级事业单位，隶属市卫生局。市教学研究室、市教学仪器站、市教师进修学校、市托幼工作办公室合并组建文登市教育教学研究中心，为正科级事业单位，隶属市教育局。
市信息产业局增设内设机构信息化推进科；市土地储备交易中心内部设立综合科和土地储备科两个科室；市人民检察院增设信访室；市公安局增设审计科；市妇联增设基层工作部；市国土资源局增设执法监察科；市人民检察院增设监察室；威海空港工业园管理委员会设置办公室、招商服务中心、土地规划建设服务中心3个内部机构。
市农业机械管理局综合科更名为政工科；市国内招商局招商科更名为招商管理科；市征收排污费监理站更名为市环境监察大队；市经济贸易局政工科更名为政工办公室；市土地储备中心更名为市土地储备交易中心；市人民检察院政工科更名为政治处；市机关事业单位医疗保险事业处更名为市职工医疗保险事业处；市卫生防疫站医疗门诊所更名为市峰山路医疗门诊部。
市房地产管理局市场管理监察科增挂拆迁管理科牌子；市行业管理办公室增挂市禁止化学武器公约事务办公室牌子；市普查办公室增挂市农村社会经济调查队牌子；中共文登市委电化教育中心增挂市党员干部现代远程教育管理站牌子。
市水产实验小学由直属教育局管理变更为直属张家产教育管理办公室管理；市公有资产经营公司直属市政府，归口财政局管理；市财政采购中心隶属关系由直属财政局管理调整为直属市政府管理；市昆嵛山水库管理所成建制划转归市米山水库管理局管理。
经济开发区外商服务中心升格为副科级；市土地储备交易中心提升规格为正科级；市农业机械安全监理站提升规格为副科级；市财政局集中支付中心提升规格为副科级。
撤销文登市水利局机井队和文登市乡村供水服务中心；撤销文登市卫生防疫站和文登市公共卫生监督所。

【人才市场】
非师范类毕业生就业 加强就业宣传，引导毕业生走向市场，参与竞争，理智地选择就业岗位。充分发挥市场机制的作用，组织37家单位参加各级供需见面会，达成就业意向1200多人。积极做好就业指导，在文登市电视台、文登日报开辟人才供求信息栏目，引导毕业生现实、理智地选择就业岗位。年内，从应届和择业期内的毕业生中考选94名优秀毕业生充实到市、镇、街道办事处的部分事业单位。
人才引进 年内研究出台《文登市招聘引进优秀翻译人才意见》，通过外出招聘，共引进翻译人员20多名，先后组团分赴济南、哈尔滨、威海、烟台等地招聘急需的计算机、文秘、法律等人才304人，其中引进本科毕业生达300多人，引进高层次人才4人。
人事代理工作 年内积极为代理人员做好相关服务工作，设计印制人事代理手册，可详细记录代理人员的代理情况；制作《人事代理费催缴通知书》，以信函的方式通知代理人员及时办理续签手续，先后为142人办理工资核定手续，为45人办理职称确认手续，为31人办理政审，为36人出具婚姻登记证明，为231人办理保险业务，为183人办理户口迁移手续。全年新增代理人员689人，代理人数累计达3216人。

【企业军转干部思想稳定工作】 按照市委的统一安排，成立维护企业军转干部思想稳定工作领导小组，下设办公室(简称维稳办)在市人事局。并从信访局、劳动保障局、民政局等工作部门抽调11人到维稳办工作。首先到军队转业干部(包括退休者)工作单位进行摸底调查，了解他们现在的工作和生活情况，然后将这部分人的姓名、原工作单位、家庭住址及联系电话全部输入微机。对重点控制的对象，控制其详细情况。同时对抽调人员实行责任制，加强工作调度，全面了解转业干部的动态情况，把握转业干部的思想动向。并根据平时掌握的信息，确定重点对象，讲究工作方法，确保不出问题。 (冯伟杰 毕建明)

【外事侨务侨联工作】
概况 2003年，市外事侨务办公室仍与归国华侨联合会合署办公，干部职工9人。年内，全市外事侨务服务与管理水平不断提高，各项工作取得新进展，被威海市人事局、威海市侨办评为侨务工作先进集体。
外事工作 一是加强对外联络和宣传。充分利用经贸活动和出国访问等有利时机，积极搞好对外宣传和联络工作，特别是在威海韩国招商月活动中，积极与韩国客商进行广泛接触、联系和交流，拜访和邀请客户，结交认识一批新的社团和朋友，共向客商分发《文登投资环境说明简介》《文登投资指南》《外商投资项目简介》等宣传资料260余份，使文登良好的投资环境、优惠政策和旅游资源，为外商所接受。二是搞好外事接待。年内共接待来文登观光旅游、探亲访友、商贸洽谈的外国友人和海外侨胞350人次，大型团组17个。其中，在3月3日举行的文登市（韩国）现代化奶牛经营示范园招商项目说明会中，一次接待韩国客人60人；9月12日接待韩国汉城华侨中学前三届校友访问团一行63人。三是提高外事管理水平。一方面加强出国人员团组审批工作，对不符合规定的团组和人员，不批不转。另一方面，提高审批效率，对出国时间紧、任务重的团组，做到急事急办，特事特办，马上就办，保证出国人员按时出访。全年共办理申报因公出国团组92批293人次，随团26批61人次，进行外事纪律教育118批354人次。其中5~6月为全市20个团组71人次办理护照、签证等有关出国手续，保证全市招商引资工作顺利进行。四是加强中韩友好交往。年内，市委、市政府、市人大主要领导先后出访韩国，对韩国蔚州郡、富平区、天安市等城市进行友好访问，先后签订《友好合作备忘录》和《互派公务员协议书》等，促进了相互间经贸、文化、科技、教育等领域的交流与合作。
侨务工作 一是招商引资工作。坚持走出去与请进来相结合、以侨引资与以外引资相结合、网上招商与委托招商相结合等方法，先后引进项目4个，协议外资额3600多万元。其中旅居巴西籍华人毕崇信先生投资兴建的三力服装厂，在二期工程建设中追加投资3500多万元，引进设备300台，5000平方米的主体厂房已完工投产。二是社区侨务工作。在上年试点的基础上，筹措资金，搞好普及，帮助海外侨胞、归侨侨眷居住相对集中的龙山办、北山和秀山社区居委会、张家产村，建立侨务之家和侨务活动室，并为城区每个居委会统一配发海外华侨华人、归侨侨眷档案盒和各种表格，建立起纵向到底、横向到边的社区侨务工作网络，使侨务工作达到组织、人员、工作、责任“四落实”。半年工作总结时，威海市侨办在文登市召开社区侨务工作现场会，对文登的做法给予充分肯定。三是为搞好第三次侨情普查，市外侨办在制定普查实施方案的基础上，从6月开始，组织人员深入到各乡镇、机关、医院、学校、银行和企业，对全市华侨华人、归侨侨眷和侨资企业进行认真普查，发现新增海外华侨96人(其中新移民79人)，侨属240人，侨资企业2家。四是按照“侨思我想，侨求我应，侨需我做，侨困我帮”的要求，市外侨办与房管局、国土局、拆迁办等有关部门单位协商，帮助3户归侨侨眷解决房屋拆迁补偿问题，为1名“三侨子女”办理高考手续，为5人办理归侨侨眷身份证，并走访慰问归侨侨眷85户。五是严格落实来信来访首接责任制，认真做好来信来访工作。全年共接待来访8人次，来信3件次，处结率达100%。五是先后4次到大水泊镇督导检查，使张于献珠侨心小学厕所改建和自来水安装工作顺利完成。六是包扶工作。年内，积极与威海市侨办联系，为侨乡张家产村争取捐赠资金1万元人民币；上门送医送药、看病80多人次，送药价值2000多元；出资1000元为村购买树苗2000棵，投资2000余元为村建立侨务之家和侨务活动室。
侨联工作 文登市归国华侨联合会，设主席1人，副主席3人(不驻会副主席2人)，委员27人，常委11人。2003年，共召开常委会3次，全委扩大会1次，归侨侨眷座谈会3次。根据全国侨联关于在侨联系统开展“争先创优”活动的指示，市侨联常委研究下发《关于在全市归侨侨眷中开展“争先创优”活动实施方案》，动员全市归侨侨眷立足本职，奋发进取，努力为全市经济社会发展贡献力量。通过书信、贺卡的形式，积极搞好对外宣传联络，重点加强与海外知名华侨的通信联系。年内，市侨联向海外发贺年卡、书信1200余份，归侨侨眷向海外发信425封，积极为家乡经济建设牵线搭桥。市外侨办还结合“侨法宣传日”和“全国法制宣传日”，与司法局协调，将《中华人民共和国归侨侨眷保护法》发到归侨侨眷手中，并通过电视台进行宣传，增强侨法宣传的覆盖范围和社会效果。(孙宏强)

【人民防空】
概况 文登市人民防空办公室(简称市人防办)仍设综合科和工程通信科，编制6人。2003年，全市人民防空工作步入正轨，并健康有序运转，市人防办被威海市人防办评为先进集体。一是抓好人防管理。市政府于7月5日下发《关于批转市物价局等部门〈关于开征人防建设费的意见〉的通知》后，人防办立即组织人员进驻市政府行政审批中心，依法把好结建地下室的设计审查、质量监督和竣工验收关，切实做好易地建设费收缴工作，保证防空地下室的数量和质量。二是人防教育不断深入。本着“以社会教育为主，侧重于学生教育；以理论教育为主，侧重于实用教育”的原则，主动深入厂矿企业、学校进行广泛宣传，并在《文登日报》开辟“人防知识问答”专版。同时，编印5000多本人民防空常识教育读本，在社会进行人防教育。年内第二学期，全市6处高中、6处职专、3处中学及1处师范开设人防教育课，并结合军训对在校的14160名学生进行人民防空教育。省及威海人防办分别就文登市加强人防教育工作给予通报。三是搞好普查建档。为迅速掌握文登的人防建设现状，规划今后的发展方向，市人防办先后对峰山、养马涧、昆嵛山、爬山等进行实地考察，对旧防空工程进行测量、估算，对全市近3年间城区民用建筑面积进行调查统计，对所有企业和事业编制的企业单位、个体工商户现有人数、户数也进行认真核对，并对采集的全市人防工程资料进行分类整理建档，填补全市人防档案的空白。四是加强人防基础工作。先后起草并报呈市政府批准下发《文登市人防建设发展规划》《文登市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》，印发《防空地下室审批指南》2000多份，设计各种结建防空地下室及防空地下室易地建设表格、合同书、指南，向社会公开服务承诺时限及内容，并着手编制《文登市防空袭预案》。 (李序海)

【机关事务管理】
概况 2003年，文登市机关事务管理局内设办公室、财务科、采购供应科、保卫科4个科室，下辖机关食堂(财政全额拨款事业单位)和机关物业管理所、机关印刷所(自收自支全民事业单位)，实有65人。围绕市委、市政府的中心工作，认真履行岗位责任制目标，积极落实市委、市政府交办的各项任务，为市直机关的快速高效运转提供良好的后勤保障服务。在山东省省级机关事务管理局、山东省后勤管理协会组织开展的全省后勤系统评先创优活动中，荣获先进单位称号。在财务结算中，严格执行财经纪律，按照财务制度办理预算、结算、收支、收付等各项业务，始终保持账证相符、账账相符、账实相符。在办公用品采购供应上，按照“定期清点、集中采购、登记领物、按单结算”的工作规范，保证办公用品供应及时齐全实用，并有效节约资金支出。在机关安全保卫工作中，采取科室与保安单位联手、人防与机防结合、定点值岗与巡逻检查并重的方法，昼夜24小时联动，确保良好的机关工作秩序。在物业管理中，强化实施常规性物业管理，加强生活小区的绿化美化工作，提升小区的环境质量。并主动走向市场，参与竞争，先后承揽实施文登义乌小商品批发市场路边石安装、市场北河护砌工程等多项社会工程。在机关生活服务方面，为适应全市党政机关统一作息时间，保证机关干部的就餐需要，进一步改善和提高机关食堂的软硬环境。在文印工作方面，加大安全生产和保密工作力度，提高文印质量和服务水平。 (张德明)

【民族宗教工作】
概况 文登市民族宗教事务办公室(简称民宗办)为正科级事业单位，隶属于市政府办公室，内设民族宗教科，在编工作人员5人。2003年，市民宗办大力加强自身建设，出色地完成各项工作任务，为全市民族团结进步和社会稳定做出重要贡献。
民族工作 一是宣传党和国家的民族政策法规。年内，召开少数民族代表座谈会3次；“民族团结进步宣传月”活动中发放各种宣传材料2000余份；举办全市少数民族政策法规知识问答活动1次，发放试卷200余份。二是积极开展“手拉手密切联系活动”。年内以少数民族“双十联系户”(城区十户、农村十户)为纽带，以发展民族经济为总抓手，采取典型引路的方法，推出徐成德、崔英玉等发展民族经济典型，扶持带动其他少数民族群众加快致富奔小康的步伐。三是落实党的民族政策。按照《山东省清真食品管理规定》对全市各大超市进行全面排查，对违反政策规定的行为进行相应处理，不断规范清真食品市场。为12名少数民族考生办理身份确认。四是制定民族敏感问题排查制度，建立少数民族信息联络网，及时掌握全市少数民族动态，不断提高处理民族敏感问题的快速反应能力，维护民族团结。同时为来文经商的少数民族群众搞好服务，保护其正常的经营活动。
宗教管理 2003年，全市共有基督教、道教、伊斯兰教、佛教4种，信教群众近7000人，分布于全市各镇和街道办事处，农村占90%以上。基督教设文登市基督教“三自”爱委会组织，下分基督教峰西教堂和大水泊村、高村镇河西村，蔄山镇黄岚村，汪疃镇汪疃村、泽头镇林村等6处基督教活动场所，有信徒1525人，慕道友5000余人。道教设文登市道教活动小组，有圣经山三清殿道教活动点1处、道教徒3人。年内，市民宗办全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，取得显著成效。一是加强党和国家宗教政策法规的宣传。充分利用报纸、电视等新闻媒体，向信教群众宣传党和国家的宗教政策法规，指导市“三自”爱委会进行义工法律培训，受教育人数达5000余人。还会同有关部门清查收缴非法销售和散发的佛教用品，对主要责任人进行教育处理。二是不断强化组织领导，建立健全市、镇、村三级宗教信息联络网，及时掌握动态，保证宗教活动健康有序开展。三是强化场所管理，健全规章制度，规范宗教活动，搞好年检工作。指导各宗教团体建立健全《爱国公约》《教职人员守则》《信徒制度》《例会制度》等自我教育、自我管理制度，指导各类宗教活动场所建立健全《教务活动管理制度》《财务管理制度》《礼拜点活动规定》等活动制度。并对宗教团体、全市宗教活动场所进行百分考核登记，依法取缔一批私设活动点，教育挽救受蒙骗群众200余人，使全市宗教活动不断规范。四是协助市基督教“三自”爱委会做好峰西教堂的重建工作。 (邵建胜)

【史志工作】
概况 2003年，文登市地方史志办公室(简称市史志办)仍设综合、编纂、资料3科，工作人员8人，其中高级职称3人，中级4人。年内，市史志办先后完成《山东年鉴》《威海年鉴》文登概况、大事记等2万余字的供稿任务；顺利完成《文登年鉴》2003卷的编纂工作，当年10月出版，全书67万字，印刷2500册，由天津古籍出版社出版；编辑《文登同乡通讯录》，年底完成发函和资料征集，共征集新资料1000余份；年底筹建地情资料库，配备微机1台，扫描仪1台，复印机1台，照相机2架，首批入库资料67万字。
《文登年鉴》(2002)获全省特等奖 该年鉴由市委、市政府主办，市地方史志办公室编纂，2002年9月由天津古籍出版社出版。全书65万字，内设23个栏目192个分目924个条目，图片215幅。硬壳精装16开本。该年鉴在提倡创新，压缩文字，增加信息量和特色条目方面进行了有益的探索。如“对外经济贸易”栏目增加“对外招商引资项目库”，“文化”栏目增加“获奖楹联选登”“个体私营售书”等内容，使人耳目一新。该年鉴资料翔实，体例完备，富有创新特色。2003年12月，被省年鉴学会评为优秀年鉴特等奖。 (王梅胜)
【口岸工作】
概况 文登市口岸办公室是隶属于市政府办公室管理的正科级事业单位，实有工作人员4人。年内，继续加强口岸综合管理工作，加大反偷渡、打击走私力度，各口岸单位紧密配合，严防死守，全市没发生一例偷渡和走私案件。同时，经常深入各口岸单位调查研究、进行工作协调。并根据海关总署和上级口岸部门的要求，结合文登海域的具体情况，本着科学发展的原则，为文登制定“十一五”口岸发展规划提出合理化建议；积极为张家埠港列入“十一五”一类开放口岸进行申报工作，积极争取山东前岛船业有限公司承修外国籍船舶项目。(孙国华)