政府工作报告

在2003年1月21日文登市第十五届人民
代表大会第一次会议上
文登市市长 于时文

各位代表：
我代表文登市人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年全市经济社会发展情况和基本经验
市第十四届人民代表大会以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论为指导，认真学习和实践“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以结构调整为重点，组织和带领全市人民解放思想、开拓进取、加快发展，经济和各项社会事业保持了良好的发展势头，圆满完成了十四届人代会提出的各项工作任务。五年来，全市先后荣获“全国农村精神文明建设先进市”“中国优秀旅游城市”“国家环境保护模范城市”“全国科技实力百强县”“全国基础教育先进市”“全国民政工作先进县”“全国体育先进县”“全国环境综合整治优秀城市”“全国卫生城”等二十多个国家级荣誉称号，县域经济基本竞争力在全国百强县中列第18位。
综合经济势力明显增强。我们始终坚持以经济建设为中心，全面加大结构调整力度，经济运行质量进一步提高，国民经济持续快速健康发展。2002年，全市国内生产总值达到188亿元，年均递增12.9%；地方财政收入达到6.68亿元，年均递增21.3％。农村经济稳步发展。1998年以来，全市新上中草药、优质果、蔬菜、牧草等高效经济作物1.73万公顷，粮经比例由1997年的1：0.5调整到目前的1：1.2。五年造林0.83万公顷，新建、完善绿色通道320.6公里，森林覆盖率达到31.4％，比1997年提高2个百分点。工业经济运行质量明显提高。2002年，全市限额以上工业增加值95.3亿元，年均递增15.1％。完成技改投入83.3亿元，实施技术改造项目1166项，其中21项列入国家计划，32项列入省技改导向计划，曲轴、制革、工具、艺达、绣品、味精、宏安、威达、有利等一批骨干企业进一步膨胀。第三产业发展迅速。2002年，全市第三产业增加值达到54.4亿元,年均递增14.6％；社会消费品零售总额达到38.9亿元，年均递增7.4％。全市个体工商、种养户发展到3.11万户，民营企业达到845家，分别年均递增15.8%和12.9%。
改革开放取得可喜成就。我们以建立健全社会主义市场经济体制为目标，不断深化各项改革，努力扩大对外开放，为经济快速发展注入了生机和活力。到2002年底，全市企业改制面达到98.5%，盘活闲置、半闲置资产18亿元。企业上市工作取得阶段性成果，威达已结束上市辅导期，文隆、曲轴等企业上市前期准备工作进展顺利。乡镇区划调整、市镇两级党政机构改革和农村税费改革工作顺利完成。初步建立了下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障三条保障线和农村合作医疗、城镇职工医疗保险两项制度。住房制度改革进一步深化，解决职工住房8000多套。粮食流通体制改革以及计划、金融、财税、劳动制度等各项配套改革取得较好成效。外向型经济快速发展。五年来，全市新成立三资企业324家，合同利用外资4.23亿美元，实际利用外资3.02亿美元，分别是1997年以前总和的1.9倍和2.4倍。完成国内招商引资项目712个，实际到位资金37.7亿元，是1997年以前总和的2.8倍。
城乡面貌发生巨大变化。我们紧紧围绕建设现代化生态城市的总目标，高起点规划、高质量建设、高标准管理，先后实施了城市道路改造、城市绿化美化亮化、城市广场建设、三河整治、坤龙水库调水、管道液化气、污水处理厂建设等系列重点工程，特别是近两年，集中建设了一批基础工程、精品工程和民心工程，城市面貌发生了巨大变化。五年来，新建、改造市区道路30多条（段），硬化路面114万平方米，铺设、更换人行道板67万平方米，护砌河坝17公里，新增拦蓄水面112.7万平方米，铺设排污管道46.8公里，城区栽植各类苗木251万株，新增绿化面积239.7万平方米，城市绿化覆盖率达到35.8％，比1997年提高了8.3个百分点。公路建设快速发展，新修、改建高等级公路18条、300多公里，硬化路面300多万平方米。小城镇建设步伐加快，新修、拓宽镇村道路435万平方米，硬化261万平方米，新增自来水用户5.4万户，新建住宅62.8万平方米。
社会各项事业协调发展。我们积极实施“科教兴文”和可持续发展战略，有力地促进了社会各项事业的健康发展。五年来，全市共实施科技项目306个，取得重大科研成果74项，科技成果转化率达到90%以上，科技进步贡献率达到54%。全市先后投入2.4亿元，新建、改建校舍50万平方米，教学条件全面改善。素质教育成果丰硕，五年累计输送大学本科学生4357人。计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策得到全面贯彻落实。文化、体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生、金融、民政福利、外事侨务、史志、档案、气象、老龄、残联、民兵预备役等其它各项事业也都有了长足发展。
城乡居民生活不断改善。到2002年底，全市城乡居民储蓄余额达到71.1亿元，人均储蓄存款达到1.1万元，分别递增10.1％和11.2％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别递增13.4％和6.5％；城市和农村人均住房面积分别达到29.4平方米和27.2平方米，分别比1997年增加8.6平方米和1.1平方米。通讯、交通、医疗、用电、饮水及生活环境得到进一步改善，城乡居民生活水平全面提高。
精神文明建设成果丰硕。我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在全市广泛深入地开展了系列群众性精神文明创建活动，全国农村精神文明建设工作座谈会在我市成功召开，把文登树为全国农村精神文明建设的典型。广泛深入地开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，政府机关工作人员的公仆意识进一步增强，工作效率明显提高。全面实行了村委会民主直选，基层民主政治建设进一步加强。认真处理人民群众来信来访，进一步密切了党和政府同人民群众的联系。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，依法取缔“法轮功”邪教组织，社会治安状况进一步改善。
总之，过去的五年，全市经济和社会发展都取得了令人振奋的巨大成就。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果，是各民主党派、人民团体、离退休老干部、海外爱国人士、国际友人真诚合作、大力支持的结果，也是上级驻文各单位和驻文部队、武警官兵鼎力相助、密切配合的结果。在此，我代表文登市人民政府，向所有为文登的经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，总结五年来的政府工作，我们的基本经验是：
1、必须围绕中心，千方百计加快发展。五年来，全市经济建设和社会各项事业之所以能够取得巨大成就，最根本的是我们始终以经济建设为中心，集中精力求发展。坚持调整提高第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业，在对外开放、工业二次创业、农业产业化、民营经济和软硬环境等方面采取了一系列重大举措，每年都确定一批事关全市经济发展的重点工程，跟踪调度，狠抓落实，有力地促进了全市经济的快速健康发展。实践证明，发展是硬道理，发展中出现的矛盾，只能用加快发展来解决。我们在任何时候、任何情况下都要牢牢把握这条主线，开拓进取，加快发展，不断把各项事业推向前进。
2、必须真抓实干，全心全意为人民服务。五年来，我们以对党对人民高度负责的态度，始终坚持把代表最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的根本要求，时刻关注群众反映的热点和焦点，及时解决供水、供暖、供电、交通、环境保护等方面的问题，特别是妥善解决了供销社股金、合同制集资、奶款兑付、抱龙河、母猪河污染等问题，维护了群众的切身利益，赢得了人民群众的信赖和支持。实践证明，只要我们牢记为人民服务的根本宗旨，及时解决群众关注的热点、难点问题，我们的政府就能够得民心、顺民意，就能够形成强大的凝聚力和感召力，就能够实现经济和社会的快速健康发展。
3、必须与时俱进，创造性地开展工作。五年来，我们的经济建设和社会事业持续快速发展，得益于始终坚持开拓创新、与时俱进。在农业生产上，积极推进农业结构调整，大力发展特色农业，加快产业化发展步伐，农民收入不断增加；在工业发展上，适时确立了加快工业二次创业的发展思路，不断加大投入，积极推进体制创新和科技创新，推动工业结构优化升级，经济运行质量全面提高；在新的经济增长点培植上，坚持抓关键、抓亮点，积极实施舆论引导、政策激励和园区带动，促进了全市经济快速增长。实践证明，思路决定出路。在今后的工作中，我们必须不断解放思想，更新观念，大胆创新，推动全市经济和社会各项事业更快更好地发展。
4、必须转变职能，不断优化发展环境。五年来，各级政府积极适应发展社会主义市场经济和入世的新形势，大力推进政府改革，切实转变政府职能。立足全市经济社会发展大局，全面加快行政审批制度改革，减少审批事项，实行集中审批，方便了基层群众。大力加强依法行政和行风评议工作，规范行政行为，提高办事效率，投资环境得到全面优化。实践证明，优化环境就是发展生产力。在新形势下，我们必须加快转变政府职能，改进机关作风，提高行政效率，推动政府工作全面提速，努力为经济和社会发展创造良好的环境。
5、必须两手抓，切实加强精神文明建设。五年来，我们牢固树立两手抓的思想，坚持两个文明建设一起研究部署，一起落实考核，精神文明建设得到全面加强，全市人民的精神风貌焕然一新，加快发展的热情空前高涨，为物质文明建设提供了强大的精神动力和思想保证。实践证明，只要找准了两个文明建设的结合点，调动起全市人民的积极性、主动性和创造性，我们的事业就会兴旺发达。我们必须一如既往地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断强化精神文明建设，维护安定团结的政治局面，保证和促进全市经济建设和改革开放的顺利进行。
在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到发展中还面临着不少的困难和问题。主要是：农业基础比较脆弱，抵御自然灾害的能力不强，科技水平和产业化程度还不适应市场农业的要求；企业技术装备水平差，产品技术含量不高；招商引资总体质量不高，高科技含量和带动能力强的大项目少；第三产业仍然相对滞后，服务带动功能不强；民营经济还未形成大气候，有待进一步扩大规模、提高档次；财政收支矛盾突出，调控能力较弱；社会热点难点问题较多，不稳定因素增加；机关作风、服务水平和工作效率亟待进一步改善和提高等等。对这些问题，我们各级政府必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、本世纪头二十年的奋斗目标和今年的工作重点
各位代表，今后几年，是全市上下认真贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的重要时期。市第十一次党代会描绘了我市全面建设小康社会、实现“翻三番”的宏伟蓝图。根据党的十六大、中央经济工作会议和市第十一次党代会精神，今后几年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会、实现“翻三番”的目标，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，以结构调整为主线，大力实施科教兴文和可持续发展战略，促进经济快速发展和社会全面进步。
依照这一指导思想，在今后的工作中，我们必须牢牢把握速度与结构、质量、效益的辩证统一，外向带动与扩大内需的辩证统一，工业化与城市化、经济建设与社会事业发展的辩证统一，近期增长与长远发展的辩证统一，改革、发展、稳定的辩证统一的原则，牢记发展是执政兴国第一要务，围绕建设经济强市的目标，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，集中精力抓重点，积极主动抓难点，坚持不懈抓亮点，努力实现经济超常规、跳跃式发展。本世纪头二十年的奋斗目标是：到2005年，全市国内生产总值翻第一番，超过300亿元；到2012年，国内生产总值翻第二番，超过600亿元；到2020年，国内生产总值翻第三番，超过1200亿元。
今年是实现“十五”计划的关键一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。今年全市的主要调控指标是：国内生产总值达到212亿元，增长15％；地方财政收入达到7.57亿元，增长16％；全社会固定资产投资达到45.6亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到44亿元，增长13％；完成进出口总额5.4亿美元，增长25%，其中自营出口创汇3.73亿美元，增长25%；实际利用外资2.1亿美元，增长40％；限额以上工业增加值达到110亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6％。
为确保实现上述指标，要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）适应入世要求，加快推进经济国际化。随着全球经济一体化进程的加快，外向型经济面临着前所未有的机遇和挑战。全市上下务必认清形势，把握机遇，调整思路，全方位、多层次扩大开放，确保外经外贸继续保持高速增长。
一是以招大引大为重点，提高利用外资整体水平。要强化招大引大意识，积极优化投资环境，灵活运用招商手段，将以会招商等传统方式与网上招商等现代手段有机结合、大兵团集中招商与小分队跟踪落实有机结合、主动出击招商与搞好服务安商有机结合，努力在招大引大上实现新突破。坚持把韩国作为招商引资的重中之重，积极扩大对港澳台、日本、欧美等国家和地区的招商。要积极建立大项目库，搞好项目储备，搞好企业招商和大项目招商。今年重点要抓好韩国科乐波电子、韩国世光纤维、韩国乐扣乐扣等投资1000万美元以上的外资项目。同时，要充分发挥国内招商成本低、环节少、渠道多、见效快的优势，面向东北、西北、长江三角洲和一些大企业、大城市，主动争取出让、租赁、兼并、挂靠，大力开展国内招商引资工作。今年全市引进内资力争达到18亿元，比上年增长20％。
二是以出口创汇为重点，提高国际市场占有率。要针对欧盟、日本等国设置技术壁垒、绿色壁垒的新情况，及时调整市场结构，巩固现有出口市场，大力开拓独联体、拉美、非洲、中东等新市场，扩大对外出口。支持更多的企业获得自营进出口权、国际产品质量认证和绿色环保认证，取得进军国际市场的通行证，力争今年有权企业达到80家；要加快出口产品结构调整，提高农副产品的出口档次和质量，扩大家纺、机电、电子，特别是高新技术产品的出口规模，培植出口大户。要发挥我市加工业的比较优势，重点培植一批规模大、品牌响、辐射带动力强的加工贸易企业和加工贸易聚集区。今年，全市加工贸易进出口总额要达到3.3亿美元，增长22%。要积极发展海外企业，鼓励支持有条件的企业到国外投资办厂，带动技术、产品和劳务出口。要重视和加强对外劳务输出，在巩固韩国、日本等传统劳务市场的基础上，重点开拓西欧、中东等劳务市场。同时，要抓住北京奥运会、上海世博会和西部大开发的大好时机，主动出击，争取在劳务、产品输出等方面有所作为。
三是以园区建设为重点，提高招商引资吸引力。要坚定不移地实施园区带动战略，坚持高起点规划、高标准建设的原则，加快威海空港工业园、米山富平工业园、银河工业园、曲轴工业园、龙山工业园、环山工业园、天福工业园等7个规划新建的工业园建设，提高苘山天安工业园、文登营工业园等园区建设档次，尽快使其成为我市对外开放的窗口和载体，建成韩国、日本和世界发达国家的制造基地，形成园区招商的聚集效应和辐射带动效应。要积极向上争取，加快建设商检、海关文登办事处和集装箱站，为企业开展进出口业务提供方便。要加快对外经贸人才队伍建设，引导企业聘请和培养一大批懂外贸、通外语的高素质人才，为外向型经济快速健康发展提供保障。
（二）大力推进结构调整，营造工业发展新优势。要牢固树立“工业立市”的观念，把发展工业作为经济工作的重中之重，切实做好规模膨胀和科技创新的文章，全面提高工业整体素质和运行质量。
一是狠抓重点项目，加快骨干膨胀。要充分利用高新技术改造传统产业和骨干企业，重点培植宏安、黑豹、曲轴、制革、工具、味精、电机、云龙、艺达、刺绣、力象、有利、恒大等39家大中型企业，提升技术水平，增强竞争实力。要确立项目就是政绩的理念，加快重点项目建设，对今年确定的艺达引进电脑绣花机、味精粮食深加工等30个投资1000万元以上的重点技术改造项目，继续实行项目责任制，确保按期建成投产。对新规划的曲轴、味精、威达、光威、万得等工业园，要加快建设步伐，尽快形成规模优势。要积极挂优靠强，重点抓好酒厂、昆嵛啤酒、鹏程乳品、三峰轮胎等企业的对外挂靠，借助外力加快膨胀。
二是加快技术创新，增强竞争实力。要加大技术改造力度，围绕汽车配件、服装、食品、船舶四大产业链，积极引进先进技术和设备，全面提升企业技术装备水平；对重点技改项目，要积极争取国家和省立项，确保资金投入到位。今年，全市力争3个项目列入国家计划，12个项目列入省技改导向计划，技术改造投入要达到24亿元。要坚持自主创新与借脑开发相结合，鼓励、支持企业建立博士后工作站和省级、国家级技术开发中心，积极与清华、山大、华东理工、哈工大等名院名校开展产学研联合，不断完善技术创新体系，增强企业开发创新能力。今年争取在宏安设立博士后科研工作站，文隆设立博士生工作站。要发挥现有技术优势，在电动汽车、机电一体化、新材料、生物制药等领域，加快培植一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业和高新技术产品，进一步提升工业发展的水平和实力。
三是强化管理创新，提高企业运行质量。要抓好企业发展战略研究，聘请专家或专门人员，对项目管理、营销方式、资本运作、管理模式、企业文化、发展目标及配套措施，进行认真研究，精心实施，实现企业可持续发展。要加快企业信息化建设，学习海尔等知名企业信息化管理的经验，积极推广应用信息技术，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要引导企业运用WTO的有关规则，借鉴国际通行做法，保护企业的合法权益，提高企业经济效益。
（三）大力建设现代农业，持续增加农民收入。农业是国民经济的基础，必须始终牢牢抓在手上。要以增加农民收入为目标，以调整优化结构为主线，以推进产业化为重点，全面提高农业的整体素质和竞争能力。
1、深化结构调整，壮大优势产业。要继续加大种植业结构调整力度，重点发展优质水果、无公害蔬菜、中药材、饲草等发展潜力大、市场竞争力强的经济作物，力争今年新增经济作物7万亩。要以全面提高畜产品质量和经济效益为中心，稳步发展生猪、蛋鸡生产，加快发展肉食鸡生产，重点发展奶业和特种毛皮动物生产，力争今年奶牛存养量达到2.3万头，生产特种动物毛皮120万张。要积极推进海洋与渔业生产结构调整，突出发展名优高效养殖业，着力抓好“一园两区”建设，大力推广虾池标准化养殖技术，搞好滩贝标准化养殖基地建设，力争今年工厂化养鱼、虾池养参、潮间带养参面积比去年增加一倍。大力发展水产品深加工，大幅度提高水产品的附加值和市场竞争力。稳步发展海上运输业，拓宽海洋经济发展空间。
2、狠抓龙头项目建设，提高农业产业化水平。要把龙头企业建设作为发展农业产业化的关键来抓，进一步扶持、发展和壮大乳品、肉食鸡、花生、药材、蔬菜、水果、水产等龙头企业，突出抓好宏泰乐食品加工、荃馨芦荟加工、山大食品加工等投资1000万元以上的农业龙头项目建设，引进和培植一批大而强的外向型加工龙头，带动农民以市场为导向，大力发展特色种养业，提高产业化水平。要面向国际市场、大中城市、超级市场、大商场，大搞订单农业，发展生态农业、绿色产业、品牌农业，全面提高农业市场化水平和国际竞争力。
3、加强基础设施建设，增强农业发展后劲。要尽快建立农产品质量标准和检测体系，抓好农业局质量检测中心、畜牧中心化验室建设，全面开展标准化生产推广普及工作。要加强农业技术推广体系建设，完善市镇两级农业技术推广机构，充分发挥农业科技示范园、种苗繁育基地、示范大户的作用，加快农业科技成果转化。要加强农田水利建设，以节水灌溉、开源增蓄、设施配套、河道治理为重点，着力抓好2002年度国家节水灌溉增效项目、省财政扶持节水灌溉项目等大型农田水利建设项目。要加强生态环境建设，重点抓好绿色通道、可视山头、农田林网、退耕还林、四旁植树及封山育林工程建设，全年植树635万株。
（四）大力培植新的经济增长点，不断增强经济发展后劲。民营经济和第三产业是我市经济的薄弱环节，也是最具发展潜力、最具拉动力的重要增长点。要把发展民营经济、繁荣第三产业作为一项战略任务来抓，以激活民营经济、旅游业、房地产业和商贸流通业为重点，解放思想，强化措施，促进民营经济和第三产业突破性发展。
一是大力发展民营经济。要从我市资源优势和产业特点出发，引导民营经济向机械配件、抽纱服装、特色种养、农产品加工销售等领域延伸，尽快形成特色优势和群体优势。要把培植骨干企业作为发展民营经济的关键来抓，鼓励扶持有基础有实力的骨干民营企业做大做强。今年要筛选50家民营企业进行重点扶持，力争三年内培植10家销售收入过亿元的骨干民营企业。要加快民营经济园区建设，吸引更多的民营企业入园兴业，推动民营经济向特色园区、专业化园区和科技型园区发展。要进一步放宽政策、放开领域、放手发展，努力创造公平竞争的发展环境，推动民营经济跳跃式发展。今年，全市个体工商户及种养大户要发展到3.6万户，增长16%；民营企业发展到1000家，增长18.3%。
二是加快发展旅游业和房地产业。要把旅游业作为朝阳产业来抓，突出“山、水、文”特色，搞活投融资体制，加大对山、海、泉、城等自然资源和人文资源的开发，重点抓好宏安生态园、温泉大世界、圣经山等旅游项目的开发，叫响“中国优秀旅游城市”品牌，提高文登的知名度，尽快把旅游业培植成为我市的支柱产业,确保旅游业总收入增长12％以上。要抓住目前房地产业升温的时机，高标准、高质量规划建设城市住宅小区，适度开发经济适用房，盘活闲置土地，实现以地生财；要加快发展房地产中介服务，优化住房信贷，刺激住房消费，搞活住房二级市场，激活房地产业。
三是进一步壮大商贸流通服务业。进一步抓好现有专业市场、集贸市场的设施建设和整合，重点抓好义乌小商品批发市场建设与招商，尽快形成聚集和辐射效应。鼓励流通企业加强信息网络建设，积极靠大联大，采用先进的经营理念和经营方式，大力发展现代物流业。要积极发展商业零售、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、信息咨询、市场中介、教育培训等新兴服务业，大力发展家政服务、托老托幼、社区保安、保洁保绿等社区服务业，使服务业在促进经济发展、增加城乡就业、方便群众生活等方面发挥更大作用。
（五）围绕建立社会主义市场经济体制，进一步深化各项改革。加快发展，应对挑战，体制是关键。我们必须进一步深化各项改革，向改革要动力，向创新求活力。
一是以盘活资产、明晰产权为重点，深化企业改革。要紧紧围绕“工业二次创业”和现代流通业发展，积极推进企业体制、技术、管理创新，采取资产置换、改制激活和兼并联合等改革措施，扶持培育一批优势企业，放开搞活一批中小企业，破产重组一批劣势企业，形成体制公司化、股权多元化、机制市场化的企业改革和发展新格局。要强化对改制企业的监督管理，完善法人治理结构，建立现代企业制度。要切实做好资本运营，促进资源优化整合，力争今年盘活闲置、半闲置资产4亿元以上。要加快企业上市步伐，力争威达公司上市成功，争取天润曲轴、文隆电池等企业进入辅导期，选择一批基础条件好的企业做好上市前期准备工作。
二是以规范农村税费为重点，加快农村改革。要不断深化农村税费改革，进一步规范税费征管，坚决制止各种乱收费、乱集资、乱摊派现象，切实减轻农民负担。要稳定和完善农村土地承包关系，在农户自愿的基础上，依法推进土地使用权改革，建立和完善土地流转制度。要加快小型水利设施产权制度改革，进一步增强农业发展活力。
三是以体制创新为重点，推进行政改革。要继续推进行政审批制度改革，所有应该集中审批的项目，今年要全部进入审批大厅。要不断深化财政体制改革，重点推行预算编制和国库集中收付制度改革，规范完善政府采购制度，建立公共财政体制，增强政府调控能力。要继续推进干部人事制度改革，完善竞争上岗、轮岗交流、民主推荐、凡进必考等制度，进一步增强干部队伍的活力。要围绕政事分开、分类管理的原则，加快教育、文化、卫生、体育等事业单位的改革。
（六）牢固树立现代城市发展理念，加快城市化进程。城市化是现代化的必由之路，是经济发展的重要标志。加快城市化进程，就是培植新的经济增长点，就是发展生产力。
一是加快重点工程建设。要突出抓好文汇小区等5个住宅小区建设，整骨医院病房大楼、中心医院外科病房大楼建设，长途汽车客运站建设，污水处理厂二期工程建设，垃圾综合处理厂建设，开发区热电厂建设，城市电网、水网改造，环海公路建设，县乡路和连村路硬化，三河延伸综合整治，文山东路延伸、铃兰大桥建设，世纪大道南段拓宽改造，迎宾大道、文山东路和309线城区路段绿化等一批城市基础设施重点项目建设，推进新城区的北拓东扩，不断完善城市功能，努力建设精品城市。要围绕开展村镇建设“世纪杯”、“十百千”创建活动，坚持市场化运作、多元化投入，抓好以小城镇建设为重点的村镇建设，加快城乡一体化进程。
二是努力搞活城市经营。要严格按照“五统一”规定，经营好城市土地资产，提高土地出让收益，积累城市建设资金。要经营好城市基础设施，认真论证一批基础设施项目，采取产权转让、使用权出让和入股经营等方式，公开向社会招标，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设经营。要经营好城市无形资产，面向社会公开招标，出让、转让、拍卖城市部分路段、桥梁等设施的广告权、冠名权，拓宽城市建设融资渠道，加快城市建设步伐。今年，城市资产经营收益要突破1亿元。
三是提高城市管理水平。要进一步理顺城市管理体制，重点抓好城乡结合部和城市居民住宅区的综合整治。要继续开展对市区户外广告和乱贴、乱画、乱停、乱放等违规现象的专项整治活动，全面提高城市管理水平。要进一步深化“以居住地管理户口，以房管人”的城区户籍管理制度改革，适应经济、社会发展和综合治理的需要。要继续加大清理整顿力度，促进土地市场、建筑市场和房地产市场规范有序发展。
（七）大力实施“科教兴文”战略，推进社会各项事业全面进步。要按照并重齐抓、同步发展的原则，进一步实施“科教兴文”战略，深入贯彻落实“三项基本国策”，大力发展社会各项事业，实现经济和社会各项事业的可持续发展。
1、大力发展科技教育事业。要进一步强化科技是第一生产力的意识，加快发展电子信息、生物技术、先进制造、海洋化工等高新技术产业，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要深化科技体制改革，增加科技投入，加大科技推广普及力度，为科技进步提供保障。要坚持把教育摆到优先发展的战略地位，以实现教育现代化为目标，调整学校布局，优化资源配置，促进基础教育、职业教育、成人教育、幼儿教育协调发展。要深化办学体制和管理体制改革，鼓励、支持和规范社会力量办学，努力创办一批名校。要深化教育教学改革，深入推进素质教育，不断提高教育质量，为经济社会发展培养大批高素质人才。
2、加快发展社会各项事业。要深入贯彻实施《人口与计划生育法》，严格落实政策，提高服务质量，继续保持全省计划生育工作先进水平。要进一步增强国土观念，抓好土地、矿产资源的有效保护和合理利用。要继续完善和落实环境目标责任制，强化环境管理与监督，进一步巩固扩大环保成果。要加快卫生管理体制创新，改善城乡医疗卫生状况。要加强文化阵地建设，进一步丰富人民群众的文化生活。要落实全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。广播电视、新闻出版、外事侨务、民政、残联、宗教、气象等社会事业都要有新发展。
3、进一步完善社会保障体系。要切实做好“三条保障线”的衔接工作，及时将城市特困人员纳入城市居民最低生活保障范围。要抓好养老、失业、医疗保险的扩面征缴工作，做到应保尽保，应收尽收。要认真落实各级社会保险补贴政策，在资金上给予充分保证。要高度重视农村贫困人口生活困难问题，大力推行农村社会养老保险制度，完善农民最低生活保障制度。要认真落实优抚安置政策，维护好优抚对象的合法权益。要集中力量做好就业和再就业工作，不断提升社会保障功能。
（八）加强社会主义精神文明与民主法制建设，为建设小康社会提供有力保障。坚持两个文明建设一起抓，德治与法治相结合，努力提高市民的整体素质和社会文明程度，为改革开放和现代化建设提供强有力的保障。
1、进一步加强精神文明建设。要深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，引导广大干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想，坚定全面建设小康社会、率先实现现代化的信心。深入进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，塑造文登人爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好形象。要搞好民兵预备役工作，广泛开展军民、警民共建和双拥活动，进一步增强军政军民团结。围绕经济建设，贴紧社会实际，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断创新活动形式，赋予时代内容，加强典型宣传，保证精神文明建设的持久活力，以良好的行业形象、村镇形象、社区形象、市民形象，共塑现代文明城市的新形象。
2、切实加强民主法制建设。要进一步健全社会主义民主政治制度，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协参政议政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会做出的各项决议，高度重视人大代表和政协委员的议案、提案办理工作。密切同民主党派、工商联和无党派人士的联系，支持工会、共青团和妇联等人民团体的工作。巩固扩大基层民主，完善村民自治，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进重大决策民主化、科学化。大力推进依法行政、从严治政，加快政府工作法制化进程，规范行政行为，维护人民群众的合法权益。要加强法制宣传教育，努力提高全民的法制素质。
3、努力维护社会稳定。要加强金融监管，严厉打击逃废银行债务行为，进一步规范金融秩序。要加强市场秩序整顿，继续开展文化、集贸、医药、石油、食品、烟草等市场的集中专项整治，净化经济发展环境，形成公平竞争的市场秩序。要切实加强安全生产管理，落实安全生产责任制和责任追究制，确保国家利益和人民群众生命财产安全。要加强法制监督和舆论监督，严肃整治各种乱收费、乱集资、乱摊派现象。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，铲除“法轮功”邪教组织，扫除社会丑恶现象，维护良好社会治安秩序。要加强信访和民事调解工作，努力把问题解决在基层，防止各种矛盾激化，保持社会的稳定。
三、全面加强政府自身建设
加快发展，任务繁重，政府工作面临着良好机遇和巨大压力。政府全体工作人员必须进一步解放思想，与时俱进，奋发有为，努力开创政府工作新局面。
（一）要解放思想，振奋精神。要认真学习十六大精神，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济和社会大发展。要用发展凝聚人心、鼓舞斗志，用发展促改革求稳定，推动社会的全面进步；要叫响全面建设小康社会、实现“翻三番”的口号，激发全市人民发扬知难而进、百折不挠的拼搏精神，兢兢业业、任劳任怨的奉献精神，不甘人后、奋勇争先的进取精神，精诚团结、密切配合的协作精神，万众一心，推动经济超常规、跳跃式发展。
（二）要转变职能，提高效率。要积极转变政府职能，强化政府调控，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。要坚持政务公开，积极推广电子政务，逐步推行政府文件社会公开查阅制度，增强政府工作的透明度和公开性。要继续实施“政府提速工程”，严格实行办文办事限时制、服务项目承诺制，精简会议和文件，全面提高政府工作效率，进一步优化发展环境。
（三）要转变作风，狠抓落实。各级政府工作人员要进一步加强学习，不断提高自身政治业务素质，努力适应新形势。要大力发扬求真务实的作风，坚持脚踏实地，埋头苦干，注重实效，少说多做。要大兴调查研究之风，围绕事关全局的重点问题，围绕群众普遍关注的热点问题，深入实际，掌握实情，办好实事，以卓有成效的工作促进各项事业的健康发展。要下决心从一般事务性工作中解脱出来，集中精力解决制约经济发展的主要矛盾和关键问题，全面落实重点工作、重点工程目标责任制，及时调度，严格考核，强化督查，一抓到底，确保各项工作措施落到实处。
（四）要廉洁勤政，甘当公仆。要始终坚持代表最广大人民的根本利益，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，千方百计为人民群众办实事、办好事，让广大群众在改革和发展中得到更多的实惠；要坚持深入群众，贴近群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，全面改善群众的生产、生活环境；要坚持勤俭办事，把有限的资金用在扩大社会就业，改善群众生活，培育新的经济增长点和增强经济发展后劲上。要进一步加强廉政建设和反腐败斗争，始终不忘人民公仆的崇高职责，做到自重、自省、自警、自励，努力树立清正廉洁、务实高效、勤政为民的良好形象。
各位代表，新世纪头二十年，我们面临着空前的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战。前景光明，重任在肩。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大和市第十一次党代会精神，认真实践“三个代表”重要思想，团结和带领全市人民，励精图治，加快发展，确保圆满完成全年各项目标任务，为全面建设小康社会、实现“翻三番”的宏伟目标而努力奋斗！
2003年1月20日