──在中国共产党文登市第十一次代表大会上的报告(摘要)
姜岱敏
一、过去五年的工作和基本经验
经济综合实力跃上新台阶。五年间，全市国内生产总值年均增长12.9%，达到188亿元。地方财政收入年均增长21.3%，达到6.68亿元。经济结构调整成效明显，特色农业迅速发展，产业化经营水平进一步提高。工业整体素质和竞争力不断增强，主导地位突出。第三产业发展加快，民营经济发展势头良好。县域经济基本竞争力在全国百强县中列第18位。
各项改革不断深化。企业改革稳步推进，发展活力进一步增强。党的农村政策得到落实，农村税费改革初见成效。党政机构改革和镇行政区划调整一步到位，行政审批制度改革不断深入，政府职能进一步转变。公有资产管理、政府采购、建设工程招投标等制度改革取得实质性进展。干部人事制度改革力度加大。社会保障体系进一步完善，财税、住房、粮食等改革纵深推进。
对外开放实现新突破。利用外资规模不断扩大，出口贸易大幅度增长，对外交流与合作进一步发展，经济外向度显著提高。五年间，全市实际利用外资累计达到3亿美元，年均增长54%；累计引进国内资金37.7亿元，年均增长84%。进出口总额年均增长35%，2002年达到4.3亿美元，其中出口3亿美元。
城乡面貌发生很大变化。基础设施建设取得重大进展。五年间，新修改建高等级公路300公里，形成了市区到镇半小时通达的公路网。实施了农村电网改造、坤龙水库调水、污水处理厂建设、三河整治等一批重点工程，对经济社会发展的支撑能力进一步增强。以植树造林、污染源整治为重点的生态建设取得很大成效。城市化进程加快，建成区面积由15平方公里扩大到41平方公里，城市人口由15万人增加到22.6万人。小城镇建设步伐加快，农村环境面貌有新改观。被评为全国城市环境综合整治优秀城市、国家环境保护模范城市和中国优秀旅游城市。
人民生活水平不断提高。五年间，全市城镇居民人均可支配收入年均增长13.4%，由4421元达到8293元；农民人均纯收入年均增长6.4%，由3200元达到4380元；城乡居民人均储蓄余额由6300元达到1.1万元。人民生活正向宽裕的小康生活迈进。
民主法制建设不断加强。人大、政协的职能作用得到很好发挥，统一战线、群众团体、人民武装等工作富有成效。稳步推进村委直选，全面推行“四务”公开，基层民主进一步扩大。不断强化社会治安综合治理，社会治安秩序明显好转。“法轮功”问题得到有效稳控。人民内部矛盾进一步化解，供销社股金、合同制职工集资等难点问题有效解决，全市上下呈现出政治安定、社会稳定、人心思上的大好局面。
精神文明建设取得丰硕成果。思想道德建设进一步加强，文明村镇、“三创一做”等群众性精神文明创建活动成效明显，农村精神文明建设的经验推向全国，对提高文登对外知名度、促进经济社会发展产生了重大影响。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、广播电视、旅游、环保、民政、双拥等事业蓬勃发展，跨入了全国先进行列。
党的建设全面加强。“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动深入扎实，广大党员干部的思想政治素质不断提高。党的基层组织建设全面推进，凝聚力和战斗力得到增强。党的作风建设进一步加强，各级领导班子和干部队伍素质有了很大提高。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党风、政风和社会风气进一步好转。
过去的五年，我们取得了很大成绩，为今后的发展奠定了坚实的基础。但必须清醒地看到，我们的工作中还有不少困难和问题。主要是：农业抵御自然灾害的能力不强，产业化、标准化和科技化水平还不适应市场农业的要求；工业技术装备水平、产品科技含量不高，部分企业创新能力和参与市场竞争能力较低；第三产业发展相对滞后，非公有制经济发展还不够快；投资环境还不适应全方位开放的需要，对外开放的质量和层次不高；社会保障体系还不够健全，社会就业还不充分，有些群众的生活还存在问题；少数党员领导干部作风不扎实、不民主、不廉洁，影响了干群关系和党的形象，有些党员干部的思想观念、思维方式和工作方法还不适应新形势的要求，少数基层班子软弱涣散。对这些问题，我们必须高度重视，进一步采取措施加以解决。
回顾五年来的工作，我们积累了一些基本的经验。
（一）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以思想大解放推动经济和社会大发展。观念决定思路，思路决定出路。只有解放思想，不断创新，才能把上级的方针政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作，才能拓宽思路，抢抓机遇，不断增创加快发展的新优势。解放思想永无止境，必须始终贯穿于发展的全过程，以“三个有利于”为标准，积极探索，永不自满，永不懈怠，全面创新，不断开创各项工作的新局面。
（二）坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理，是推进各项事业的前提条件，是解决所有问题的物质基础，是维护稳定的重要保证。必须坚持以经济建设为中心不动摇，方方面面的工作都要服从发展、服务于发展，用发展来凝聚人心、鼓舞斗志，在全市形成想发展、谋发展、抓发展、万众一心促发展的强大合力，不断把我们的事业推向前进。
（三）坚持走对外开放之路，以开放促改革促发展。扩大开放是我们加快发展的根本出路，也是我们的潜力和希望所在。坚持把对外开放摆到经济工作的首要位置来抓，大搞招商引资，大搞加工贸易，大搞自营出口，推动各行各业、各个领域向开放要发展、要速度、要效益。扩大开放必须加强软硬环境建设，加快与国际接轨，增强对外吸引力，不断提高开放的档次和水平。
（四）坚持不断深化各项改革，为经济发展注入新的活力。深化市场取向的各项改革，是进一步解放和发展生产力，推动经济加快发展的重要动力。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，注重制度建设和创新。坚持企业改革以建立现代企业制度为核心，政府机构改革以转变职能、提速增效为目标，农村改革以农业增效、农民增收、农村发展和稳定为出发点，其它各项改革要配套推进，全面增强经济和社会发展活力。
（五）坚持迎难而上、勇争一流，始终保持良好的精神状态。大干小困难，小干大困难，不干最困难。只要精神不滑坡，办法总比困难多。要视困难为机遇，变压力为动力，迎着困难上，顶着压力干。要始终保持不甘人后、敢为人先、顽强拼搏的良好精神状态，立足更高标准、更高目标，自我加压，负重奋进。只有这样，才能战胜困难，不断夺取新的胜利。
（六）坚持物质文明和精神文明两手抓，促进经济社会协调发展。精神文明重在建设。必须找准与物质文明建设的结合点，相互促进，同步发展。要紧密联系群众的实际，坚持从群众关心的具体事抓起，通过系列文明创建活动和有针对性的思想政治工作，提高精神文明建设的实效性，提高全民的思想道德水平和科学文化素质，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。
（七）坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设。党的领导是建设中国特色社会主义的根本保证。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，始终与中央和上级党委保持高度一致。坚持从严治党，加强党的思想、组织、作风建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的模范带头作用。坚持民主集中制原则，充分调动方方面面的积极性，形成团结一心干事业的局面。
对这些基本经验，我们要在今后的工作中牢牢坚持并不断发扬光大。
二、新世纪新阶段的奋斗目标和今后五年的主要任务
本世纪头二十年的奋斗目标是：到2020年全市国内生产总值在2000年的基础上翻三番。到2005年全市国内生产总值翻第一番，超过300亿元，人均5200美元以上，基本实现小康社会的奋斗目标；到2012年，全市国内生产总值翻第二番，超过600亿元，人均9600美元以上，基本实现现代化；到2020年，全市国内生产总值翻第三番，超过1200亿元，人均1.8万美元以上，达到世界中等发达国家水平。在加快经济发展的同时，大力推进政治文明建设和精神文明建设，实现经济、政治、社会全面发展，建设经济繁荣发达、科技教育先进、生态环境优良、民主法制健全、社会文明进步、人民生活更加富足的新文登。
千里之行，始于足下。实现这一奋斗目标，首先要扎扎实实做好今后五年的工作。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，用全面建设小康社会、努力实现翻三番、率先基本实现现代化的总目标总任务统揽全局，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，牢牢把握发展第一要务，努力把文登建设成为经济强市；积极推进社会主义文化建设和民主政治建设，大力加强和改进党的建设，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会全面进步。
今后五年的主要任务是：
——经济实现超常规、跳跃式发展。结构调整取得明显成效，不仅速度快、总量大，而且结构优、效益好、后劲足。全社会固定资产投资年均增长18.7%，国内生产总值年均增长13.7%，三次产业比重达到7.5：56.5：36，为率先基本实现现代化打下坚实的基础。
——建立比较完善的市场经济体制。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。各种所有制经济发挥各自优势，相互促进、共同发展。建立比较规范的市场经济秩序、与经济发展水平相适应的社会保障体系。
——建立更具活力、更加开放的经济体系。实际利用外资年均增长36%，实际利用内资年均增长20%，外贸出口年均增长25%，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
——城市化进程全面加快。城乡基础设施进一步完善，对经济社会发展的承载力明显增强；农村人口向非农产业和城镇转移速度加快，城镇人口比重达到55%以上。生态环境明显改善，森林覆盖率达到40%。
——文化事业繁荣发展。科教兴文战略全面实施，科技进步在经济增长中的贡献率达到56%；各项社会事业总体水平位居全国前列，人民群众的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。
——政治文明建设有较大进展。社会主义民主更加健全，依法治市效果明显，社会稳定，政治安定，人民群众安居乐业，人民的政治、经济和文化权益得到尊重和保障。
——人民群众过上宽裕的小康生活。城乡居民收入努力实现稳步增长，人民群众的物质生活更加殷实，文化生活更加丰富，精神生活更加健康。
——党的建设全面加强。各级党组织的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险的能力明显提高，为全面建设小康社会、努力实现翻三番、率先基本实现现代化提供强有力的保证。
三、努力建设经济强市
（一）积极参与经济全球化，全面提高开放水平
建设经济强市，必须积极应对经济全球化和我国加入WTO的新形势，充分发挥我市的区位、产业、资源等优势，全方位、多层次扩大开放，加强国际交流与合作，以开放促改革、促调整、促发展。
加大招商引资力度，在更大范围、更宽领域、更高层次上利用外资。大力实施园区带动战略。高起点、高标准、高质量地规划建设一批招商园区，工业项目向园区集中，形成园区招商的聚集效应和对区域经济的辐射带动效应。坚持把韩国作为招商引资的重中之重，积极扩大对港澳台、日本、欧美等国家和地区的招商。面向东北、西北、长江三角洲和一些大城市、大企业，大力开展国内招商引资活动。加大一、三产业的招商力度，拓宽利用外资领域。要把招商引资与产业结构调整、企业改组改造结合起来，推动优势产业和骨干企业与外商合资合作，集中骨干力量抓好一批大项目，提高利用外资的档次和水平，努力把文登建成国际化的加工基地、装配基地、出口基地。
扩大对外贸易，积极参与国际竞争。要把加工贸易作为对外贸易的重中之重，发挥我市加工业的比较优势，重点培植一批规模大、品牌响、辐射带动力强的加工贸易企业，建成一批成规模、上档次的加工贸易集聚区。调整出口产品结构，进一步提高工业品尤其是机电、电子、抽纱等产品的出口比重。巩固发展欧美、日韩等传统市场，大力开拓拉美、非洲、大洋洲等新市场，推进出口市场多元化。支持更多的生产企业、流通企业包括民营企业获得外贸进出口经营权，构筑贸易主体多元化的格局。大力发展服务贸易和进口贸易，鼓励有条件的企业到国外投资办厂，带动技术、商品和劳务出口。
（二）调整优化经济结构，增强产业竞争实力
建设经济强市，必须抓住全球性经济结构大调整的机遇期，以调优结构、调强素质、调高效益为目的，加快建立以新型工业为支撑、现代服务业为依托、优质高效农业为基础，具有区域特色和竞争优势的产业格局。
坚持工业立市、工业强市，以高新化、信息化、规模化、国际化和生态化建设为重点，加快构建新型工业化体系。按照用世界一流的技术和装备、加上一流的管理、制造一流产品的思路，大搞制造业。对电动汽车、机械、轻工、电子等优势产业和建材、化工、食品等传统产业，实施高起点、集约化大投入、大改造，全面提升工业的技术装备水平，努力培植一批销售收入过10亿乃至50亿的骨干企业，打造一批知名品牌。要在更高层次上推进企业资本运营，积极靠大联大，借助外力发展壮大骨干群体。对威达、曲轴、文隆等优势企业全力推进上市；对宏安、曲轴、威力、威达、绣品、艺达、刺绣等一批行业龙头企业，推进园区化发展，逐步建成全国的抽纱、夹具、扳手、曲轴加工制造中心。坚持自主创新与借脑开发相结合，鼓励、支持企业建立博士后工作站和省级、国家级技术开发中心，积极与山大、清华、华东理工、哈工大等名院名校开展产学研联合，不断完善技术创新体系，增强企业开发创新能力。要发挥现有技术优势，在电动汽车、机电一体化、新材料、生物制药等领域，加快培植一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业和高新技术产品，进一步提升工业高新化发展的水平和实力。
坚持以农业增效、农民增收、农村发展和稳定为目标，以产业化、标准化、外向化建设为重点，大力发展特色高效优质农业；以搞活二三产业为重点，推进农村经济现代化。要按照产业化经营的思路，引进和培植一批大而强、外向型加工龙头，带动农民以市场为导向，大力发展优质果品、中药材、水产精养、毛皮动物养殖等特色种养业，不断增强农业的区域特色和竞争优势，提高产业化水平。要面向国际市场、面向大中城市、面向超级市场和大商场，大搞订单农业，推进标准化生产，发展生态农业、绿色产业、品牌农业，全面提高农业市场化水平和国际竞争力。要坚持科技兴农，加强对农业新技术和实用技术、新品种、新的生产经营管理方式的引进、示范和推广工作，加大农业科技投入、科普教育和人才引进培养的力度，发展科技型、现代化新农业。要大力发展农村二、三产业和多种经营，开辟新的就业领域和增收渠道，促进农村经济繁荣发展。
坚持以提升产业、扩大就业、提高比重为目的，以发展现代物流业、旅游业和中介服务业为重点，加快发展现代服务业，全面繁荣第三产业。发挥我市的区位优势，加快发展现代物流业。重点抓好义乌小商品批发市场的建设与招商，尽快形成集聚和辐射效应，带动和发展一批现代化仓储、配送设施和现代物流企业，力争5年内建成立足威海，面向胶东、华北和东北地区，辐射韩国、日本、朝鲜的区域性物流中心。同时，加快现有各类批发市场、商品市场的建设和整合，积极靠大联大，引进新的经营理念和经营方式，尽快融入现代物流业发展的大潮。要把旅游业作为朝阳产业来抓，搞活投融资机制，加大对山、海、泉水等自然资源和人文资源的开发和宣传力度，尽快把旅游业培植成我市的支柱产业。通过发展现代物流业和旅游业，聚集人流、物流、资金流，带动房地产、社会中介服务、餐饮、娱乐、金融保险、文化教育等服务业发展，促进我市第三产业全面繁荣。
坚持以优化环境、培植骨干、扩大总量为重点，鼓励、支持和引导民营经济发展，使其成为新的经济增长点和拉动经济发展的重要动力。要做大做强特色产业。立足抽纱服装、机械配件、特色种养、商贸流通、矿泉资源开发等具有区域特色和群体优势的行业，尽快发展一批加工大户、商贸大户、种养大户。要做大做强骨干企业。每年都要实施一批民营企业重点技改工程，筛选一批具有发展潜力的民营企业，在资金、技术、人才引进等方面予以重点扶持，尽快培植一批利税过千万的骨干企业。要引导民营企业不断创新发展思路、经营理念和管理方式，提高整体素质。高起点规划建设一批民营经济园区，引导企业向园区集中。进一步放宽政策、放开领域、放手发展，做到一视同仁、公平竞争，使民营经济活力迸发、竞相发展。
（三）全面推进改革创新，进一步完善社会主义市场经济体制
建设经济强市，必须在各行各业、各个领域不断推进改革创新，建立与市场经济相适应的体制和机制，为加快发展提供不竭动力。
企业改革要一手抓存量资产优化重组，重点搞好低效闲置资产的盘活；一手抓未改制企业的改革，重点推进镇村企业产权制度改革；对已改制企业进行规范完善，加快建立现代企业制度。进一步完善公有资产管理、监督和运营体系，积极探索公有制的多种有效实现形式，确保公有资产保值增值。农村改革，进一步巩固税费改革，建立完善土地流转机制。社会保障制度改革，进一步加强社保基金的征缴和管理，不断扩大社会保障覆盖面，尽快建立起与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。行政管理体制改革，进一步强化行政审批中心的职能，减少和规范行政审批，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照政事分开的原则，改革教育、文化、卫生、体育等事业单位管理体制。加强财税和金融工作，深化财政体制改革，重点推行预算编制改革和国库集中收付制度改革，规范完善政府采购制度，建立公共财政体制。
（四）加快推进城市化，促进城乡经济和社会协调健康发展
建设经济强市，必须充分发挥城市、小城镇对区域经济社会发展的强大支撑力和辐射带动力，走城市化发展的路子，促进城镇与农村、经济与社会、人与自然协调健康发展。
按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的思路，加快城市和小城镇建设，不断增强城市和小城镇对区域经济政治文化建设的承载能力和辐射拉动能力。城市建设要突出“山、水、文”特色，搞好新城区的北拓东扩和老城区的改造，不断完善城市功能，努力建设精品城市。小城镇建设要统筹规划、合理布局。苘山、文登营、米山、张家产、汪疃等镇要借助城区的辐射和带动加快发展；宋村、泽库、葛家、大水泊等中心镇要建成区域性经济文化中心。业兴才能强市、强镇。必须高度重视城镇产业群的培育，走“以园兴城”的路子，尽快把各类园区建设成为城市经济的产业聚集区和新兴产业的孵化器，建设成为招商引资、吸纳劳动就业的重要载体。坚持市场化运作、多元化投入，拓宽融资渠道，加快城市和小城镇建设。要把城市和小城镇作为宝贵的财富和重要的资本，把土地、基础设施等有形资产和冠名权、经营权等无形资产推向市场，搞活城市经营，不断增加财源。
按照城乡一体化发展的思路，不断改善软硬环境，强化城乡联系纽带，促进城乡资金、技术、信息、人口和劳动力等要素合理流动，推动城乡优势互补、共同发展。要把城乡路网、信息网作为建设重点，加快实施农村路网改造工程，力争用三年多的时间，实现镇与行政村、行政村与行政村全部通油路。加快建设覆盖城乡的信息“高速公路”。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，鼓励引导农民向城市和小城镇转移，向二、三产业转移，减少农民、富裕农民。要加强对农民实用技术和专业技能的培训，使更多的农民尽快致富，使富余劳动力走出农业和农村。要鼓励、引导城市和企业的资本、技术、人才等向小城镇流动，投向农业和农村经济，带动农村生产方式和生活方式的进步和转变。
正确处理好经济发展、城乡建设与人口、资源、环境的关系，实施可持续发展战略，加快建设“生态市”，走生产发展、生活富裕、生态良好的道路。生态环境是竞争力，也是生产力。要全面实施退耕还林、封山育林，大搞植树造林，深入开展农村环境综合整治。重点抓好环城、沿路、沿河的绿化带建设和村庄美化工程，不断提高城乡居民的生活环境和质量。狠抓小流域综合治理，完善配套节水工程，合理开发、节约利用水资源。严格控制和治理环境污染，加快实施污水处理厂二期工程，建设垃圾生化处理场。积极推行清洁生产，推广使用清洁能源，加快发展环保产业，从根本上解决环境污染问题。合理开发利用和保护土地、水、矿产、森林等自然资源，为经济社会的长远发展提供基本保障。认真落实计划生育政策，坚持优生优育，不断提高人口素质。
四、全面建设文明法治社会
建设社会主义政治文明和精神文明，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。在加快现代化建设的进程中，我们必须始终坚持依法治市和以德治市相结合，大力发展先进文化，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，推动经济、政治和社会全面发展。
加强思想道德建设。培养“四有”公民，是发展先进文化的根本任务。要坚持不懈地进行理想信念教育，在全社会确立共同理想和精神支柱，坚定人们对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对全面建设小康社会、率先基本实现现代化的信心。广泛开展形势任务教育，进一步统一思想、凝聚人心，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，使全市人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。全面推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，塑造文登人爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好形象。围绕经济建设，贴紧社会实际，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断创新活动形式，赋予新的时代内容，加强典型宣传，保证精神文明建设的持久活力，全面提高城乡文明水平。深入开展双拥共建活动，进一步增强军政军民团结。
大力发展教育事业。充分发挥教育在现代化建设中的先导性、全局性作用，大力实施科教兴文战略。深化教育改革，优化教育布局和结构，加快教育现代化步伐，不断提高教育质量和管理水平。重视发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中教育，大力发展面向内外资企业、面向就业市场的中高等职业教育，加强在职人员的继续教育，全面提高劳动者的素质。完善教育投入机制，鼓励、支持和规范社会力量办学，形成政府为主、社会力量共同参与的多元化办学格局。努力创办一批省级、国家级名校。要牢固树立人才是第一资源、是最宝贵资源的观念，大力培养和引进经济社会发展急需的高素质人才，全面提升人才竞争力。要积极创造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境，使优秀人才脱颖而出，在现代化建设中大显身手、建功立业。
全面繁荣文化事业。要牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬时代精神，突出“文登学”特色，努力建设文化强市。加强基层文化建设，完善文化基础设施，积极发展各具特色的企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化和家庭文化，丰富和活跃城乡文化生活，增强文化的吸引力和感召力。大力开展科技、文化、卫生下乡活动，满足人民群众的文化需求。繁荣文艺创作，实施“精品工程”，努力创作一批反映文登人民时代风貌的优秀作品。加强新闻媒体建设，牢牢把握正确的舆论导向，大力营造凝心聚力加快发展的浓厚氛围。完善文化市场管理机制，加大“扫黄打非”力度，促进先进文化的发展。积极推进卫生体育事业的改革和发展，健全多层次的医疗服务体系，扩大城乡医务人员的交流，广泛开展全民健身运动，提高全民的健康水平。做好妇女、儿童和老龄工作，发展社会福利事业。
积极推进社会主义民主。发展社会主义民主政治，是人民当家作主的重要保证。要充分发挥人大和政协的作用。积极支持人大及其常委会履行宪法和法律赋予的各项职责，认真落实人大常委会讨论决定重大事项的规定，促进重大决策的民主化、科学化。改善人大代表的结构，提高政治素质和议政能力。完善代表视察、听证、质询和监督制度。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，鼓励社会各界人士建言献策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装原则，做好民兵预备役工作，增强国防意识。加强基层民主政治建设。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善城市社区居民自治制度，坚持职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。大力推进并不断完善“四务”公开制度，加快政务信息化建设，积极推行农村财务、村务微机化管理，进一步提高公开的规范性和透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
加快依法治市进程。适应社会主义市场经济发展和加入世贸组织的新形势，加强社会主义法制建设，促进经济和各项社会事业依法管理、依法运行，为现代化建设创造良好的法治环境。广泛开展“四五”普法宣传教育，不断提高全民的法律素质和法制观念。坚持依法行政、从严治政，加快政府工作法制化进程，规范行政行为。依法整顿和规范市场经济秩序，建设“诚信文登”。努力维护司法公正，严格落实错案责任追究制，坚决纠正和查处有法不依、执法不公和徇私枉法等问题，维护人民群众的合法权益。加强政法队伍建设，不断提高政治业务素质，努力培养一批适应新形势要求的高素质人才，为经济建设保驾护航。
努力维护社会稳定。各级党委要从全局的、战略的高度出发，把稳定工作牢牢抓在手上。坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”，全面加强社会治安综合治理。进一步强化基层基础工作，深化创安活动，加强警务区建设，不断完善人防、物防、技防措施和群防群治网络。深入持久地开展“严打”斗争，严厉打击各类刑事犯罪，防范和惩治“法轮功”等邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护良好的社会治安秩序。严厉打击敌对势力的渗透、破坏活动，维护国家安全。各级党委要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要建立健全经常化、制度化的矛盾排查、调处机制，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。高度重视安全生产，防止和杜绝重大事故发生。
五、加强和改进党的建设
全面建设小康社会、实现翻三番、率先基本实现现代化，最根本的是按照“三个代表”的要求，不断加强和改进党的建设，使全市各级党组织充满生机和活力，成为现代化建设的坚强领导核心。
用“三个代表”重要思想武装全体党员。“三个代表”重要思想，是我们党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。全市广大党员要认真学习、深刻领会、正确把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，充分认识贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要坚持以“三个代表”重要思想作为我们一切行动的指南，作为检验一切工作的标准，凡是符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地予以纠正，使我们的各项工作始终保持正确的方向，始终充满生机和活力。要把解放思想摆到思想建设的突出位置，贯穿于发展的全过程，常抓不懈，不断破除制约发展的思想障碍，在解放思想中统一思想，在统一思想中不断开创各项工作的新局面。
建设高素质的干部队伍和坚强有力的领导班子。政治路线确定之后，干部就是决定因素。全市各级干部特别是领导干部，一定要勤奋学习，勇于实践，善于思考，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。不断深化干部制度改革，树立正确的用人导向，大力营造鼓励和支持干部大胆探索、舒心创业的浓厚氛围，重用德才兼备、实绩突出、群众公认的干部。加强优秀年轻干部的培养选拔工作，重视培养选拔女干部和党外干部，更好地从政治上、生活上照顾老干部。加强各级领导班子建设，提高素质、优化结构、改进作风、增强团结。坚持民主集中制，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。全市各级党组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，坚决维护中央和上级党委的权威，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。
切实做好基层党建工作。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要积极研究探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力。深入开展“三级联创”活动，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设。加强国有企业和集体企业党组织建设，充分发挥政治核心作用。做好机关事业单位的党建工作。高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，提高城市社区党建工作水平。加强非公有制经济组织和其他社会组织的党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。要进一步加强党员队伍建设。深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动。认真做好发展党员工作，注意在生产、工作一线、农村青年中发展新党员，积极稳妥地吸收新的社会阶层的先进分子入党，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
加强和改进作风建设。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。全市广大党员干部一定要居安思危，增强忧患意识，抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心，努力把党的作风建设提高到一个新水平。要以立党为公、执政为民为根本目的，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的问题。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，踏踏实实为群众办实事、办好事，千方百计帮助群众解决实际困难，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要大力发扬求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义和官僚主义。无论在成绩面前还是在困难面前，全市广大党员都要始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，不畏艰难，顽强拼搏，勇争一流，以崭新的精神风貌，团结带领全市人民不断夺取现代化建设的新胜利。
扎实推进反腐倡廉工作。治国必先治党，治党务必从严。要按照标本兼治、综合治理的方针，毫不动摇地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强理想信念、廉洁从政教育，引导干部树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想防线。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作，坚决克服各种消极腐败现象。创新体制、完善制度、强化监督，努力从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。全市广大党员干部特别是领导干部，要始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以清正廉洁、勤政为民的良好形象赢得群众的信任和拥护。
2003年1月16日