【概况】 2002年，市财政局成立党委。设正科级事业单位4个：国有资产管理局、会计事务管理局、政府采购中心、财政投资公司，副科级事业单位5个：财政监督检查室、预算外资金管理处、住房资金管理处、财政投资评审中心(8月8日成立)、农业税收征收管理处(3月25日成立)，股级行政科室9个：办公室、预算科、行财科、社保科、基建科、企财科、农财科、政工科(4月10日成立)、国库科(4月10日成立)，股级事业单位3个：驻厂员管理所、信息中心(3月15日成立)、财政集中支付中心(11月13日成立)。全系统干部职工217人，其中财政局77人，业务下辖17处财政所、开发区财税局140人。对市直及各镇(办事处)的财政管理体制与2001年相同。全市财政总收入10.63亿元，比上年增长19.7%；地方财政收入6.68亿元，比上年增长23%；当年可用财力7.97亿元；财政支出7.97亿元，均比上年增长14.9%，当年实现财政收支平衡，净结余20万元，累计结余88万元。全市已连续十六年实现财政收支平衡。市财政局被威海市委、市政府评为精神文明先进单位，被文登市委、市政府评为目标责任制考核先进集体和招商引资先进单位。
【财政收支】 财政收入来源渠道、财政支出结构、各镇财政体制以及预算外收入主要来源渠道均与2001年相同。
预算内收支 2002年，地方财政收入完成6.68亿元，比上年增长23%，增加收入1.25亿元。一是全市实施“三增一扩大”(财政增收、农民增收、招商引进和加工贸易大幅度增长，扩大社会固定资产投资)战略，国民经济呈现持续、快速发展的态势，为财政增收奠定了基础。二是坚持中央税与地方税、大税与小税、税收收入与非税收入一起抓的原则，强化征管，加强调度，做到应收尽收。地方小税种增幅较高。2002年，资源税、印花税、车船使用税、契税等小税种共完成1878万元，比上年增加收入1252万元。三是加强对城市经营和土地经营管理，拓宽收入渠道。年内，实现土地经营纯收益2139万元，比上年增加收入1555万元；征收城市基础设施配套费2767万元，比上年增加收入2337万元。四是财政、税务、工商、金融和法院等部门互相协作，加大税收征管力度，为财政增收提供有力保证。全年共完成财政支出7.97亿元，比上年增加支出1.03亿元。在各项支出中，增幅最高的是城市维护费支出，为63.8%；其次包括抚恤和社会保障、行政事业单位离退休经费、教育事业费和农业综合开发等，分别为32.1%、29.4%、16.3%和14.1％。
预算外收支 全市完成预算外资金收入6560万元，比上年增长13.5%，完成支出5760万元，政府集中调剂资金560万元。
【财政监督管理】 一是加强国有资产管理。在继续搞好产权登记、资产评估、产权界定、资产处置和监管的基础上，出台《文登市行政事业单位国有资产管理办法》，有效地维护了国有资产的安全完整和保值增值。二是加强对政府投资项目的事前、事中、事后全过程监督管理。仅通过基建决算审查环节，就核减支出1200多万元，核减率达19%。三是不断扩大政府采购范围,提高政府采购比重。全年完成采购额7026万元，节约支出1754万元，节支率达24.9%。四是加强财政专项资金管理。对国债资金、支农资金、社保资金和124个行政事业单位财务管理等进行专项检查，收缴入库违纪资金400多万元。
【保障重点支出】 一是确保工资及时发放，通过加强资金调度、实行银行统一发放等措施，确保上级出台的增资政策落实和兑现。二是确保农业、教育、科技的需要，全市农业、教育、科技支出分别增长14.1%、16.3%和12.2%。三是确保社会稳定需要，兑付供销社股金、合同制集资5639万元，拨付城乡最低生活保障和失业金300万元。四是确保重点项目建设需要，市级投入8172万元，用于世纪大道、迎宾大道、“三河”改造、城区绿化等重点工程建设，城市面貌发生巨大变化。
【支持经济和社会发展】 一是加强“双增工程”项目的管理，顺利通过省财政厅的检查验收。二是积极申报优质农产品推广、奶业产业化建设、水貂良种产业化等项目，促进全市特色农业产业化建设。三是运用财税有关政策，支持全市重点企业和高新技术产业发展，实现经济结构优化升级。四是通过财政贴息、清理不合理收费等手段，加大对全市民营经济、外向型经济和旅游业、房地产业、新兴服务业的扶持力度。五是积极向上级部门争取资金，支持发展全市工农业生产。2002年，向上级争取和筹措各项资金共2.2亿元，其中无偿资金3000多万元。
【深化管理体制改革】 一是扎实稳妥地推进农村税费改革。认真抓好制定方案、核实土地面积和评定常年产量等基础性工作，《文登市农村费税改革实施方案》以及若干个相关的规范性操作办法已经全部落实到位，财政投入资金1700万元，农村费税改革顺利完成。改革后，基层政权组织运转正常，税费制度进一步规范，农民人均减负35元，减负率为22%。二是对企业所得税、个人所得税和营业税收入实行分享改革，已顺利完成。改革后，原属于县级的企业所得税60%部分、个人所得税50%部分和营业税20%部分变成中央和省级收入。中央和省为保证地方既得利益，上划到中央和省级的收入以2001年为基数予以返还。三是扎实推进财政支出管理改革。成立财政集中支付中心，实行预算内外资金统管，进一步提高财政资金的使用效益。修订和完善《文登市预算外资金管理暂行办法》，进一步加强预算外资金管理。（邢钦栋)