【概况】 文登市土地管理局(简称市土地局)，对外增挂文登市人民政府土地登记发证办公室牌子。机关设４个职能科室，下辖土地执法监察大队和22处土地管理所，共有干部职工78人。2001年，全市土地管理工作以经济建设为中心，坚持实施可持续发展战略和保护耕地的基本国策，深化土地使用制度改革，以优质服务为宗旨，加强规范化建设，在社会上树立了良好的形象。年末，全市耕地保有量62137.93公顷，占土地总面积的34.9%，比上年增加21.46公顷。基本农田保护面积54960.78公顷，保护率达89%。全年共开发耕地94.67公顷。6月，市土地局被国土资源部和农业部授予基本农田保护工作先进单位，被威海市委、市人大、市政府授予“三.五”普法依法治理工作先进单位，被威海市委授予先进基层党组织，被文登市委、市政府授予岗位目标责任制考核先进集体等称号。行风建设经验在全省国土资源系统推广交流。
【健全土地保护机制】 2001年，市土地局把土地管理和执法监察作为重点来抓，建立和完善耕地保护机制：一是建立耕地保护的宏观调控机制，严格实行用途管制。坚持在土地利用中对耕地占用实行总量控制，各类建设用地凡不符合规划的一律不批，对占用基本农田保护区的土地严格控制；建立农用地转用、建设用地预审和耕地占补平衡制度。同时，加大土地集约利用的力度。全年办理用地手续521宗，其中新出让补办76宗，面积8公顷；国有存量76宗，面积41.29公顷；办理划拨手续7宗，面积20公顷，其中耕地9.2公顷；企业改制办理用地手续31宗，面积27.7公顷；农民建房225户，面积3.45公顷；办理二次转让手续84宗，面积12.49公顷；土地租赁5宗，面积3.46公顷；临时用地22宗，面积6.9公顷。二是建立土地开发整理机制，有效地增加了耕地面积。按照统一规划，综合治理，讲求实效的原则，逐步使土地开发整理向地域化、集约化、科学化方向发展。全年，共拍照片150张，计划开发土地90公顷，实际开发耕地94.67公顷，完成计划105%。米山镇母猪河中段土地开发整理列入国家级土地开发整理项目，汪疃镇饽饽山黑龙洼区域土地开发整理列入省级土地开发整理项目。
【地籍管理工作】 地籍管理工作重点是土地申报登记发证。2001年，在日常地籍管理方面，共发放国有土地使用证968个，换发证书918个，个人及房改土地证书6544个，发放审核审查集体土地使用证50个，办理抵押证书75个，录入微机宗地3500宗，录入数据13万多个。填写审核土地登记表格、台帐6万多份。测量上报宗地（征地）的图幅1800宗，共制标准图600幅。接待各类咨询人员3000多人次，平均每天5~6人。在土地变更调查登记方面，共变更图斑4900多个，涉及图斑总面积达到4000多公顷，动用、改变、修整数据7万多个。
4~6月，全市土地利用总体规划修编和基本农田规划的调整工作基本完成。10月，根据上级的重新部署，又增加3份图件及有关数据，在1个月的规定时间里完成上万字的文字稿件4篇，编制各种规划表格近千张、图件5套、镇级图件66套，按时完成上级规定的调整任务。
【土地法制建设】 2001年，土地执法监察工作的重点是加大对砖瓦窑场用地的管理力度。根据全市砖瓦窑场取土用地和取土后复垦随意性大、引起群众上访上告多的实际，在3月份和11月份，分别召开全市砖瓦窑场综合治理现场会及复垦检查验收会，规定砖瓦窑场的取土用地必须办理临时用地手续，并以合同的形式规定取土的地理位置、面积、深度和复垦的时间及质量等。同时，对违反有关规定的砖瓦窑场实行关停，使全市的砖瓦窑场从1999年的54家减少到20家，全年复垦土地4.5公顷，有效地保护了耕地，减少因砖瓦窑场取土用地问题而引起的群众上告上访。土地执法监察工作实行动态巡查责任制，做到组织、制度、责任三落实。在组织领导方面，各镇成立领导小组，全市872个行政村均设立土地巡查员；在制度建设方面，下发《关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制的通知》，将动态巡查的内容列入岗位目标责任制考核；在责 6月25日全国土地日，宋村土地所在街头进行法规咨询宣传
任落实方面，规定执法大队和各所执法监察队巡查的范围、时间、效果和出现问题的处理办法。加大土地监管力度，全年出动监察车79次，查处违法占地案件6起，占地面积1.55公顷，全部处结，处结率100%。重视处理好群众来信来访，坚持实行局长接访日制度，每封群众来信，局领导都亲自阅批，然后按职责分工进行办理。建立健全“来访督查、信访户回访、信访调研”三项制度。全年共接到群众来信21封，人民来访21人次，同比分别下降41.7%和19.3%。
【加强土地市场管理】 2001年，在非农业建设占用耕地继续冻结、实施用途管制的情况下，坚持深化土地管理方式改革，盘活存量土地，保障经济建设用地，繁荣土地市场。8月初，制定出台《文登市人民政府关于对市区土地实行“五统一”管理的通知》等6个法规性文件，强化市政府对土地一级市场的管理，实行政府一支笔批地，建设用地一个口进，一个口出，建立和完善土地储备组织机构。
初步建立国有土地租赁制度 根据市区建设用地实际情况，除依法划拨使用的土地外，其余用地无论增量还是存量用地都必须以有偿使用或租赁的方式供地。2001年，土地租赁5宗，面积3.46公顷，收益110.59万元。
积极推行土地使用权招标拍卖 扩大招标拍卖国有土地使用权的范围，凡属经营性房地产项目和其他具有竞争性项目用地的交易，一律实行招标拍卖的方式供地。4~8月，对全市城区闲置的国有土地进行调查，清理闲置土地32.3公顷，为国有土地使用权的招标拍卖打下基础。
探索集体建设用地供应及流转管理新模式 对农业产业结构调整，优先批准集体建设用地的流转，再由镇村以租赁的形式供应给用地单位或个人。2001年，批准葛家镇用地0.32公顷，镇政府以租赁形式租给市茂源农业科技示范服务基地建试验场。
强化土地中介服务机构管理 1月，根据上级有关指示精神和土地管理的需要，市土地估价所更名为文登市正信有限责任地产评估所，并由事业单位改为股份制企业。改制后，严格遵循各项评估规定，对建设用地实行评估立项，建立先评估后出让的规范机制。全年评估土地27宗、面积14.5公顷，评估土地资产额1712.7万元。
【为经济建设服务】 2001年，市土地局围绕中心抓管理，强化管理促发展，不断扩展土地有偿使用形式。除法律规定实行划拨外，新增量用地均纳入出让范围，全年累计出让土地21宗，110.84公顷，合同出让收益3149.13万元，其中政府收益1021.89万元。清理土地隐形市场，采取集中清理与经常性检查相结合的工作方法，及时将存量划拨土地自发交易和改变用途的，都纳入有偿使用的轨道，共清理土地74宗，收取土地收益62.7万元。加强对二级土地市场管理，对土地转让、抵押的各类用地，采取评估、确认、登记的方法，先后为政府及企业创收80.4万元。市土地局多次协调省国土资源厅，为政府节约资金1600万元。其中修建新学校征地，免交有偿使用费和造地费400万元；修建迎宾大道占地，免交造地费1200万元。
【机关规范化建设】 2001年，市土地局继续坚持以机关岗位目标责任制为总抓手，不断加强规范化建设。坚持每月召开党组生活会，及时纠正工作中出现的问题，贯彻学习上级有关指示精神。每半年召开一次民主生活会，每周一次工作例会，深化机关规范化建设。全体机关干部实行“办公责任首问制”，规范文明用语、服务程序，公开收费标准，推行社会公开承诺服务制度，做到“五公开，一明确”(公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果，明确办事时限)。加强思想政治教育，每周五下午为固定的理论学习日。除学习文件外，全局机关干部每人年均写读书笔记2万字以上，高质量论文1篇。坚持依法行政，将依法行政作为转变工作作风的重点，明确土地行政执法的任务、目标和责任，实施行政执法过错追究制度，落实土地行政执法工作责任制。7月，市土地局行风建设的经验做法在全省国土资源系统推广交流。在全市目标责任制综合考核中，市土地局连续6年被市委、市政府授予先进集体称号。(李平修 毕建超)