政府工作报告

2002年3月12日在文登市第十四届人民代表大会第五次会议上
文登市市长 于时文

各位代表：
我代表文登市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、二○○一年全市经济建设和各项事业全面进步，“十五”计划开局良好
2001年是我市实施“十五”计划的第一年，也是经济建设和社会事业取得重大进展的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下认真学习和实践江总书记“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕农民增收、财政增收、招商引资和出口创汇大幅度增长的目标，进一步深化改革，积极推进结构调整，加快实施经济国际化战略，国民经济和各项社会事业保持了良好的发展势头，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。全市完成国内生产总值167亿元，比上年增长11.9%。
（一）对外经贸取得重大突破。通过深入开展投资环境优化年活动，进一步完善招商引资激励机制，积极开拓国际市场，大力发展加工贸易，外向型经济保持了较快增长。全市新成立三资企业65家，合同利用外资9340万美元，实际利用外资6002万美元，分别比上年增长41.6%和46.4%。进出口总额35505万美元，增长33.34%，其中出口23104万美元，增长31.7%；有权企业自营出口创汇7000万美元，增长67.8%；有3家企业自营出口创汇过千万美元。从事加工贸易的村达到206个，加工贸易进出口总额22642万美元，增长26.3%。完成国内招商引资项目153个，合同引资11.74亿元，实际到位资金10.23亿元。
（二）农村经济在结构调整中有了新的发展。全市新上药材2万亩，优质果2万亩，牧草1.1万亩，速生用材林8000亩，林业育苗7000亩，粮经比例调整到4.5：5.5。奶牛存养量达到1.35万头，生产水貂、狐狸等特种动物毛皮82.6万张。新增工厂化养鱼面积3万平方米，新增虾蟹混养面积1000亩、虾贝混养面积2000亩。虾池养参试验取得成功。全市农村经济总收入达到411亿元，增长6%。
（三）工业运行质量和效益不断提高。全市限额以上工业完成销售收入263.8亿元，增长15%；实现利税28.9亿元，增长14.3%，利润20.9亿元，增长13.7%。企业技术进步加快，共实施技改项目223项，完成技改投入17亿元，其中重点工程投入6.5亿元；绣品、曲轴、宏安、艺达等企业的21个项目，挤进了国家国债、双高一优、机电进出口专项或省技改导向计划。
（四）各项改革继续向深层次推进。企业改革进展较快，困难企业改制成效显著。对11家企业实行了股份制改造，对3家企业进行了拍卖，对1家企业实施了破产，对一批小微亏企业实行了租赁。到去年底，全市企业改制面达到98.5%。企业资产重组工作取得新突破，共盘活闲置、半闲置资产6亿元。企业上市工作取得阶段性成果，威达进入辅导期，文隆与华龙证券公司签订了工作协议，宏安、曲轴、艺达等企业正在进行上市前期准备工作。乡镇区划调整和市镇两级党政机构改革顺利完成。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗保障健康发展，城乡居民最低生活保障覆盖面进一步扩大。
（五）民营经济发展势头良好，成为国民经济的重要增长点。全市私营企业发展到658家，注册资金2.4亿元，从业人员6900人，分别比上年增长9%、37.6%和17.1%。个体工商、种养户发展到25460户，注册资金3.2亿元，从业人员3.89万人，分别增长了8.3%、7.3%和8.4%。民营经济对社会的贡献不断增加，全年民营经济上缴税金7249万元，增长26.4%。全市第三产业增加值达到48.2亿元，增长13.9%。社会消费品零售总额达到35.1亿元，增长8%。
（六）城市建设日新月异。围绕建设精品城市，改善居住环境，投资1亿多元，实施了以“五路、四地、三河、两园、五绿”工程为重点的新一轮城市基础设施建设，新建、改造市区道路20条，硬化面积71.76万平方米，铺设、更换人行道彩板26万平方米。完成了文化路大桥建设工程，宏安大桥破土动工。309线文登东段、石泽线、文三线文登段路面硬化，李俚线文登段、迎宾大道路基桥涵工程全面完工。实施了三河综合整治工程，护砌河坝5000多米，铺设排污管道25.8公里。加大了城市绿化、美化、净化力度，城区植树41万株，新增绿地面积60多万平方米。建设了环岛公园、仙山公园和一批城市灯光设施，城市建设水平和艺术品位全面提高，城市面貌发生了巨大变化。
（七）财政收入大幅度增长，金融事业稳健运行。全面开展税源普查，加大税收以及预算外资金、土地出让收入、公有资产收益等非税收入的征管力度，坚持均衡入库，保证了财政收入的快速增长。全年完成地方财政收入70027万元，增长33.2%。积极推进支出方式改革，较好地保证了重点支出需要。各级金融机构以地方经济建设为己任，积极筹措资金，优化信贷投向，为改革开放和现代化建设做出了积极贡献。全市各项存款余额达到79.9亿元，比年初增长11.5%；各项贷款余额51.7亿元，增长15.4%。
（八）社会各项事业协调发展，人民生活显著改善。科技创新步伐不断加快，取得国际、国内先进水平的重要科技成果8项，获省和威海市科技进步奖13项；引进、转让技术100多项，技术交易额800多万元。教育事业健康发展，素质教育全面推进，小学、初中学龄人口入学率达到100%。全市校舍改造投入4000多万元；考取本科高校1100人，比上年增长18%。深入实施可持续发展战略，人口自然增长率继续保持负增长，土地依法管理取得初步成效，环境保护工作力度全面加大，城市环境得到根本改善，被国家环保总局命名为“国家环境保护模范城市”。人民生活进一步改善，全市农民人均纯收入达到4120元，增长7.85%；城镇居民人均可支配收入达到7070元，增长14.3%。
（九）精神文明建设和民主法制建设再上新台阶。深入学习江泽民同志“三个代表”重要思想，各级干部的思想政治素质进一步提高。广泛开展以“三创一做”活动为载体的群众性精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度全面提高。深入开展反腐败斗争，查办了一批违法违纪案件。全面启动“四五”普法教育，顺利完成了村委会换届选举，基层民主政治建设进一步加强。认真处理人民群众来信来访，加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，依法取缔“法轮功”邪教组织，社会治安状况明显好转。市区流通市场秩序和建筑市场秩序整顿工作取得阶段性成果，土地市场秩序整顿初见成效，发展环境不断优化。
各位代表，在过去的一年里，面对诸多矛盾和困难，我们能够取得这样的成绩，是市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。同时，市政府的工作得到了市人大、政协的有效监督和全力支持，得到了驻文解放军、武警部队官兵、上级驻文单位和其他社会各界人士的支持。在此，我代表市人民政府向为文登改革、发展、稳定做出积极贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到当前经济和社会生活中还面临着不少困难和问题。主要是：政府对经济建设的直接干预仍然较多，宏观调控不到位；部分政府机关工作人员思想解放不够，作风不扎实，形式主义、官僚主义现象时有发生；农民增收的幅度不大，部分企业生产和职工生活困难；现代企业制度还没有真正建立起来，企业法人治理结构不健全；工业受资金制约较大，缺少高层次人才，技术创新能力较差；农业抵御自然灾害的能力不强，产业化水平不高；民营经济尚未形成大气候，档次不高，规模较小；招商引资缺少高科技含量和带动能力强的大项目；发展环境有待进一步优化，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、把握全局，与时俱进，全力做好2002年政府各项工作
各位代表，2002年是党和国家发展史上非常重要的一年，我们党将召开第十六次全国代表大会，我国经济将全面按照世贸规则运行。做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，以财政增收、农民增收、招商引资和加工贸易大幅度增长，扩大社会固定资产投资为总目标，大力推进经济国际化、农业产业化、高新技术产业化进程，积极实施科教兴文战略，加快城市现代化建设步伐，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要调控目标为：全市国内生产总值比上年增长12%；限额以上工业销售收入增长13%，利润增长12%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资增长30%，外贸出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村经济总收入增长6%，农民人均纯收入增长了7.3%。人口自然增长率控制在3‰以内。
围绕实现上述目标，我们要着重抓好以下七个方面的工作。
（一）抢抓“入世”有利机遇，全力推进经济国际化。加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，意味着我们的各项工作将全面融入国际经济大循环。全市上下必须进一步增强大开放、大发展观念，以开放促改革、促调整、促发展，努力使今年的对外经贸有一个更大的突破，成为全市经济工作的最大亮点。
一是以招商引资为重点，进一步提高对外开放的层次和水平。继续坚持千军万马抓中小项目、骨干力量抓大项目的方针，搞好全民招商、以情招商、以企招商、以商招商、委托招商、网上招商、政策招商、责任招商、环境招商和活动招商，形成全方位、多层次、宽领域的招商格局。抓住威海市举办威海（深圳）加工贸易展览会、中韩（汉城）经贸洽谈会、大阪投资贸易洽谈会和东北亚经济论坛等重大招商活动的机遇，组织精干队伍，加大对周边国家和地区的招商密度，在引进大公司、大项目上实现新的突破。搞好现有7个500万美元以上在谈项目的跟踪落实，提高资金到位率。今年力争100%的镇、办事处和30%的村都有外资项目。坚持文登以外都是外，内资外资一起引，以国内上市公司、大中型企业、民营资本投资为重点，全方位加大国内招商引资力度，确保全年利用国内资金15亿元以上。继续开展投资环境优化年活动，强化外商投资服务中心职能和“零投诉”意识，优化服务环境、法制环境和社会环境，形成亲商、爱商、安商、富商的良好氛围。全市实际利用外资要确保达到7800万美元。
二是调整经营策略，努力实现出口创汇的新突破。抓住入世后各成员国放宽市场准入条件的机遇，继续实施市场多元化战略，加快经营策略调整，加大市场开拓力度，扩大出口创汇。要大力调整出口产品结构，扩大纺织品、服装、机电、农用汽车、工具、农副产品出口。要积极调整出口组织结构，引导符合条件的企业积极争取自营进出口权，壮大我市自营出口队伍，力争有权企业达到60家。要加快调整出口市场结构，在巩固韩、日、东南亚等周边市场的同时，重点开拓拉美、非洲、东欧、俄罗斯等新的市场，扩大对美国、西欧等市场的出口量；鼓励有条件的企业到境外兴办加工装配项目，发展对外劳务合作和工程承包业务，实现双向开放。全市外贸出口总额要达到2.77亿美元。
三是加快园区建设，推动加工贸易快速发展。加快文登营工业园、二龙山天安工业园以及开发区、米山、宋村、大水泊、汪疃、小观等园区的基础设施配套，大力建设标准厂房，力争把园区建成全市招商引资的带头区、高新技术的集中区、加工贸易的聚集区。要以城边、路边、海边为重点，以各镇工业园为依托，高起点规划建设一批规模较大、档次较高的加工区。积极发动镇、村、企业和个人开展加工贸易，深度开发韩国，加快开发日本，把我市建成周边国家和地区的加工、装配、出口基地。围绕已形成规模的电子、服装、刺绣、玩具等行业，发挥我市加工业基础好的优势，积极招揽产品相关的国外客户，大搞专业配套加工。发挥我市资源优势，积极引进加工贸易项目，培植一批加工贸易重点镇和重点村。今年，全市50%的村要有加工贸易项目。
（二）大力推进企业改革创新，全面提高经济运行质量。入世后，我们的工业企业面临的外部竞争压力越来越大，要在激烈的竞争中站稳脚跟、加快发展，就必须以市场为导向，以效益为中心，以人才为根本，以技术进步为支撑，不断加大技改投入，提高技术创新能力，加快建立现代企业制度，快速提升工业的整体素质和运行质量。全市限额以上工业企业销售收入要达到298亿元，利税达到32.4亿元，利润达到23.4亿元。
一是扶持重点企业，营造规模优势。要坚持把培育大企业、大集团作为主攻方向，加大技改力度，对市里确定的重点技改项目，坚持特事特办，在人、财、物和政策等方面予以重点扶持；通过银企联手、合资合作、向上争取、企业自筹等途径，积极筹措技改资金，确保今年18.5亿元的技改资金投入到位。要紧紧抓住国家继续启动内需的有利条件，筛选一批事关文登经济结构调整和长远发展的大项目，积极向上申报，努力争取国家和省立项，利用国家在资金、科技、出口等方面的扶持政策，壮大骨干企业，营造规模优势。要积极实施挂优靠强战略，借助优势企业的技术、资金、品牌和管理经验，提升我市企业的水平和档次。
二是加快技术创新，提高竞争能力。加快企业技术创新，发展高新技术产业，是抢占未来制高点、实现持续快速发展的战略选择，必须发挥优势，重点突破。今年，要围绕汽车、通信设备、汽车零部件、医药、电子、机械、精细化工等主导产业，优先培植一批高新技术产业。围绕新兴产业和科技示范基地建设，积极培育电子信息技术、海洋工程技术、机电一体化、新材料等领域的高新技术，培植一批具有我市特色的高新技术产业群。围绕轻纺、食品、皮革等传统产业，采用高新技术进行改造，提高传统产业的装备水平和技术水平。要建立以企业为主体的技术创新体系，逐步在骨干企业建立独立的技术开发机构，今年，要争取建成2个国家级技术开发中心、2个省级技术开发中心和12个博士后流动站，提高企业的自主研发能力。要大力推进产学研联合，借助大专院校和科研所的力量，加快产品更新换代，推动高新技术产业快速发展。
三是深化企业改革，实现机制创新。加快发展，应对挑战，体制是关键。必须向改革要动力，向创新求活力，加大企业改制力度。对已改制企业，要按照现代企业制度要求，建立健全法人治理结构，完善分配机制、公有资产出资人制度、财务监督机制，实行规范运作。对未改制企业，坚持因企制宜，力争能整体改制的企业年内全部改制到位。加大资产重组和资本运营力度，采取改组改制、兼并破产、切块搞活、资产置换、退二进三等形式，对选定的10家困难企业实施资产重组，力争再盘活存量资产5亿元。加大企业上市工作力度，继续搞好威达集团上市，争取3~4家企业进入辅导期。引导企业全面推行现代物流管理，全流程降低经营成本。努力压缩两项资金占用，提高资金使用效益。进一步强化安全意识，落实安全生产责任制，避免发生各类重大事故。
（三）以增加农民收入为目标，大力发展现代农业。农业是国民经济的基础，是社会稳定的基石。入世后必须更加重视农业和农村工作，进一步加大结构调整和政策扶持力度，促进农业增效，农民增收。今年全市农村经济总收入要达到436亿元，农民人均纯收入确保增加300元。
一是抓好龙头企业建设，推动农业结构调整。集中力量搞好乳品、花生、蔬菜、水果、水产、药材、肉食鸡等重点龙头企业的培植，扩大生产规模，增强辐射带动能力。进一步完善农户与龙头企业的利益分配关系，大力发展订单农业、合同农业，有效降低农业结构调整的市场风险。继续压缩粮食作物和一般经济作物播种面积，今年再调减粮食播种面积10万亩，新上药材3万亩，优质果3万亩，牧草1万亩，林业育苗1.3万亩，蔬菜1.1万亩。加快发展奶业和特种动物生产，抓好奶牛胚胎移植基地、绿色奶畜养殖小区、特种毛皮动物养殖基地等项目的落实，做大畜牧业的文章。抓好工厂化养鱼示范园、虾池养参和潮间带筑池养参示范区建设，大力发展远洋渔业，加快水产业结构调整。力争今年工厂化养鱼面积发展到10万平方米，虾池养参面积达到2000亩。搞好造林绿化，新建上泽线、石泽线、李俚线、威石线四条绿色通道，完善初张线、309国道两条绿色通道，抓好山头、河滩、田间林网、“四旁”造林绿化，发展生态林业。今年全市植树要达到620万棵。
二是加快推进农业标准化、国际化进程。搞好农产品标准体系、动植物疫病防治体系和农产品质量监测管理体系建设，引导农民按照国际标准，扩大绿色食品和有机农产品生产。加快文登绿色蔬菜产业化开发、优质中药材科技示范园、肉食鸡出口等项目建设，尽快建立一批标准化生产加工基地，创立具有地方特色和竞争力的绿色食品品牌，扩大农产品出口。
三是进一步深化农村各项改革。稳定和完善农村土地承包关系，在农户自愿的基础上，依法推进土地使用权改革，建立和完善土地流转制度。加快小型水利设施产权制度改革，抓好抗旱水源工程建设，搞好小流域治理，大力发展节水灌溉，提高农业保障能力。做好农村税费改革的各项准备工作，坚决制止各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农民负担。
（四）加快发展民营经济和现代服务业，积极培植新的经济增长点。民营经济和服务业不发达，市场经济就难以繁荣发展。要坚持把民营经济作为富民强市的重要力量，把发展现代服务业作为繁荣市场经济的重大举措，进一步解放思想，统一认识，加快推进，使其成为全市经济的重要增长点。
一是大力发展民营经济。进一步落实鼓励民营经济发展的优惠政策，放宽准入范围，降低进入门槛，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡是允许外商投资进入的领域，都允许民营企业进入，建立公平合理的竞争环境。以治理“三乱”为重点，严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为。加大宣传力度，提高民营企业家的声誉和地位，努力在全社会营造从事民营经济光荣的浓厚氛围。引导机关干部、企业科技管理人员、下岗职工从事个体私营经济。鼓励个体私营业主参与农业综合开发，参与国有、集体企业资产重组和旅游景点建设，扩大民营经济群体规模。进一步扩展装饰材料、家具、水产品、蔬菜、石材、服装等现有市场规模，建设中国小商品城文登批发市场，为民营经济快速发展提供载体。结合小城镇建设，规划建设一批民营经济园区，吸引更多的民营企业进区发展，形成聚集效应，推动我市民营经济向区域化、集约化方向发展。今年全市民营企业要发展到843家，从业人员达到3.1万人，注册资金达到11.19亿元，分别增长23.5%、25.6%和24.6%；个体工商、种养户发展到3.1万户，从业人员达到4.9万人，注册资金3.96亿元，分别增长22.6%、24.1%和24.9%。民营经济上缴税金4.09亿元，增长24%（按新口径统计）。
二是加快发展旅游业。突出文登旅游特色，抓好七里汤温泉大世界等旅游大项目的规划建设，进一步丰富昆嵛山生态旅游区、南海旅游度假区等景区的内涵，使之成为更具带动力的旅游“拳头产品”。大力开发文化、体育以及森林、海上旅游等新一代“旅游产品”，培植新的旅游亮点。加强旅行社建设，优化旅游线路，加大市场促销力度，力争全年旅游总收入增长15%以上。同时，进一步优化旅游软环境，加强行业管理，确保顺利通过国家优秀旅游城市复检。
三是进一步发展房地产业。抓住住房分配货币化、户籍管理制度改革及城市化进程加快的有利时机，鼓励房地产投资，适度开发商品房，加快建设经济适用住房，提高建设质量，完善设施配套，规范发展房地产一级市场。加强房地产产权保护措施，规范房地产租赁，发展房地产中介服务业，合理配置房地产资源。积极推行职工住房抵押贷款，提高职工购房能力，促进住房消费，激活住房二、三级市场，加快发展房地产业。
四是高度重视新兴服务业。加快信息网络建设，加强以数据库为重点的信息资源开发，逐步实现网络服务产业化。引导和鼓励金融、保险业转变经营观念，创新经营方式，提高服务档次和水平。加快发展现代物流业，有计划地发展配送中心、拍卖市场、连锁店等。加快我市现有国合流通业物流资源的整合步伐，提高规模、档次和水平。积极发展社区医疗、家政服务和物业管理，使其成为安置就业的重要领域。
（五）进一步提高城市建设和管理水平，加快城市化发展步伐。城市化是现代化的必由之路，是经济发展的重要标志。抓好城市建设和城市管理，加快推进城市化进程，就是培植新的经济增长点，就是发展生产力。
一是高标准建设城市重点工程。以强化城市发展规划、城市路网建设和城市生态环境建设为根本，突出抓好城市建设十大重点工程：1、文山东路的路面硬化及两侧的绿化工程。2、初张路城区段的拓宽改造绿化工程。3、迎宾大道的路面硬化、两侧绿化和铁路桥改造工程。4、河右路的绿化、污水管道安装和宏安大桥、三力大桥建设工程。5、三八线至长会口路段的公路改造硬化工程、文登营镇驻地至原天福山镇驻地的公路改造硬化工程和李俚线路面硬化工程。6、火车客运站、汽车站、殡仪馆、武装部武器库的迁建工程。7、香水路以北、七里水头村北、龙山路南首可视山头的绿化工程，抱龙河、九里河、柳林河的治理工程。8、污水处理厂二期扩建工程。9、新一中建设工程。10、中国小商品城文登批发市场建设工程。
二是全方位搞好城市经营。要经营好城市土地资产，严格按照市区土地“五统一”管理规定，实行政府高度垄断城市土地一级市场，搞活二、三级市场，盘活城市土地资产，实行市场化供应土地，提高土地出让收益，积累城市建设资金。要经营好城市基础设施，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，积极论证一批基础设施项目，公开向社会招标，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设经营。对城市道路、桥梁、公园、广场、停车场等基础设施，实行产权转让、使用权出让和入股经营，实现增值变现。要经营好城市无形资产，面向社会公开招标，出让、转让、拍卖、特许经营城市部分路段、桥梁等设施的广告权、冠名权，拓宽城市建设融资渠道。
三是下气力抓好城市综合整治。进一步理顺城市管理体制，强化政府对城市管理的统一领导和综合协调，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。街道办事处要履行好在城市管理、环境整治、社会治安和社区建设等方面的职责，下死把整治好各自辖区，特别是城乡结合部和居民区内的环境卫生。继续开展对市区户外广告和乱贴、乱画、乱写、乱停、乱放等违规现象的专项整治活动，全面提高城市管理水平。积极推行“以居住地管理户口，以房管人”的城区户籍管理制度，适应经济、社会发展和综合治理的需要。加大城市居民住宅小区的综合整治力度，全面推行住宅小区物业管理。进一步强化环境保护意识，加大污染防治监控力度，严格控制各类生产、生活污染物超标排放，不断巩固扩大环保成果。
（六）整顿和规范市场经济秩序，创造良好的经济发展环境。优化发展环境，是应对入世挑战的迫切需要。我们必须加大整顿和规范市场经济秩序力度，尽快建立起规范、有序、健康的市场经济新秩序。
一是坚持抓好流通市场秩序的整顿。突出抓好节日市场、季节性市场、农资市场、城区市场的综合整治，组织有关部门开展经常性的联合打假行动，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，依法取缔非法传销行为。加大执法管理力度，抓好生猪定点屠宰市场的清理整顿。加强城市管理，依法清理城市主干道两侧的店外经营、占道经营、流动摊点，净化城区流通市场。
二是继续抓好建筑市场秩序的整顿。加大清理整顿工作力度，对违法建设单位依法进行处罚，对处罚后拒不执行的建设单位，按照有关法定程序，申请法院强制执行。对拒不补办有关手续的违法违章施工企业，降低其资质，直至清出建筑市场，确保全市建筑市场秩序得到全面规范。
三是认真抓好土地市场秩序的整顿。按照市政府关于对市区土地实行“五统一”的管理要求，全面加强政府对土地一级市场的垄断和地价管理，杜绝划拨土地和集体土地非法进入市场。严格按照上级要求，全面做好房地产开发用地清理整顿工作，依法处理各类违法用地行为，确保土地市场规范有序发展。
四是高度重视财税工作。强化税收征管，严格依法治税，做到应收尽收，均衡入库，确保财政收入较快增长。调整优化支出结构，按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，加大对工资、社会保障以及重点支出的保障力度，切实做好社会保障资金的征收、统筹调剂工作，扩大失业保险和城乡最低生活保障覆盖面。加强对财政资金、重大项目投资、重点专项资金的审计监督，提高财政资金的使用效益。努力化解金融风险，加强金融债权维护，依法打击各种逃废银行债务行为，降低银行不良贷款。认真贯彻稳健的货币政策，增加信贷投放，为经济发展提供有力的资金保障。 （七）大力实施科教兴文战略，进一步加强精神文明和民主法制建设。坚持两个文明建设一起抓，努力提高市民的整体素质和社会文明程度，为改革开放和现代化建设提供强有力的保障，促进经济社会协调发展。
一是大力实施科教兴文战略。牢固树立“科技是第一生产力”的观念，积极推广农业优良品种和先进适用技术，努力提高工业生产技术装备水平和工业产品的科技含量，加强高水平专业科技人才的引进和培养，建立起布局合理的科研机构和多元化的科技投入体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。今年，全市科技对经济增长的贡献率要达到56%。要大力发展教育事业，巩固扩大九年义务教育成果，加快普及高中教育，大力发展职业教育，全面实施素质教育，不断提高教育质量和水平。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，进一步搞好中小学布局调整。要抓好新一中建设，把新一中建成我市教学设施最好、师资力量最强、教学质量最高的股份制学校。
二是协调发展社会各项事业。要认真落实计划生育的各项政策，加强对农村和城市流动人口的管理和监控，提高计划生育技术服务质量，稳定低生育水平。加大对土地、矿产资源的管理和保护力度，积极盘活存量土地，严格控制建设用地。强化环境和生态建设，巩固和扩大创建国家环境保护模范城市的成果。积极开展群众性体育运动，提高市民健康水平。加强药品监督，减少中间环节，降低药品价格，提高服务质量。进一步做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事、侨务、气象、老龄等工作，推进社会各项事业健康发展。
三是进一步强化精神文明建设。以提高公民文明素质和社会整体文明水平为目标，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。进一步深化文明行业、文明村镇、文明社区、文明城市创建活动，提高部门、行业服务质量和行风建设水平。加强科学知识普及工作，有效抵制封建迷信、赌博和非法宗教活动。大力宣传社会主义道德建设中涌现出来的新人新事，倡导积极进取、文明健康的社会新风。深入开展“双拥”工作，加强国防教育、征兵工作和民兵预备役工作。
四是积极推进民主法制建设进程。坚持依法治市，认真抓好“四五”普法教育，提高全民法律意识和法制观念，完善城镇居民和村民自治制度，加强基层政权建设，大力提倡政务、村务、厂务和校务公开。搞好社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决查处各种社会丑恶现象。加大反腐败力度，严肃查处各种腐败分子。继续坚持打击与转化并举，彻底取缔“法轮功”等邪教组织。高度重视人民群众来信来访工作，妥善处理各种突发性事件和社会矛盾，为经济发展创造良好的社会环境。
三、切实加强政府自身建设
进入新时期，面对新形势，政府的行政环境发生了深刻的变化。各级政府必须与时俱进，切实加强自身建设，树立新形象，实现新作为。
一要加强学习，积极探索，把提高素质当成为“官”从政的第一需要。我们所处的时代，是一个知识信息时代。每一个政府工作人员都要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，把学习作为从政的基本需要。要继续深入学习、领会江总书记“三个代表”重要思想的深刻内涵，努力熟悉和掌握财政税收、金融证券、外经外贸、现代管理、科学技术等方面的专业知识，努力提高理论水平，不断更新思想观念。要把普及世贸知识作为一项重要而紧迫的任务来抓，学会用经济手段管理市场经济，用国际规则指导经济运行，用国际惯例解决实际问题。要把学习与探索结合起来，积极探索农民增收、结构调整、体制创新、财源培植、城市经营、环境优化、社会稳定等方面的有效对策，不断提高驾驭全局和解决难点问题的能力。
二要解放思想，改进政风，在强市富民上有新的作为。我们政府是人民的政府，人民是政府的根基。为不辜负党的重托、人民的期望，各级政府一定要坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚决克服死搬教条的思维观、自我封闭的发展观、小成即满的创业观、权利至上的行政观和官本位的价值观。发展是硬道理，实干是真功夫，我们一定要增强机遇意识、发展意识和竞争意识，与时俱进，开拓创新，在新一轮的发展竞争中抢抓机遇，努力把文登的现代化建设推向一个更高的层次。深入开展转变作风年、调查研究年和优政建设年活动，切实转变工作作风，改进工作方法，坚决精简会议、压缩文件，减少应酬性、事务性活动，集中精力议大事，铺下身子抓大事。要深入基层，调查研究，面对面做好群众工作，实打实解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，以良好的作风、扎实的工作，取信于民、造福于民。
三要转变职能，依法行政，在管理方式上尽快与国际惯例接轨。加入世贸组织，对政府的挑战最直接。各级政府要加快职能转变，把政府管理经济的主要精力转到监管市场运行、维护市场秩序上来，营造宽松和谐的发展环境和健康有序的市场环境。要加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，缩短审批时间，提高工作效率。要增强法律意识和法制观念，积极推进依法行政。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协和各民主党派、无党派人士的民主监督，定期报告工作和通报情况，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。政府工作人员要认真学法，带头守法，文明执法，不断提高依法决策、依法行政的能力和水平。
四要廉洁自律，从严治政，树立政府良好形象。各级政府工作人员要不断加强思想道德建设，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，老老实实干事，清清白白做人。各级领导干部都要管好自己的家属、子女和身边的工作人员，严禁打着领导的旗号为个人谋取私利。要加大查处违法违纪案件力度，对违法乱纪、贪污受贿、徇私枉法和严重侵害国家、集体、群众利益的案件，要坚决查处，决不姑息。坚持标本兼治，强化组织监督、群众监督、制度监督和舆论监督，逐步建立行之有效的内外监督机制。加强行风评议，坚持纠正行业和部门不正之风，防止政府权力部门化、部门权力个人化。抓好“收支两条线”和政府采购制度，逐步推行会计委派制度，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决制止奢侈浪费行为，以自身的良好形象增强政府的凝聚力、号召力和战斗力。