审计监督

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【概况】 文登市审计局内设6个科室,干部职工19人。3月20日,市编委批准成立市领导干部任期经济责任审计办公室,为全额拨款副科级事业单位,编制15人,实有12人。2001年,市审计局认真履行审计监督职能,全年共完成各类审计项目45个,查处违规金额2.65亿元,上缴财政收入(包括罚没收入)265万元;追还被挪用资金141万元;提出合理化建议18条,帮助5个企业完善内控管理机制,促进企业增收节支337万元。先后被威海市委、市政府评为文明单位,被威海市人事局、审计局评为全市审计机关先进集体、全市审计系统查处小金库优秀单位和威海市内审工作指导先进单位,被文登市委、市政府授予全市目标责任制综合考核先进集体称号,党风廉政建设和党的建设继续被文登市委组织部和机关党委确定为“示范基地”,审计信息工作再度被评为威海市审计系统先进单位。

【财政预算执行情况审计】 市审计局组织12人,分成4个审计小组,分别对市财政局、地税局、金库、教委、地质矿产局、气象局共6个一级预算单位2001年度本级预算执行情况进行审计,并延伸审计二、三级单位19个。审计中坚持以《预算法》和市人代会通过的2001年度财政预算为依据,运用“账户入手,下审一级”的方法,摸清财政资金总量,以资金的来龙去脉为主线,加大延伸审计力度,查出深层次的违纪违规问题,同时搞好本级预算执行情况审计同其它审计项目的结合,避免重复审计,提高审计效率和审计质量。共查出违纪金额4244万元,其中:资产不实3972万元,隐瞒转移预算收入30万元,少征预算收入82万元,侵占挪用资金141万元,上缴财政收入232万元。并对审计情况进行综合分析,向市政府并代表市政府向人大提交有情况、有建议的审计报告。

【任期经济责任审计】 2001年3月,市委、市政府成立领导干部任期经济责任审计领导小组和办公室,建立组织、纪委、监察、人事、审计五部门联席会议制度,研究解决经济责任审计中的问题。全年对市法院、检察院、教研室、农广校、胶东物资集团、市供销合作联社、泽库镇、侯家镇等11个单位的主要负责人进行离任经济责任审计;对商业总公司、机械工业总公司、五金家电总公司等16个总公司的主要负责人进行任期经济责任审计。在审计时间、区间的划分上,采取“重两头、抽中间”的方法,重点审查任职期末和接任初期的账目,特别是近两年的账目,同时选择任职期间政绩较为突出、财务收支量大的年度进行抽查审计,发现问题随时延伸。在审计内容上严格按照中共中央办公厅和国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》的要求,全面审计资产、负债、损益的真实、合法及资产保值情况,同时注重将任期经济责任审计与本级预算执行情况审计及其他审计项目相结合,避免重复审计,节约审计时间,提高审计质量。全年共开展领导干部任期经济责任审计项目35个,查处违规行为金额2.22亿元。

【乡镇财政审计】 2001年,市审计局对泽库、侯家两镇的财政决算进行审计,延伸审计单位20个。审计中坚持以强化乡镇财政资金管理,促进农村经济健康发展为宗旨,检查预算内资金收入,着重审计各项税收、各项规费收入、罚没收入和其他应缴财政的收入是否足额上缴,有无截留、挪用和座支,有无将预算内收入转为预算外收入问题;检查预算外资金收入,审计其来源和使用去向是否合规、合理;检查自筹资金来源和使用是否得当,有无乱集资、乱摊派、乱收费和加重农民负担问题。查处违纪金额2238万元,其中账外资产998万元,隐瞒财政收入664万元,虚列财政支出561万元,查处小金库1.2万元。

【行政事业审计】 2001年,市审计局根据上级审计机关的工作部署和市委、市政府的安排,组织力量审计法院、检察院、乡镇企业局、职教办、招商局等14个行政事业单位的财务收支情况,重点检查其收费情况、收费管理及财务收支情况,查处隐瞒、截留应上缴收入45万元,少记收入2400万元,少记支出2200万元,虚列支出90万元,账外资产720万元,漏缴税款32万元。并就全市行政事业单位账外资产多而乱的问题及时向市委、市政府提出清理规范建议,引起市领导的高度重视,市政府专门召开全市机关事业单位账外资产专项清理动员大会,共清理账外资产5100万元。

【固定资产投资审计】 2001年,市审计局对坤龙调水工程2819万元建设投资进行审计,查处虚增工程款856万元。对三峡移民安置工程462万元建设资金进行审计,保证专项资金的有效使用。同时对市自来水公司、园林局等单位的市政建设投资的管理和使用情况进行审计调查,并对审计调查情况进行综合分析,向市政府提交专题报告,为提高城市建设资金的管理和使用水平起到积极的作用。

【企业审计】 在企业审计中,市审计局坚持标本兼治,促进企业依法经营,在搞好企业资产、负债及损益审计的同时,加大延伸审计力度,分析企业的内部管理制度及经济效益情况,利用审计的优势看问题,发挥审计监督“一审二帮三促进”的作用。坚持把促进企业发展做为企业审计的立足点,着力找出企业在管理上的漏洞,提出具体、可行的审计建议。力求审计建议有预测性、针对性、可操作性及宏观性,为企业及各级领导提供有价值的参考资料。在12个大中型骨干企业中建立以财务科为“根据地”的审计联系点,聘请财务科长为特邀联络员,使审计工作在审计结束后得到延伸,审计建议得到更好的落实。

【内部审计】 市审计局注重强化对内审工作的指导力度,培植内审工作闪光点,以点带面。培养内审工作开展较好的电业总公司、交通局、粮食局、市农村信用合作联社等单位审计科为典型,组织部分企业领导及内审科长进行观摩学习,促进提高认识,改进工作方法,提高内审质量。加强对内审人员的业务培训,组织内审人员参加审计专业培训。在全市内审机构中开展优秀审计档案评选活动,促进内审规范化建设。在全市各部门中健全内审网络体系,积极协调,在各部门原有内审科的基础上,又在其下属单位中设立兼职审计人员,由内审科指导工作,加大内审监督的力度。先后召开2次内审座谈会,交流工作经验,相互研讨,学习借鉴,取长补短,共同解决工作中的难题。2001年,全市内审机构共完成审计项目1089个,核减基建工程投资275万元,查处损失浪费71万元,避免经济损失434万元,促进企业增收节支651万元,纠正违纪金额289万元。

【运用审计职能为宏观调控服务】 市审计局及时向市委、市政府领导提供真实审计情况,为领导了解情况和决策提供可靠依据。注重加强对信息宣传工作的考核力度,充分调动全局干部职工的积极性,在搞好审计业务工作的同时,充分利用审计工作的优势,认真总结、分析、研究经济活动中苗头性、倾向性和普遍性的问题,提出改进加强的建议,以信息的形式上报各级党政机关及新闻媒体,为上级领导的宏观决策服务。2001年,被各级政府部门、新闻单位采用各类信息46篇,其中审计署3篇,省审计厅3篇,威海市委、市政府5篇,文登市委、市政府15篇。针对审计局反映的行政事业单位账外资产多而乱、机关干部借欠挪用公款等问题,市政府专门召开市长办公会进行专题研究,并采纳审计建议,先后召开全市机关事业单位账外资产清理动员大会和清理机关干部借欠挪用公款专题会,对机关事业单位的账外资产进行专项清理,共清理账外资产5100多万元。对机关干部借欠挪用公款问题也进行专项清理,收回借欠挪用公款110余万元。同时市政府专题发文对如何加强账外资产管理、救灾款使用管理及如何杜绝机关干部借欠挪用公款等工作加以规范。12月6日,市政府以文政发[2001]50号文件下发《文登市人民政府关于认真落实审计整改意见进一步加强财经管理工作的通知》,充分肯定市审计局的工作成绩,对市直各单位如何落实审计整改意见做了明确规定。(孙庚子)

【社会审计】 文登市英达信有限责任会计师事务所是由原文登市审计事务所和市会计师事务所分别同原挂靠单位脱钩后,于2000年1月合并成立。从业人员29人,具备从业资格人员14人,中级以上专业技术人员20人。是担负全市社会审计的唯一民营中介机构。2001年,坚持信誉第一、服务第一的宗旨,努力提高服务水平,增强竞争实力;转变服务态度,以方便客户为前提,各项业务实行上门服务;狠抓服务质量,聘请退休的高级审计师严格把关;严格监督机制,完善工作制度。全年共完成审计项目1800个,资产额110亿元,其中:内资企业审计1600个,资产额90亿元;外资企业审计200多个,资产额20亿元。评估项目70个,评估资产30亿元,其中为20个企业改制进行评估,评估资产达15亿元。验证资本金30亿元,核减虚假注册资金200万元,核减基建工程投资600余万元。被威海市政府授予“涉外服务十佳文明窗口”称号。 (于建民)