【概况】 市国家税务局(简称市国税局)内设办公室、监察室、税政管理科、征收管理科、人事教育科5个科室，下设计划征收局、稽查局2个直属机构，信息中心(事业单位)，城区分局、汪疃分局、埠口分局、葛家分局、大水泊分局5个管理分局和小观税务所，干部职工174人。2001年，市国税局坚持“带好队，收好税”的总体要求，坚持税收任务与队伍建设两手抓，以依法治税为主线，稳步推进征管、机构、人事制度改革，围绕科技兴税，强化税收管理，圆满完成全年各项税收任务。全系统累计入库工商税收35342万元，占全年计划的101.75%，比上年同期增收6024万元，增长20.55%，为积累国家资金，支持文登经济发展做出积极贡献。
【推进三项改革】 市国税局按照上级推进机构、人事制度改革、深化税收征管改革的总体要求，结合自身实际，积极稳妥地推进“三项改革”。在机构改革方面，取消涉外税收管理分局、进出口税收管理分局和计划财务科；合并人事科、政工科，成立人事教育科；设立计划征收局。在人事制度改革方面，本着优化和调整干部结构，提高行政效率的原则，对截止2002年底前应分流的35名干部职工全部按照上级要求办理相关手续，对32名干部职工进行岗位调整，人员调整面达18%。机构改革、人员分流后，国税局机关科室由7个减为5个，全系统人员由209人精减到174人，减少17%。同时，市国税局以机构人事改革为契机，不断适应税收工作形式发展的需要，以现代化手段为依托，大力推行税收征管改革。外部，以纳税人申报方式改革为突破口，改变过去手工报税形式，在全市增值税一般纳税人中推行网上报税，在小规模企业和个体工商业户中推行电话语音报税。内部，立足于科技兴税，积极进行征管方式、手段改革，在系统内全面推广应用CTAIS征管软件(中国税收征管信息系统)及金税工程，使税收管理摆脱手工作业的传统模式，实现由粗放管理向集约化管理的转变；按照征管专业化管理的要求，取消各基层分局的内设稽查，增设纳税评估和税源监控岗位，重点加强对零、负申报、低税负申报行为的评估和辖区税源底数的监控；上收税务稽查权，由稽查局负责全市范围内税务稽查工作，实行专业化管理。推行信息化加专业化的税收征管模式，改革传统的征收方式和管理模式，有效解决征管力量不足、管理效率低下等问题，使征管质量和效率得到提高。
【信息化建设】 市国税局坚持以科技兴税为先导，以信息化建设为突破口，充分利用计算机网络，全面构筑服务、监控、稽查相互结合的税收管理体系，内抓税收监控管理，外抓电子远程办税，使税收基础管理工作由“人管”向“机控”转变，实现质的突破。在内部监控管理上，一是开通“金税工程”。紧紧抓住增值税专用发票这一关键链条，实现全国税务系统计算机联网，并全面启用“防伪税控系统”“发票认证系统”“交叉稽核系统”和“发票协查系统”，通过计算机网络直接核查对方的执法电子数据，从根本上防范和打击犯罪分子伪造、虚开增值税专用发票，偷骗国家税款的违法犯罪行为。自“金税工程”开通以来，在全市没有发现一起伪造、虚开增值税专用发票的案例；二是全面启用国家税务总局确定的CTAIS税收征管软件。CTAIS税收征管软件于7月1日正式上线运行，搭建起信息技术支持的专业化管理平台，依托CTAIS软件和大型数据库建立起税源监控体系，强化对税源的有效监控，以CTAIS软件为基础，以高速广域网为载体的税收信息集中处理模式，使税收信息的集中度和共享度得到大幅度提高，为实施预测分析和科学决策奠定坚实的基础。在外部电子远程申报上，重点加大远程电脑报税、电话语音申报系统的推广应用，使全市892户一般纳税人应用远程电脑报税系统，应用率达到100%，并且一次性申报成功率达到99.58%；全市680户小规模企业和4960户个体工商业户推广应用电话语音申报系统，占全市个体业户总数的97%，成功解决新征管模式实行后征期内时间集中、地点集中、人员集中及纳税人路途远的矛盾，使办税效率提高，税收成本降低。
【规范化管理】 2001年，市国税局围绕规范化管理，进行大量有益的探索，取得明显的成效。在最初的“六化”(工作程序化、议事民主化、学习制度化、办公文明化、管理严格化、考核经常化)管理模式和“三管一考”(目标管理、责任管理、监督管理和考核奖惩)模式的基础上，坚持“以人为本、分级管理、以考促管、注重实效”的原则，通过健全目标、岗位责任、质量标准这三个体系，完善监督机制、考核机制、奖惩机制，提高基本素质、基本制度、基本管理，不断深化、完善、提高规范化管理水平，使规范化管理真正实现从人管向制度管理、机制管理的转变，提高税收工作的效率和质量，促进税收工作的开展，在全社会树立国税部门公正严明执法、文明高效服务和廉洁勤政的公仆形象，先后被山东省精神文明建设委员会授予省级文明单位称号，被威海市人大、市政府评为“三五”普法依法治理先进单位，被威海市政府评为全市依法行政先进单位。
【整顿规范税收秩序】 根据国家税务总局整顿和规范税收秩序的总体部署，市国税局从内外两个方面入手，内抓防范监督，外抓打击惩治，在全市范围内开展以打击偷税、骗税和虚开专用发票违法犯罪活动为主要内容的整顿规范税收秩序活动。国税局专门成立整顿规范税收秩序领导小组，制定《文登市国税局规范整顿税收秩序实施方案》，有重点、分步骤全面开展整治工作。在外部打击惩治方面：一是严厉打击骗取出口退税犯罪行为。6月11~30日，在全市范围内开展外资出口业务专项检查活动，共检查企业55家，查补税款18.2万元，对发现的企业违规现象予以纠正，限期整改，有力规范企业出口退税行为；二是打击虚开增值税专用发票违法犯罪活动。6月下旬至8月底，组织专门力量，开展商贸企业专项检查活动，将税负明显偏低和税负异常的商贸企业作为检查重点，检查中尤其对从广东、浙江、厦门等涉票案件多发地区所得的专用发票进行重点审核，对从同一商贸企业取得较多数量或连号发票及有疑问的发票，逐票进行登记、核实，严厉打击利用增值税发票进行违法犯罪的行为。三是严肃惩处偷税违法犯罪行为。在重点抓好商贸企业专项检查的基础上，将检查的范围延伸到全市所有福利企业、饲料加工企业、粮食企业和再生资源利用企业，做到有针对性地开展全面排查，有重点地进行集中整治，切实增强打击偷税违法犯罪力度，到8月底，共检查企业60家次，查补税款55万元，加收滞纳金25万元，罚款26万元。为巩固和扩大整顿成果，还在全市范围内开展清查漏征漏管户活动，由各分局组织人员逐村、逐巷、逐街进行“拉网式”检查，共清理无证业户235户，查补税款12.1万元。在内部防范监督方面：一是开展集中排查整治，规范税收执法行为。以贯彻落实新的《税收征管法》为契机，对税收工作进行一次全面排查和规范，对排查中发现的问题和差距逐一进行整改，干部的税收执法水平得到提高。二是强化内部监控措施，充分发挥信息化整体效能。重点是抓好金税工程的运行质量和责任落实，确保金税工程高质量稳定运行，切实发挥高科技手段在防范和打击涉税犯罪方面的杀手锏作用。三是加强内部管理，深挖日常管理中的漏洞。在建立健全岗位责任体系、强化内部监督约束机制的基础上，针对出口退税管理工作中存在的薄弱环节，认真落实出口退税岗位责任制，加大对出口退税的管理。四是加强队伍建设。通过建立和完善激励、惩诫机制，提高广大干部的职业道德水准、法制意识和依法行政水平。市国税局在整顿规范税收秩序活动中，不断加强与地税、工商、公安、检察、法院、银行等有关部门的联系，密切配合，协调行动，形成打击涉税违法犯罪的合力，确保整顿规范税收秩序活动取得阶段性成果。
【构建廉政建设“立体网”】 市国税局从内、外两个方面入手，狠抓税务干部执法行为的监督制约，对干部的“交际圈”“生活圈”“经济圈”进行有效的监督和控管，构建廉政监督“立体网”，增强干部自我控制、自我约束的能力，使廉政建设收到明显成效。一是内部监督网。在内部实行《税务干部跟踪监督卡》和《警诫书》制度，对违反规定不够党纪处分的行为，给予黄牌警告，对已受警告又违规者，按照有关的法规、条例给予严肃处理，有效地规范了干部的言行。二是外部监督网。通过向社会公开举报电话，设立举报箱，发放征求意见信等形式，广泛征求意见和建议，自觉接受社会各界的监督。同时从社会上聘请10名特邀监察员、81名义务监督员，定期座谈情况，提出问题，研究对策，及时整改。三是家庭监督网。通过开展“家属助廉”活动和公开评选“家属助廉标兵”，动员干部家属在8小时之外加强对身边税务干部的日常监督，切实构筑起家庭反腐倡廉的坚固防线。国税局在获得历年行评第一的基础上，又被文登市委、市政府确定为“行风免评单位”。
【推行业务等级管理】 为彻底改变“干好干坏一个样”的工作局面，最大限度地激活干部工作潜能，提高工作效率和工作质量，市国税局采取以能定级、按能取酬的业务等级管理办法，每两年根据业务考试和实际工作技能测评成绩(业务考试占60%，技能测评占40%)，按一定比例将工作人员自上而下划分为业务三级、二级、一级、见习级四个级别，业务等级与干部的提拔任用、奖金分配、评先选优直接挂钩。同时在业务等级确定的基础上，对等级实行动态监控，对业务等级进行微调管理，即由等级管理办公室结合日常的目标管理考核，对干部的业务等级进行定期评定，本着能上能下的原则，对工作中有突出贡献和重大失误的同志给予相应的级别调整。实施业务等级管理后，全局上下形成“比能力、比水平、比干劲、比贡献”的竞争向上的良好氛围，推动各项工作的顺利开展。
【优化办税服务】 市国税局在办税服务上不满足于一张笑脸，一杯茶水的热情服务，而是从纳税人最关心的缴税、退税两个环节抓起，运用科技手段，开辟缴税“高速公路”，构建退税“绿色通道”，让纳税人缴税省时省心，退税及时顺畅。在全面建设计算机局域网、广域网、启用大型数据库管理系统的基础上，在全市的增值税一般纳税人中推行电脑报税，在小规模企业和个体工商业户中推行电话报税，纳税人在农行或建行任何一家银行网点开设帐户，打一个电话或者通过INTERNET网，就可以完成税款的缴纳，极大地方便纳税人。在出口退税服务方面，在搞好退税政策培训辅导的基础上，为企业开辟出口退税“绿色通道”，规范退税程序、细化工作职责，推行限时审批制度，定期召开税企座谈会，征求企业对退税工作的意见，采取现场办公、专题会议等形式，解决企业退税过程中遇到的困难，为出口退税提供全方位、多层次、多渠道的服务。2001年，共为出口退税企业办理退税5045.9万元。 (王钦波)