【概况】 文登市土地管理局，对外增挂文登市人民政府土地登记发证办公室牌子。机关设4个职能科室，下辖土地执法监察大队、土地估价事务所、土地综合服务站和22处镇土地管理所，共有干部职工106人。
2000年，全市土地管理工作以经济建设为中心，坚持实施可持续发展战略和保护耕地的基本国策，强化土地管理职能，转变土地利用方式和土地管理方式；深化土地使用制度改革，加快土地市场建设，全面推行土地有偿使用制度；坚持保护耕地和土地复垦工作，并注重做好土地集约利用工作。年末，全市耕地保有量62116.47公顷，占土地总面积的34.9%。比上一轮目标责任书规定的1998年底耕地保有量54706公顷高出7410.47公顷。基本农田保护面积54960.78公顷，保护率达到89%。全年共开发耕地101.1公顷，整理土地301公顷，复垦土地34.67公顷。市土地管理局被省国土资源厅授予“土地执法模范县”称号，被威海市委组织部授予开展“党员教育年”活动“先进单位”称号；被威海市土地管理局授予“土地管理先进单位”称号；被文登市委、市政府授予“全市目标责任制综合考核先进集体”称号。市土地管理局的机关规范化建设经验在全省土地系统推广。
【健全土地保护机制】 2000年，把土地管理和执法监察作为重点来抓，建立和完善耕地保护机制：一是建立耕地保护宏观调控机制，严格实行用途管制。坚持在土地利用中对耕地占用实行总量控制，各类建设用地凡不符合规划的一律不批，对占用基本农田保护区的土地实行严格报批制度；建立农用地转为其它用地、建设用地预审和耕地占补平衡制度。同时，加大土地集约利用的力度。全年办理的528宗用地手续中，新出让11宗，面积5.6公顷，其中农用地4.4公顷；国有存量121宗，面积51.4公顷；补办出让61宗，面积12公顷，其中耕地1.1公顷，非耕地10.9公顷；办理划拨手续3宗，面积280公顷，其中耕地177公顷，果园地46公顷，菜地4.9公顷，荒草地20.1公顷；企业改制办理用地手续的14宗，面积14.5公顷；农民建房137户，面积2.7公顷，其中耕地0.6公顷，旧宅基地2.1公顷；办理二转手续的168宗，面积12.4公顷；土地招标拍卖3宗，面积0.1公顷；土地租赁10宗，面积10.7公顷。二是建立土地开发整理机制，有效地增加了耕地面积。搞好土地开发整理是增加有效耕地面积的重要举措。2000年，从实际出发，按照统一规划、综合治理、讲求实效的原则，逐步使土地开发整理向地域化、集约化、科学化方向发展。全年，共开发耕地101.1公顷，超额完成计划12.4%。
【土地宣传工作】 2000年，紧紧围绕“保护耕地为了美好的明天”的土地管理工作宣传主题，开展形式多样的宣传活动。首先针对全市土地违法案件大多发生在集体土地上的倾向，全面加强集体土地管理工作。积极配合市委组织部，举办农村三职干部培训班，使全市872个行政村(居委会)1000多名干部得到系统培训。同时，全市21个镇全部举办农村三职干部和镇村办企业负责人参加的土地法规学习班。在加强对农村领导干部宣传的同时，加大社会宣传力度，采取集市宣传、设咨询台、举办电视讲座、发明白纸等多种形式，进行深入广泛地宣传。全年共张贴大字标语2000多幅，设咨询台28个，发放明白纸4万多张。在市区和镇区主要街道设立大型灯箱广告牌8个。宋村镇针对辖区内土地管理工作的实际，采取逐个行政村进行宣传的办法，收到良好的效果。
【地籍管理工作】 地籍管理工作的重点是土地的申报登记发证。2000年，在日常地籍管理方面，共办理发放国有土地使用证968个，个人及房改土地证书6544个，办理抵押及租赁登记它项权利证书75个。填写审核土地登记表格、台帐1万多份。测量上报宗地(征地)的图幅17宗，共制标准图135幅。编制公路定界图(4条，100多公里)9幅。征地制图量算的土地面积达1333.3公顷，录入微机的宗地3500多宗，录入数据13万多个。编制各种规划文本10份，图件29幅。处理土地权属纠纷37起，全部协调解决。同时，为用户办理急需的土地证件114宗。土地证书年检工作上半年全部结束，共年检各类土地证书227548宗。其中国有6421本，宗地2489宗，年检率100%；集体所有权证书3562本，年检率100%，其中共用宗(即商品房和房改房)632宗，换证书2435本，补发3981本，违法占地已处理登记5宗；集体使用权证书217272本，年检率95%，其中变更证书11131本，丢失补发1185本；土地它项权力证书293本，年检率100%。在档案管理方面，对1999年应归档的资料全部进行整理，共整理档案140卷，使其在土地管理业务工作中充分发挥作用。2000年，共提供档案查询1千多人次，为全市的重点工程提供各类数据1万多个。
【土地法制建设】 一是进一步加大对砖瓦窑场用地的管理力度。根据全市砖瓦窑场取土用地和取土后复垦的随意性大、引起群众上访上告多的实际，于3月份和11月份，分别召开全市砖瓦窑场综合治理现场会，规定砖瓦窑场的取土用地必须办理临时用地手续，并以合同的形式规定取土的地理位置、面积、深度及复垦的时间和质量。同时，以强有力的措施对部分砖瓦窑场实行关停，使全市的砖瓦窑场从1999年的54家减少到21家，有效的保护了耕地，减少因砖瓦窑场取土用地问题而引起的上告上访。二是按照国土资源部和省市上级业务部门的要求，在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制，并做到组织、制度、责任三落实。在组织上，成立领导小组，各土地管理所都建立执法监察中队，同时，各镇也成立领导小组，全市872个行政村(居委会)也都设立巡查员；在制度上，下发《关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制的通知》，将动态巡查的内容列入岗位目标责任制的考核；在责任上，规定执法大队和各中队巡查的范围、时间、效果和出现问题的处理办法。全年共出动监察车150多次。三是重视处理好群众来信来访。继续坚持实行局长接访日制度，对每封群众来信，都由局长和分管局长亲自阅批。全年共接到群众来信36封，人民来访31人次，比去年同期下降70%。被省政府评为威海市唯一的“土地执法模范县”。
【加强土地市场管理】 2000年，在非农业建设占用耕地继续冻结、实施用途管制的情况下，坚持深化土地管理方式改革，盘活存量土地，保障经济建设用地、繁荣土地市场。不断探索改革土地使用制度的做法，推广对存量国有土地使用权实行招标拍卖和年租制的新路子。全年，共招标拍卖出让存量国有土地使用权3宗，面积1011平方米，成交金额13.5万元；租赁国有土地使用权10宗，面积10.72万平方米。在改革土地利用方式上，由粗放利用向内涵挖潜、集约利用转变。对全市闲置土地和低效利用土地进行大清查，盘活存量土地5145.1公顷。通过收回闲置土地的使用权重新出让和为原划拨的闲置土地办理出让手续，实现土地的有效利用，全年共办理出让土地使用权196宗、面积77.89公顷、土地出让金总额1557万元，办理划拨土地使用权3个单位、面积248公顷。为发展个体私营经济集约利用土地23.3公顷，办理临时用地审批手续607宗、面积30公顷。加强土地资产评估工作，从土地产权界定、地价评估确认、使用权处置审批、变更登记发证等环节入手，采取出让、租赁、作价入股、委托经营等多种途径处置土地资产，确保国有土地资产保值增值。全年共为124个单位的157宗、226万平方米的土地进行了评估，评估价值达28327.5万元。
【机关规范化建设】 2000年，市土地管理局继续坚持以机关岗位目标责任制为总抓手，不断加强规范化建设。抓班子建设，领导班子成员团结协调，富有感召力和战斗力；带队伍建设，全系统干部职工队伍政治业务素质不断提高。特别是3月份，省土地管理局在全省土地管理局长会议上，推广文登市土地管理局加强机关规范化建设的经验，提高了在全省土地管理系统的知名度。全年共有26个县、市(区)级土地管理局来该局参观取经。11月份，该局代表文登市市直机关部门接受由威海市委组织部组织的“党员教育年”活动观摩验收。2000年全市目标责任制综合考核，被市委、市政府授予“先进集体”称号，达到5连冠。
【为经济建设服务】 2000年市土地管理局围绕中心抓管理，强化管理促发展，提出产业结构调整用地思路，即能使用存量的，不新占用；需新占用的，能占非耕地不占耕地；占用耕地的，能用劣地不用好地，并规定占用耕地搞产业结构调整的，要符合规划和环境保护的要求，不得破坏耕作层，不准搞永久性建筑，较好地处理保护耕地与发展经济的关系。全年共办理第三产业用地435宗，36.2公顷；种养临时用地500宗，105.5公顷，既使闲置的土地和房屋得到充分利用，保护了耕地，又促进农村经济的发展。对于基础设施建设，如石泽线用地101公顷、309线用地146.9公顷、俚李线用地82.2公顷、文朱线用地12.5公顷，要使以上项目用地尽快得到批准，按规定需开发近202.7公顷耕地，条件不具备；要缴纳耕地开垦费，财力又不允许。市土地管理局先后9次上省、市反映现实情况，拿到批文，免缴耕地开垦费3369万元，保证工程顺利进行。对其他各类建设用地，在保护耕地的前提下，全部满足需要，并尽量使用国有存量土地，为用地单位节省大量资金。2000年办理528宗用地手续，其中有121宗是国有存量土地，面积为51.4公顷。按照新增建设用地要向省政府缴纳土地有偿使用费和耕地造地费的规定，积极向上联系，共为全市节约资金1500多万元。（李平修 毕建超）