关于文登市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告

我代表市人民政府向大会作关于文登市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请与《纲要》(草案)一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“九五”期间全市经济社会发展情况和基本经验
“九五”时期，是我市社会主义现代化建设事业取得新成就、实现大发展的重要时期。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神和党的各项方针、政策，坚持以加快发展为主旋律，组织带领全市人民奋发进取，拼搏实干，胜利完成了“九五”计划的各项任务。
国民经济持续快速发展。去年，全市国内生产总值达到151亿元，是1995年的1.93倍，年均增长14%；人均国民生产总值2.27万元，是1995年的1.78倍，年均增长12.2%；地方财政收入达到5.32亿元，是1995年的3.28倍，年均增长26.8%；全社会固定资产投资完成23亿元，是1995年的1.8倍，年均增长13%；社会消费品零售总额达到33.5亿元，年均增长10.8%。
改革开放实现新突破。以建立现代企业制度为目标，全面推进了企业改制工作，企业改制面达到98.5%；住房改革基本实现货币化、市场化；提高了城镇居民最低生活保障线标准，养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障体制进一步完善；粮食流通体制、投融资、财政等方面的改革进展顺利。对外开放迅速发展。全市五年累计批准利用外资项目177个，实际利用外资1.42亿美元，是1995年的1.66倍。去年全市外贸出口总值达到1.7亿美元，是1995年的6.77倍，出口商品中工业制成品出口比重达到86%。
城乡面貌变化巨大。装机容量3.5万千瓦的文登热电厂投入运行，农网改造顺利竣工。全市电话交换机总容量达到15万门，移动电话总容量达到10万部，文登信息港和政府网站顺利开通。309国道、初张路、威石线过境段及上泽线顺利通车，全市基本形成了“三纵三横”的公路网络。污水处理厂、国家粮食储备库、市区中心广场、坤龙调水等重大基础设施工程投入使用。绿化、美化、亮化工程全面展开，城区面貌发生了巨大变化；小城镇建设步伐加快，苘山、宋村、泽库三镇先后被确定为全国小城镇建设示范镇、试点镇，全市所有镇区主要街道全部硬化，为实现城乡一体化奠定了坚实基础。先后荣获“全国卫生城市”“全国创建文明村镇工作先进市”“中国优秀旅游城市”“国家环境保护模范城市”等称号。
社会各项事业全面进步。“九五”期间，全市共实施科技发展计划188项，推广新技术、新成果80项，取得科研成果24项，科技对经济增长贡献率达到50%。中小学校舍改造基本完成，九年制义务教育全面普及，职业教育和成人教育进一步发展，受高等教育的青年比重达到23%。计划生育工作成效显著，人口自然增长率为-1.79‰。工商、财政、税务、审计、技术监督、土地、环保、矿产、公安、司法、房管、国有资产等执法部门监督和管理职能都得到全面强化。文化、体育、卫生、旅游、广播电视、新闻出版、医疗卫生、金融、民政福利、外事侨务、史志、档案、气象、老龄、残联、民兵预备役等其它各项事业也都有了长足发展。
城乡居民生活显著改善。去年，城镇居民人均可支配收入达到5620元，农民人均纯收入达到3820元，分别比1995年增加1232元和1609元；城乡居民储蓄余额达到59.6亿元，人均储蓄存款达到9000元，分别增加30.2亿元和4620元；城乡居民人均居住面积分别达到15.16平方米和18.72平方米。通讯、交通、医疗、用电、饮水及生活环境得到进一步改善，城乡居民生活已由小康型向富裕型迈进。
精神文明建设成果丰硕。全市上下广泛开展了社会主义思想教育、职业道德教育和社会公德教育，开展了丰富多彩的群众性文体娱乐、军民共建、警民共建活动，提高了市民的思想素质和道德水平。同时，加强了民主法制建设和社会治安综合治理，社会治安秩序更加安定。深入开展了“三讲”教育和机关作风整顿，政府机关工作人员的公仆意识进一步增强，工作效率明显提高。
各位代表，在过去的五年里，面对诸多矛盾与困难，全市上下认真贯彻党的基本路线，以奋发向上争一流的精神，一心一意推进改革开放，集中精力加快发展，这是我们攻坚破难、不断前进的重要保证。在此，我代表文登市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻文人民解放军、武警部队官兵和广大政法干警，向港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，向关心和支持文登建设和发展的朋友们、同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，总结五年来的政府工作，我们的基本经验是：
1、必须始终保持拼搏进取的良好精神状态。五年来，面对经济体制转轨而带来的一系列矛盾与困难，全市上下始终保持着开拓进取、拼搏向上的精神状态，迎难而上，奋勇争先，不仅有效化解了体制转轨、结构调整、社会稳定等方面出现的诸多问题，而且成功地抵御了亚洲金融危机带来的巨大冲击，促进了两个文明建设快速健康发展。实践证明，困难越多压力越大，越是要保持良好的精神状态，只有这样，我们才能攻坚克难，实现经济的高效快速发展和社会各项事业的全面进步。
2、必须始终坚持以经济建设为中心，一心一意求发展。五年来，全市经济和社会各项事业之所以能够取得巨大的成就，根本原因就是我们牢牢把握加快发展这条主线，集中精力求发展。通过加快企业改制步伐，大力推进各项配套改革，增强了全市经济和社会发展的活力和动力；通过扩大开放，加快了经济国际化进程，拓展了经济发展空间。发展是硬道理，我们在任何时侯、任何情况下都要牢牢把握这条主线，坚定不移地把社会主义现代化建设事业不断推向前进。
3、必须始终坚持以结构调整为主线，不断提高经济效益。五年来，各级政府以实现两个根本性转变为目标，坚持发展与提高并举，高速与高效同步，使全市经济和社会各项事业走上了持续健康发展的轨道。在农业和农村经济发展上，坚持把加快农业结构调整作为重点来抓，提高了农业产出水平和经济效益。在工业发展上，围绕加快工业二次创业，积极实施了六大战略，加快建设“三园一区一基地”工程，推动了工业结构优化升级，经济增长质量明显提高。在今后的工作中，我们必须紧紧抓住实现两个根本性转变这个关键，不断拓展加快发展的新路子，促进我市经济实现新的飞跃。
4、必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”。五年来，我们牢固树立两手抓的思想，切实把精神文明建设放到与物质文明建设同等重要的地位来抓，精神文明建设得到了全面加强，为物质文明建设提供了强大的精神动力和思想保证。在今后的工作中，我们必须一如既往地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断强化精神文明建设，维护安定团结的政治局面，保证和促进全市经济建设和改革开放的顺利进行。
5、必须始终坚持为人民服务的根本宗旨。五年来，我们以对党对人民高度负责的态度，始终坚持把为人民办实事、办好事作为政府工作的根本要求，时刻关注群众的“菜蓝子”“米袋子”，及时解决了供水、供暖、供电、交通等方面出现的问题，妥善安排了困难企业和职工的生产生活问题，赢得了人民群众的支持和信赖，坚定了基层干部群众加快发展的信心。事实证明，只要我们牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，围绕改善群众生产生活环境和质量，及时解决群众关注的热点、难点问题，我们的政府就能够得民心顺民意，就能形成强大的凝聚力和感召力，社会主义现代化宏伟目标就能够如期实现。
当然，我们也要清醒地看到发展中还面临着不少的困难和问题。主要是农业基础比较脆弱，科技水平和产业化程度还不适应市场农业的要求；结构性矛盾比较突出，部分企业效益平淡；企业改制需要进一步规范，尚未形成有效的监督约束机制；招商引资的层次偏低，缺少高科技含量的项目和带动能力强的大项目；民营经济规模和档次还需进一步扩大和提高；财政收支矛盾突出，调控能力较弱；社会热点难点问题较多，不稳定因素增加；机关作风、服务水平和工作效率仍需进一步改善和提高等等。对这些问题，我们各级政府必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十五”时期经济和社会发展的任务目标与指导原则
各位代表，我们已经跨入二十一世纪。“十五”时期，正是新世纪开始的第一个五年。这一时期，是加快经济结构调整，推动我市经济和社会事业快速发展的重要时期，是完善社会主义市场经济体制和加快经济国际化的关键时期，也是基本实现现代化的决战时期。制订并实施好“十五”计划，对于在新世纪全面开创改革开放和现代化建设新局面具有十分重要的意义。根据省、威海市和市委的要求，我们从去年年初开始着手组织编制《文登市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，先后经过了专题研究、总体框架研究、规划纲要编制等阶段，并充分借鉴了清华大学、国务院发展研究中心为威海市编制的产业结构调整方向和整体思路。《纲要》初稿形成后，广泛征求了社会各界的意见，市政府常务会议和市委常委会议专题进行了讨论研究，多次修改，形成了《纲要》草案。研究编制的过程，充分体现了群众路线和民主决策原则，凝聚了全市党内外人士的智慧，是大家集思广益、团结协作的结果。《纲要》草案经市委十届四次全委会讨论通过，现提交本次会议审议批准。
“十五”计划总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕2005年基本实现现代化的宏伟目标，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施科教兴文、经济国际化、城市化和可持续发展战略，全面提升产业整体素质和综合竞争能力，实现经济、社会与资源、环境、人口的协调发展。主要奋斗目标为：
（一）经济总量持续增长。全市国内生产总值年均增长10%。人均国内生产总值达到3.6万元，全社会固定资产投资年均增长12.8%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入年均增长12%。
（二）经济结构进一步优化。一二三产业的比重调整为10:55.4:34.6，粮经比例达到1:1.5，高新技术产品销售收入比重达到30%，非农劳动力比重达到70%，城市化水平达到50%。
（三）经济运行质量和效益大幅度提高。科技进步对经济增长的贡献率达到55%，地方财政收入占国内生产总值的比重达到4.5%，限额以上工业销售收入、利税、利润分别达到400亿、47亿和33.5亿元。
（四）经济国际化程度进一步提高。全市外贸进出口总值达到6亿美元，年均增长20%，五年累计实际利用外资2.73亿美元，年均增长14%。
（五）社会事业全面进步。全市受高等教育的青年占适龄青年的比重达到40%,人口自然增长率控制在1.5‰以内，基本建成与市场经济相适应的社会保障体系，城镇职工登记失业率控制在1.5%以内。
（六）生态环境质量再上新水平。全市近岸海域及河流水质达到国家规定标准，自然环境质量达到亚洲中等发达国家水平，森林覆盖率达到40%以上，空气污染指数控制在50以内。
（七）居民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%，城乡居民人均居住面积分别达到18.5平方米和22平方米，人均期望寿命达到76岁。
立足上述指导思想和奋斗目标，我们在今后的政府工作中，要坚持以下五条原则：一是坚持加快发展与质量效益的辩证统一，在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来，努力做到在结构优化中加快经济增长，在加快发展中提高经济增长质量，在经济质量和效益提高中实现新的发展，推动经济增长从数量效益型向质量效益型转变。
二是坚持扩大内需与外向带动的辩证统一，在努力扩大国内市场的同时，把实施国际化战略作为经济增长的突破口，努力做到国内国际两个市场一起开发、一齐占领，最大限度地拓宽市场空间，进一步提高我市产品的市场占有率和竞争力。
三是坚持经济建设与社会事业发展的辩证统一，在着力推进工业化的同时，把加快城市化进程作为现代化建设的大事来抓，努力做到以工业化促进城市化，以经济发展促进社会各项事业的发展，通过推进城市化和社会各项事业的进步，加快工业化进程和整个经济的全面发展。
四是坚持近期增长与长远发展的辩证统一，把科教兴文和可持续发展战略作为一项必须长期坚持的方针加以实施，努力做到既保持当前经济的稳步增长，更着眼于今后的长远发展，致力于打基础、增后劲、聚实力，切实抓好人口素质的提高与资源环境的保护，确保经济与社会持续稳定协调发展。
五是坚持物质文明和精神文明建设的辩证统一，在深化改革、加快发展的过程中，把精神文明建设始终放在突出位置，努力做到“两手抓、两手都要硬”，保证改革开放和现代化建设事业的健康发展。
三、突出重点，全面推进，努力完成2001年经济建设和社会发展各项任务
各位代表，今年是新世纪的起始年，也是“十五”计划的第一年，做好今年的工作，对于为“十五”计划开好头、起好步和2005年基本实现现代化，具有重大意义。今年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕2005年基本实现现代化的目标，坚持以加快发展为主线，以提高经济运行质量和效益为重点，进一步调整和优化经济结构，全方位推进改革开放，加快农业产业化和工业二次创业进程，大力发展民营经济，全面振兴第三产业，千方百计增加城乡居民收入和财政收入，促进全市经济快速发展和社会全面进步。主要目标为：全市国内生产总值增长12%，力争达到13%；限额以上工业销售收入、利税分别增长15%和13%；合同利用外资和实际利用外资要确保增长40%；外贸进出口总值增长50%；地方财政收入增长15%，农民人均纯收入增长8%，力争增长9%。具体工作中，要在以下八个方面着力抓好落实：
（一）进一步加快农业结构调整，大幅度增加农民收入
立足于农业增效、农民增收，在充分尊重群众意愿和确保粮食安全的基础上，坚持以市场为导向，以龙头为依托，大力调整农业结构。今年全市新上经济作物要达到12万亩，粮经比由现在的1:0.7调整到1:1.22。
突出特色化。按照“区域调特、规模调大、品种调优”的思路，对奶畜、蔬菜、药材、毛皮动物、蚕茧、优质干杂果等特色种养业力促其上规模、上档次，尽快培植起具有区域特色、优势明显、优质高效的支柱产业群。今年全市新上奶牛存养量达到1.8万头，奶山羊10万只，肉食鸡出栏700万只，特种皮毛动物120万只，新增海水养殖面积1万平方米。
突出产业化。进一步加强农业龙头企业建设，对现有的乳品、花生、水果等龙头企业加快规模膨胀，扩大生产能力，增强辐射带动作用。同时，围绕药材、牧草、特种养殖等新兴产业，抓紧组织论证、规划和兴建一批农产品加工龙头，拉动区域特色农业快速健康发展。
突出科技化。对现有60多个科技示范园，着力提高科技含量，增强示范性和辐射力。积极引进和应用航天育种、转基因育苗、胚胎移植等新技术，引进和推广国内外新优品种，加快品种改良步伐。规划建设一批喷灌、管灌、微灌工程，推广覆膜技术，大力发展节水农业。今年全市节水灌溉面积要达到27万亩。
突出保障。加大资金筹措力度，确保已列入国家、省和威海市计划的八大重点工程项目如期完工。要建立健全基层农业科技组织体系，并充分发挥示范服务基地的作用，搞好对农民的技术培训和名优特新品种的推广应用。要认真完善和落实系列优惠政策，激发各个层次、各个方面进行农业开发的积极性。
（二）加快工业二次创业，进一步提高经济运行质量
强化资金投入，培植骨干群体。今年要完成技改投入16亿元，其中重点项目投资5.8亿元，着重加强“三园一区一基地”续建、新上项目及重点项目建设，加快培植重点骨干企业。要全力以赴争取利用国家和省扶持政策，力争艺利达、威达、金洋等14家企业列入国家“双高一优”项目和省技改导向计划，借政策促发展。
强化改革重组，搞活资产运营。要加快未改制企业改革步伐，重点加快对小微亏企业的改革，力争今年实现突破性进展。已改制企业要建章立制，实行规范运作，并做好有利电池、威达集团上市工作和宏安、曲轴改制上市准备工作。要突出抓好乡镇企业的重组改造，提高全市工业整体素质。
强化技术创新，提高产品档次。加快利用高新技术对传统产业进行改造升级，优先发展电子信息产业，培植壮大光缆、电池及医药、精细化工等高新技术企业。积极开展“百家企业联百校”“百家企业联百所”活动，加强产学研结合。加快建立以企业为主体的技术创新体系，分期分批在骨干企业建起独立的技术开发机构，并适当提高科研开发经费。今年要完成曲轴厂国家级和黑豹、工具集团省级技术开发中心的建设。
强化管理创新，提高经济效益。引入现代企业管理理念和模式，加强生产经营各个环节的标准化管理。加大ISO系列认证达标力度，争取更多的品牌进入“山东名牌”和“中国驰名商标”行列。加强财务管理，压缩两项资金占用。加快信息化管理和企业上网工程建设，推广先进管理技术，提高管理效益和科学管理水平。
强化营销创新，增强竞争能力。加强销售网络建设，鼓励引导有条件的企业到销地办厂，进军西部地区，开发拓展新的市场。加强工贸联合，联手扩大产品销售。加强市场调研，抓好产品创新和新产品开发，今年全市工业新产品产值率、利税率均要超过18%。
（三）加快发展民营经济和第三产业，大力培植新的经济增长点
突出发展民营经济。要把发展民营经济作为经济工作的重点来抓，通过舆论引导、政策鼓励、企业带动、金融扶持和园区促进，努力营造一视同仁、公平竞争的良好发展环境，推动民营经济发展领域再拓宽、规模再扩大、速度再加快、档次再提高。力争今年全市民营经济从业人员占社会从业人员的比重、民营经济纳税额占地方财政收入的比重均达到15%以上。
大力发展旅游业。以获得“中国优秀旅游城市”称号为契机，按照“内抓资源开发、设施配套，外抓网络沟通、宣传促销”的工作思路，聘请专家高起点、高标准搞好旅游业发展规划，并建立多元化投入机制，引导外资、大企业和民间力量兴办旅游业。要大力发展旅行社，支持鼓励社会力量发展旅游服务业，各类旅行社今年要达到10家以上。要加强对外宣传，进一步拓展旅游市场，抢占更多的市场份额。
加快发展房地产业。抓住住房分配和户籍管理改革全面推开及加快城市化进程的有利时机，把住房建设作为房地产业发展的突破口，建设面向中低收入家庭的经济适用房；把旧城改造和城市化建设结合起来，盘活闲置土地，利用黄金地带开发房地产。发展房地产中介服务，扩大住房信贷规模，建立完善房地产二、三级市场，启动和激活房地产业。今年，重点抓好龙河花园小区等一批居民住宅小区的建设配套和天福农副产品批发市场等一批商贸小区的房地产开发。
积极搞活商贸流通。积极推行代理经销、商品配送、连锁经营、网上销售等现代营销方式，拓展经营领域，活化闲置资产，激活流通企业活力，力争今年建成4家大型代理制企业，连锁超市和连锁店发展到460个以上，盘活闲置库房、设施2万平方米，清收外欠款1亿元。大力推行公有民营，推动流通企业退出公有资本，向民营化发展，最大限度地激活流通企业活力。拓展经营领域，推动国合商业向一二产业延伸，推行贸工农一体化经营，不断拓宽商贸流通业新的发展空间。
（四）加快经济国际化步伐，全方位推进对外开放
抓大项目，提高利用外资水平。要把“三个面向”作为一项长期的战略措施来抓，深度开发韩国，加快开发日本，大力开发港台，努力使文登成为周边国家和地区的加工基地、装配基地和出口基地。同时，按照“大小并重，突出大项目”的原则，瞄准欧美、日本、韩国等发达国家的大财团、大商社、大企业，狠抓以企招商、设施招商、以商招商、专业招商、责任招商五个重点，力争在“招大引大”上实现新突破。确保全市合同利用外资9233万美元，实际利用外资5740万美元。
抓基地，千方百计扩大出口。按照“巩固日韩、主攻欧美”的原则，有重点地培植出口大户，加快建设轻纺、机电、农副产品、加工贸易四大出口创汇基地，努力扩大出口贸易。力争全市外贸进出口总值达到3.69亿美元，其中出口创汇2.55亿美元，增长50%；有权企业自营出口创汇要达到8000万美元，增长86.9%。
抓联合，借助外力加快发展。把引进内资与引进外资放到同等地位，引导企业与国内大企业挂靠联合、合资合作，提高技术水平和产品档次。今年要重点抓好15个国内合作项目，力争引进资金4.1亿元。
抓服务，优化对外开放环境。继续开展投资环境优化年活动，强化“零投诉”意识，建立市长与外商座谈制度和领导班子成员联系外资企业制度，建立完善“总包服务”和“首接责任制”，提高服务质量和办事效率，创造高度透明、优于周边的政策环境。
（五）进一步深化改革，增强经济发展活力
稳妥实施政府机构改革。根据威海市统一部署，搞好机构精简，促进职能转变，并适时展开各镇机构改革和区划调整，把企业化管理的事业单位推向市场。不断深化社会保障制度改革。进一步深化职工养老保险和基本医疗保险制度改革，不断完善城乡居民最低生活保障制度和职工失业保险制度。积极推进农村税费改革。按照上级部署全面推开农村税费改革，并妥善解决镇村两级经费缺口问题。加快投融资体制改革。完善政府采购制度，落实划拨土地有偿使用制度，推行公益事业社会办制度，并深入开展税源普查，加大征管力度，提高财政收入质量和增长水平。加大金融投放监管力度，有效化解风险，支持地方经济发展。
（六）加强城乡基础设施建设，进一步加快城市化进程
城市建设，要抓紧修订完善新一轮城市总体规划和分区详细规划，严格按照规划进行建设。搞好峰山公园开发，抱龙、柳林、九里河三河整治，环岛和仙山公园，龙山路、米山路西段、香山路和珠海路等城市主干道改造绿化，新垃圾处理厂，旧城改造，汽车站搬迁，坤龙水库调水二期工程，一中分校和整骨医院病房楼等“十大工程”建设。大规模高标准搞好城区绿化，机关事业单位和70%的企业要达到市级花园式单位标准。抓好对土地一级市场的垄断权、区域规划的实施权和建筑风格的确定权，严格落实“门前三包”责任制、城管部门分工负责制及奖惩制。加强建筑市场管理，建立健全招投标制度和工程质量终身制，确保城市建设有序进行。小城镇建设，要加强小城镇的功能区规划，深化户籍管理、土地利用等改革，重点抓好蔄山、宋村、泽库、葛家4个中心镇和大水泊、泽头、汪疃3个重点镇建设。农村建设，要以重点村建设为重点，以实现“三化”“三通”为目标，加快农村环境建设和设施配套，今年全市重点村主街道实现硬化，村庄绿化覆盖率达到40%以上，95%的村通有线电视，75%的村通自来水，电话用户普及率达到60%。公路建设，重点抓好俚李线、文朱线的路基、桥涵工程，石泽线、309线东段和文朱线的路面硬化工程，以及36万平方米的连村路改造硬化工程。
（七）全面发展科技教育等各项事业，推动经济和社会可持续发展
加快发展科学技术。抓好科研与科技开发项目的实施，争取1~2个项目列入科技部中小企业技术创新项目，25个高新技术项目列入各级火炬、科研、科技攻关、星火计划。抓好已引进的自控温加热电缆等10大工业新技术和中药材等8大农业科技项目的推广、转化和应用，加快培植技术密集的新兴产业。加强人才培养、引进和管理，建立优秀人才进修培训制度，不断完善人才引进政策，逐步建立起一支适应市场经济发展需求的人才队伍。
优先发展教育事业。优化教育结构，巩固提高九年制义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，不断提高教育质量和水平。要深化办学体制改革，搞好私营、公办民助、股份制办学试点，多渠道筹措资金发展教育。要加快中小学校布局调整和校舍改造，合理重组教育资源。要加强师资队伍建设，完善教师培训机制和竞选聘任、双向选择、优胜劣汰机制，全面提高教师素质。
认真落实基本国策。要加强计划生育法制建设，坚持人口与计划生育目标管理责任制和计生工作一票否决制，加强特殊人群管理，开展优质服务，切实控制人口增长，提高人口素质。要增强国土观念，坚持资源开发与节约并重，依法加强对土地、矿产资源的管理和保护，提高资源的综合利用水平。要坚持“环保第一审批权”“环保一票否决权”和“三同时”制度，加大环保执法力度，搞好污染综合整治，建设高质量的生态环境。
全面发展文化卫生体育事业。文化工作，要继续开展“三下乡”、文化大院建设和全民读书活动，抓好精品创作和群众性文化活动，进一步发扬光大“文登学”。卫生工作，要加快医疗机构改革和医疗服务模式的转变，强化卫生行政执法，健全农村卫生服务体系，提高医疗保健水平。体育工作，要大力提高竞技体育水平，深入开展全民健身活动，加强体育场馆和社区健身网点建设，不断提高全市人民的身体素质和体育工作水平。广播电视、新闻出版、外事、侨务、对台、民政、民族宗教、老龄、民兵预备役、史志、档案、气象等各项工作都要有新的发展。
（八）坚持“两手抓、两手都要硬”，大力加强民主法制建设和精神文明建设
民主法制建设和精神文明建设是社会主义现代化建设顺利进行的重要保证。各级必须认真贯彻落实“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治市与以德治市紧密结合起来，推动全市两个文明建设协调发展同步提高。
加强精神文明建设。要加强全民思想道德教育，开展党的基本路线、邓小平理论以及江泽民同志“三个代表”重要思想的教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和科学文化、法律知识教育，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高人们的思想道德和科学文化素质，塑造现代文明市民的新形象。要以争创第五届山东省精神文明建设先进市为目标，广泛深入开展系列群众性文明创建活动，推动全市精神文明建设再上新水平。
加强民主与法制建设。各级政府要自觉接受人大和政协的监督，严格执行人大及其常委会作出的各项决议，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。要认真总结“三五”普法经验，启动“四五”普法工作，增强全民的法制意识和学法、守法、用法的自觉性。要加强基层政权建设，稳妥搞好村级换届选举，进一步完善城市社区建设。要全面推行“四公开”制度，不断加强民主监督。要坚持依法行政，自觉地运用法律手段管理经济和社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。
加强社会治安综合治理。深入持久地开展以打击“黄、赌、毒”为重点的专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪活动和走私犯罪活动，坚决铲除“法轮功”等邪教组织，消除不安定因素，确保社会稳定。坚决取缔卖淫嫖娼、制黄贩黄、赌博等社会丑恶现象，整治封建迷信和非法宗教活动。坚持依法做好来信来访和民事调解工作，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
四、切实加强政府自身建设，为现代化建设提供有力保障
新世纪的特殊形势和加快发展的历史使命，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极转变工作作风，切实加强自身建设，树立起团结务实、勤政廉洁的良好政府形象。
（一）讲政治，重学习，提高宏观驾驭能力。各级政府工作人员特别是领导干部，要自觉加强理论修养，把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论同学习党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想结合起来，始终保持政治上的成熟和清醒，自觉同党中央保持高度一致。要注重学习市场经济、现代科技、财税金融、外经外贸等知识，完善知识结构，夯实理论功底。要注重向实践学习，向群众学习，在实践中锻炼提高自己，使自己能够真正担负起领导改革开放和现代化建设的重任。
（二）讲方法，重创新，争创一流工作业绩。各级领导干部要进一步转变领导方式和工作方法，学会按市场经济规律办事。要以“三个有利于”为标准，切实转变思维方式和行为模式，敢于创新，善于创新，做到分析形势有新视野，研究情况有新见解，部署工作有新思路，解决问题有新方法。要始终保持强烈的进取意识，树立赶超先进、争创一流的雄心壮志，想一流，争一流，干一流，创一流，不断开创政府工作的新局面。
（三）讲实干，重落实，认真转变工作作风。空谈误国，实干兴邦。各级政府要大力倡导求真务实的作风，讲实话、办实事、求实效，坚决反对搞形式主义、作表面文章。要不断加强和完善政府机关目标管理责任制，严格执行国家公务员制度，积极推行社会公开承诺制，一丝不苟地履行好政府部门的工作职责。要结合机构改革，全面推行领导干部交流、轮岗制度和末位淘汰制度，大刀阔斧地进行机关干部分流，进一步激发全体干部的工作积极性。要大力精简会议，压缩文件，取消不必要的应酬，腾出更多的精力抓大事、干实事。要坚持经常深入实际，深入基层，开展调查研究，积极主动地帮助基层和群众解决工作、生活中的实际困难和问题。要树立“马上就办”的工作作风，积极开展规范化服务，努力提高办事效率。
（四）讲纪律，重督查，坚决保证政令畅通。各级各部门要切实增强组织纪律观念，模范遵守党员领导干部的各项纪律，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，服从市委、市政府的统一领导。对市委、市政府的各项决策，必须坚决贯彻执行，不允许推诿扯皮，更不允许顶着不办。部门之间要搞好团结协作，做好应尽的职责。要进一步加大督查力度，确保布置的每一项工作都有着落、有结果。要热情受理和公正审理行政复议案件，及时纠正行政执法中的违法行为。
（五）讲廉洁，重勤政，树立良好公仆形象。公生明，廉生威。各级政府工作人员要严格遵守廉政建设的各项规定，率先垂范，廉洁自律，坚决同各种腐败现象作斗争。要充分发挥纪检监察等部门的职能作用，严肃查处违法违纪案件，对失职渎职、以权谋私、严重违法乱纪的腐败分子，要坚决依法严惩。要牢固树立施政有为、勤政为民的思想，想问题、办事情、做决策都从人民群众的根本利益出发，真心实意为群众排忧解难，扎扎实实为群众办实事、办好事，树立起人民公仆的良好形象。