【概况】 文登市“创优”始于1995年，1999年正式向国家旅游局提出申请，2000年，是“创优”工作的冲刺年，市委、市政府高度重视，将“创优”工作列入重要议事议程，切实加强领导，重新调整市旅游工作协调委员会，公布“创优”工作领导小组成员名单，并在市旅游局设立领导小组办公室。4月，市政府召开领导小组成员会议，把“创优”的具体任务和责任分解落实到57个相关部门和单位，由市长张言报与各单位主要负责人签订“创优”任务责任状，将责任状任务目标完成情况与全年目标管理责任制结合起来考核。市旅游局作为“创优”领导小组成员单位和“创优”办公室，积极主动为市委、市政府当好参谋，按照市“创优”领导小组的要求，及时指导、督促、落实“创优”任务。为营造全社会参与大旅游的氛围，大力宣传“创优”的重要意义，利用电视台、电台、报纸等新闻媒体全方位、多角度的广为宣传，制作两期“创优”《社会广角》专题片，举办两次“创优”宣传月，在全市开展“四个一万”活动，即万名市民“创优”签字、万名市民“创优”游行、万名中小学生“创优”知识问答、万名市民参加的“创优”文艺晚会。在市报开展“创优”有奖知识竞赛活动，使全市“创优”活动搞得轰轰烈烈，扎扎实实，卓有成效。全市57个部门，按时高标准完成了所担负的“创优”任务。市旅游局投入120多万元，连续奋战15个月，收集、整理档案资料268卷，1000多万字。8月19日至22日，山东省旅游局来文登市进行初审，在山东省12个城市申报参加初审中，有文登市等4个县级市通过，并形成初审报告，推荐上报国家旅游局。国家旅游局于9月20日至23日对文登市进行为期4天的检查验收，对文登市的“创优”工作给予充分肯定。2001年1月11日在北京召开的全国旅游工作会议上，市政府张敏君副市长代表市委、市政府参加会议，并接受国务院钱其琛副总理亲自授予的“中国优秀旅游城市”奖牌及中国优秀旅游城市镶金标志雕塑。第二批中国优秀旅游城市评分标准为25大项，208小项，文登市通过验收打分，在山东省4个获此殊荣的城市中名列第2名，在全国127个参创城市获此殊荣的25个县级城市中排名第19名。
【高起点制订旅游发展规划】 遵循“统一规划、突出特色、科学利用、市场导向、优化环境、配套协调”的原则，正确处理旅游资源开发、利用与保护的关系，突出点、线、面有机结合，有重点、分层次地进行。在充分调查论证的基础上，结合编制全市“十五”规划，聘请世界旅游规划专家组、中国旅美专家组、国家建设部规划设计院、省建委规划设计院及上级旅游部门的专家、领导，高起点、高标准地制订了《文登市旅游发展总体规划》。注重用大旅游的观点，把旅游业的规划设计与整个国民经济的发展有机结合，把城市、镇村、山海、景点建设与生态保护等内容皆纳入旅游业规划设计。在景点景区规划设计中，突出了“文登学”的特色，形成品位高、容量大、社会参与性强、回报效益好的格局。在旅游设施建设上，严格按照规划进行，高、中、低档有机结合，达到配套化、系统化、层次化，杜绝重复建设。在旅游发展规划这个龙头的带动下，全市旅游业步入了健康发展轨道。
【加大旅游资源开发力度】 1995年以来，先后投资5000多万元，开发了中国道教全真派发祥地圣经山风景区、小观“金滩旅游渡假区”、天福山革命起义观光区、市中心旅览区等四大旅游区，恢复扩建了秦始皇东巡遗迹召文台，圣经山东华宫、三清殿等多处古迹原貌。投资1700多万元在圣经山架设了一条长1680米的高空车组厢式索道，填补了威海市的空白；投资1600多万元，硬化了昆嵛山旅游带的上泽公路和309国道赤金泊至圣经山风景区公路，改善了昆嵛山旅游区的交通状况；投资1200万元，对景区的回游路线进行了全面整修、硬化，总面积达3.1万平方米。投资3000多万元在市区中心地带兴建了占地6万平方米的大型“市区旅游文化广场”；投资2.5亿元，将市区的、老城区抱龙河两岸进行改造整治，按照现代旅游城市风格建成抱龙河公园。市委、市政府积极探索多元化旅游投入新机制，打破地区、行业、所有制界限，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励部门、集体、个人等参与旅游资源开发和项目建设，营造起市、镇、村、企、个体私营和外商多方投资兴办旅游业的新格局。高村镇一个体户投资280万元，一次买断呼雷汤温泉，兴建集洗浴、保健、疗养、娱乐一体的高档次休闲中心；文城镇大众村投资400万元，建起集游乐、休闲、健身于一体的大众娱乐城；宏安集团有限公司投资4000多万元进行场区环境整治，建起15万平方米的绿地、公园和高档次酒店，开发观光工业旅游；苘山、泽库、宋村镇等，以小城镇建设为龙头，带动旅游业，获全国小城镇建设示范镇称号。2000年，市委、市政府制订了峰山风景区开发规划，拟投资3000万元，建成观赏花木区、经济苗木区和高档水果区，实现生态旅游和观光农业的有机结合，使峰山这块市区的“绿宝石”成为一年四季可观光的风景区。各项前期准备工作已完成，开发工程即将全面启动。经过连续开发，全市已形成以昆嵛山为主体、召文台为轴心、南海和天福山为侧翼的旅游观光线，景点达160多个，大旅游格局初步形成。
【综合整治 全面优化旅游环境】 为全面优化旅游环境，先后投资8亿多元，新建和拓宽青威二级汽车专用路、309国道、初张公路文登过境段等多条公路；投资2亿多元，全面实施城市绿、亮、美、净工程，城市绿化总面积达到577公顷，覆盖率达37.4%，市区街道安装高档次路灯2700多盏，设置商业广告灯箱、语言灯箱、霓虹灯灯饰等600余面，投射灯、草坪灯等150多组，大型电子屏幕5处；投资3600万元，完成坤龙水库引水工程，提高了市区供水能力；投资9500多万元，兴建了占地5万平方米，日处理污水4万吨的污水处理厂一座，2010年，日处理污水可达10万吨，生活垃圾无害化处理率可达到100%；2000年下半年，投资1000多万元，对市区米山路、昆嵛路、豹山路等城市主干道进行全面拓宽改造，铺设沥青路面总面积26万多平方米，更换城市主干道两侧人行道水泥彩板10万多平方米，规划建设港湾式公交停车点26处。城区新栽植法桐、国槐、樱花、蜀桧、雪松、爬山虎等各类树木11.5万株，新上草坪18.9万平方米，新建花坛3.9万平方米。市区大气质量各类指标均优于国家二级标准，城市饮水源水质达标率始终保持100%，交通干线噪声和区域噪声符合国家控制的标准，工业固体废物综合治理率和生活垃圾处理率均保持100%，城市环境得到了全方位的绿化、亮化、美化、净化。
【加强行业管理 规范旅游市场】 认真贯彻落实《旅行社管理条例》《山东省旅游管理条例》《导游人员管理条例》等与旅游相关的法律、法规，加强旅游业管理，建立良好的旅游市场秩序。对涉外饭店、旅行社、旅游景区(点)全部实行行业管理，对旅游餐馆、商店、游乐场所、车船公司、旅游商品等实行旅游业务定点管理制度，并全面推行旅游服务规范和行业标准，重点对宾馆饭店的餐厅、伙房和客房卫生条件的上档升级进行监督检查，提高了行业标准化服务水平。与工商、物价、技术监督、公安、等部门紧密协作，联合执法，协同作战，加强对旅游业的综合整治工作，切实纠正和克服违法经营、无序竞争、管理松懈、监督不力等现象。所有星级饭店、涉外宾馆、定点餐馆、旅游购物商场、景区(点)全部设置国际标准化图形符号、旅游咨询投诉电话、中英文对照牌。与市经委、技术监督局密切合作，从4月8日至18日，在全市范围内开展旅游商品评选，共征集28个生产厂家参评。经过评委逐级评选，获文登市级旅游商品生产厂12家，共14个品牌、2000多个品种当选；获威海市级旅游商品生产厂8家，10个品牌、1600多个品种。新发展、批准文登昆嵛花生制品厂、威海家乐玩具集团公司、云龙绣品集团公司、市刺绣集团公司、苘山宝利渔具有限公司5个单位为文登市旅游定点生产厂家。邀请国家旅游局人力资源开发中心酒店管理特聘教授、香港宏利国际酒店管理公司总经理徐梓鑫，北京旅游学院客座潘玉深教授，在昆嵛大厦举办有52人参加的饭店中高级管理人员培训班，通过培训考试，全部获得国家级岗位证书。新批准市百货大楼、金都大厦为旅游购物定点商场，新发展劳动大厦为二星级饭店、埠口宾馆为一星级饭店。昆嵛大厦、温泉大酒店、文登宾馆、劳动大厦、埠口宾馆5个单位通过申请，加入了威海市旅游饭店协会。成功地组织全市星级饭店、涉外宾馆、定点餐馆服务员岗位技能理论考试，有303人合格。认真贯彻落实国办46号文件精神，成立假日旅游工作领导小组，对假日旅游工作统一领导、组织和协调；建设旅游信息统计制度和预报系统；搞好各类旅游住宿设施调查摸底，加强管理，规范服务；抓好重点景区分流疏导工作；节假日旅游高峰到来前，开展旅游市场和旅游安全大检查，确保了假日旅游安全“度汛”。
【加大旅游宣传促销力度】 市旅游局紧紧围绕2000年“神州世纪游”活动主题，举办上规模、立体式的宣传促销活动，宣传的重点是围绕创建中国优秀旅游城市的活动要求和资源丰富的旅游产品，叫响“老子、道教发祥地”这个品牌。在宣传形式上，一是在着重继续抓好电视、电台、报刊、信函、人员上门促销等媒体广为宣传的基础上，不断拓宽思路和改革创新，注重运用文化、体育，互联网等现代化手段，开展大跨度、全方位、多视角、多形式的宣传促销，并积极参加国家、省、市旅游交易会，充分利用旅游情况说明会、恳谈会、新闻发布会等广为宣传，广交朋友，广联客商。组织培训专业促销队伍常年宣传，收到了较好的效果。在宣传重点目标上提出主攻烟台市，强化威海市，开拓青岛、济南、淄博、潍坊等市场，巩固文登、乳山、牟平、荣成等周边市场的战略。瞄准市内市场，开展“文登人游文登”活动，既让文登人了解文登，看到改革开放以来的巨大变化，增强人们爱文登、爱家乡的意识，又扩大了旅游市场。二是利用新闻媒体进行广泛的宣传促销。在中央电视台第四频道《旅行家》栏目中特别制作道教发祥地圣经山的专题节目；在省有线电视台新闻频道特别制作30秒的广告节目，时间跨度一个多月，播放39次；在烟台电视台、烟台日报社跨度2个月滚动播放圣经山风景区广告；在威海电台、威海日报社跨度一个多月对圣经山宣传广告进行连载，并分别制作10分钟的威海电台专题录音采访和20分钟的威海电视专题片。三是印制宣传品进行广泛的宣传促销。先后印制圣经山折页1万份，旅游线路精选与报价8000多份，发放旅游宣传单页3万多份。同时，还对全市旅游景区(点)导游解说词进行规范整理和印制。四是举办节庆活动，进行广泛宣传促销。5月20日在市艺术团的大力支持下，举办2000年昆嵛山会暨圣经山歌舞演唱会；9月20日，为配合争创中国优秀旅游城市的检查验收和迎接“十·一”旅游高峰，举办圣经山金秋文化节，参加表演人数多，节目质量高，组织有力。节庆活动的举办，树立文登市良好的旅游形象，繁荣了旅游市场，拉动了旅游经济增长。五是组织促销队伍进行宣传促销。划分区域，突出重点，利用书信、宣传单、登门促销等形式叠加促销。由于市场促销力度不断加大，全市主要客源市场的游客数增长显著，客源市场也由原来的以周边为主，向省内外呈多元化方向发展。 (宫 波)