我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于1999年工作的回顾
过去的一年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，大力弘扬“团结、开拓、务实、争先”的文登精神，组织带领全市人民奋发进取，拼搏实干，圆满完成了市十四届人大二次会议提出的各项工作任务。
国民经济持续健康发展。全市国内生产总值达到142亿元，比上年增长12%。农村经济稳步增长，农业在遭受百年未遇特大干旱的情况下仍然取得了较好收成；全市新发展经济作物13.8万亩；肉蛋奶总产量达到13.6万吨，畜牧业总收入达到21亿元，分别增长12.2％和8.6％；水产品总产量达到43万吨，渔业总收入达到36亿元，分别增长2.4%和6.2％；农村经济总收入达到365.5亿元，增长6.9％；农民人均纯收入也略有增长。工业保持了良好发展势头，全市限额以上工业完成销售收入213亿元，实现利润19.7亿元，分别增长21.3％和26.3％。第三产业持续发展，全社会商品零售总额达到30.4亿元，增长4.3％；个体工商户发展到2.6万个，私营企业发展到479家，分别增长21%和28%。地方财政收入达到4.47亿元，增长21.8%，实现了收支平衡。
改革开放实现新突破。全市有537家镇以上企业完成了改制，改制面达到98.3%。基本上完成了土地延包工作，拍卖、租赁、承包小型水利工程1321处；初步建立了下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障三条保障线和农村合作医疗、城镇职工医疗保险两项制度；粮食流通体制改革稳步运行，城镇住房制度改革基本完成。计划、金融、财税、劳动制度等各项配套改革有序推进。对外经贸工作取得了显著成绩，全社会商品出口交货额达到83.4亿元，增长16%；新成立三资企业39家，合同利用外资3653.8万美元，增长56.9%；实际利用外资3206.7万美元，增长68.4％；工缴费收入1466.1万美元，增长38.2％；自营出口创汇1.24亿美元，增长52.2%。
基础设施和城乡建设迈出新步伐。完成了粮食储备库建设、农网改造、污水处理厂土建和主体设备安装等重点项目，完成了上泽路、威石路一期、309城区段路基等公路建设工程，建成了政府局域网和“文登信息港”，市区新建、改造道路4.1万平方米，新增绿地8.9万平方米，拆迁改造旧城6万平方米。新安装管道液化气1000户，市话装机容量新增2.88万门，铺设通讯缆185公里。小城镇建设步伐加快，涌现出了蔄山国家卫生镇和全国小城镇建设先进镇、宋村全国小城镇建设示范镇、泽库全国小城镇建设试点镇等一批先进镇。
各项事业空前繁荣。全市共组织实施科技计划75项，申请专利72项，取得重大科技成果6项，达到国际国内先进水平的4项，填补国内空白1项。科普工作有效展开，列入全国先进行列。创建教育示范镇工作成效显著，修建、扩建校舍6.3万平方米，全市所有的中小学内部教学设施都达到了国家二类以上标准，学校内部管理和教学质量有较大提高，素质教育开始得到重视。全市计划生育率达到99.4%，人口自然增长率为负1.5‰；土地管理工作走在全省前列，解决了一大批用地遗留问题；环保工作顺利完成了目标责任制，13个限期治理项目得到治理。工商、物价、财政、税务、审计、房管、公安、司法、技术监督、国有资产等部门监督管理职能全面强化，文化、体育、卫生、旅游、民政、老龄、广播电视、外事侨务、史志、残疾人、民兵预备役等各项事业健康发展。
精神文明建设再创佳绩。一年来，我们以争创全国文明城市、文明村镇和文明行业工作先进单位为契机，通过开展“讲文明、树新风”活动、做文明市民活动、“十星级文明户”和“十星级文明村”评选等一系列精神文明创建活动，全市的整体文明水准有了新的提高，被中央文明委授予“全国创建文明村镇工作先进市”荣誉称号；继续开展“打防并举、标本兼治”的社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，依法妥善处理了“法轮功”问题，有效地维护了社会的稳定。同时，在大力强化政府工作人员公仆意识和法制观念的基础上，以“三讲”教育为主线，狠抓廉政勤政建设，政府机关工作人员的服务意识进一步增强，工作效率明显提高。全市上下政治稳定、社会安定、人心思上。
总之，刚刚过去的一年，全市经济和社会发展都取得了令人鼓舞的巨大成就。这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果，是各民主党派、人民团体、离退休老干部、海内外朋友的真诚合作、大力支持的结果，也是上级驻文各单位和人民解放军驻文部队、武警部队全体官兵的无私奉献、鼎力相助的结果。在此，我代表文登市人民政府，向所有为文登经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一九九九年经济和社会的全面发展，为我们胜利完成“九五”计划及实现社会主义现代化奠定了坚实的基础，但还必须清醒地看到，在前进的道路上仍存在着一些不容忽视的困难和问题。如农业抵御自然灾害的能力还比较脆弱，结构仍不适应市场需要；企业创新能力不强，技术装备差，产品科技含量低；第三产业发展相对滞后，层次还比较低；经济结构仍不尽合理，多年积累的深层次矛盾逐步显现，经济发展和社会稳定压力较大；随着城市规模的迅速膨胀，城市管理机制建设相对滞后；机关工作作风、服务水平和办事效率还不能完全适应市场经济发展的需要等等。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、关于2005年基本实现社会主义现代化的目标任务
在1996年召开的十三届人大四次会议上，我市根据省、威海市的要求，提出了在全省率先实现现代化的目标，并经与会代表审议通过。当时考虑到各方面的因素，没有明确实现的具体时间。最近，威海市委、市政府根据省委领导的指示，明确提出2006年基本实现现代化。根据形势发展的要求，市委、市政府经过反复研究论证，提出2005年基本实现现代化，形成了《关于文登市2005年基本实现现代化的意见》，并经市委十届三次全委会讨论通过，提交本次会议审议批准。
基本实现社会主义现代化，总的目标要求是：经济繁荣发达，社会文明进步，生态环境良好，人民生活宽裕。参照国际上比较通行的现代化指标体系，借鉴国内经济发达地区的经验，提出基本实现现代化的10项主要指标：（1）人均国内生产总值4000美元。（2）第一产业增加值占国内生产总值的比重保持在15%以内。（3）第三产业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。（4）非农产业劳动力占全社会劳动力的比重达到70%以上。（5）高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到30%以上。（6）城市化水平达到50%以上。（7）受高等教育的青年占适龄青年总数的30~35%。（8）空气污染指数控制在50以内，林木覆盖率达到40%以上。（9）人均期望寿命达到75岁以上。（10）人口自然增长率控制在3‰以内。
实现上述目标确实有一定的难度，但经过努力是能够实现的。从国际形势看，和平与发展仍然是时代的主题，随着我国国际地位的日益提高和世界经济的逐步复苏，再加上我国即将加入世贸组织，我们的发展面临的国际环境是比较好的。从国内形势看，随着国家一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策的逐步到位，我国的经济将逐步走出低谷，发展前景越来越好。从我市的情况看，经过改革开放20年的发展，我市已在全省率先实现了小康，经济环境明显改善，具备了较好的物质基础。因此，我们坚信，有上级党委、政府以及市委的正确领导，有全市广大干部群众的共同努力，我们的目标一定能够实现。
一是积极建立市场经济体制。围绕企业改革，建立有利于政企分开的公有资产监管、营运、经营体系，建立现代企业制度，调整优化所有制结构。积极建立以资源优化配置为重点，统 一开放的市场体系；以按劳分配为主，效率优先、兼顾公平的分配体系，以间接手段为主的经济管理调控体系。结合机构改革，加大行政管理体制改革力度，切实转变政府职能，加快实现现代化步伐。
二是加快经济与国际接轨的进程。要紧紧抓住我国即将“入世”的有利时机，调动镇、村、企业、个人等各个层次的积极性，广泛开展对外经贸合作，全面扩大出口创汇，争取经过几年的努力，全市加工贸易额占出口总额的比重达到30%。要积极探索利用外资的新方式，加快对传统产业、优势产业的改造，大力发展高效农业和服务贸易等第三产业，争取利用外资在城市建设、旅游等领域有新突破。到2005年，高技术产业利用外资的比重提高到40%，引进千万美元以上的项目10个，高新技术产品的出口比重达到20%。
三是大力培育富有竞争力的产业体系。要以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以增强竞争力为重点，巩固提高传统产业，着力培植优势产业，形成以高新技术为先导的现代农业、现代工业和现代海洋经济为重点的产业体系。要加快培植一批高新技术产业，优先发展以机械制造、汽车、医药、化工、电子、新材料为重点的前景明显、带动能力强的产业。要大力发展信息通讯、交通运输、社区服务、房地产、金融保险等新兴产业。
四是努力提高城市化水平。围绕增强城市承载能力，大力加强城乡基础设施建设，加快镇村路建设，扩大公路通达深度；抓好通讯、公交、供水、供电、供气等生活设施建设；努力提高城市的绿化、美化、净化水平。要高标准地搞好市区的规划和建设，完善功能，增强辐射能力，到2005年市区人口达到20万人以上，几个基础和条件较好的中心镇人口逐步达到3万人以上。要广泛开展创建现代化小城镇和社会主义新农村活动，推动农村现代化进程。
五是大力发展科教事业。要以素质教育为方向，优化教育资源配置，积极发展高等教育，加快普及普通高中教育，大力发展职业教育和终身教育。要进一步深化科技体制改革，加强与科研院所、高等院校的联系与合作，完善科技服务中介机构，建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，以社会化服务为纽带的科技创新服务体系，增强科技创新能力。到2005年，科技成果转化率达到90%，科技贡献率达到60%，70%的就业人口达到中专以上文化程度。
六是坚持协调发展的思想，繁荣社会事业。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建设和思想政治工作，全面提高全民的思想道德素质，不断提高社会整体文明水平。积极实施可持续发展战略，实现全市人口、资源、生态和经济的协调发展。要大力发展社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。要大力发展社会主义民主，健全社会主义法制，形成比较完备的法制体系和社会监督机制，努力提高依法治市水平。
实现现代化是一项庞大的系统工程，需要聚集起全市人民的力量和智慧共同努力才能完成。因此，全市上下要把基本实现现代化作为各项工作的主旋律和总抓手，进一步解放思想，提高认识，万众一心，奋力拼搏，为现代化宏伟目标的顺利实现而努力奋斗。
三、2000年的奋斗目标和工作重点
各位代表，今年是新千年的第一年。做好今年的工作，对于全面完成“九五”计划和2005年基本实现现代化目标，具有重大意义。今年政府工作总的指导思想是：以党的十五大精神总揽全局，深入贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕2005年基本实现现代化的奋斗目标，以大调整、大开放、大发展为主线，坚持两个文明一起抓，大力推进改革开放，着力调整优化经济结构，加快科技创新步伐，奋力开拓国际国内市场，千方百计增加农民收入，切实提高人民生活水平，促进全市经济和社会快速健康发展。根据这一指导思想，今年全市经济发展的主要预期目标为：全市国内生产总值达到150.8亿元，比上年增长12%；限额以上工业销售收入246亿元，实现利润22.3亿元，分别增长15.5%和13%；实际利用外资3840万美元，增长20%，自营出口创汇1.62亿美元，增长30%；地方财政收入5.09亿元，增长14%；农村经济总收入410亿元，增长12.2%；农民人均纯收入3950元，增加365元。为确保实现上述目标，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）农业和农村经济，要立足于农业增效、农民增收和农村稳定，着力调整农业结构，加快农业产业化进程，促进农业和农村经济全面发展。
一是大力调整农业结构，提高农业整体素质。要按照“七调并举”的工作思路，大力发展高效特色农业，今年全市压缩粮田面积10万亩，争取三年时间把粮、经、饲比例调整到1:1:1。种植业，要坚持产量、质量、效益的统一，大力发展适销对路的经济作物和饲料作物，进一步提高农业产出效益。今年要发展优质小麦35万亩、出口花生10万亩；完成3万亩老果园的嫁接改造，新上优质果品2万亩，高效蔬菜1.8万亩，药材2万亩，花香菇1600万段，饲用玉米和牧草4万亩。林业，要在稳步提高林木覆盖率的基础上，着力发展经济林和速生用材林，今年要新发展速生用材林和苗木1.5万亩。畜牧业，要重点发展食草动物和特种动物。今年要新增奶牛4000头，奶山羊4000只，水貂、狐狸等特种动物5万只。水产业，要大力发展远洋捕捞、水产精养和水产品精深加工业。今年要改造虾池1万亩，新增缢蛏精养面积1000亩。与此同时，要加快庭院经济的发展，力争今年庭院经济实现农民人均增收100元。
二是发展壮大“龙型”体系，加快农业产业化进程。要把发展壮大龙头企业作为加快农业产业化进程的关键环节来抓，对现有的乳品、花生、药材、肉食品等农副产品加工龙头企业要扶优扶强，增强辐射带动能力。同时，要围绕加快发展农业新兴主导产业，积极培植药材加工、香菇加工、养殖动物皮毛加工、牧草加工等新兴龙头企业，拉动区域特色农业快速健康发展。要加强农产品储藏设施建设，扩大我市水果、蔬菜的保鲜增值能力。要继续抓好各类农产品批发市场及配套设施建设，积极发展各类销售中介组织，搞活农产品流通。
三是加大农业投入，改善农业生产条件。要进一步建立和完善农业投入机制，多渠道、多形式筹集资金用于农业基本建设。要加大农田水利基本建设力度，重点兴建开源增蓄工程和节水灌溉工程。今年要新建水源工程223处，发展节水灌溉面积11.68万亩。要采取适当补贴的方式，发展以玉米联合收获机、花生收获、摘果机和牧草收割机为重点的各种农业机械。今年全市农机总动力要达到73万千瓦，农业机械化综合作业水平达到88%。要采取综合措施，加快中低产田改造。今年要改造中低产田1万亩。要以现有农业科技机构为依托，扶持建设一批科研示范基地和重点实验室，为新品种的引进和新技术的推广打下良好基础。
（二）工业生产，要以全面提高经济效益为中心，以增强竞争能力为重点，全面实施“五大战略”，建设“三园一区”，加快工业二次创业。
实施“五大战略”，一是借势促强战略。要围绕国家的政策导向，争取一批重点项目挤进国家或省的政策笼子，借势促强。从今年起三年内，培植6家利税1至5亿元的“强龙”企业，8家利税7000万至1亿元的“猛虎”企业，12家利税3000至5000万元的“雄豹”企业。
二是挂优靠强战略。按照“大而强的靠国外、中而实的靠国内、小而差的靠本地”的思路，依托国内外大企业的知名品牌、雄厚资金和先进技术，提升企业的技术水平和产品档次。对酒类、食品、化工、轻纺、机械等产业相关或产品相近的企业，要采取“一托二并三划转”等形式，加大重组力度，推动存量资产向优势企业集中，壮大骨干企业群体。
三是全面创新战略。要以技术创新为重点，全面推进制度、经营、管理创新。要着眼于全面提高企业的创新能力和开发能力，从今年起三年内，所有骨干企业每家至少挂靠或联合1家省级以上科研院所或大专院校，所有重点骨干企业都要建立省级技术开发中心，所有企业都要从销售收入中至少提出1%的技术开发费，高新技术企业要达到5%以上。要高起点地实施企业技术改造，确保今年总投入达到15.5亿元，其中“双十重点工程”达到7.5亿元。要加大对产销率、资金利税率和净资产收益率等指标的考核，促进企业经营管理上档升级，提高经济运行质量。
四是市场拓展战略。要牢固树立市场第一的观念，全力以赴抓好市场开拓。对名牌产品，要优先保证生产资金，开足马力扩大生产；对市场前景好的品牌，要加大扶持力度，增加科技含量，促其尽快成为名牌；要进一步完善促销政策，建立覆盖全省、全国的销售网络，扩大产品覆盖面；要引导高耗能企业和资源加工型企业西进北上，销地办厂，拓展发展空间。
五是新兴培强战略。对涉足高新技术领域的企业，要强化银企联手、人才引进、政策扶持等措施，促其尽快发展成为我市高新技术产业的龙头。要抓住全市药材种植规模快速扩大的机遇，加快现有药材加工企业的技术改造和规模膨胀，增强龙头带动能力，逐步把药材培植成为新兴的支柱产业。
建设“三园一区”。“三园”：一是天润曲轴工业园。要抓住该企业进入国家520户重点企业的有利时机，借助政策抓好技术改造和重组上市，力争取得美国QS9000体系认证，并与美国三大汽车公司以及世界知名汽车公司或曲轴生产厂合资合作，建成驰名世界的曲轴工业园。二是威力工具工业园。今年重点落实好与日本古寺株式会社、美国大鹏公司、法国法科目公司等国外大企业的合资合作，争取3~5年引进二、三十家国外企业进园建厂，建成中国最大的工具加工基地和跨国销售集散地。三是宏安电缆工业园。在今年新建超五类数据缆分厂的基础上，奋战三年，建成以光纤光缆、超五类数据缆、市话通信缆为主体，集生产、科研、销售于一体的宏安电缆工业园。“一区”即加力轻型农机加工区。今年要完成征地200亩，新建年生产能力15万辆的手扶拖拉机加工区一期工程，力争三年内建成占地400亩的加力轻型农机加工区。
（三）第三产业，要围绕增强对经济的拉动力，加大“一个力度”，启动“两个产业”，加快“两个建设”，尽快建立与经济和社会发展要求相适应的第三产业体系。
加大“一个力度”，就是加大个体私营经济发展的力度。要认真落实市委、市政府《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》，加大对个体私营经济的扶持力度，尽快在全市形成一批有较强市场竞争力的个体私营经济龙头。要引导个体业户跳出传统流通业的圈子，向工业、农业、涉外经济和旅游业等多领域转移；引导个体业户跳出文登的圈子，到市外、省外甚至国外开拓市场，发展事业。要围绕优势产业和产品，大力发展特色经营大户、专业村和专业镇。要提高个体私营队伍的知识层次和经营能力，引入现代企业管理制度，促其跳出粗放型和家庭型经营模式。力争今年个体工商户发展到3.25万户，私营企业发展到650家，分别增长25%和35%。
启动“两个产业”：一是启动房地产业。要以国家停止住房实物分配，实行住房分配货币化为契机，大力建设面向中低收入家庭的经济适用房，并通过住房信贷、放开二级市场、开展中介服务等措施，加快启动房地产市场，激活房地产业。要大力发展房地产租赁，盘活存量资产；要规范房地产抵押行为，防范金融风险；要加强房地产开发经营管理，保障房地产业健康发展。二是启动旅游业。要牢固树立旅游业是经济发展的支柱产业的观念，加快建设以峰山公园、抱龙河“一园一河”为主体的市区观光区和以道教全真派发祥地圣经山、革命圣地天福山、南海和北海旅游区及七里汤、呼雷汤“两山、两海、两泉”为重点的旅游度假、保健疗养、传统教育观光区，发展具有文登特色的旅游产业。同时，要加大投入，搞好旅游宣传促销，发展旅行社，提高涉外服务特别是餐饮服务质量，开发观光农业、观光工业、观光水产业、保健旅游、民俗旅游等特色旅游，全面繁荣旅游产业，争创中国优秀旅游城市。
加快“两个建设”：一是加快市场体系建设。对现有的专业批发市场，特别是水产品、蔬菜批发市场，从税收、服务等方面给予最大的优惠，吸引更多的客户前来经商，建设辐射胶东、全省乃至全国的大市场。要规划建设药材、毛皮、果品等新市场，带动相关产业的发展。要积极探索建设劳务、技术、信息、资金和房地产等生产要素市场，构筑以集贸市场为依托、专业市场为骨干、商品市场为基础、要素市场为支柱的新型市场体系。二是加快新型流通行业建设。要以骨干企业为依托，大力发展连锁网点、配送中心、批零中心、购物广场以及超市、专卖店和会员制仓储式商场，探索发展电子商务和网上销售，推动流通业由单一、传统化向多业态、多行业扩展。要加快调整经营结构，积极向一、二产业和社会服务业、便民服务业延伸，拓宽经营空间。
（四）各项改革，要围绕建立社会主义市场经济体制，以“三个有利于”为标准，进一步加大力度，推动各项改革向纵深发展。
企业改革，要突出“抓难点、抓规范、抓上市”三个重点，全力打赢改革攻坚战。对微利亏损或资不抵债的困难企业，要根据企业的具体情况，采取经营集团控股、持大股、集体买断、零转让、兼并破产等形式，使改制一步到位。对改制企业要按照《公司法》的有关规定，进一步规范企业法人治理结构，健全各项规章制度，尽快建立起适应市场经济需要的决策机制、执行机制、监督机制和利益分配机制，确保企业规范运行。同时要抓住国家放宽企业上市限制的有利时机，按照争取一批、储备一批的原则，积极引导企业上市。
农村改革，要继续深化农村产权制度和经营机制改革，鼓励个体、集体、联合体等各种经济组织，采取股份合作制、拍卖、承包、租赁等形式，投资开发“四荒”资源，建设水利设施，力争今年全市农村闲置资产和宜开发农业资源全部得到有效开发与合理利用。要建立合理的土地流转制度，鼓励农民把土地的使用权作为商品进行转包、反包、租赁，加快实现农业的专业化生产、集约化经营。要鼓励农民采取多种形式，发展各种合作经济组织，共同开发资源或兴办加工项目，增强农村经济的生机和活力，今年力争新发展各种合作经济组织600个。
其它改革，要进一步建立完善社会保障体制，拓宽社会保险覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险制度，切实搞好失业保险，健全城镇居民最低生活保障制度。要尽快形成政府监管、资产经营公司运营、企业经营的国有资产管理、监督和营运机制，实现政企分开、政资分开。要全面推行职工购房抵押贷款，加大住房公积金的归集力度，逐步实行住房分配的货币化，供应的市场化和管理的社会化。要按照上级部署，着手进行政府机构改革，建立新的行政管理体制。对公益事业单位，要按照企业化模式进行改制，逐步将其推向市场，走自主经营，自我发展的路子。计划、财政、金融、价格等其他各项改革，要按照上级政策及社会和经济发展的需要稳步推进。
（五）对外开放，要围绕与国际经济接轨，狠抓一个关键，突出两个重点，推进“三个多元化”，实现对外开放新突破。
狠抓一个关键，就是结合开展“投资环境优化年”活动，狠抓软环境建设。要建立和完善外商投诉分级负责制，及时处理外商投诉案件，保护外商的合法权益；要进一步完善服务承诺制度和涉外收费审批制度，提高办事效率，规范对外资企业的收费行为，坚决制止乱收费和搭车收费现象。要实行项目跟踪负责制，落实项目责任人，为外商提供全程服务。要进一步搞好对外商的服务和涉外管理，办好现有的三资企业，使来我市投资的外商获得良好的投资回报，产生更大的示范效益。
突出两个重点：一是突出引进大高新外资项目。要采取利用信息网络收集一批，根据现有资源、面向国际市场规划一批，把握外商投资动向共同提出一批等方法，向外推出一批大高新招商引资项目。同时，聘请一批国内外知名人士和专家学者担任我市经济顾问，实行代理招商、委托招商。二是突出扩大自营出口创汇。要在抓好三资企业出口创汇的同时，着力引导扶持有自营出口权的企业发展外贸出口，特别是对出口大户要从政策和资金上给予倾斜，促其膨胀发展，增强出口创汇能力，力争今年自营出口创汇过500万美元的有权企业要发展到10家。
推进三个多元化：一是招商引资多元化。要在继续吸引外资改组、改造现有工业企业的同时，重点引导外资投向农业、城市公用设施、服务业和高科技产业，进一步扩大我市招商引资领域。在巩固扩大对亚洲国家招商引资的基础上，积极面向欧美等发达国家招商引资，进一步提高我市招商引资的规模和档次。同时，还要进一步加大国内招商引资的力度，今年力争国内招商引资突破5亿元。二是出口贸易多元化。要抓住亚洲经济复苏的有利时机，巩固和扩大亚洲传统市场，拓展独联体、东欧、拉美、非洲市场。加快调整优化出口产品结构，扩大果品、花生、蔬菜、水产品、中药材的精深加工产品的出口，努力把我市建成面向韩国、日本的农副产品出口基地。要全面落实扶持机电产品出口的优惠政策，扩大我市各类扳手、电机、刃具、钻夹头等机电系列产品出口，力争把我市建成中国最大的工具加工基地和跨国销售集散地。要以开展“加工贸易年”活动为契机，大力发展“三来一补”加工贸易，尽快把我市建成国际性的加工基地、装配基地和出口基地。今年全市开展加工贸易的村要达到20%以上。三是经贸合作多元化。在抓好招商引资和出口贸易的同时，积极搞好劳务输出、工程承包、境外办厂及创办跨国销售公司，在更大范围内推进对外经贸合作。
（六）城乡建设，要以提高城市化水平为目标，加快旧城改造步伐，完善基础设施、服务设施和公用设施建设，不断强化城镇的综合功能，加快推进城市现代化和城乡一体化进程。
城市建设，要按照产业化、市场化、企业化的要求，改革公用事业的运营机制和价格形成机制，逐步把城市公用事业推向市场。要加大城管力度，加快居委会组织建设，理顺居委会职能，建立社区服务组织，搞好小区物业管理，优化城市居住环境，力争年内建成两个省级优秀住宅小区。要加强建筑市场的整顿，规范城区开发建设秩序，严格规划、质量管理，确保城市建设有秩进行。要加快通讯基础设施建设，扩大电话和网络覆盖率。要进一步加大城市绿化美化力度，树立良好的城市形象，争创省级园林城市。要进一步加快旧城改造步伐，严格控制外延建设，注重提高城市内涵和品位，年内要完成拆迁改造面积15万平方米。要加大投入，重点抓好召文台广场、污水处理厂投运、垃圾处理厂、管道液化气工程、龙河花园住宅小区、绿化美化工程、旧城改造、昆嵛大厦二期工程等八大工程建设。
镇村建设，要突出重点，搞好规划。加快蔄山、宋村、泽库、葛家等中心镇建设步伐，完善水、电、路、通讯等基础设施建设，强化服务功能，使其设施配套、环境优美、经济繁荣。农村建设要结合庭院经济二次开发，搞好农村绿化美化。要引导经济强村搞好街道的拓宽硬化、住房的统一规划以及发展高标准居民区，配套各种文体娱乐、卫生保健设施，改善农民生活环境。要充分用足用活有关政策，有计划地向城镇转移人口，不断扩大小城镇规模，加快城乡一体化进程。
公路建设，重点抓好309线城区以东20公里、石泽线31公里的路基工程，309线过境段8.6公里的路面硬化工程、威石路南段和汪疃段15.8公里的路面硬化工程以及部分乡镇的镇村路改造工程，进一步提高我市公路建设水平和档次。
（七）科技教育和社会各项事业，要按照并重齐抓、同步发展的原则，进一步实施“科教兴文”战略，深入贯彻落实“三项基本国策”，大力发展文化、卫生、体育等各项事业，实现社会和经济相互协调和可持续发展。
科教工作，要强化“科技是第一生产力”的意识，按照培育高新技术新兴产业与运用高新技术改造传统产业并举，科技创新与科技成果转化并举，技术引进、消化吸收与自主研究开发并举的原则，集中力量推进技术进步，推动产业结构调整优化升级。要建立健全科技创新体系，鼓励和支持企业建设技术开发机构，加强与大专院校和科研机构的合作，引导和鼓励科技人员创办科技企业。要进一步加大科普工作力度，不断提高市民整体科技文化素质。要高度重视人才的引进和培养，从今年起，利用三年时间完成对10万企业职工进行岗位培训、让2000名优秀技术管理人才接受再深造、引进300名高级专业人才的“123”世纪人才工程，为文登的发展提供人才保障。要进一步确立教育优先发展的战略地位，加快教育改革，调整教育结构，满足日益增长的多层次教育需求。大力推行素质教育，建立新的教育评价和选拔制度，培养学生的创新精神和实践技能。要继续加大教育投入，改善教学条件，鼓励社会办学、联合办学，逐步形成政府为主、行业和企业为辅、社会各界参与的多元化办学格局。要继续抓好创建教育示范镇活动，努力提高办学水平，为现代化建设培养大批合格的劳动者和高素质专业人才。
“基本国策”工作，要进一步增强国土观念，认真贯彻执行新《土地管理法》和《矿产资源法》，依法使用和合理开发土地和矿产资源。要进一步加强基本农田保护工作，确保全市耕地总量动态平衡。要继续实行人口与计划生育目标管理责任制和计划生育一票否决制，抓好计划生育优质服务试点和计划生育宣传进村、婚育新风进家活动试点工作，加强农村和流动人口计划生育的规范化管理，切实控制人口增长，提高人口素质。要继续完善落实环境保护目标责任制，严格加强监督管理，严禁新上有污染的工业项目，限期治理老污染源，努力提高生态环境质量，确保创建国家环保模范城市一次成功。
文化、体育、卫生和社会保障等工作，要进一步深化文化体制改革，繁荣文艺创作和演出，发展各具特色的校园文化、企业文化和农村文化。要大力提高竞技体育水平，深入开展全民健身活动，加快体育产业化步伐。要深入贯彻预防为主方针，抓好疾病防治和爱国卫生运动，加强农村卫生服务体系建设，不断提高医疗保健水平。要综合运用多种手段将各类企业及其职工依法纳入社会保险覆盖范围，确保各种社会保险的参保率达到90%以上。要进一步完善失业保险制度，尽快实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。要继续加强下岗职工基本生活保障、失业保险与城镇居民最低生活保障“三条保障线”的建设，切实保障失业、下岗人员的基本生活。继续开展好城乡社会养老保险工作，认真落实好优抚安置政策，开辟安置工作新途径，保证国家抚恤和集体优待款及时兑现。积极实施再就业工程，大力发展社会福利事业，不断强化社会保障功能。外事、侨务、涉台、民族、宗教、民政、史志、档案、老龄、气象、民兵预备役等各项社会事业都要有新的发展。
四、切实加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，为现代化建设提供强有力的保障
认真贯彻落实“两手抓，两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设。精神文明建设是社会主义现代化建设顺利进行的重要保证。各级必须认真贯彻落实“两手抓、两手都要硬”的方针，以创建全省第五届精神文明建设工作先进市为目标，大力加强社会主义精神文明建设，为经济发展和社会进步提供精神动力和思想保证。要深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导人们树立正确的人生观、世界观和价值观，不断提高公民的思想道德素质。要继续深入开展“讲文明、树新风”、做文明市民、文明镇、村、户评选等精神文明系列创建活动和精神文明建设示范基地创建活动，把全市的精神文明建设不断推向深入。要加强市、镇、村三级文化网络建设和农村科技文化大院建设，积极开展“三下乡、三入户”活动和节日文化活动，丰富群众的业余文化生活，不断满足广大群众日益增长的精神文化生活需要。
加强民主与法制建设，提高依法行政水平。各级政府要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定的权限和程序，管理经济和社会各项事业，保证政府工作在法制轨道上高效运转。要坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉地接受人大及其常委会的监督，接受政协、各民主党派和无党派爱国人士的监督，接受人民群众和舆论的监督。要认真办理人大代表和政协委员的议案、提案，密切与各民主党派、无党派人士、群众团体的联系，重视群众来信来访工作，虚心听取社会各界的意见和建议，推进政府决策的民主化、科学化。坚持搞好“三五”普法教育，重点加强对行政执法人员的教育和培训，增强全民法制意识。加强基层政权建设，不断完善民主监督制度。政府机关工作人员要带头学法、用法、守法，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，不断提高依法行政水平。
搞好社会治安综合治理，努力保持社会稳定。要深入持久地开展以打击“黄、赌、毒”为重点的专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和走私犯罪活动，整治封建迷信和非法宗教活动，切实保卫一方平安。严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假等违法活动，切实保护消费者合法权益。坚持疏导方针，依法做好人民群众来信来访和民事调解工作，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展创建安全文明小区和安全文明村镇活动，建立健全群防群治网络，落实社会防范措施，巩固“110”报警服务社会配套联动机制，确保社会稳定。要大力加强公安、安全、司法队伍建设，不断提高执法人员的思想道德素质和执法水平。
进一步加强学习，提高驾驭市场经济的本领。各级政府工作人员，尤其是领导干部，要按照江泽民总书记“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”的要求，努力减少一些迎来送往活动，加强政治和业务学习。特别是要刻苦学习邓小平理论和市场经济理论，了解国际经济、金融发展变化的规律，把握经济体制转换和经济增长方式转变的规律。学会用市场经济规律来指导经济工作，努力提高驾驭市场经济的能力，解决好经济和社会发展中的实际问题。要十分重视向实践学习，向群众学习。要深入基层调查研究，总结基层干部和群众的新经验、新成果，在实践中得到锻炼和提高。
廉洁自律，勤政为民，树立良好的政府形象。各级政府工作人员要严格遵守、模范执行各级关于廉政建设的各项规定，率先垂范，廉洁自律，时时处处自重、自省、自警、自励，坚决同各种腐败现象作斗争。要充分发挥民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，严肃查处违法违纪行为，严厉惩治腐败分子。要加强行业作风建设，强化社会舆论监督，大力纠正行业不正之风，切实减轻企业负担、农民负担。各级政府工作人员要不断强化公仆意识，密切联系群众，切实为群众办实事、办好事，树立政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，我们已踏上了现代化建设的新征程，前景光辉灿烂，道路曲折艰难。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，紧紧依靠市委的正确领导，依靠市人大、市政协的监督支持，进一步解放思想，振奋精神，团结一心，真抓实干，全面完成今年的各项工作任务，圆满完成“九五”计划，为2005年全市基本实现现代化而努力奋斗。