文登市人民政府

【市政府常务会议】 1999年，共召开市政府常务会议7次，会议由市长主持，参加人员有副市长、办公室主任，并吸收市政府有关部门主要负责人列席。
历次常务会议议题简记 十四届八次常务会议于2月23日召开，讨论并原则通过《政府工作报告》（草案）和1999年市财政收支预算方案（草案）。会议决定，对以上草案进一步修改，待市委常委会讨论通过后，提交市第十四届人民代表大会第二次会议审议。
十四届九次常务会议于4月15日召开，研究了9个事项（详见《市政府十四届九次常务会议纪要》）。
十四届十次常务会议于6月4日召开。通过《关于实行住房公积金制度的通知》《文登市城市住宅小区物业管理暂行办法》，研究确定文登市办理房地产抵押登记主管部门，研究市供销总社资产评估抵押处理办法和威海市建成开发区有关问题的处理办法。
十四届十一次常务会议于7月15日召开，审议通过《文登市矿产资源管理规定》《文登市住房公积金管理暂行规定》《文登市破坏性地震应急预案》，调整部分副市长工作分工。
十四届十二次常务会议于9月16日召开，研究确定武林等5座中小型水库向城镇供水价格；审议并原则通过《文登市治理开发农村“四荒”资源管理规定》；讨论审议《文登市供热管理暂行办法》；研究确定了房地产抵押登记费收费标准。
十四届十三次常务会议于10月5日召开，研究与新疆墨玉县对口扶贫问题。
十四届十四次常务会议于11月27日召开，讨论通过《关于进一步精简会议、文件和减少礼仪性活动的规定》《关于进一步转变机关作风搞好廉洁勤政整改工作的意见》《关于加强改制企业规范化管理的意见》，讨论决定关于发售福利彩票和体育彩票的有关事宜，讨论决定市人大代表活动月代表所提建议、批评和意见的处理意见。
市政府十四届九次常务会议纪要 4月15日，市长张言报主持召开十四届九次常务会议。市政府市长、副市长到会，办公室、建委、房管局、土地局、规划局、农业局、财政局、人民银行、体改委、经委、审计局等部门负责人列席会议。会议的主要议题是：
一、研究调整市政府领导成员工作分工。具体分工（略）。
二、讨论研究市政府1999年规范性文件的制订计划。会议决定，规范性文件制订计划要围绕市政府日常工作的需要，根据上级有关法律法规的修改和有关政策的调整，本着服务政府工作，维护法制统一的原则，下达规范性文件制订计划，督促有关部门抓紧制订，保证文件质量，保障全市经济发展、社会稳定及各项事业的健康协调发展。
三、审议《文登市城市房地产开发经营管理办法》。会议决定，（一）《文登市城市房地产开发经营管理办法》待作进一步修改后，由市政府发布施行。（二）成立房地产开发经营情况检查清理领导小组，具体负责城市房地产开发经营情况检查清理的组织领导。对检查清理中发现问题的处理由市政府下发《关于实施文登市城市房地产开发经营管理办法有关问题的通知》对有关问题做出明确规定，进一步规范房地产开发经营市场。此事由张敏君副市长负责。
四、审议并原则通过《文登市建设工程竣工验收办法》。会议决定，未取得竣工验收合格证书的工程一律不得交付使用，房管部门不得办理房屋权属登记手续，建设单位不得办理固定资产移交手续，开发企业不得进行销售，否则要按照有关规定予以处罚，不予供水、供电。
五、审议并原则通过《文登市工程建设监理管理办法》。会议决定，待作进一步修改后，发布施行《文登市工程建设监理管理办法》，推动各建设单位全面实行工程监理制度，确保工程建设质量得到明显提高。
六、会议听取市农业局关于做好延长土地承包期工作情况的汇报。会议要求土地延包工作要本着积极、稳妥、务实的原则，全面做细做好各项准备工作，切实做到成熟一个进行一个，避免诱发农村不稳定现象的发生。广播、电视、报刊等宣传媒体，要搞好政策宣传，打消干部怕“乱”、群众怕”变”的疑虑，提高干部的认识，推动土地延包工作全面展开。农业部门要会同各镇积极组织骨干力量，进驻各村指导延包工作，确保延包工作的顺利进行。
七、讨论研究在全市实施罚缴分离的有关事宜。根据国务院颁布的《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和省政府、威海市政府的部署，会议决定，全市要于5月1日起实施罚缴分离，规范行政执法行为，加强廉政建设，从根本上堵住罚款收缴中的各种漏洞，进一步解决屡禁不止的“乱罚款”和腐败现象的发生。
八、讨论研究1997、1998两年各经济总公司 （局）经营目标责任制和企业经营者年薪制的考核与收入兑现工作。会议决定，继续按照文政发［1995］49号、文政发［1996］63号文件的规定，搞好1997、1998两年经济总公司、企业经营者的考核与收入兑现工作。具体考核标准、审计方法、兑现程序等有关问题，市经委和体改委要根据会议提出的意见做进一步修改、完善，提交书记办公会议研究决定。
九、讨论研究股份制企业股利分配工作有关事宜。在听取市体改委关于目前股份制企业股利分配进展情况的汇报后，会议决定，（一）原则上1996年6月30日（以资产评估基准日为准）以前改制为股份有限、有限责任和股份合作制的公司（企业）都应纳入1998年度的股利分配企业范围，凡1997年前成立的公司要以整会计年度核算股利分配，1998年成立的公司从资产评估基准日起核算股利分配。（二）发起设立的5家股份有限公司，必须按文体改字［1997］58号文件规定，分别计提利息和计算红利；在计算1998年度红利时，必须由中介机构出具审验报告，按《公司法》的规定，在计提所得税和法定公积金、公益金后，实事求是地进行分配；股利分配必须采用 现金分配的形式；各公司的股利分配务于5月底前结束。 （三）股份制、股份合作制企业的股利分配也必须坚持“先审计，后分配”的原则，聘请有资格的中介机构进行审查验证，并依据审验报告，制定公平的股利分配方案，提交股东大会讨论通过，报市体改委审核，否则不得进行股利分配。

【市政府专题会议】 1999年共召开25次，会议由分管副市长主持，召集有关部门主要负责人参加。将主要议题记载如下：
研究全市合同制转招集资兑付工作 1992～1996年，全市共转招合同制职工5批21580人，转招集资额为7678.8万元，共需兑付本息9580.82万元。1997～1998年，两期仅兑付本息1762万元。尚余大部分本息到2001年要分3期兑付完毕，而从全市经济建设和社会各项事业发展以及财政支撑能力等方面全盘考虑，按期兑付确有困难。为此，会议研究决定：自1999年开始，合同制转招集资按照50%的比例兑付，余下的50%延期1年兑付，以此类推，至2002年全部兑付完毕。按此计算，1999年需兑付本息4134.66万元，2000年需兑付本息3402万元，2001年需兑付本息1889万元，2002年需兑付本息614万元。
研究将铺头热电厂划转航天发泡剂总厂 会议根据铺头热电厂和航天发泡剂总厂的经营状况，决定将铺头热电厂划转给航天发泡剂总厂作为自备电厂，并决定由市经委牵头，组织有关部门制订划转方案，签订运转协议等，力争一周内完成划转工作。
研究赈灾福利彩票800万元大奖组部门协调工作 要求各有关部门密切配合，搞好组织协调和宣传发动工作，确保2月23日（农历正月初八）在影院广场举办的福利彩票800万元大奖组销售活动圆满成功。
研究市联社的固定资产评估、审核工作 针对市内出现的社员股金挤兑问题，市委、市政府立足社会稳定，本照为部门排忧解难、为群众办实事的原则，在财力紧张的情况下，多方筹措资金帮助市联社偿还农民股金。为保证国有资产不流失，鉴于市联社目前的经济现状，市委、市政府研究决定采取资产抵押的方式依法解决市政府与市联社的资金借贷问题。成立专门班子，负责市联社固定资产的评估、审核，春节后即开展工作。按照先市区、后乡镇的顺序和先房地产、后流动资产的原则逐个企业进行固定资产的评估、审计、核实，边摸底子、边办抵押手续。此后，市联社不得私下向借贷单位或其它单位进行任何形式的资产转让或资产抵押，确需办理的，要经市公有资产管理委员会研究同意后方可进行。
研究清理峰山风景旅游区散埋坟墓工作 根据《威海市人民政府办公室关于坚决清理城乡散乱坟墓 切实加强殡葬管理的通知》精神，市政府决定在前段清理峰山风景旅游区乱埋乱葬坟墓的基础上，从5月5日起，对峰山风景区内的无主坟墓、主动放弃搬迁的坟墓进行一次性平除。为确保清理工作顺利进行，对有关部门进行合理分工，划分责任范围。
研究全市社会保障机构移交工作 根据威海市机构编制委员会《关于调整劳动和社会保障机构有关问题的通知》精神，决定将人事部门承担的机关事业单位社会保险职能、民政部门承担的农村社会保险职能、卫生部门承担的机关事业单位医疗保险职能和体改委行使的职工医疗保险管理职能，全部移交市劳动和社会保障局。同时，各保险机构已筹集和管理的各项社会保险基金随同职能及其机构、人员移交劳动和社会保障局管理。各保险机构移交后，原定的机构性质、规格、编制和人员不变，办公地点、经费来源暂不做调整。
研究市电业总公司与美国龙德能源控股有限公司合作经营市热电厂事宜根据前阶段工作进展情况和与美方的谈判情况，对下阶段的工作做了具体部署。要求各有关部门从大局出发，齐心协力，密切配合，以便捷高效的工作力促合作成功。
研究战胜严重干旱，搞好农业挖潜，确保实现农民增收目标 1～8月底，全市累计降雨206.43毫米，比常年同期减少63.4%，全市农作物受旱面积68万亩，其中轻旱15万亩，重旱29万亩，死枯24万亩。为确保大旱之年农民增收目标的实现，决定采取如下措施：种植业生产重点是保果、保菜、保种；畜牧业生产要做好生猪与蛋鸡生产、奶业发展、牧草种植、特种养殖、搞好服务5篇文章；水产业要加大资金投入、科技推广和服务、鲜活水产品销售和海产品精深加工三个力度；蚕茧生产要加强秋季桑园管理，搞好大棚综合利用，保护蚕农积极性；花香菇生产要强化技术服务与指导，做好资金筹措和物资供应，搞好香菇产品的加工销售等。
研究市区校舍扩建工程问题 针对城区人口不断增多和学生入学第三次高峰的到来，城区各中小学班额严重超员、校舍和配套设施严重不足的问题，决定对城区6所中小学的校舍进行扩建，总面积为13007平方米，其中市属学校扩建2059平方米，文城镇属学校扩建10948平方米。扩建工程总造价650万元，其中市属学校扩建工程由市财政全额拨款；文城镇属学校扩建工程投资，原则上由市政府负担70%，文城镇负担30%。时间要求从1999年10月至年底，要全面完成主体工程；2000年6月底前，各项工程要全部完工，交付使用。
研究城市规划建设主要事项 味精集团供暖和排污管道建设、整骨医院前水库周围的环境整治和建设、北山小区三角地带规划、老电厂及其周围的规划和改造、市中广场新增雕塑、抱龙河两岸的管理、309国道过境段两侧的规划、旧城改造等。

【市政府办公室工作】 市政府办公室内设6科，另有文登市经济研究室和文登市人民政府法制办公室2个事业单位挂靠市政府办公室。
政务督查 办公室督查科负责政务督察工作，主要负责省、威海市政府重要会议（文件）、市政府全体会议、市政府常务会议、市长专题会议、《政府工作报告》、市政府综合会议决定的起草和部署的重要工作的督查；负责省、威海市及文登市委、市政府承办的事项、市长批示及交办事项的办理工作；协助组织市政府常务会议。1999年，督查科共办理各类督查事宜132件，确保政令畅通。
文字服务工作 共起草领导讲话、工作汇报、汇报提纲等各类文字材料1100份，起草下发市政府和市政府办公室文件178个，撰写通知、会议纪要等材料226份，圆满完成全市260次大中型会议材料和领导交办的各项文字工作。
信息和调研工作 市政府办公室把编发刊物《文登政务信息》《政务通报》等作为发挥参谋助手作用的一项重要工作，坚持常抓不懈。1999年，共编发《文登政务信息》143期，《政务通报》30期。调研工作主要是围绕市委、市政府的工作中心，将市政府中心工作反馈、经济工作重点、社会热点问题等作为主要内容，及时编发《政务信息》《政务通报》和调研材料，总结经验，宣传典型，反映问题，提供信息，使信息调研工作既为政府领导服务，又直接面向社会、面向企业、面向基层，引导全市各项事业健康发展。同时，充分发挥信息网络作用，广泛开展与上级、兄弟县市及各镇、市政府各部门的联系，使信息渠道上下左右畅通无阻，信息传递、反馈等及时、准确、高效，从而确保为领导提供高质量的信息服务。
行政服务工作 共接待上级领导和县级以上参观学习团组100多个3500余人次，没有出现任何失误。
文秘工作 1999年，共收发上级来文450份，传真电报100多份，办理出国请示件59件，文件管理没有发生丢失、泄密事故。
无线电管理 无线电管理委员会办公室在认真组织宣传的基础上，大力开展电台执法检查活动，不断加强设台审批、工作频率指配、电台执照核发、年检、频率占用费的收缴和违法行为的查处等各项工作，使文登空中电波始终保持良好的秩序。
(王肇刚陈培毅)

【人事工作】
概况 1999年，全市人事工作坚持深化改革，强化服务，圆满完成各项工作任务。公务员和专业技术队伍建设得到强化，整体人才资源开发工作取得新的进展，非师范类毕业生得到妥善安置；军转干部安置首次采用考试考核，效果明显；干部的录用调配、工资福利、奖励任免及技术工人等级考核等各项工作都在改革中迈出新步伐。
公务员队伍建设 按照党的十五大提出的建设高素质专业化国家行政管理干部队伍的要求，采取健全法规、建立机制、改进管理、加强监督等措施，使公务员管理制度不断完善。一是加大平时考核和年度考核力度。考核中，对德、能、勤、绩等内容进行量化，采取领导评价20分，民主评议20分，完成岗位工作任务60分的方法进行综合评定，按分数多少排序，提高考核的透明度。对优秀比例打破平均主义，按单位的政绩考核进行分配，调动全市上下争先创优的积极性。二是发挥考核的导向和激励作用，建立健全位次管理和末位淘汰制。全年共诫勉、谈话37人 （次）。三是完善考试录用制度。对当年进入机关事业单位的军转干部实行考试考核，择优录用。四是加强公务员队伍的规范化管理。通过实施《山东省国家公务员行为规范》，开展争做和评选“人民满意公务员”活动，树立良好公务员模范形象，促进干部队伍整体素质的提高。
专业技术队伍建设 一是积极推行聘用制，合理设置专业技术岗位。对1997~1998年度任期届满的专业技术人员进行考核，对当年取得专业技术任职资格人员实行竞争上岗、聘约管理，做到按需设岗、按岗聘用、公平竞争、能上能下，实现专业技术人员动态管理。通过竞争，全市共有145名专业技术人员降聘或低聘，其中，高级9人，中级136人。二是先后在工程、教育、卫生、农业、图书文博（档案）、中等专业学校教师等6个初级评审委员会，实行“六公开”监督机制，推荐评审高级专业技术职务251人、中级474人、初级341人。三是强化专业技术人员的继续教育。依托国家卫生部金卫网络和威海有线电视网，举办远程继续医学教育电视讲座，培训卫生技术人员759名。组织全市各类专业技术人员参加威海市人事局举办的《创造与成功》广播电视讲座，培训专业技术人员5765名。
人才开发 1999年2月，市人事局组织12家企业参加威海市99届大中专毕业生供需见面会，共接待各类专业技术人员和应届毕业生1000余人，达成意向的170人。4月初，又组团参加烟台大学应届毕业生供需见面会，与65名本科学历毕业生达成分配意向。4月中旬，根据省委吴官正书记在文考察时的指示精神，会同天润曲轴有限公司赴济南山东大学、山东工业大学招聘本科以上应届毕业生，共与169人达成意向，与58人签订就业协议，其中硕士研究生2名。全市享受国务院特殊津贴专业技术人员9名，年内又上报4名，正在审定。市人才交流服务中心代理人员总量达600多人。年底，市政府正式出台《文登市高层次人才引进暂行规定》，为引进高层次专业技术人才奠定基础。
军转干部安置 1999年，是实现党中央3年裁减军队员额50万战略决策的关键一年。全市共接收军转干部73名，其中团职5名，营职26名，连、排职18名，技术干部24名；接收随调配偶5名，需安排住房7户。接收军转干部数量是上年的3倍，在三市一区是最多的，相当于荣成、乳山两市的总和。为做好这项工作，首次采取“考试考核”安置方法，将军转干部的安置与其本人能力及在部队的表现紧密挂钩。在安置过程中，科学地设置安置职位，对军转干部的考试成绩和职位设置全部公开，实行平等竞争。同时，注重加强军转干部的岗前培训，使军转干部在较短时间就适应地方的要求，达到部队、军转干部和接收单位“三满意”。
非师范类毕业生就业 1999年，是文登历史上接收毕业生数量最多的一年，全市仅非师范类毕业生就达2863人，其中中专生2046人，专科生478人，本科生339人。面对供需矛盾突出，就业分配难度大的状况，市人事局不断拓宽就业渠道，积极推进毕业生就业制度改革，提前走访用人单位，摸清人才需求情况，编制《大中专毕业生就业指导手册》，详细介绍全市就业形势、专业使用方向、就业分配工作程序、企事业单位用人情况和骨干企业简介，为毕业生择业提供方便。对公安、农林水、医疗等特殊专业的毕业生，改变以往的指令性分配方式，采取公开考试、择优录用的办法进行安置。考试由考察基本知识的笔试和考察应用能力、工作技巧的面试两部分组成，同时参考档案奖励情况，确定最后分数。由于组织严密、命题科学，考选坚持“公平、公正、竞争、择优”的原则，使60多名品学兼优毕业生走上理想的工作岗位。对其它专业的毕业生，则充分发挥人才市场的作用，通过供需见面、双向选择的办法进行安置。在12月19日的全市大中专毕业生供需见面会上，有780多名毕业生与用人单位达成就业意向，280多名毕业生与用人单位签订就业协议，实现了毕业生最大限度就业。
奖励任免 为规范行政奖励表彰管理，进一步完善目标管理考核责任制，市人事局制订下发《关于考核部门目标管理考核工作责任制的意见》，明确考核部门的职责分工，消除考核中的好人主义，并运用考核结果，使奖惩标准更加规范。依据《山东省行政奖励表彰规定》，适当调整奖励比例和种类，并将考核结果作为使用、提拔干部的重要依据，与个人评先、奖惩挂钩。年终，市委、市政府依据目标管理责任制的有关规范，隆重召开总结表彰大会，共表彰先进集体566个、先进个人2421名，并对12名税收贡献突出的企业经营者给予4~8万元的重奖。此外，年内还召开个体私营经济和教育工作表彰大会，先后表彰先进个体私营企业44个、先进个体私营经济专业村42个、模范纳税户59个、模范个体工商户110个、模范种养户89个；表彰尊师重教先进单位53个，先进教师42名。在任免工作中，共为人大常委会提请任免政府工作人员名单2人，其中任职1名，免职1名；代政府任免工作人员69名，其中任职46名，免职23名。
干部调整及录用 1999年，市人事局根据省委组织部、省人事厅《关于补充乡镇机关干部实行选任制和聘用制几个问题的通知》，为全市60名乡镇选聘合同制干部办理录干手续。根据鲁教发［1990］518号文，为全市46名1997年计划内自费毕业生办理录干手续。根据人发［1991］5号文，对1993年的聘用制干部，经过严格审批，办理续聘、解聘手续。全年共调整干部190人，其中外地调入干部13人，调往外地干部69人，市内调整干部108人。
工资福利和知识分子家属农转非 1999年，市人事局集中人力、物力，加班加点，严格按照上级增资政策，认真审核每个干部的档案工资，保证增资按时足额发放到位。依据有关文件，为1911名连续两年考核称职（合格）以上人员晋升一级职务工资；为1140名竞争上岗的专业技术人员重新核定工资；为110名连续3年考核优秀和5年称职的工作人员增加一级级别工资；为213名到龄人员办理退休手续；为机关事业单位204名新参加工作人员核定工资；为244名教师及护士增加教（护）龄津贴；为104名工作人员更改连续工龄；为3020名农林水工作人员及教师浮动一级工资。年内，按照上级知识分子家属农转非的指标和条件，共办理农转非104户，157人。
技术工人等级考核 年内，对73个工种496名工人进行技术等级考核。其中，理论考试有469人合格，合率为94.6％；技能考试465人合格，合格率达96.4％，在三市一区名列首位。

【机构设置与人员编制】 1999年，全市新成立机构7个。其中，正科级2个：远东贸易进出口公司、会计事务管理局；副科级3个：法律援助中心、城市公共客运管理处、公安局经济犯罪侦查大队；股级2个：房地产信息服务中心、房地产价格评估事务所（独立办公）。由威海管理下放文登地方管理机构1个：张家埠港务局。新恢复机构1个：文登市北海旅游开发区管理委员会。由地方管理改为省垂直管理机构1个：工商局。撤销机构1个：房地产开发设计院。到1999年底，市直党政群工作部门共55个，其中市委工作部门7个，政府工作部门36个，市政府派出机构1个，按照党章、宪法及有关规定设置的机构6个，人民团体5个。事业单位共687个。按机构规格分，处级事业单位1个，正科级事业单位46个，副科级事业单位97个，股级事业单位543个。全市机关事业单位编制总数为18251人，实有17838人。其中，市属党政群机关55个，编制780人，实有777人；乡镇（办事处）2个，编制785人，实有740人；政法机关5个，事业单位3个，编制535人，实有828人；全额拨款事业单位400个，编制10083人，实有10045人；差额拨款事业单位70个，编制2468人，实有2594人；自收自支事业单位217个，编制3600人，实有2854人。直属正科级事业单位43个，编制1576人，实有1535人。
机构编制管理 一是严格按照上级要求，认真做好机关事业单位编外人员的清理清退工作，共清退临时人员1200人，清理借调人员197人。其中826名代课教师是清退重点。市编委办公室会同有关部门召开座谈会，反复论证后，本着“无情分流，有情操作”的原则，采取“发给一次性补贴，使其自谋职业”的清退办法，使代课教师的清退工作顺利完成。二是认真贯彻落实中编发［1998］2号和省编委［1998］15号文件精神，全年累计冻结增设机构和增加编制的请示30多份。三是按照上级定编标准，结合有关单位工作量大小，先后对79个事业单位的编制进行调整，使编制配备更趋科学合理。四是根据省政府《山东省全日制中小学、职业中学机构编制管理暂行规定》，完成教育系统的核编工作，为师范类毕业生就业提供科学依据。五是建立机关、事业单位机构编制数据库，实现机构编制微机化管理。(冯伟杰)

【政府法制工作】 1999年，紧紧围绕“九五”期间全市国民经济和社会发展的战略目标和工作部署，全面落实国务院《关于加强政府法制工作的决定》和《山东省依法行政第二个五年规划》，在开展法制宣传教育、制定规范性文件、落实各项行政执法制度、开展执法监督、办理人大建议和政协提案等方面，工作成效显著。
法制宣传教育工作 1999年，市政府及各行政执法部门采取多种形式进行法制宣传教育，共举办普法骨干培训班50多期，培训副科级以上干部400多名；市普法宣讲团定期到各个镇和有关单位面对面宣讲有关法律知识；全市还举办价格法、矿产法等法律法规知识竞赛等活动。在威海市领导干部法律知识竞赛中，文登市代表队获得第一名；在威海市交通系统法律知识竞赛中，市交通局代表队获得第三名。市电视台举办《昆嵛卫士》专题节目，文登市报开辟《法制园地》专栏，以案释法，生动形象地向群众宣传法律知识，收到较好效果。
制定规范性文件 1999年，市政府先后出台《文登市城市住宅小区物业管理办法》《文登市城市集中供热管理办法》《文登市房地产开发经营管理办法》以及发展外向型经济、房改房上市出售、城镇职工基本医疗保险等方面的规范性文件20个。这些文件的制定和实施，为解决广大群众所关心的热点、难点问题提供了依据，为推进全市依法行政、保障改革开放和各项事业的发展发挥了重要作用。
行政执法和监督检查 为保证依法行政、依法治市，市政府不断完善行政执法措施，确保行政执法工作扎实到位，下发了《关于认真做好罚款决定与罚款收缴分离工作的通知》，并于5月正式实施。各行政执法部门还普遍推行规范性文件备案审查制度、重大行政处罚备案和审批制度、行政执法监督检查制度、行政执法公开承诺制度、行政执法错案追究制度等。同时，市政府不断加强对行政执法的监督检查，先后对实施罚缴分离情况、清理散乱坟墓情况、农民负担情况进行检查，并将检查中发现的问题一一进行了纠正。
行政复议应诉工作 1999年，全市发生行政复议案件3起，行政诉讼案件9起，经审理，行政诉讼案件被法院维持的3起，被告改变原具体行为、原告撤诉8起，未审结1起。
人大代表建议和政协委员提案办理 1999年，共收到市人大代表建议25件，政协委员提案107件，共132件。从办理结果看，议案所提问题已经得到解决的37件，占总数的28%；应予解决或列入计划正在解决的76件，占总数的57.6%；不能解决的19件，占 14.4%。市政府对人大代表关于果树遭受严重冻害，要求减免特产税的建议高度重视，责成有关部门在调查落实和测算的基础上，确定给予受灾各镇免征其农业特产税43%，以减轻他们的税收压力，得到了代表们的普遍认可和好评。 （王肇刚 陈培毅）
【外事侨务工作】
概况 1999年，外事侨务办公室围绕全市对外开放工作的整体部署，加大工作力度，提高工作质量，强化服务意识，加强联络接待，扩大对外宣传，拓展对外交往渠道，各项工作都迈出新的步伐，分别被评为山东省、威海市外事系统先进单位，威海市侨务（侨联）工作先进单位和《山东侨报》宣传工作先进单位。
外事工作 一是做好外事接待工作。全年共接待来自韩国、美国、日本、南非、塞拉里昂等国家友好访问团和经贸团组320多人次，其中较高层次的外事团组5批135人次。市外侨办高度重视，精心组织，使接待工作热情周到细致，给客人留下美好印象，为世界了解文登、文登走向世界奠定了基础。二是做好友好城市开拓工作。在继续增进与美国密苏里市和韩国富平区等友好城市的友好交往与合作的同时，又通过多种途径开通与南非依登维尔市的交往渠道。8月，依登维尔市市长应邀率市议会、政府代表团来文访问。市委书记刘玉党、市长张言报、市委副书记、副市长于时文等领导人接待代表团一行。双方就商务、经济、文化、体育等领域的交往进行深入探讨，并就缔结友好城市事宜初步接触。三是搞好涉外管理与服务。为促进文登经济的发展，加强与国际间的经贸合作，及时协助企业办理有关手续，积极为企业牵线搭桥，介绍客户，提供信息，切实做好外事服务工作。同时充分发挥外事部门的宏观调控职能，加强出国审批的管理工作，注意用足用活各项外事授权。全年共办理审批非经贸因公出国团组8批26人次，赴港团组8批22人次，进行涉外纪律教育55批106人次；协助20多个企业和有关部门办理护照签证等有关手续,保证按时出国率达100%，同时，协助有关部门处理涉外案件2起，解救被骗赴缅甸劳务人员29人。
侨务工作 一是搞好联络接待。年内外侨办坚持广泛联络，热情接待的原则，开展多渠道、多层次、多形式的对外联络工作，共联络邀请海外重点华侨社团和重点侨胞80多人次，争取海外侨胞捐赠折合人民币6万元。二是夯实侨政基础。坚持经常性的侨情普查和身份确认办证工作，全年审理颁发归侨侨眷身份证233份；协调有关部门为4名归侨解决生活困难补贴，处理来信来访20多件次，处结率达100％；坚持定期走访慰问制度，为归侨侨眷办实事，全年走访慰问归侨、侨眷60多人次，为归侨侨眷办好事30多件；继续实施侨务扶贫帮困工程，全年为贫困归侨侨眷争取侨资20300元，外侨办撰写的《强化服务意识积极实施侨务扶贫帮困工程》一文，除作为典型经验在威海市第五次归侨侨眷代表大会交流外，还转发三市一区。三是广泛开展“为侨资企业服务行动年”活动。为优化投资环境，吸引更多的海外侨胞来文投资共谋发展，市政府成立“为侨资企业服务行动年”活动领导小组，市政府分管领导任组长，政府办公室、外侨办、外经委、国税、地税、工商、土地、公安、安全局等单位为成员单位，并设立华侨投资咨询、投资服务中心，确定8个重点侨资企业联系点，联合有关部门深入实际调查摸底，及时协助侨资企业解决实际问题。四是继续深化侨务外宣工作。市外侨办除接待侨胞时做好面对面宣传外，还通过摄制录像片，寄赠宣传材料等形式，提高文登在海内外的知名度。年内，向海外发送宣传材料2000余份；在全省“风雨五十年”和“百家企业巡礼”活动中通过《山东侨报》发表宣传文登和海外侨胞、归侨侨眷先进事迹文章5篇；协助省侨办、省电视台录制华侨巨富毕务国先生专题片1部。年底，外侨办被评为《山东侨报》宣传工作先进单位。
侨联工作 文登市归国华侨联合会，有委员27人，常委11人，副主席3人，其中驻会副主席1人。年内，召开两次常委会、1次全委扩大会议、3次归侨侨眷座谈会，及时传达通报上级侨务部门会议精神和侨联工作情况，部署侨联工作。市侨联积极发动广大归侨侨眷开展“五个一”（写好一封家信，打好一个电话，介绍一个项目，推销一种商品，引荐一名侨商）和“为侨资企业服务行动年”活动，对全市的对外开放和经济建设起到积极的推动作用，侨联工作得到省市侨联的充分肯定，并被评为威海市侨联工作先进单位，开展的“为侨资企业服务行动年”活动被评为文登市政工口精品工程。 (王秀华)

【机关事务管理】
概况 1999年，文登市机关事务管理处按照市委、市政府关于加强机关规范化建设的指示精神，积极开展思想、作风、纪律整顿，建立健全机关事务管理处工作人员守则、党支部组织生活制度、值班制度、学习制度、财务管理制度、机关食堂财务公开制度等规章制度，并制定机关岗位责任制考核实施方案，成立以主任任组长的考核领导小组，狠抓落实，全体干部职工团结协作、开拓进取，出色地完成各项工作任务。
加强机关财务管理 年初，印发《关于1999年年度公用经费指标及管理使用的通知》。在具体工作中，严格按财务制度办事，对所有单据均按“三全一符一合理”（单位盖印、领导签名、个人签名齐全，大小写相符，用途合理）程序进行审查，按季度报销，做到帐证相符、帐帐相符、帐实相符。并在物资采购上实现新突破，如在市五大班子办公自动化设备的采购供应中，首次实施招标投标采购，仅此一项节约资金2万元。
实施机关安居工程 一是完成260多户宿舍的通暖工程；二是完成168户机关宿舍的配套开发工程；三是对粮食局、食品公司32户宿舍楼进行拆迁翻建，做到当年拆迁、当年交付使用；四是绿化美化机关大院6000多平方米、粉刷墙面14100平方米、维修房屋2300平方米、油漆门窗2380平方米、修理门窗设施620多件、更换自来水管道600多米。通过实施良好的物业管理，有效地解决了机关干部的后顾之忧。同时，机关事务管理处还担负着机关100多辆机动车的管理工作，由于管理工作抓得细、安全教育抓得紧，年底被评为“威海市交通安全先进单位”。 (邓炳泽)

【城市居民管理】
概况 文登市城市居民管理委员会（简称城居委）下辖北山、香山、德贤、大观园、抱山、爬山、秀山、西濠、双桥、文星、峰山、棋山、五龙、温泉、横山、学府、南山等19个居民委员会。1999年，开展安全文明小区创建活动，大力整治城市环境卫生，加强流动人口管理，开展社区服务活动，使城市管理水平和服务质量不断提高。被市委、市政府授予卫生工作先进单位和社会治安综合治理先进单位称号。
干部队伍建设 1999年，城居委干部由7名增到27名。其中副科级以上干部12名，军转干部2名。根据干部队伍迅速壮大，工作能力亟待提高的实际，先后举办4期干部培训班。经过政治、业务培训和上岗锻炼，干部的综合素质普遍提高。
人口和计划生育管理 年内，城居委积极发挥各居委会的职能作用，大力宣传计划生育，搞好验证，落实各种节育措施，确保辖区内无计划外生育；切实加强区内的人口管理和流动人口的监督检查，共建立居民家庭档案1.5万户。同时还积极配合统计部门搞好城市居民基本生活情况调查工作，按时完成调查任务。年底，市城居委被山东省统计局评为城市居民基本生活情况调查工作先进集体。
环境卫生管理 加强卫生基础设施建设，加大环境卫生综合整治的力度，坚决制止乱扔乱倒、乱贴乱画等行为，杜绝乱搭乱建、乱开小菜园、乱种粮菜的现象；组建卫生保洁队伍，实行门前“三包”，确保辖区环境优美整洁。年内辖区新上垃圾箱28个，清理陈年垃圾600多立方米。
小区治安综合治理 组织居民学习法律法规，提高居民素质。全年共发放《文登市居民文明行为规范》1.3万册，组织居民学规范、学法律法规5万多人次，使居民的文明素质、法律意识不断提高。建立健全安全文明小区215个，并选出区长，落实治安责任，同时与公安、政法部门协调建立联防组织，形成治安综合网络，使辖区内治安状况明显好转，犯罪率明显下降。搞好信访调解，化解不安定因素。全年共调处信访案件7件次，解决家庭、民事纠纷30多起；收缴“法轮功”书籍108本、音像带20盘、挂图8张。
搞好社区服务 一是与青岛市社区青年服务组织联合开展了青年志愿者大行动，为居民提供免费上门服务，先后为居民家庭清洗油烟机和灶具3000多台套，受到居民群众的交口称赞。二是根据居民和社会发展的需要，适时开办社区托老所，解决老人和子女的后顾之忧，使社区老年人老有所养，老有所乐。(李祥国)