清末教育经费
清末， 全县学田6400余亩。 光绪本《文登县志》载，学田主要分布在小埠村
700余亩，三庄800余亩，城关1000余亩，北床村300余亩，其余皆在各书院、义塾、
社学附近。学田一般采取包佃的办法，即把学田出租，年底收银钱代租粮，以做教
育经费。
宾兴学田500亩。 同治五年（1866年），知县陈汝楫劝捐制钱2000余千，除留
一部分将崇文书院拓为文山书院外， 余钱发各当铺生息，每年共得息钱280余千，
连同学田收入，为考课生童、奖赏、膏火之资。光绪十六年，知县许源清复邀绅董，
劝捐制钱2600千，以1600千入书院，1000千归宾兴案内。考院与文庙两处存款相凑，
购地223亩，每年生息银64两，钱30.7千文，为两处修葺之费。文山书院学田640亩，
书院基金1600千，息银为诸生膏火。
私塾费用由主办者自筹，或学生负担。
清光绪二十八年，文登县学成立，以文山书院学田收入与宾兴底款，做为办学
堂的经费。 此外， 有附加粮捐一项， 每10两银附加1两。各项总计全县每年可收
1800两。
清光绪三十年后， 省署规定教育经费来源有3项。一是省署拨款；二是县内自
筹，学田收入；三是学费收入。
民国教育经费
民国初年，规定地方自筹经费，自筹办法是：地丁附捐由县政府随粮代收；戏
捐、屠捐、补助费由财政局代收；田租、息金、庙捐则由县教育经费委员会直接征
收。款项收齐之后由县教育部门直接经管，交给县经费委员会认可之殷实商号存储。
文登乡师经费由省拨给。文登中学经费由县财政局拨给。县立小学经费由教育
局拨给，区立小学经费由本区学田收租和收学费解决，村立小学由本村学田和收学
费解决，私立小学完全靠自筹经费和收费。
1928年前后，商业不稳，基金利息不稳定，特别是学田年年被侵占，加上主管
部门随便挪用，县教育经费不足。
表19～5 1926～1932年文登县教育经费 单位：元
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┃ 项目 │ 1926 │ 1927 │ 1928 │ 1929 │ 1930 │ 1931 │ 1932 ┃
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┃ 经费总数 │ 8679.5 │11996.0 │ 12012.1 │ 24962.7 │ 38107.0 │ 40813.1 │38901.0 ┃
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┃支出│ 教育局 │ 1151.7 │ 2307.1 │ 3068.1 │ 4686.5 │ 5293.0 │ 4308.0 │ 5520.0 ┃
┃ ├─────┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃ │ 高级小学 │ 506.3 │ 1246.3 │ 689.1 │ 6143.0 │ 10752.4 │ 11500.0 │ 9500.0 ┃
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┃ │ 初级中学 │ 5329.0 │ 6408.0 │ 5837.0 │ 7283.2 │ 11903.7 │ 16000.0 │16000.0 ┃
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┃ │ 职业学校 │ 1421.5 │ 1433.4 │ 1902.7 │ 2522.7 │ 3000.0 │ 3000.0 │ 3000.0 ┃
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┃ │ 社会教育 │ 170.4 │ 183.3 │ 161.2 │ 2050.0 │ 4000.0 │ 3000.0 │ 3000.0 ┃
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┃ │ 预备费 │ 100.6 │ 417.8 │ 354.0 │ 2277.3 │ 3157.9 │ 3005.1 │ 1881.0 ┃
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民主政府教育经费
抗日根据地教育经费来源，除利用原来的教育款产外，主要由各村上缴公粮中
按一定比例拨出；师生开荒种田自给自足，发动开明绅士、富商捐助钱粮、土地土
地房屋，帮助办教育。抗日民主政府规定，高级小学教育经费以区为单位统一收支，
初级小学包括完全小学的初级部、所缺经费则以村为单位合理摊派。1941年夏，文
登县教育款产调查委员会成立。 调查全县教育款产有熟地1642.09亩，山岚、草场
7925.6亩，基金29298.45元，房屋622间，年收入66298.7元。是年，文登县掀起捐
资兴学运动。 年底统计， 共捐土地3529.92亩， 山岚草场1063亩，房屋26间，币
1702元。其中四区大水泊村开明绅士于渐海捐献于氏祖茔地产1200亩。
1942年初，胶东行政联合办事处规定，小学教育经费由以乡为单位统筹，改为
以县为单位统筹。文登（东）县建立教育经费预算制度，由县统一掌握。每学期初，
各小学造具预算呈区核查，完全小学预算呈县教育科核查，批准后始得开支。
1943年10月起，教育经费以粮食为核算标准。文登县1948年上半年教育经费粮
999503公斤，下半年为791476公斤；昆嵛县1948年上半年教育经费粮314246公斤，
下半年为80万公斤。
日伪侵占区的县立小学，经费由伪教育科拨给。区、村小学经费由区、村负责，
伪教育科定期派员核查。1941年统计，敌占区小学经费为10320元（伪币，下同）、
临时费为650元；1943年，小学经费为17563元，临时费为500元。
建国后教育经费
公办中学、中等专业学校及完全小学的经费，皆以国家拨款为主，以收学费和
勤工俭学收入为辅。1951年后，农村初级小学实行民办公助，高级小学以国家拨款
为主，以乡镇补助为辅。中小学经费由教育科统一管理。1958年后，完全小学经费
全部由国家拨给。人民公社成立后，建立起公社财政体制，小学教育经费一度下放
公社管理。后因管理不力，教育经费常被挪用，教师工资发放不及时，甚至数月不
发， 公杂费压得过紧，影响教育发展。1961年8月，按省政府规定，教育经费仍收
归县教育局管理。县以下，以公社为单位确定1个完小教师兼管事务工作。“文化大
革命”后，各公社设专职事务1人，管理财务。民办教育经费主要靠生产队支付、省
拨民办补助费、 征收学费和勤工俭学4个方面解决。对于省拨民办补助费的使用，
1965～1966年，县政府按照各公社教育基础和生活高低，将全县23处公社划分为3种
类型。一类至三类公社每班分别补助13元、15元和17元。
1968年底，公办小学下放到大队办时，其教育经费全部由村队自筹，部分小学
和联中改为民办公助。公办中学经费仍由国家拨给，不足部分靠勤工俭学收入解决。
国家拨给的教育经费总数量减少，用于小学的教育经费更少。1979年后，各级政府
把教育列入现代化建设的战略重点之一，国家拨给的教育经费逐年增加。但由于教
育事业发展较快， 所需人头费同步增长（占经费总数的75%以上），教育经费大部
分用于教师工资支出部分，实际公用费仍很紧张。
1983年，文登县委、县政府规定教育经费的增长率要高于财政支出的增长率，
以1982年为基数， 一般每年递增7%以上；县级机动财力15%以上用于教育；厂矿企
业从利润留成中提出5%资助普通教育。此项基金由县政府指定有关部门统一筹集，
由教育部门统筹安排使用。
1985年，文登县政府根据《中共中央关于教育体制改革的决定》和国务院《关
于筹措农村学校办学经费的通知》精神，于12月规定，以1985年乡（镇）、村两级
企业利润总额的5%计征教育附加，在税前列支，不足部分再从农业人均纯收入的2%
以内征收。
1986年， 根据烟台市政府规定， 县财政安排给乡（镇）中、小学教育经费以
1985年正常经费数额为基数，包干到乡（镇），不能减少，不能截留，乡（镇）财
政收入应主要用于教育。农村学校教育费含人员经常费和正常公用费。正常公用费
每生每年暂定： 小学20元，初中30元，农（职）中60元，农业技术中学110元，经
济富裕的地方可适当提高。1986年以后，教育经费虽增长较大，但部分乡镇教育经
费不能如数征收，民办教师的工资不能按期兑现，影响了教学积极性和学校的正常
活动。1988年12月，文登市人民政府做出《关于教育经费筹措和管理的规定》。规
定市预算外财力的20%左右用于教育事业； 按产品税、营业税、增值税总额的1%征
收教育附加费，用于市办教育事业。从市属企业建设职工宿舍的预算资金中，提取
5%用于建设教师宿舍。乡镇教育经费除市财政按上级规定，切块到乡镇的包干基数
拨给外，其余部分主要由乡镇教育费附加解决。
1990年，文登市政府下发《关于进一步加强农村教育费附加征收管理和使用工
作的通知》，确定公用费每生每年初中不少于65元，小学不少于33元。文登市教育
费由1949年的2.19万元， 增加到1990年的1714.3万元，年递增18%；每年教育经费
支出平均占财政总支出的25.1%。“七·五”期间，年递增17.1%。
勤工俭学
为教育学生热爱劳动和弥补教育经费的不足，从1940年抗日民主政府成立以后，
各类学校都坚持勤工俭学。1970年，二中、六中率先办起校办工厂，以后全县大部
分中小学均办起工厂、农场和饲养场。1981年全县勤工俭学收入196.15万元。1990
年超过500万元， 其中普通高中收入269万元，农职中28.5万元，小学159.7万元。
全县勤工俭学收入补贴教育经费额，1986年为44.32万元，1990年达350万元，为财
政拨款公用费的112%。
表19～6 部分年份文登市（县）预算内教育经费支出 单位：万元
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┃ 年度 │ 支出 │ 支出项目 │公用部│教育经费占┃
┃ │ 合计 ├───┬────┬───┬────┬───┬───┬────┤分占总│全市财政支┃
┃ │ │ 工资 │ 补助 │福利费│ 人民 │民办教│离退休│公用部分│支出的│出的% ┃
┃ │ │ │ 工资 │ │ 助学金 │师补助│费 │ │% │ ┃
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┃ 1949 │ 2.19 │ 2.11 │ -- │ -- │ -- │ -- │ -- │ 0.08 │ 3.7 │ -- ┃
┃ 1952 │ 37.13 │27.08 │ 0.62 │ -- │ -- │ -- │ -- │ 9.43 │ 25.4 │ -- ┃
┃ 1957 │ 167.76 │137.12│ 1.38 │ 6.58 │ 13.11 │ -- │ -- │ 9.57 │ 5.7 │ 47.1 ┃
┃ 1962 │ 157.75 │122.58│ 1.48 │11.29 │ 13.71 │ -- │ -- │ 8.69 │ 5.5 │ 33.7 ┃
┃ 1965 │ 180.08 │132.87│ 1.97 │ 7.81 │ 11.16 │ 2.03 │ -- │ 24.24 │ 13.5 │ 33.5 ┃
┃ 1970 │ 180.68 │121.84│ 1.79 │ 4.29 │ 3.74 │ 8.23 │ -- │ 40.79 │ 22.6 │ 33.3 ┃
┃ 1975 │ 302.25 │141.17│ 5.51 │ 6.75 │ 13.65 │61.21 │ -- │ 73.96 │ 24.5 │ 29.7 ┃
┃ 1978 │ 377.47 │146.48│ 18.78 │ 6.95 │ 9.39 │73.94 │ -- │ 121.93 │ 32.3 │ 32.4 ┃
┃ 1980 │ 488.22 │176.50│ 48.61 │31.95 │ 4.34 │86.74 │ -- │ 140.08 │ 28.7 │ 28.2 ┃
┃ 1985 │ 780.09 │320.41│ 108.96 │49.63 │ 8.28 │69.50 │73.86 │ 149.45 │ 19.2 │ 30.3 ┃
┃ 1990 │1714.30 │639.30│ 372.80 │108.30│ 8.70 │70.90 │185.80│ 328.50 │ 18.3 │ 21.9 ┃
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注： 1. 公用部分包括公务费、 设备购置费、 修苫费、业务费及其他费用。
2. 1949～1952年预算安排经费只限文登县。