农村中除鳏、寡、孤、独无劳动能力者外，还有一些因人口多、劳力少，或遇
天灾人祸而生活困难，却具有克服困难潜力的家庭。人民政府通过“扶志扶本”等措
施，帮助这些家庭树立脱贫志气，发展生产，摆脱贫困。
1955年，文登县有农村贫困户5030户，昆嵛县4846户。政府扶持贫困户的主要
措施：农业生产合作社照顾其多做集体零活；支持发展家庭副业；集体分配粮食时，
满足其基本口粮；政府优先照顾合作基金，适当减免农业税。是年，文登县救济社
会困难户3441户27320人， 发放救济粮6.7万公斤，救济款4.2万元；昆嵛县救济社
会困难户3046户，发放救济粮6.3万公斤，救济款4.2万元。
1956年后，农村经济合作化，对贫困户的扶持，农业社在劳动分工分业、口粮
分配上予以照顾；集体优待劳动日和国家给予救济；支持发展家庭副业；优先照顾
借贷及发放农副产品预购款。 1956年，全县扶持贫困户3531户12498人，集体优待
劳动日8.3万个，国家发放救济款4.2万元。1960～1961年，农村贫困户剧增，为使
贫困户度过非常困难时期，国家发放救济款70余万元，发放棉布、柞绸等7.7万米，
棉花3000公斤， 棉毯、被花套2200余床，卫生衣、棉衣等700余件。1963年，全县
享受国家救济的贫困户仍有6330户9497人， 救济金额为6.5万元。1963～1977年，
国家救济贫困户114.7万元。 1978年统计，全县2615户社会贫困户累计拖欠生产队
口粮款91.5万元。
1979年，在全县推广宋村公社大寨大队扶持贫困户发展养兔、改变贫困面貌的
经验。全县除从公益金中报销困难户历年欠口粮款6.6万元，减免其他欠款5.1万元，
补助劳动日14.6万个外，帮助1054户农村贫困户上项目30多个，养猪81头，养羊、
兔1300余只。被扶持的1054户当年收入比1978年增加13万元，户均收入423元，183
户当年脱贫。 1980～1982年为扶持贫困户上项目，国家无偿拨款7.2万元，集体减
免贫困户欠款9.3万元， 补工日38万个。3年共有360户贫困户脱贫。1983年，县政
府提倡重点户、专业户带贫困户和党员、干部包户的办法，效果较好。1984年，全
县729户贫困户脱贫。 1985年，建立54个扶贫联合体，带贫167户；发动104个专业
户带贫255户；安排247个贫困户子女入县办和乡镇办企业务工。全县用于扶贫的资
金103万元。其中，民政部门补息贷款24万元，有偿借款25万元，社会筹款54万元。
当年共扶持1052户，其中801户税贫。
1986年，对农村生活特别困难的130户183人，由乡镇政府申请，报县民政部门
批准后， 由财政部门通过银行给予定期定量补助，人均月定补2元。1987年，特困
户增至437户521人， 人均月定补7.8元。1990年，全市587户661人享受这项补助，
每月人均8元。
1985年，在县民政部门的支持下，初村镇率先成立扶贫扶优（优抚对象）储金
会， 动员群众互助互济，为扶贫工作开拓新路。储金会用4160元购买102只奶山羊
送给52户贫困户，扶持其发展家庭副业。翌年，储金会收回产下的小羊再扶持其它
贫困户。 1987年，全县23处乡镇均建立扶贫扶优储金会，会员增至10421户，筹集
资金18万元， 当年用于扶贫6.4万元。至1990年，全市扶贫扶优储金会会员发展到
58600户，储金159.5万元。1986～1990年，各乡镇扶贫扶优储金会和市民政部门先
后利用储金、 补息贷款和实物，扶持贫困户5883户、扶持资金及实物折款248.6万
元，使4447户脱贫。