县抗日民主政府于1941年3月，建立起各区调解委员会。5月，建立各乡调解委
员会。至6月，全县8个区调解委员会共调处民事纠纷52起，其中，调成36起；61个
乡调解委员会调处民事纠纷48起，其中，调成39起。1944年，开始建立村级调解委
员会，下设各种形式的说事小组。小组成员多系处事公正、群众威信高的人。发生
纠纷后，先由说事小组说和，不成者，由村、区调解委员会逐级调解。说事小组调
解纠纷时，组长先召集说事员研究，再同当事人见面。村调解委员会每月召开两次
说事小组组长会议，区调解委员会每月召开1～2次村调解主任会议，汇报情况，掌
握政策，研究问题。据文登县7个区1个镇的统计，1944～1946年，区（镇）调解委
员会共调处民事纠纷4151起。1947年土地改革复查运动中，区、村调解委员会多数
停止工作， 存者亦很少起作用。1949年2月，文、昆两县开始恢复区、村调解委员
会。1954年冬至1955年春，文、昆两县人民法院按政务院颁布的《人民调解委员会
暂行组织通则》要求，对村调解主任进行普训，提高调解人员的政策水平和调解能
力。
1956年3月， 文、昆两县人民法院合并后，为适应农业合作化需要，取消原有
调解组织， 全县783处高级社和46处初级社均设立调解委员会。1958年始，调解委
员会在调处民事纠纷时，采取群众性大辩论的形式，调解委员会的作用逐渐削弱。
1960年7～10月， 县人民法院对全县调解组织进行了整顿，至年底，调处积压民事
纠纷942起。 翌年，调处民事纠纷1991起。调解组织在生产救灾和国民经济恢复中
发挥了积极作用。“文化大革命”运动中，人民调解工作被视为“搞阶级调和”，有
的调解干部被揪斗，调解组织瘫痪，民事纠纷无人管，上访人数日增。1973年，县
人民法院恢复后，即开始整顿基层调解组织。到1976年，全县社、村调解组织普遍
建立起来。 是年，全县发生各类民事纠纷3781件，公社、调解片和大队3级调解组
织调处3767件。 全县23处公社，有19处做到矛盾不上交。1977年4月20日，省高级
人民法院在文登县召开全省民事审判工作现场会，充分肯定文登县抓民事调解工作
的经验。
1978年8月， 全县23处公社均配备司法助理员。1980年10月，民事调解工作移
交司法局领导。 1985年， 全县有农村调解委员会951个，调解片165个，调解干部
2775人。1981～1985年，全县共发生民事纠纷17389起，调解处结17041起，调处率
为98%。 1990年，全市有农村调解委员会952个，调解片160个，调解干部2823人。
1986～1990年，全市共发生各类民事纠纷15720起，调解处结15091起，调处率为96
%。
进入80年代，民事调解工作坚持调解预防结合，以预防为主的方针，认真抓好
“防、 查、调、稳、帮”五个环节，促进社会稳定和经济发展。1981年8月，文登
县司法局在国务院司法部召开的全国第一次调解工作会议上，介绍了“做好人民调
解工作，促进安定团结”的经验。1985年12月，米山乡司法助理员宫夕江和高村镇
高村调解委员会主任李远道出席全国第二次调解工作经验交流会。1986年11月，山
东省司法厅授予文登县司法局“贯彻调防相结合，以防为主方针典范”锦旗一面。
1986～1990年， 文登市司法局先后5次在山东省司法厅召开的全省司法工作经验交
流会，介绍文登市做好基层调解工作的做法和体会，两次被省厅记“集体二等功”。