清末，短县直接决讼断案。另设刑名、钱谷两席，协助刑事、民事案件审理。
县署设典史1人， 管监察和刑狱；设皂班，管行刑、拷打、处死犯人等。在讼诉形
式上有状诉和口诉两种，以状诉为主。对身份不同的当事人区别对待，禁止卑幼和
妇女控告尊长、奴婢和雇工控告主人，禁止在押犯告举他事。审理案件实行法定证
据制度，诉讼程序由知县主观决定；刑讯逼供，甚至指名画供并不罕见。
1912年（民国元年）1月，县临时军政府设审判庭，有审判员1人，司法陪审员
2人。2月，审判庭解体。次年，县公署设司法科，协助县知事管理司法事务。主要
刑事、民事案件仍由县知事审理。县知事有取舍证据，以决定被告有罪或无罪的权
力。
1928年，按国民政府颁布的《县法院组织暂行条例》规定，成立文登县法院。
省高等法院委任院长兼审判官1人，负责刑事、民事案件审判；委任检察官1人，负
责实施侦查，提起公诉，协助自诉。另设书记员、检查吏、承发吏等。同年，县内
区、 乡（镇）公所始附设调解委员会，委员“由地方公正人士选举产生”，一般3
～5人。 凡民事纠纷逐级由乡（镇）、区调解委员会调和，调解不成者转县法院处
理。
1933年（民国22年），县法院撤销，改由县政府兼理司法。省高等法院委任司
法承审员1人， 协助县长审理民事、刑事案件。另设书记员、录事、检察吏、执达
员各2人， 收发员1人。1937年，县政府设司法办公室，设承审员1人，书记员、录
事、 执达员各2人，检察吏1人，缮状生4人。1938年，改设司法科。是年秋，县政
府迁张家产一带，司法科撤销，仍由县长兼管司法，至1941年初，县政府解体。
附一 官司店
清末至民国20年，文登县讼风甚烈，文城官司店应运而生：源盛栈、瑞兴、福
春、公合同、中和栈、新华栈、德和兴、天和栈、永泉栈、永盛等。最著名的是复
兴顺、 双茂永、育生栈和义增德等4大家。官司店包揽诉讼，上与官府通息，下跟
乡下豪绅（俗称官司客）勾结。各店雇专职写诉状的“刀笔手”，俗称“黑律师”。
状纸每张2角，润笔费2～10元不等。讼者经乡间“官司客”介绍到文城有关的官司
店。店经理请来差役胥吏，为之谋划。忤作或轻伤重报，或指使当事人伪伤讹赖等。
讼者除贿赂差人银元外， 酒饭、 鸦片任其挥霍。讼者住店，饭菜加价数倍，俗称
“卖大碗”。店主勾结差役，蒙上欺下，使讼案久拖不决，常使讼者家产荡尽。民
国17年，南京政府虽明令取缔，但县政府未认真推行。至民国21年官司店才被勒令
停止。
附二 “南五北七”案
1929年，军阀刘珍年在胶东各县设官产处，将荒山、河夼、海滩等公地丈量定
等，强迫农民购领。翌年夏，牟平县县长田育璋与今文登县境南部沿海地区的富农
豪绅勾结，强行将安东山至浪暖口一带荒滩的南部划给孙家寨、万家寨及南、北稻
地湾和许家五村（简称南五村） ， 北部划给波罗岛及东西里岛、垒子、垒子北
（正文第623页）、裴家岛、南夼七村（简称“北七村”）。
1930年秋，南五村与北七村，因荒滩纠纷，在个别人的煽动下，发生大规模械
斗。械斗中，南五村死亡14人，伤数人，北七村无一伤亡。南五村筹款千余元，贿
赂牟平县县长田玉育璋，控告北七村。田育璋派兵到北七村抓人时，凶手早已逃跑，
3次搜捕共捉走北7村无辜村民23人。后，北七村筹款两千余元贿赂田育璋。田受贿
两方，左右为难，被捕人员久押未判。
1932年9月， 国民党山东省政府主席韩复榘视察胶东，路过牟平时，南五村代
表拦路喊冤。次日，韩复榘令其部属从牟平县监狱提出北七村被关押的23人，用一
命抵两命的办法写下7个“死”字签，将抽得“死”字的7人处死，其他16人无罪释
放。拖压两年之久的“南五北七”案了结。