文登县抗日民主政府及文西行署，无固定办公地点，随人民武装转移。到1944
年8月文城解放以后， 才有稳定的办公地点。民主政府受中共文登、文西（昆嵛）
县委领导和参议会监督，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，靠秘密传递
牒文和秘密召开区乡长会议，部署和检查工作。特别重要的工作，县府派出工作队
或工作组，如征粮工作队、反扫荡工作队、土改工作队等。
新中国成立以后，文登县（市）、昆嵛县人民政府受中共文登、昆嵛县委领导
和各界人民代表会议、人民代表大会的监督，形成新的施政方式。
市（县）长办公会 1949～1955年，称行政办公会，1962年5月以后，称县长办
公会，“文化大革命”期间称主任办公会，1980年后称政府常务会议，又称市（县）
长办公会。由正副市（县）长及办公室主任组成。一般10天一次会议。视会议内容
需要通知政府有关部门负责人列席。其主要内容是：研究贯彻上级党政以及文登市
（县）委的指示、决定；研究贯彻市（县）人民代表大会的决议、决定；准备报请
上级政府或市（县）委审定的事项；通过提请市（县）人大常委会审查的议案；准
备市（县）人民政府全体会议或专题会议的议题；决定各部门和乡镇人民政府请示
的重大事项；按规定需要市（县）长办公会议决定的其他事项。
市（县） 人民政府全体会议 1955年10月至1967年1月，县人民政府（人民委
员会）全体会议由县政府（人委）委员组成，必要时吸收各部门负责人和乡镇长列
席， 1967年3月至1980年9月，由县革命委员会全体会议或常委会议代之；1980年9
月至1990年3月始， 政府全体会议由正副市（县）长及政府序列单位负责人组成，
原则上每季召开1次会议。其主要内容是：传达、贯彻上级党政机关和县委的指示、
决定；报告政府工作，讨论政府工作部署；分发、研究、处理县人民代表议案；主
管部门报告主管系统的业务情况和意见；通报全县形势，协调各部门工作；讨论通
过需要县人民政府全体会议决定的其他重大事项。
干部会议 部署涉及全局的重要工作，市（县）政府与市（县）委联合召开市
（县） 、乡（镇）村3级主要负责人会议，简称三干会。半年和年终工作总结，则
召开政府直属单位及乡镇政府负责人会议。
市（县）长分工责任制 市（县）长全面负责，副市（县）长按照分工，分管
某一方面或几个方面的工作，各自或联合主持召开专题会议，部署检查工作，进行
典型交流，推动工作进展。对于各部门请示的问题，凡已有原则规定的，分管副市
（县）长可据情自行处理，如涉及其他副市（县）长分管的工作，则提到市（县）
长办公会议研究决定。
市（县）人民政府领导人定期下基层调查、蹲点，了解情况，指导工作，必要
时现场办公。重要突击工作，协同市（县）委派出工作队，进驻乡镇村或有关单位
主持或协助工作。如四清工作队、三夏工作队、抗旱工作队等。
附一 文登县政府通令
关于组织生产小组的决定
由于受帝国主义国家的侵略与压迫，中国工业落于时代的后面，再加日寇的实
施经济封锁政策，国民必须品的来源断绝，再不力图挽救，必被日寇致（置）于死
地而万劫不复。是以上级响亮号召，自力更生政策而有组织生产小组的指示。兹根
据上级的指示及文登县第一次生产委员会的决议，再具体布置如下：
1 生产小组的意义：
中国是工业落后的国家，因为一切历史经济各方面的条件尚不许可成立大规模
的工厂，为适应乡村的条件和发展的开端，必须先从手工业着手组织发展，奠定大
工业生产的基础，所以目前有组织、有计划的发展小手工业是紧急的任务，一方面
可以自给自足，另一方面打稳了大工业的基础。
（二）生产小组的组织：
1.生产小组以七人组织之（主要是妇女，选举组长一人），负责设计督促检查
之责。
2.参加群众团体的由各团体自行划分小组，未参加群众团体可自动的联络组织
之。
3.各合作社的妇女社员可由合作社与群众团体商讨划组。
（三）生产小组与合作社的关系：
1.生产小组是合作社的发展过程，它和合作社的关系是密切的，它发展到一定
阶段转变为合作社。兹决定若附近有七个以上生产小组的即可合并一产销合作社。
2.生产小组可参加附近原有之合作社为一团体社员，在权利与义务上与一般社
员一样，不同的就是它以生产小组资格参加合作社。
（四）生产小组都做些什么？
1.妇女生产小组可以纺纱织布缝袜做鞋等。
2.农民可组织耕种小组，从事研究改良农产事宜。
3.小手工业生产小组可做编条、打铁等手工业。
（五）生产小组的资本来源：
1.发展生产事业基本上要吸收农村经济，要通过各种关系，艰苦深入的进行说
服、解释、宣传、教育，并以实际行动证明，使地方富有者，海外商人和华侨，敢
于投资，这于繁荣根据地的财政经济政策是吻合、与发展生产事业是有利的。
2.政府已准备了一笔款贷给生产小组，各小组可迅速按照规定手续到政府贷款，
但须了解政府贷款是刺激生产，是起引导投资作用，单靠政府贷款是不对的。
3.除此各地教育基金都可投资生产，提高生产事业。
4.生产小组可以向合作社贷款。
（六）贷款手续：
1.参加合作社的生产小组须向合作社贷款，合作社再向政府贷款。
2.未参加合作社的生产小组，可由村长及其参加之村群众团体负责人向政府贷
款。
3.参加群众团体的小组有贷款优先权。
（七）原料来源：
1.商会及贸易自海外购进原料。
2.合作社与贸易局接洽大批购买原料，生产小组可向合作社购买原料。
3.生产小组也可到商号购买原料。
（八）运销问题
1.生产小组产品一律售给合作社，合作社的运销问题，政府应帮助设法，有联
合社的应由联合社负责。
2.联合社未成立前，准许合作社自由经营运销，在联合社成立之后，就应统一，
以免排挤。
3.群众性工厂一律自由运销，政府应多方予以帮助。
4.运销要与各级贸易局密切联系。
各级政府及合作社，接到通令后，要配合各该级群众团体开会详细讨论具体布
置，保证在八月间全县完成三千三百组的任务。再按各区的实际情况具体分配：四
区八百组；五区六百组；六区五百组；七区五百组；三区五百组；一区二百组；八
区二百组；更要广泛宣传政府贷款协助，希用突击精神战斗姿态完成任务，以响应
上级响亮的号召，并希望各级团体保证完成。
此 令
县长 田 庄
中华民国三十年八月二
十二日
附二 训 令
中华民国三十一年三月十日发于文登县政府
转令关于动员不给敌人纳粮的指示
奉专署农社字训令第十一号内开：
一、动员民众不给敌人纳粮的重要性。
最近敌寇对我沦陷区游击区实施诱惑、欺骗、勒索、掠夺等卑鄙政策，强迫我
同胞与其缴纳田赋。月余以来，使我法币外溢为数甚巨，其目的将以此来削弱我财
政上的收入，坚持太平洋上野蛮的反动侵略战争。
我们的最后胜利，新民主主义社会是否能够到来，首先取决于我们的财政上的
能否维持。而我们财政的维持与否又以广大群众的经济力量作决定。因此敌寇对我
沦陷区游击区实施这种政策，在我们民族解放前途上实增加了不容忽视的困难。这
时候我们动员老百姓起来反抗敌寇横征暴敛是有其重大政治意义的一件工作。
二、动员的方法。
1. 利用冬学进行深入动员：
现在冬学在进行着，这确是我们动员工作上一有利阵地。我们应抓紧时机告诉
民众，敌人对财资的掠夺非一次两次所能停止。而应清楚的认识到敌人越陷入困难
的境遇，对我们的财资掠夺越残酷，只有组织力量起来反抗，才能得到解放。……
使民众觉悟到给敌人纳粮是帮助敌人宰割世界人类（民），削弱我抗战力量的一种
罪恶耻辱活动，而共同踏上反粮的道路。
2.配合群众团体进行深入动员：
密切地配合联系，在完成工作任务上起决定作用，因此我们应主动的配合群众
团体下乡动员：一方面抓紧各村政治较坚定的分子，耐心的说服动员他起不资敌的
先锋作用、模范作用，以其影响推动其他群众。一方面召开村民大会，在会上利用
各种方法动员，使其广大群众在工作同志的深入动员下，进步分子的积极推动下，
真正做到不供给敌人一分钱、一粒米，将敌人“以战养战”的阴谋在群众面前粉碎。
3.印制不给敌人纳粮的漫画，分发到每一地区，绘明敌人的残酷和老百姓因给
敌人纳粮而致生活恶化的情形，以及西方①我八路军和老百姓反扫荡的胜利……来
增加民众对敌的愤恨，鼓励民众抗粮的勇气，决（坚）定民众的胜利的信心。
三、动员时应掌握的两个原则
1.当敌人小股出动征粮时，应动员各村游击小组联合起来予以致命打击。
2.如敌人大批出动并以“三光政策”配合时，群众为了保全身家不遭受大损失，
而要与敌人纳粮，应动员群众采取“拖延政策”以延时日，在可能条件下尽量动员群
众不纳。
这一工作的重要性，已被各级政府所了解。最后希望发挥革命的精神，根据各
地具体情况，设法完成这一任务为要！
奉此条令外，该区长应即根据各地具体情况，密切配合深入动员，来完成这一
重大任务。并据各方消息，最近由我行政区偷运敌区粮食数目很多。这一工作配合
进行并于最短期间要在冬学小学造成缉私热潮，以胜利的完成任务。
此 令
第 区长
县长 刘 庸
附三
文登市第十二届人民政府第十次市长办公会议纪要（选录）
11月9日， 市政府在二楼会议室召开1990年第十次市长办公会议。市长张立新
主持会议，副市长王同洲、刘增玉、徐仁明、王德江、徐承梓出席，市计委、经委、
体改委、农委、建设银行、财政局、税务局、工商局、物资局、粮食局、商业局、
市联社、教育局、水利局、农牧局、一轻公司、二轻公司、文城镇等部门的负责人
列席会议。会议主要研究以下事项②。
二、听取王德江副市长关于“菜篮子”工程问题的汇报。肯定有关部门前段为解
决“菜篮子”问题所做的工作，重点研究下步落实措施。决定：
（一）成立以张立新市长为主任，姜昭文、王德江为副主任，刘树章、林均会、
刘玉峰、林鲁超、隋元琴、李继先、丛晨日、隋桂元等为成员的“菜篮子”工程委员
会，把解决“菜篮子”问题列入政府工作的重要议事日程，以尽快改变城区副食品供
应状况，尽可能满足广大市民生活需要。
（二）实行优惠政策，加快生产基地建设。一是在城区北郊商业综合畜牧场建
设1处年出肥2000头的养猪场；在汪疃啤酒厂建1处年出肥3000头的养猪场；另外大
水淀粉厂也要建1处养猪场， 以保证市场肉食货源，不足部分由商业肉联厂负责从
外地调入。粮食局要落实部分平价饲料，通过商业局对各养猪场予以扶持，保证生
猪来源。二是商业综合畜牧场每年向城镇居民提供鲜蛋20万斤；粮食、农牧等部门
的养鸡场也可提供一部分鲜蛋，不足部分由食品公司组织调入。粮食部门要保证每
年供应平价饲料扶持养鸡场。三是采取减免征购任务的政策，在文城、宋村、泽头、
葛家等乡镇建立2000亩蔬菜基地，由蔬菜公司与菜农签定合同，保证每月上市蔬菜
数量及品种。 市政府每年将拿出100吨平价柴油、200吨平价尿素、500吨地产化肥
扶持菜农。四是财政拨款30万元，扶持蔬菜公司成立运输车队，搞好蔬菜的淡季调
运。另外，对蔬菜公司还将通过免征营业税和所得税的办法给予扶持。
（三）搞好副食品供应，方便居民生活。商业、粮食部门要在搞好早点供应的
基础上，积极引进外地面食制作技术，增加面食品种，恢复传统名吃。同时，还要
恢复豆腐加工项目，增设豆腐车间，并附设豆腐专业店，增加品种，丰富居民生活。
（四）实行优惠供应，维护居民利益。商业部门要充分发挥主渠道和蓄水池的
作用， 要多组织菜、蛋、肉货源，价格上适当优惠。除此之外，每年的“五一”、“
十一”、 “元旦”、“春节”四大节日均实行低价限量供应。对干休所管理的离退休老
干部，要采取流动服务、登门供应的办法，为老干部供应蔬菜和副食品。
（五）增加供应网点，加强设施建设。为了居民的购买方便，决定在城东区、
北山区、河南区、七里区、经济开发加工区各设1处小型农贸市场。目前，城东区、
河南区、北山区要马上组织开发使用；七里区、加工区待修整后投入使用。五小区
建成后，除正常供应蔬菜外，要增设肉、蛋、副食品的供应，以满足居民生活的需
要。另外，为搞好“菜篮子”工程的设施配套工作，会议还决定：1.由市工商局牵头，
协同商业、物价等部门投资300万元，在温泉街北首，新建1处综合批发商场，今年
施工，明年上半年部分投入使用；2.由工商局牵头，投资100万元，在环山路南侧，
烟草公司西侧，新建河南区农贸市场，1992年初实施，当年投入使用；3.由商业局
牵头， 投资100万元，在梁山路（今珠海路）西头新建一座1000吨冷风库，今年施
工，明年下半年投入使用；4. 由商业局牵头，投资50万元，在环山路南侧新建1处
副食品商店，今年施工，明年下半年投入使用；5.由物资部门牵头，在北山区、七
里区新建2处生活煤及峰窝煤供应点， 北山区今年开工，明年上半年投入使用，七
里区明年动工，当年投入使用。
注解：①西方，指蓬、黄、掖根据地。② 《纪要》第一和第三至七部分从略。