长期计划 1949～1990年， 文登市（县）委，政府共制订５个十年规划，１个
八年规划， １个二十年规划。其中1960～1967年、1976～1985年及1981～1990年的计
划是国民经济全面发展计划，其余为工业或农业单项计划。
中期计划 即五年计划，包括工农业生产、基本建设、交通邮电、商业贸易、
财政税收、物资分配、文教卫生、科学技术、人民生活等内容，规定计划期内国民
经济重大比例关系和增长速度、主要工农业生产指标、基本建设规模及投资、经济
技术改造项目和实现计划的措施等。
短期计划 即年度计划和季度计划。 1951年1月， 文登县人民政府首次制订
《文登县农业生产计划》；1952年，昆嵛县人民政府首次制订《昆嵛县国民经济计
划》。此后，县（市）政府每年有经济与社会发展计划，半年总结和调整1次。
第三节 计划执行
《“一五“计划》（1953～1957年） 1956年3月，文、昆两县合并后，经省政府
批准，原计划作了调整。至1957年，基本完成计划规定的各项指标，胜利完成了党
对农业、 手工业和私营工商业的社会主义改造。1957年，粮食总产量16707.5
公斤， 超计划0.37%； 花生总产4150万公斤，完成计划87.9%；农业产值6342万元
（1957年不变价， 下同），年递增1.5%；工业产值1089万元，占计划的85.5%，年
递增19.3%，工业产值占工农业总产值的比重由1953年的9.4%，上升到14.7%。
《“二五”计划》（1958～1962年） 这期间，以“高指标、瞎指挥、浮夸风、
命令风和共产风”为主要标志的“左”的错误严重泛滥，计划指标多次调高。1958
年3月8日，县委扩大会议决定：要求5年内，工业总产值年递增65%，至1962年，达
到1.58亿元，超过1.5亿元的农业总产值。1958年5月，党的八大二次会议提出建设
社会主义总路线，“大跃进”形势逼人；7月，县委将工业产值指标调为3.03亿元，
农业产值指标调为2.65亿元，粮食总产量调为87135万公斤，花生总产指标10725万
公斤，社会商品零售总额8800万元。计划指标严重脱离实际。由于“左”的错误，
加上天灾，1961年国民经济极度困难。1962年末，工业产值虽比1957年增加43.3%，
年递增7.5%， 但产值仅占计划的5.2%，占工农业总产值的24.8%，比“一五”末工
业比重增加10.1%；农业产值比1957年下降25.6%，年递减5.7%，产值占计划指标的
17.8%； 粮食实产量仅占计划指标的16%，花生实产量仅占计划指标的18.2%。社会
商品零售额仅为计划指标的39%。 “高指标”逼出“浮夸风”，严重挫伤干部群众
的积极性，给建设事业造成极大损失。
《“三五”计划》（1966～1970年） 仅有农业计划。计划1970年：粮食总产
26400万公斤，花生5075万公斤，农业产值1亿元。因受“文化大革命”动乱的破坏，
1970年实际完成：粮食总产占计划指标的80.2%，花生总产占计划的73.8%，农业产
值占计划的84.2%，年递增5.4%；工业产值年递增5.4%，占工农业总产值的28.9%，
比“二五”末比重增加3.3%。
《“四五”计划》（1971～1975年） 总目标为“农业超《纲要》，工业翻一
番”；粮食总产3亿公斤，花生0.55亿公斤，工业产值0.5亿元，农业产值1.7亿元，
社会商品零售总额7960万元。1975年，实际完成：粮食超额6.7%，花生总产占计划
的86.4%， 农业产值占计划的94.6%，年均递增6.8%；工业产值超额68.2%，年递增
14.6%， 占工农业总产值的35.8%，社会商品零售额超额16%。工业翻一番的计划超
额完成，农业过《纲要》的计划接近完成。这是继第一个五年计划之后，第二个基
本完成的五年计划。此后的五年计划，均基本或超额完成。
《“五五”计划》（1976～1980年） 计划粮食总产4亿公斤，花生0.7亿公斤，
农业产值2.3公元， 工业产值1亿元， 社会商品零售额1.05亿元。计划执行结果：
1980年，粮食完成计划的88.7%，花生完成计划的97.7%，农业产值按可比口径超额
完成1.4%，年递增7.7%；工业产值是计划的2.1倍，年递增20.5%，占工农业总产值
的47.6%，比“四五”末上升11.8%；社会商品零售额超计划77.3%。
《“六五” 计划》 （1981～1985年） 原计划粮食总产量5.2亿公斤，花生
0.93亿公斤，农业产值3.5亿元（包括村办工业），工业产值2.6亿元，社会商品零
售总额1.3亿元。1982年9月，修订指标为：粮食总产3.5亿公斤，花生0.9亿公斤，
农业产值4.4亿元， 工业产值3亿元，社会商品零售总额2.8亿元。1985年，实际完
成：粮食总产占修改后（下同）计划的86%，花生总产超计划指标11.1%，农业产值
（不包括村办工业）占计划的92.7%，年递增8.2%；工业产值超计划63.5%，年递增
14.4%，占工农业总产值的54.6%，第一次超过农业产值；社会商品零售额超计划指
标20.2%。
《“七五”计划》（1986～1990年） 计划粮食总产3.7亿公斤，花生1.1亿公
斤，农业总产值4.8亿元（不包括村办工业），工业总产值9.2亿元（包括村办工业），
国民收入8.8亿元，社会商品零售额6亿元。至1990年末，实际完成：粮食总产超计
划12.7%， 比“六五”末增加38.5%；花生总产仅占计划的53%；农业总产值超计划
4.1%， 年递增4.2%；工业产值是计划数的2.62倍，年递增37.5%，占工农业总产值
的82.8%。“七五”计划正是全市改革开放大见成效的时期，超额幅度最大。
《文登县农业经济发展规划》与《文登县发展地方工业规划》（1958～1967年）
计划至1967年， 工业总产值73418万元，实际达到2363万元，占计划的3.2%；农业
产值27611万元，实际达到7675万元，占计划的27.8%。第一个十年规划，与“二五”
计划一样，严重脱离实际。
《文登县国民经济计划》 （1960～1967年） 计划至1967年工业产值55000万
元， 实际完成计划的14.3%；计划农业产值29400万元，实际完成计划的26.1%。这
个八年计划仍然是严重脱离实际的。
《文登县农业生产发展规划》（1963～1972年） 计划到1972年，农业产值
7450万元，实际完成9227万元（1957年不变价），占计划的123.9%。计划粮食总产
22880万公斤，实际产量为23820万公斤，占计划的104%；花生实产4172万公斤，占
计划的114%。主要指标均超额完成。
《文登县农业发展纲要》 （1966～1975年） 计划到1975年，粮食总产34000
万公斤，实产量占计划的94.2%；规定花生总产5130万公斤，实产量占计划的92.7%；
计划柞茧产量100万公斤，实产量占计划的36.8%；计划水产品产量1250万公斤，实
产量占计划的118%；计划水浇地面积45万亩，稳产高产田50万亩，实际水浇地面积
49.9万亩，高产田39.2万亩，分别占计划的110.9% 和78.4%。纲要规定指标，基本
完成。
《文登县国民经济发展规划》（1976～1985年） 计划到1985年，农业产值为
3亿元， 实际完成计划的102.9%；计划粮食总产5.2亿公斤，实产仅是计划的58%；
计划工业产值为15000万元， 实际产值占计划的320.4%； 计划社会商品零售额为
13000万元，实际完成计划的259%；计划财政收入为2615万元，实际完成计划的167
%； 计划基本建设总投资2490万元，实际完成计划的144%。除粮食总产以外，其他
主要指标均超额完成，其中工业发展速度远远超过预定速度。
《文登县国民经济发展规划》（1981～2000年） 1982年编制。计划到2000年，
工农业总产值比1980年翻两番，即由5.2亿元（1980年不变价），增加到20.8亿元。
工农业比例关系由1980年的4:6， 发展到2000年的6:4。粮食总产由1980年的3.5亿
公斤，增加到3.85亿公斤；花生总产由0.68亿公斤，提高到1.05亿公斤。20年工农
业产值年均递增7.2%，前10年年均递增7.4%，后10年递增7%。其中农业产值由1980
年的3.3亿元，增加到8.4亿元；工业总产值由1980年的1.97亿元，增加到12.6亿元；
国民收入，由1980年的2.86亿元，增加到12亿元，年均递增7.6%。
1984年5月28～30日，文登县第十届人民代表大会决定：力争提前5年，即1995
年实现工农业总产值翻两番的宏伟目标。
文登人民在市（县）委和政府领导下，发扬老区人民革命传统，加快改革开放
步伐。1989年，工农业总产值就超过21亿元，达到23.4亿元，提前11年实现翻两番
的目标。农业产值1993年达到8.6亿元（1980年不变价，下同），超过翻两番目标；
粮食总产1990年为4.17亿公斤，超过规定目标；工业产值于1988年就超过12.6亿元
的目标，达到13.99亿元；国民收入按可比价格1992年超过12亿元，达到16.9亿元。
1987年以后，国家改按国内生产总值来计算翻两番目标，按1980年不变价计算，文
登市国内生产总值要由1980年的3.25亿元增加到13亿元。文登市1991年国内生产总
值达到13.94亿元，提前9年实现翻两番的目标。
1990年， 全市社会总产值516833万元（按1990年不变价格计算， 下同），是
1949年的36.8倍（按可比价格计算， 下同），是1978年的6.1倍；国民收入180640
万元， 是1949年的17.4倍，是1978年的3.7倍，人均国民收入2493元；国内生产总
值223088万元，是1949年的19.9倍，是1978年的4.1倍；工农业总产值458974万元，
是1949年的41.8倍，是1978年的6.26倍；财政收入8109万元，是1949年的36倍，是
1978年的1.7倍。
表12～1 部分年份文登市（县）国民经济主要指标 单位：万元
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┃ 年份 │社会总产│ 国民 │ 国内生产总值 │ 工农业产值 ┃
┃ │值 │ 收入 ├────┬────┬────┬────┼────┬────┬────┨
┃ │ │ │ 合计 │第一产业│第二产业│第三产业│ 合计 │ 工业 │ 农业 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 1949 │ 8749 │ 5333 │ 5771 │ -- │ -- │ -- │ 6957 │ 599 │ 6358 ┃
┃ 1978 │ 52745 │ 25126 │ 27715 │ 16867 │ 7696 │ 3152 │ 46491 │ 23539 │ 22952 ┃
┃ 1979 │ 55210 │ 26709 │ 28231 │ 17796 │ 6967 │ 3450 │ 48756 │ 23132 │ 25624 ┃
┃ 1980 │ 60117 │ 29219 │ 32542 │ 18667 │ 7792 │ 6083 │ 52578 │ 25022 │ 27556 ┃
┃ 1981 │ 66403 │ 32239 │ 35368 │ 21492 │ 7678 │ 6198 │ 57911 │ 23158 │ 34753 ┃
┃ 1982 │ 65845 │ 29344 │ 33353 │ 16802 │ 9066 │ 7485 │ 56339 │ 25764 │ 30575 ┃
┃ 1983 │ 79537 │ 38523 │ 42423 │ 24690 │ 9996 │ 7737 │ 69184 │ 30617 │ 38567 ┃
┃ 1984 │ 88452 │ 39238 │ 43510 │ 23484 │ 11657 │ 8369 │ 74976 │ 35267 │ 39709 ┃
┃ 1985 │ 106344 │ 47506 │ 53162 │ 26016 │ 17197 │ 9949 │ 89837 │ 49046 │ 40791 ┃
┃ 1986 │ 120131 │ 50259 │ 56789 │ 25664 │ 19396 │ 11729 │ 100854 │ 65234 │ 35620 ┃
┃ 1987 │ 148638 │ 58441 │ 66040 │ 28531 │ 25082 │ 12427 │ 127483 │ 86958 │ 40525 ┃
┃ 1988 │ 214353 │ 75851 │ 86323 │ 30039 │ 38465 │ 17819 │ 185193 │ 139865 │ 45328 ┃
┃ 1989 │ 258852 │ 80120 │ 95680 │ 28262 │ 44163 │ 23255 │ 233895 │ 188554 │ 45341 ┃
┃ 1990 │ 322231 │ 92847 │ 114740 │ 32993 │ 51098 │ 30649 │ 291041 │ 241061 │ 49980 ┃
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注：（1）均按1980年不变价计算。（2）1978年以前工农业产值参见《工业编》
与《农业编》