清代实行中央集权制，统收统支，县署设库房，掌管财政。
民国初年，县财政收支由省统管。民国12年（1923年），将田赋、契税、捐费
作为地方财政税源。民国16年（1927年），确定地方收入项目为田赋、契税、牙税、
当税、屠宰税、内地渔业税、船捐、房捐、地方财产收入、地方营业收入、地方行
政收入及其它属于地方性质的收入等12项，地方支出为党务费、立法费、行政费、
公案费、司法费、教育费、财务费等13项。民国17年（1928年），县设立财政局，
始实行财政收支预算制度，分县、省两款。所有税款收入，均汇解省金库，经费支
出按预算执行，不足报省财政厅补助。民国23年（1934年），确定县财政收支标准。
民国26年（1937年），按《财政收支系统法施行条例》规定，田赋收入，省提取15
～45%，其余归县。
1940年6月， 县抗日民主政府成立后，才有了人民当家作主的财政体制。时，
适应形势需要，实行统收统支的战时供给制。收入全部上缴，支出每月按标准据实
报领。1942年后，县级财政收入有田赋附加、公产、契税、牲畜屠宰税等项。1949
年，农业税收入由留县20%降到16%。
新中国成立后，财政体制多变。1950～1952年，财政收入全部上缴中央，支出
由中央下拨。 县级收入只有公粮附加和少量地方税附加。公粮附加一律按15%的比
率由征收机关代征， 按入仓总额提取13%，拨给地方粮库。自1953年起，文、昆两
县建立总预算，实行“划税分成，固定比例“的体制。1954年，财权下放，预算归
口管理。支出包干使用，收入划税分成，固定比例。省将县各项税收类划分为调剂
收入、 固定比例分成收入及固定收入3种。调剂收入有商品流通税和货物税两种，
中央分76%， 地方分24%。固定比例分成收入有工商营业税、所得税、农业税3种；
前两种， 中央和省分60%与40%，农业税，中央分65%，省分10%，县分25%。县固定
收入有印花税、利息所得税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税、
企业收入和其它收入。 1958年，实行“以收定支，5年不变”的财政管理体制（实
际只实行1年），固定收入全归县，分成收入中的农业税县分78%，调剂收入中的工
商统一税县留47%，所得税县留45%，多收多支，少收少支。1959年将工商税、农业
税、地方事业收入及其它收入全部列入县预算，实行“总额分成，一年一变”的财
政管理体制。1960～1963年，财权集中，县基本建设投资、国家支援人民公社投资
及救济等款项改由省专案拨款，同时，降低县的分成比例。1965年，县仍实行“总
额分成” 的体制， 烟台专署把文登县的分成比例调整为47%。1967年又调为70%。
1971年，实行“以收定支，保证上交，超额分成，结余留用”的财政管理体制。文
登县超收分成比例为50%。1972年分成比例为40%。1974～1975年，实行“收支按固
定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的管理办法。地区分给文登县
的留成数为13万元。1976年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”
的财政体制。 文登县超收分成比例为20%。1978年实行“增收分成，收支挂钩”的
管理办法。文登县的分成比例为20%，一定3年不变（实际并未执行3年）。1979年，
改为超收分成40%。 1980～1981年，实行“划分收支、分级包干”的体制。县级收
入包括固定收入、工商所得税、其它工商税、税款滞纳金、补税没罚收入、农业税，
其它收入和县企业上划中央后的地方分成20%部分， 包干基数是以1979年的收支数
为基数。1982年，改为“总额分成”的体制，以1980年财政体制为依据，加上工商
税收入定为收入基数， 支出按1980年的基数范围不变，分成比例低于43.4%的，按
实际计算的比例分成。1983年，文登县分成比例为43.2%，1984年调为42.9%。
1985年，实行“划分税种，核定收支，分级包干”的体制。但为适应经济体制
改革中变化因素较多的情况，1985～1986年，实际仍实行“总额分成”体制。1986
年由于烟草企业上划中央，省将文登县总额分成比例调整为45.5%，上解为54.5%，
定额补助由62万元，调整为42.2万元；同年，盐税划归市（地）级财政。1987年成
立地级威海市后，省财政厅对文登县实行财政单列。在原“划分税种，核定收支，
分级包干” 体制的基础上，将定额补助42.2万元纳入基数，总额分成由45.5%调整
为47%。 在此基础上，实行总额分成，加增长分档分成办法，即分成收入比上年增
长8%以内，再分23%，增长8%以上部分再分43%。1988年省财政厅调整包干基数，将
城乡工商业户营业税和所得税、个人所得税（此项文登至1990年未开征）、个人收
入调节税、车船使用税、房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企业奖
金税、国营企业工资调节税、事业单位奖金税（此项文登至1990年未开征）、契税，
共13种小税划给地方作为固定收入抵顶支出，增长部分留给县财政。调整后，文登
市分成比例下调为46%，增长分成比例也随之下调1%。这种体制至1990年未变。
附 伪县公署财政
日伪统治时期，伪县公署设财政科和征收处，财政科长兼征收处主任。田赋、
屠宰税、牲畜税、油税、契税，伪县署除提留征解费外，全部解伪省财政厅。营业
税、统税由征收处征收，直解上级局，田赋附捐、杂税附捐属县财政，由伪财政科
每年编报地方预算， 报伪财政厅批准后征收。由于日伪仅能控制文城附近5公里内
的地盘和汪疃等据点附近村庄，正税和附捐、杂税等实征数量很少，常凭藉武力深
入根据地抢粮、抢物，“抓粮户”，维持其财政开支。1938～1944年，日伪军共抢
去文昆两县人民粮食279万公斤， 酒18800公斤， 钱2.3亿元（北海币） ，大牲畜
45891头， 猪羊6880只，鸡鸭95129只，衣被349万件，黄金4984两，银1974公斤，
铜铁22.5万公斤。
1940年伪县公署报伪登州道地方杂税收入仅牲畜税10元。 同年5～10月，田赋
收入27245元，契税281元，契纸价2元；田赋附加16086元，杂捐款产2463元。1942
年上半年伪县公署收牲畜税525元， 屠宰税775元，合计1300元；收田赋附捐10613
元， 田赋临时附捐122045元，公产收入1232元，学田收入1587元，其他收入29594
元，省交付金5645元，合计170715元，其余几年无资料。