清末至新中国建立初期，县内渔业生产以个体合伙经营为主。土地改革运动以
前，船主聘雇艄手，以船为单位出海作业。人数及分红办法，随渔网种类及船只大
小而不同。 裤裆网，一般每组两只船，4个人，按5.5个股分红，船网主得1.5股，
渔民各得1股。挂网，每只船渔民5～8人，若网具是渔民个人的，各自打的鱼倒进自
己的鱼包，俗称“各倒包”；若网具也是船主的，所得三七开，船主得七。
土地改革以后，渔民获得生产资料，以“打通舱”为主，劳力、船具各半分红。
这种生产经营形式不稳定。1945年，以长会口村渔民姜铭松为主的“通舱组”，始抽
20%的公积金购置渔具为集体所有；其余80%的收入按网分红。1953年，两县始有初
级渔业合作社，劳力、渔具都分红。1954年始有高级渔业生产合作社，工具入社，
按劳计酬。 1956年3月，文、昆两县合并后，全县共有高级渔业生产合作社31处，
渔民2990户， 占渔户总数的92.8%；其中纯渔业社13处，渔户1335户。初级渔业生
产合作社4处， 199户，均为渔农结合社，占渔户总数的6.2%。渔业互助组2个，渔
民34户，占渔户总数的1%。1956年底，渔民全部加入高级渔业生产合作社，有纯渔
业生产合作社11处，渔农结合社21处。年内，虽然各渔业生产合作社都实行“定工、
定产、定损耗”的管理制度，但因合作社的规模和体制多变，未落实多劳多得原则，
仅前岛等4处渔业社增产， 其余21处渔业社减产，1899户渔民收入比1955年减少，
占全县渔户总数的69.5%。 1957年，渔业生产合作社以纯值定工定酬，超额奖励，
提高渔民的生产积极性。 全县11处纯渔业生产合作社年纯收入52.86万元，比上年
增长1.28倍。1958年，全县人民公社化，原渔业社改为人民公社领导下的渔业生产
大队。 全县有渔业的人民公社6处，共有纯渔业队11个，渔农结合队81个，全部实
行大队统一核算。时，“浮夸风”盛行，渔业生产指标一提再提，作业单位和渔民无
法完成包产任务，渔业包工定额责任制失去作用，在分配上搞“一平二调”，人均所
得比1957年减少44%， 严重损伤渔民的积极性。1962年，渔业体制下放，原来11处
纯渔业队和3处海带养殖队改为小队核算分配， 纯渔业队全部实行包产到船，63处
渔农结合队分解为167个生产分配单位。 年内， 纯渔业队人均收入比1961年增长
19.1%。1965年渔业队普遍恢复大队统一核算。至1978年全县有社办捕捞队2个，社
办养殖场10个，社队联营养殖场2个，纯渔业队6个，渔农结合队66个，其中大队核
算的61个，占92.4%。社办渔业单位经济效益很低，工日徘徊在1元左右，部分社营
养殖场连年亏损。1958～1978年专业队渔民人均所得一直未达到1957年水平。
1979年，渔业开始实行不同形式的责任制。1983年，纯渔业队实行生产承包制，
船网等生产资料承包给作业单位（作业组或生产船）或个人，承包者向集体交足提
留后，收入归自己。渔农结合队实行两种形式：一是船网等工具仍归大队所有，承
包给个人；一是船网作价下放给个人，大队只提取积累。67个渔业生产队中，原渔
业队所有的船网等主要生产工具折价归全体船员所有，以单船或对船为单位独立经
营自负盈亏的生产单位61个，占渔业生产队总数的91.0%。渔业实行承包责任制后，
县乡两级放松领导，必要的统一指挥也取消了。渔民“各出各的海，各打各的渔”；
积累比例仅占纯收入10%左右， 每对185马力渔船，每年只交提留4万元，余下的全
部分光， 人均收入2万元左右。渔民每年出海作业由以前每天280天，降到180天。
至1989年， 比东邻荣成市水产品总产值少5.5亿元。这种情况引起市委、市政府的
重视，市人大常委会组织专题调查，提出改进意见。1988年，各渔队相继改为公司。
1989年开始实行“计划承包制”， 调整分配比例，加强统一领导，积累占纯收入50%
以上。1990年，共有专业捕捞公司11个，国营和集体养殖企业27家，其中海水养殖
26家、淡水养殖企业1家。