威海市环翠区人民政府办公室 威海市环翠区机构编制委员会办公室
中共十九大报告把全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对“放管服”改革做出专门部署，充分体现了中央坚定不移全面深化改革、向纵深推进“放管服”改革的坚强决心。近年来，环翠区按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，积极推进“放管服”改革，持续加大放权力度、创新监管方式、优化服务流程，全区政务服务效能明显提升，营商环境不断优化，为新旧动能转换增添了新的动力。
一、主要做法
（一）加大放权力度，为新旧动能转换破除体制机制障碍
一是衔接落实好变动调整的行政权力事项，规范权力运行。积极承接落实上级下放、取消和调整的行政权力事项，及时调整区级行政权力清单，形成制度化、规范化权力清单动态调整机制。2017年以来，共承接省、市下放管理层级或委托实施的行政权力事项67项，削减区级行政权力事项45项，调整其他行政权力事项20项，实现权力清单必须为、清单之外无权力。
二是规范中介服务市场，减轻企业负担。编制《环翠区涉行政审批及其他行政权力中介服务事项清单》，将10个部门的21项中介服务项目纳入清单，通过政府门户网站对外公布。出台《环翠区关于规范涉行政权力中介服务事项管理的意见》，加强动态管理，构建市场主导、行业自律、政府监督“三位一体”的运行机制。
三是推进联审联批流程再造，方便企业办事。取消节能审查、环评审批核准前置事项，除国家规定的重特大项目保留环评前置审批外，只保留规划选址、用地（用海）预审两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项，全部按照“应纳尽纳”原则，通过全国投资项目在线审批监管平台办理。根据建设工程项目特点，将审批流程优化整合为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节，由综合受理员统一受理分发申请材料、统一组织其他审批部门开展联审联批，建设工程项目审批由原来的42个环节281个工作日，压缩至38个环节28个工作日，审批效率大幅提升。
四是深化商事制度改革，激发市场活力。推行工商登记注册“一审核准制”，实现市场主体登记当日办结，符合登记条件的市场主体70%以上当场领照。推行“登记注册官制度”，在事权规定范围内，登记注册官“一人办理、全程服务、一办到底、终身负责”。推行“全域通办”登记模式，打破传统“属地管辖”地域限制，市场主体可自主选择区内任何一个登记注册场所办理登记注册手续。推行企业网上申报，企业名称预先核准、企业设立、变更、注销登记等均可通过网上申报，网上申报率达到70%以上。放宽企业住所登记条件，制定企业住所和经营场所备案登记制度，允许“一照多址”“一址多照”。推行与银行合作办理注册登记事项机制，借助银行资源优势，提升服务企业实效。
（二）创新监管方式，为新旧动能转换营造活而有序的市场环境
一是深化综合行政执法体制改革。结合区域实际，研究出台环翠区综合行政执法体制改革实施意见，整合执法力量，改革后保留执法队伍7支。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则，将综合行政执法向镇（街道）延伸，完善执法联动机制，由镇（街道）统一指挥调度区直部门派驻的行政执法队伍，实现高效执法和无缝监管。
二是完善“双随机、一公开”监管机制。成立“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室，建立执法人员名录库和检查对象名录库，公开随机抽查事项清单，通过“双随机、一公开”监管平台，实现检查对象和执法检查人员随机抽取、随机匹配，检查结果及时对外公开，检查全程留痕，责任可追溯。
三是强化社会信用监管。加快推进以“一网、三库”为核心，集信息归集、查询、公示、共享及信用监管、核实、预警、分析等功能于一体的公共信用信息平台建设，出台《公共信用信息管理办法》《守信联合激励和失信联合惩戒办法》等9个政策文件，完善重点行业和人群“红黑名单”制度，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的效果。
四是实行“双告知”制度。对前置改后置的审批事项，登记人员办理执照时告知申请人后续审批事项和审批部门，要求申请人签署《承诺书》，依法依规从事经营。同时，通过省企业信用信息共享交换平台，及时向有关许可审批部门公开信息，为开展后续监管提供信息支撑。
（三）优化服务流程，为新旧动能转换创造良好的政务服务环境
一是全面梳理“零跑腿”和“只跑一次”事项，提升便民服务水平。对非涉密且法律法规未要求申请人必须亲自到场核验的133项审批事项，原则上确定为全程网办等级，实现“零跑腿”；对法律法规要求申请人必须亲自到场核验的16项审批事项，原则上确定为在线预审等级，实现“只跑一次”。
二是开展“减证便民”专项行动，压缩办事环节、提高办事效率。按照规范、必需、便民的标准，对镇（街道）、部门要求村（居）出具的各类盖章、证明进行全面梳理，取消需村（居）出具的证明、盖章类材料12项，进一步精简公共服务事项，方便基层群众办事创业。
三是推进新型政务服务大厅建设，打造智慧便民政务服务环境。建设新型政务服务大厅，设置前台窗口108个，全区40个部门、500个事项进驻大厅，在全市率先实现部门、人员百分之百进驻的目标。设立建设工程项目模块化审批、市场主体设立联审联批、综合业务办理3个“一窗式”功能区，以及国地税联合办税、不动产登记、出入境管理、婚姻登记、自助服务、中介服务6个相对独立的功能区，不动产登记、出入境管理、国地税联合办税通过联审联办、自助服务等模式，办事效率提高70%，其他窗口通过引入云排队、云受理系统，办事效率提高30%。
四是推行“一窗式”政务服务新模式，实现群众办事“一窗办结”。在政务服务中心设立综合受理服务窗口，受理全区20个部门、172项依申请政务服务事项，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，让企业和群众办事从原来的“多头跑、满城跑”变成“跑一趟、坐着等”。编制政务服务事项申请材料标准化清单和政务服务指南，实行清单式审批，办事群众参照清单、指南准备和提交相关材料，综合窗口照单收件、即时受理。
二、下步工作建议
一是深入推进削权减证，进一步降低就业创业门槛。聚焦“痛点”“堵点”，通过“四减二降”，放宽市场、行业、从业准入条件，降低税收负担，以及企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本；持续推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，为群众创新创业打开更大空间。
二是深入推进流程再造，进一步提升政务效能。推动互联网与政务服务深度融合，加强部门间信息互联互通，打破“信息孤岛”；深化“一窗式”“一门式”服务模式改革，通过“联合审、区域评、网上办”等措施，大力提升政务服务效能。
三是深入推进精准监管，进一步提升监管水平。转变监管理念，创新监管方式，强化监管手段，强化综合部门和行业主管部门监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，切实提高事中事后监管的针对性、有效性。
四是深入推进规范用权，进一步制约权力运行。加快制定完善适应新产业新业态发展的制度体系，充分发挥法治监督作用，加快构建“集中审批—综合执法—标准服务”体系框架；加快权责清单标准化建设，以清单管理推动规范用权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
五是做好五张清单动态管理、维护，进一步深化改革水平。做好区级行政许可事项目录清单、行政权力清单、责任清单、涉行政审批及相关行政权力中介服务事项清单、公共服务事项目录清单的动态管理、维护工作。
（2019年1月8日，获2018年度全市政府系统优秀调研成果三等奖）