威海市环翠区人民政府办公室 威海市环翠区教育局
小学生“三点半”放学后的“真空”照管难题，是困扰家长的心头难题，也是社会关注的热点问题。全国“两会”期间，教育部部长陈宝生指出，破解“三点半”难题，各个地区可以探索符合自己实际的政策措施。应人民需求，环翠区快速部署，主动作为，以得力措施扎实推进此项工作，逐步探索出区域整体实施小学生课后托管的环翠“路径”。
一、基本情况
（一）政府“买单”、校内托管，解家长两难之忧。
加强组织领导。为妥善解决小学生放学后“无人接”“无人管”的两难问题，更好地促进学生健康成长，自2016年威海市启动小学生课后托管工作后，环翠区积极总结“社区三点半乐园”“校内托管试点”经验，从“为了孩子全面健康发展”“办好人民满意教育”的宗旨出发，区域、学校两个层面分别建立托管工作领导小组，多轮次开展托管工作专题调研，一方面加强区域层面制度设计，另一方面强化学校层面方案指导，统筹协调推进课后托管工作事宜。
政府购买服务。区委、区政府将课后托管作为重要民生工程，纳入全区重点工作事项，财政设立托管专项经费对参与课后托管的教师进行补贴，以增加绩效工资总量的方式拨付，调动学校和教师的参与积极性。托管场所设施建设、维修费用等纳入学校生均公共费用支出，各学校根据设施、场地、教师等有利条件，探索出“内容上：常规托管+特长托管”“形式上：统一托管+接力接管”相结合的托管模式，全部实行免费托管。实现两个100%。2018年3月，托管工作在环翠区22所小学同时开展，实现小学学段学校100%参与。学校面向全体家长发放《致家长一封信》3万余封，逐一摸排每个有托管需求的家庭，坚持“自愿参加、免费服务”原则，与家长签订协议，实现有需求的小学生100%托管。
（二）丰富内容、特色活动，应学生多元之需。
自主“点餐”。根据特色发展要求，结合学校实际，充分征求家委会成员意见，学校自主决定托管内容，家长弹性选择托管时间，并将安排表在校园网站对外公示。托管工作与艺体活动、科技活动、实践活动和公益活动等相融合，既有满足学生读书、写字、运动、游戏等多样化需要的常规托管，也有适应学生艺术类、体育类等个性化发展的特长托管，如学科拓展类课程、素质拓展类课程、社会实践类课程，学生可根据自己兴趣和需要自主选择，由专业老师组织，满足学生个性化需求。
特长发展。将托管工作与环翠区素质教育四项行动紧密融合，立足“创客教育”和“大阅读工程”两项工作，全面提升学生核心素养。例如，普陀路小学推出“30+X”（30分钟作业时间，X为经典朗读和大阅读时间）托管模式；鲸园小学开设编程社团、3D创客社团等。截至目前，各学校开设学生托管社团160余个，进一步满足有兴趣、有特长孩子的发展需求。
（三）规范管理、监督到位，保托管工作之效。
划托管红线，强化规范管理。课后托管服务按照学生课业“减负”精神，切实做到“三不”原则，即不讲课、不集中辅导、不加重学生课业负担。托管期间，禁止学校集中组织上课，不允许任何形式的违规补课。实行统一托管与接力托管相结合的方式，统一托管设置最低托管时限，原则上不低于放学结束时间后一小时，同时探索推出接力托管，采用党员先锋岗、值班领导老师、家长志愿者等托管方式，进一步满足个别家长延迟接送孩子的需求。
一校一方案，加强过程督导。各学校根据实际情况制定学生管理制度、辅导教师岗位职责、安全事故应急预案等各项规章制度，建立完善学生档案。区教育局将课后托管工作纳入督导考核项目，定期进行实地检查反馈，着重调查家长满意度，对成效显著、家长满意度高的经验做法进行宣传推广，对工作开展不佳、家长满意度低的学校及时反馈问题，责令第一时间整改。
立体式宣传，营造良好氛围。举行新闻发布会，专题发布全区小学生课后托管工作相关事宜，《大众日报》《威海日报》《齐鲁晚报》等媒体全方位多角度进行宣传，营造良好舆论氛围，提高社会关注度和家长参与度。运用“环翠教育”微信公众号将各学校托管工作进行专栏展播，展现托管细节工作。同时，积极收集学生、家长和教师对托管工作的意见建议，查漏补缺，让惠民政策真正落实落地。
二、阶段成效
从“城区无班车小学试点免费托管”到“全区小学学段学校全覆盖免费托管”，从“放学后一小时的统一托管”到“放学后一小时再延时的弹性接力托管”，从“常规托管”到“常规和特长相结合的特色托管”，形式上的创新，内容上的丰富，给予家长更加人文的弹性选择，满足学生更加多元的个性化发展需求。精心安排的托管内容，实心实意的托管服务，安全放心的服务管理，环翠区“一精二实三放心”的课后托管工作，赢得家长普遍认可。截至目前，近1.6万名学生参加校内课后托管，实现有意愿学生应托尽托，人数较2017年净增400%，且数字还在持续增长。
回应百姓关切，解家长心中之忧。随着托管工作的不断完善，课后托管的附加效应愈加凸显。一是解决了孩子接送问题，让家长们更加安心工作；二是解决了安全问题，避免了“黑机构”“黑校车”带来的安全隐患；三是缓解了家长经济压力，减轻了家长报名“小饭桌”、校外辅导机构的经济负担；四是优化了教育教学，避免了个别机构加重学生课业负担、滥用盗版教材教辅等现象。
三、下步措施
一是扩充优质“师资”。持续扩大学生家长、专家学者、退休教师和民间艺人等共同参与的志愿者队伍，吸引社会力量参与，依托社区、公益组织、高校等开展有特色的课后服务，不断优化免费托管服务，提升课后托管质量。
二是丰富托管内容。立足不同层次学生的不同需求，结合师资实际和办学特色，分年级分类别加大托管课程研发，为学生提供更有针对性、更高水平、更具吸引力的托管课程，让学生的个性化发展更具弹性、更加充分。
三是强化组织保障。进一步完善课后托管工作绩效考核管理与定期督导制度，切实强化托管场所设施建设与维修，做到托管场地设施有充分保障、规范管理有严格制度、教师校医全部到位，真正将好事办好，让课后托管工作惠及环翠学子的每一个家庭。
（2019年1月8日，获2018年度全市政府系统优秀调研成果三等奖）
免费延时托管 特色课后服务
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小学生“三点半”放学后的“真空”照管难题，是困扰家长的心头难题，也是社会关注的热点问题。全国“两会”期间，教育部部长陈宝生指出，破解“三点半”难题，各个地区可以探索符合自己实际的政策措施。应人民需求，环翠区快速部署，主动作为，以得力措施扎实推进此项工作，逐步探索出区域整体实施小学生课后托管的环翠“路径”。
一、基本情况
（一）政府“买单”、校内托管，解家长两难之忧。
加强组织领导。为妥善解决小学生放学后“无人接”“无人管”的两难问题，更好地促进学生健康成长，自2016年威海市启动小学生课后托管工作后，环翠区积极总结“社区三点半乐园”“校内托管试点”经验，从“为了孩子全面健康发展”“办好人民满意教育”的宗旨出发，区域、学校两个层面分别建立托管工作领导小组，多轮次开展托管工作专题调研，一方面加强区域层面制度设计，另一方面强化学校层面方案指导，统筹协调推进课后托管工作事宜。
政府购买服务。区委、区政府将课后托管作为重要民生工程，纳入全区重点工作事项，财政设立托管专项经费对参与课后托管的教师进行补贴，以增加绩效工资总量的方式拨付，调动学校和教师的参与积极性。托管场所设施建设、维修费用等纳入学校生均公共费用支出，各学校根据设施、场地、教师等有利条件，探索出“内容上：常规托管+特长托管”“形式上：统一托管+接力接管”相结合的托管模式，全部实行免费托管。实现两个100%。2018年3月，托管工作在环翠区22所小学同时开展，实现小学学段学校100%参与。学校面向全体家长发放《致家长一封信》3万余封，逐一摸排每个有托管需求的家庭，坚持“自愿参加、免费服务”原则，与家长签订协议，实现有需求的小学生100%托管。
（二）丰富内容、特色活动，应学生多元之需。
自主“点餐”。根据特色发展要求，结合学校实际，充分征求家委会成员意见，学校自主决定托管内容，家长弹性选择托管时间，并将安排表在校园网站对外公示。托管工作与艺体活动、科技活动、实践活动和公益活动等相融合，既有满足学生读书、写字、运动、游戏等多样化需要的常规托管，也有适应学生艺术类、体育类等个性化发展的特长托管，如学科拓展类课程、素质拓展类课程、社会实践类课程，学生可根据自己兴趣和需要自主选择，由专业老师组织，满足学生个性化需求。
特长发展。将托管工作与环翠区素质教育四项行动紧密融合，立足“创客教育”和“大阅读工程”两项工作，全面提升学生核心素养。例如，普陀路小学推出“30+X”（30分钟作业时间，X为经典朗读和大阅读时间）托管模式；鲸园小学开设编程社团、3D创客社团等。截至目前，各学校开设学生托管社团160余个，进一步满足有兴趣、有特长孩子的发展需求。
（三）规范管理、监督到位，保托管工作之效。
划托管红线，强化规范管理。课后托管服务按照学生课业“减负”精神，切实做到“三不”原则，即不讲课、不集中辅导、不加重学生课业负担。托管期间，禁止学校集中组织上课，不允许任何形式的违规补课。实行统一托管与接力托管相结合的方式，统一托管设置最低托管时限，原则上不低于放学结束时间后一小时，同时探索推出接力托管，采用党员先锋岗、值班领导老师、家长志愿者等托管方式，进一步满足个别家长延迟接送孩子的需求。
一校一方案，加强过程督导。各学校根据实际情况制定学生管理制度、辅导教师岗位职责、安全事故应急预案等各项规章制度，建立完善学生档案。区教育局将课后托管工作纳入督导考核项目，定期进行实地检查反馈，着重调查家长满意度，对成效显著、家长满意度高的经验做法进行宣传推广，对工作开展不佳、家长满意度低的学校及时反馈问题，责令第一时间整改。
立体式宣传，营造良好氛围。举行新闻发布会，专题发布全区小学生课后托管工作相关事宜，《大众日报》《威海日报》《齐鲁晚报》等媒体全方位多角度进行宣传，营造良好舆论氛围，提高社会关注度和家长参与度。运用“环翠教育”微信公众号将各学校托管工作进行专栏展播，展现托管细节工作。同时，积极收集学生、家长和教师对托管工作的意见建议，查漏补缺，让惠民政策真正落实落地。
二、阶段成效
从“城区无班车小学试点免费托管”到“全区小学学段学校全覆盖免费托管”，从“放学后一小时的统一托管”到“放学后一小时再延时的弹性接力托管”，从“常规托管”到“常规和特长相结合的特色托管”，形式上的创新，内容上的丰富，给予家长更加人文的弹性选择，满足学生更加多元的个性化发展需求。精心安排的托管内容，实心实意的托管服务，安全放心的服务管理，环翠区“一精二实三放心”的课后托管工作，赢得家长普遍认可。截至目前，近1.6万名学生参加校内课后托管，实现有意愿学生应托尽托，人数较2017年净增400%，且数字还在持续增长。
回应百姓关切，解家长心中之忧。随着托管工作的不断完善，课后托管的附加效应愈加凸显。一是解决了孩子接送问题，让家长们更加安心工作；二是解决了安全问题，避免了“黑机构”“黑校车”带来的安全隐患；三是缓解了家长经济压力，减轻了家长报名“小饭桌”、校外辅导机构的经济负担；四是优化了教育教学，避免了个别机构加重学生课业负担、滥用盗版教材教辅等现象。
三、下步措施
一是扩充优质“师资”。持续扩大学生家长、专家学者、退休教师和民间艺人等共同参与的志愿者队伍，吸引社会力量参与，依托社区、公益组织、高校等开展有特色的课后服务，不断优化免费托管服务，提升课后托管质量。
二是丰富托管内容。立足不同层次学生的不同需求，结合师资实际和办学特色，分年级分类别加大托管课程研发，为学生提供更有针对性、更高水平、更具吸引力的托管课程，让学生的个性化发展更具弹性、更加充分。
三是强化组织保障。进一步完善课后托管工作绩效考核管理与定期督导制度，切实强化托管场所设施建设与维修，做到托管场地设施有充分保障、规范管理有严格制度、教师校医全部到位，真正将好事办好，让课后托管工作惠及环翠学子的每一个家庭。
（2019年1月8日，获2018年度全市政府系统优秀调研成果三等奖）