中共威海市环翠区委
近年来，在市委的坚强领导下，环翠区坚持以党建为统领，以人民为中心，以统筹为手段，加大社会治理创新力度，有力推动了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
一、突出无缝覆盖，构建严密完备的社会治理领导体制和组织体系。牢固树立“抓工作就要抓党建，抓党建就是抓工作”的导向，把“党是领导一切的”政治原则贯穿工作全过程、各方面，以提升组织力为重点，自上而下推动基层党组织和党员队伍全面过硬，为社会治理提供了坚强的组织保证。一是强化顶层设计。把加强基层基础、创新社会治理作为头号课题，每年召开至少5次区委常委会、党的建设领导小组会议，专题研究部署，强力推进落实。由区委组织部牵头，建立区域化党建联席会议制度，将8个镇（街道）及14个区直职能部门全部纳入，全面落实属地责任、部门责任和行业责任，共同研判处置社会治理大事小情。与山东大学（威海）法学院合作成立中小城市治理研究中心，广泛开展课题研究、项目实践、人才培训等合作，为优化社会治理提供了强有力的智力支撑。二是聚焦最基层。突出抓好“两面”，即城市和农村两大块面。在城市，设立社区工作管理局，全面强化对社区基层基础工作的统筹、指导、调度。构建“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼道党小组”四级架构，选聘365名优秀党员担任网格党支部书记，将党组织的根须延伸到最基层。在农村，成立片区党总支，构建起“镇（街道）党（工）委—片区党总支—农村党支部”三级党建指导体系，选聘19名基层工作经验丰富的镇（街道）干部担任片区党总支书记，每月召开片区议事会，实现工作共商、问题共谋、责任共担。三是拓展新领域。重点抓好“两新”，即新社会组织和新经济组织。充分发挥区委“两新”工委作用，加强对全区面上工作的指导。构建“社会组织创新创业园党委—街道孵化中心党总支—社区社会组织服务中心党支部”三级党建指导体系，将1200多个社会组织全部纳入党组织管理服务范围。成立2个工业园区党委、3个商圈党委，从机关退休干部、社区书记中选聘了10名懂党务、懂经济、懂管理的党员担任党委书记、专职党务工作者，管理指导2200余家非公企业开展党建工作、参与社会治理。
二、坚持重心下移，汇聚多元协同参与社会治理的强大合力。构筑区域化大党建格局，引导社区与驻区单位、在职党员以及“两新”组织之间资源共享、责任共担，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。一是推动力量下沉。针对基层工作任务重、压力大的实际，推动干部下沉。优先配齐配强镇（街道）领导班子，并采取以干代训的方式，选派27名优秀年轻干部到镇（街道）挂职锻炼，充实镇（街道）工作力量。在全省率先落实社区书记进编政策。今年，有3名优秀社区书记通过公开招考进入事业编队伍，增强了社区工作岗位吸引力。针对基层矛盾多、法治意识淡薄的问题，推动司法力量下沉。在全市率先推开“一村（社区）一法律顾问”，目前已解答群众咨询670人次，参与调解45次。将14个基层派出所、45个社区警务室全部纳入社区联建范畴，同步推进巡回法庭、检察官联络站等“十小”机构进社区。建立“民警+辅警+警务助理”的警务模式，农村社区131名警务助理全部兼任村（居）综治办副主任，参与网格协管、矛盾调解、安置帮教等工作。针对基层人才缺乏、力量分散的问题，推动代表委员力量下沉。推行“两代表一委员”基层整合联动工作机制，在镇（街道）层面实行“一个机构服务、一处场所活动、一个配档安排、一套制度规范”的“四个一”工作模式，促进作用发挥在基层常态长效。二是引导共驻共建。充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”制的作用，利用中心城区优势，吸纳辖区内98名驻区单位党组织负责人担任街道、社区两级党组织“兼职委员”，与辖区内476家企事业单位签订共建协议，全面开展以“社区党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”为主要内容的“五联共建”工作，引导驻区单位共担社会治理责任。落实在职党员到社区报到制度，仅市直机关就有4200多名在职党员到社区报到，认领完成群众微心愿5000多个。三是延伸服务触角。依托社会组织三级党建指导体系，坚持运用专业理念、专业知识、专业方法，同步孵化培育壮大社会组织及党组织。区、镇（街道）两级每年拿出360万元，采取公益创投、项目运作等模式，引导社会组织主动走出“小圈子”，融入“大社会”，在养老、助残、调解等20多个领域，精准实施服务项目1500多个，惠及居民近20万人次，实现了社会治理良性互动。四是引导居民有序自治。不断健全完善党建引领下的协商民主制度。在农村严格落实“四议两公开”，推行阳光议事全程纪实；在社区全面执行以“民情恳谈会、党群民主议事会、重大事项听证会、党务居务两公开”为主要内容的“三会两公开”制度，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥了他们在“事前防范、事中处置、事后控制”全过程的积极作用。今年以来，通过居民自治解决各类矛盾问题1800余个，全区90.6%的矛盾隐患化解在村（居）和镇（街道）。
三、完善长效机制，保障社会治理高效化、常态化运行。通过不断健全科学完善、规范有序的工作机制，压实各级主体责任，促进社会治理常态长效。一是健全信息摸排收集机制。坚持线上与线下“双线并行”。线上，以环翠先锋云平台、社区网格化管理体系、公共安全视频监控指挥中心、社会管理服务中心、诉讼服务中心、“12349”呼叫中心等为载体，充分整合各类信息化资源，构建了党建引领下的“一网四中心”智能化社会治理体系，拓宽了社情民意掌控渠道。线下，开展“进网格访民生”活动，发动3000多名机关干部与全区10万户群众全部结成对子，通过走访收集、汇总分流的方式，摸清民情民意。2016年以来，接受群众诉求1471个，按期办结率98.8%。开展了以联系服务企业、项目、人才为主要内容的“三联三服”活动，目前收集有价值的信息1070条，全部以台账的方式归类、分解、督办。二是健全快速反应处置机制。依托“一网四中心”智能化社会治理体系，对问题线索、群众诉求、矛盾隐患等，建立层级处置、协调联办、限时办结三大机制，按照“采集—上报—分流—办理—核查—评价”六步闭环方式，通过自下而上发现问题，自上而下解决问题，实现了信息高效互通，问题快速处置。近几年，累计为企业和群众解决难题3600多个，办理群众诉求20万件，处置率90%以上，群众满意率99.2%。三是健全专项考核机制。采取“分层定责、因地制宜、正向激励、反向鞭策”相结合的方式，强化考核在社会治理工作中的“指挥棒”作用。对区级党员领导干部、镇（街道）部门党委（党组）、基层党组织、党组织书记、普通党员5个层面分别列出责任清单，对镇（街道）、党政机关、企事业单位、村（居）因地制宜制定考核办法，厘清各自职责，确保责任落实。把基层社会治理与推动“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，全面推行党组织“星级评定”和党员“先锋指数”考核评价体系，督促建过硬支部、做合格党员。建立社会治理工作实绩档案，作为选拔任用、评先选优的重要依据。开展“不作为不担当”专项整治活动，对出现工作失误、造成重大负面影响的，取消单位和主要领导、分管领导评优资格，并视情节轻重给予相应组织处置，有效激发了社会治理工作的主动性。
（2018年1月17日，获2017年度市级优秀调研成果特等奖）