环翠区政府办公室
目前，我区共有村居（社区）176个，其中城市社区75个、“村改居”34个、行政村67个。近年来，按照上级要求及区委、区政府统一部署，我区以网格化建设为抓手，全力推进社区建设各项工作，先后获得“全国和谐社区建设示范城区”“省级社区治理创新实验区”等荣誉称号。
一、主要做法
（一）全面推行网格化社区治理模式。在全市率先推行网格化社区治理工作模式，将社会保障、维护稳定、公共卫生、文化体育等“千条线”穿进了网格“一根针”。一方面，按照“城市社区每200—300户一个网格，行政村及村改居一村（居）一网格”的标准，将176个村居（社区）划分为584个基础网格，整合网格内志愿者、社会组织、专业人员等“N”支力量，打造“一长三员+N”核心服务管理团队，目前，共选配网格长、协管员、督导员、联络员1089名。另一方面，自主研发“网格化服务管理信息平台”，完成59个试点社区、30多万条基础数据采集，建立了常态化、长效化的社情民意收集反馈机制。23个区直部门管理服务与网格信息平台对接，专业服务更接地气。在此基础上，创新研发“环翠网格”微信平台，并与网格化信息平台无缝对接，实现社区居民了解政策、反映需求从“脚尖”到“指尖”的转变。自平台运行以来，共报送各类事件13.9万件，其中社区内解决13.3万件，自行解决率达95.7%。
（二）全面规范社区工作保障。一是强化社区队伍建设。所有城市社区都严格按照“每300户1人，最低不少于5人，3000户以上社区不少于10人”的市社区建设考核标准配备工作人员。目前，全区共有村居（社区）工作人员982名，其中城市社区451人，村改居及行政村531人；社区局、组织部每年联合举办村居（社区）干部培训班，对社区工作人员进行专题培训；鼓励社区工作人员积极参加社工师职业资格考试，要求每个城市社区至少要有一名社工具备专业资质。目前，已有62人考取了专业资质。二是强化社区工作经费落实。要求所有城市和“村改居”社区严格按照“每千户每年不少于3.6万元”的市考核标准落实办公及党建和专项活动经费，社区专职工作人员的生活补贴（工资）按照不低于上年度全市在岗职工平均工资水平的市考核标准落实；行政村所需经费由其自行负担。三是严格审核村居（社区）调整（成立）资格条件。根据省、市、区相关文件规定，结合我区实际，认真做好“村改居”及新成立社区的审核工作，制定了完整规范的操作流程。2013年至今，先后对42个村居（社区）调整成立资格进行了调查核实。四是园街道古北社区“家社区”，竹岛街道海天社区“345”社区服务工作法，孙家疃街道海北社区“候鸟党支部”等典型经验做法。
二、存在问题
（一）“村改居”工作还需进一步完善。一是部分“村改居”实施条件不成熟。特别是一些地处偏远、人口稀少、改居条件不十分成熟的行政村，这些社区普遍存在社区户数少（如：羊亭镇朱家圈社区居委会，该社区仅54户）、市政建设落后、办公及活动场所简陋、服务设施缺乏等问题，这在一定程度上制约了社区建设的开展，延长了由“村”到“居”的时间，也给后期向城市社区过渡带来较大难度。二是管理体制不健全。目前我区的“村改居”管理机制基本还按原来的村“两委”模式，各社区普遍存在职责不清，功能模糊，社区服务职能与经济职能交叉等问题，大多数改制后的社区只是牌子从“村委会”换成了“居委会”，平时的工作安排、落实，重大事情的决策等，还都依照原来的办法，由“两委”讨论解决。三是工作经费保障不配套。社区工作人员工资报酬仍延续行政村模式，主要由改制后的集体经济组织负担，与城市社区相比，存在标准不统一、经费发放渠道不规范等问题，缺乏自上而下的经费保障体系。
（二）社区基础设施建设有待加强。一是部分城市社区服务中心建设相对滞后。主要表现在部分老城市社区上，这些社区受地理位置及资金短缺影响，大都存在单体建筑面积较小，且分布零散等问题。虽然相关街道、社区通过改扩建、租赁等方式，最大限度地调剂了一些办公活动场所，但效果不明显。如：鲸园街道长征社区，该社区基础工作扎实，群众基础好，辖区内有市级以上模范人物近10名，活动开展的丰富多彩，但是办公场所仅60平方米，3个活动场所零散分布在社区周边，无法满足居民日常活动需求，社区的特色经验做法也因场地的问题无法展示。二是部分村（居）社区服务中心功能室设置不达标、利用率偏低。今年，市社区建设考核要求：农村社区服务中心室内场所每千人200平方米、总面积不低于500平方米，配置“一厅一校八室”，室外活动场所不低于1000平方米。目前，我区参加市考核的22个农村社区服务中心大多数不达标，有的行政村因人口少、位置偏，社区服务中心面积小、设施陈旧简陋，尤其是按要求需设立的“一站式”服务大厅，以及农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室等功能室，存在资金投入大、技术含量高、统一配备难度较大等问题。另外，部分村（居）社区服务中心利用率不高，这主要由其自身特点所决定：村民白天大多要干农活，晚饭后才有时间参加活动，所以社区服务中心晚上利用率比较高；村（居）社区老年人打牌、打麻将、唱歌、跳舞的比较多，部分社区老年娱乐室、文体活动室利用率较高，其他功能室多数时间闲置；有的功能室位置相对较远，居民觉得活动不方便，一般都在小区内另设临时活动室，造成服务中心资源浪费，由于利用率不高，个别村居甚至将社区服务中心部分功能室对外出租。此外，有的村（居）对社区服务中心管理维护心有余而力不足，个别村（居）没有资金或者不愿投入资金聘请专业人员进行维护管理，致使部分社区服务中心出现设备老化、卫生脏乱差等现象。
（三）社工队伍综合素质偏低。据统计，目前我区社工队伍中大专以上学历的占37.6%，持有社工资质证书的占6.3%，社工队伍整体素质偏低。造成上述问题的原因主要有两个方面：一是社工人员入口门槛低。近年来我区社工人员招聘狠抓城市社区办公用房达标落实。定期对各街道城市社区工作用房达标情况进行通报，全力解决社区办公用房问题。目前，参加市考核的58个城市社区工作用房全部达到300平方米以上的考核标准，其中600～1000平方米的社区8个，1000平方米以上的9个。
（三）全面激发社区工作活力。一是建立健全工作制度。出台了《环翠区社区规范化建设方案》、《环翠区网格化社区治理制度汇编》等一系列文件和配套制度，进一步完善顶层设计，强力推进城市社区建设。二是全面推行社区居民自治议事机制。在所有城市社区成立社区自治议事队伍，聘请社区老党员、群众骨干及律师、医生等人员担任成员，目前已建立社区自治议事队伍75个，拥有议事会成员660余名；全面推行民情恳谈会、社区民主自治议事会、重大事务听证会“三会”制度，通过民主自治议事会分级、分类解决居民难题，切实做到“话由民说、事由民理、策由民定、优劣民评”。三是创新实施社区星级管理。对所有城市社区、社区工作人员、网格协管员实行星级动态管理，构建具有区域特色的社区工作长效激励机制，提升社区服务管理水平。截至目前，全区共61个城市社区、379名社区工作人员、655名网格协管员达三星级以上标准。四是深入挖掘社区人才资源。将网格内有特长、有资质、有服务志愿的人才全部纳入网格“人才库”，分类建档，进一步壮大网格服务管理力量。截至目前，共储备网格人才资源5000余人，涉及专业领域22个。五是积极开展品牌社区建设。指导各镇街结合各社区特点，在社区服务管理方面不断推陈出新，打造了一系列优质服务项目，并先后被省、市予以宣传推广。如：张村镇“政务公开电子系统”，环翠楼街道西北村社区“幸福一家亲”，鲸大多由各镇街自行组织，招聘的范围、程序和资格条件等标准不一，缺乏对社工岗位资质的刚性要求，不能从源头上保证社工队伍质量；二是后续培训跟不上。镇街对社工的各项业务培训重视程度不够，没有建立起完善的社工培训体系，培训的频率低、范围窄、形式单一，培训内容的计划性、针对性不强。
（四）社区书记后备力量不足。做好社区工作，社区书记是关键。目前，各镇街普遍反映社区书记难找，后备力量薄弱的问题比较突出。主要有三方面原因：一是社区工作经验丰富、综合素质高的的社工总量少；二是各镇街对如何加强社区书记梯队建设重视不够、办法不多，没有形成系统的培养机制；三是社区书记职位社会认可度不高，虽然在经济待遇等方面优于普通社工，但担子更重、压力更大，对普通社工缺乏足够的吸引力。
（五）部分社工人员工作积极性不高。主要原因，一是工作压力大。目前，上级大量的行政性事务都下沉到了社区，社区的工作压力越来越大。据统计，我区目前由社区负责落实或协助落实的行政事务多达137项，繁杂的工作经常使社区工作人员疲于应付。二是激励措施少。我区绝大多数社工没有正式编制，晋升空间有限，表彰奖励手段少，很多社工对社区缺乏归属感，严重影响了工作积极性。
（六）社工队伍管理考核机制不健全。目前各镇街对社区的考核重点在社区整体层面，对社工个人的考核不细化、不具体，针对性不强，落实刚性不够。这主要是由于社区承担的工作内容繁杂，而大部分社区的社工一般也就5到6人，经常出现一人承担多项工作，一项工作多人承担的情况，岗位职责交叉现象非常普遍，能干的样样都干，不能干的或多或少干点，而干出成绩是大家的，出现问题却无法落实责任到人，对个人考核存在一定难度。
（七）部分社区群众基础薄弱。主要表现在三个方面：一是缺乏群众骨干力量。有的社区虽然成立了相应的社会组织，但由于缺乏群众骨干力量，导致活力不足，一定程度上影响了社区整体工作。二是新建小区居民对社区居委会缺乏归属感。这些小区大多入住率较低，居民主要以外地来威海务工经商或退休后买房养老的人员为主，居民之间熟识度不高，且受语言、风俗习惯等影响，居民主动参与社区活动积极性不够高。三是社区居民构成较复杂。这种情况主要集中在镇驻地社区和中心城区。镇驻地社区居民主要由本地居民和外来人口两部分人员组成。其中，本地居民大多由原村民转化而来，传统观念根深蒂固，对社区还停留在“农村大队”的认识，主动参与社区建设的意识不强。而外来人口多数为租房居住的打工人员，居民成分复杂、流动性强，文化素质相对较低，与当地社会难以融合。而位于市中心地带的社区则具有人口密度大、流动人口及商户多等特点，给社区的服务管理带来一定难度。
（八）部分社区居委会缺乏沟通协调能力。主要体现在与辖区单位的共驻共建方面，由于缺乏与辖区单位的沟通，未能与之建立良好的合作关系，辖区共建单位资源没有得到充分利用，没有形成社会多方力量共同参与社区建设的合力。
（九）网格化工作不同程度存在偏差。主要表现在信息平台事件报送数量不够等方面，有的街道甚至有“事件上报越多漏洞就越多”的想法。2014年，平台共报送各类事件55462件，其中上报解决2676件，2015年报送事件53897件，其中上报解决1987件，上报解决类事件同比下降1.1%。
三、意见建议
（一）严格规范“村改居”实施条件。建议对“村改居”的审批，在严格按照省有关文件规定的基本原则、条件和程序实施的基础上，按照城市社区标准，将“工作人员配备，办公场所建设，工作经费落实，以及社区规范标识和挂牌”等作为审批的前置条件，力促“村改居”工作更加规范，确保完成市级考核任务。
（二）加大社区基础设施建设力度。一是全面加强社区服务中心建设。指导各镇街通过改扩建、置换、租赁等方式，对办公用房分布零散、面积狭小的社区进行升级改造，建议区政府进一步加大财政投入力度，对当年新建（含租赁）社区工作用房单体建筑面积超过500平方米的，适当给予补贴奖励。二是全面加强社区配套设施建设。鼓励各村居（社区）在原有服务设施基础上，通过社会捐助、政府购置等渠道，增添配备休闲、健身、娱乐等设施，不断满足广大居民日益增长的精神文化生活需要。三是全面提高村（居）社区服务中心利用率。按照“贴近需求，一室多用”的原则，指导参加市考核的22个行政村充分利用现有资源，按照要求合理设置功能室，将其服务功能发挥到最大化。同时，指导各村（居）依据自身特点，充分利用好社区活动中心，积极组织开展健康有益、贴近居民生产生活的多样性群众活动，形成健康向上的生活方式，让服务中心真正发挥效能。
（三）进一步加强社区队伍建设。一是建立规范的选人用人机制。建议将社工人员招聘纳入区机关事业单位招考大盘子，由区相关职能部门根据镇街实际工作需要，统一组织招聘，从源头上把好人员素质关。同时，健全完善社工个人考核办法，严格落实考核奖惩机制，对连续两年考核末位的社工给予诫勉谈话，连续三年考核末位的，解除聘用合同，切实畅通社工岗位进出渠道。二是健全社工培训体系。进一步加大对镇街、社区的社工培训考核力度，把批次、人次等作为考核的硬性指标，逐步建立健全社工培训体系。进一步丰富培训模式，一方面在加强理论培训的基础上，积极开展多种形式的现场培训、现场教学，切实提升社工解决实际问题的能力；另一方面积极鼓励全区社区与社区、镇街与镇街相互之间加强观摩交流，取长补短。三是注重加强培训的针对性。例如，在社区书记层面，侧重培训工作理念和领导艺术等；在普通社工层面，侧重培训群众工作方法和业务工作技巧等。四是完善社工人员考核办法。积极稳妥地推进社区准入制度，理清社区职责分工，减轻社区不必要的工作负担。在此基础上，对社工实行定岗定责，明确社区每名工作人员的具体责任，并以此作为个人考核的内容。年终，由镇街、社区、服务群众和驻区单位共同进行考核。考核结果与社工人员经济待遇直接挂钩、对考核结果优秀的，进一步加大激励表彰力度。例如，在表彰先进方面，对连续多年考核优异、事迹突出的社工给予荣誉称号，并在社会层面上大力进行宣传；积极探索在优秀社工中招考事业单位工作人员，切实让社工有奔头，进一步调动社工的工作积极性。五是加强对社工的人文关怀。区直有关部门和镇街要经常深入社区一线，了解社工的现实需求，帮助解决实际困难，解除社工的后顾之忧。同时，要逐步建立起健康查体、劳动保障、压力疏导等多方面的关爱机制，切实让广大社工感受到组织的关怀，增强对社工岗位的归属感。
（四）进一步提升社区服务管理水平。一是突出党建引领作用。坚持党建引领发展的工作思路，充分发挥基层党组织先锋模范作用，定期组织辖区党员开展各类活动，引导党员积极参与社区建设，做到社区工作和党建工作同步推进。二是加大对社会组织扶持力度。以居民需求为导向，“收集”零散分布于各社区有发展潜力、社会急需的社会组织，给予他们积极扶持，定期聘请有关专家，为社会组织提供个性化辅导和培训，不断增强社会组织的活力和生命力，满足辖区居民多元化、专业化的服务需求，逐步形成社会组织自我运作、自我管理、良性发展的局面。三是重视社区群众骨干队伍建设。对社区能人和居民特长进行摸底，建立人才库，进一步把人才挖掘出来、组织起来，为他们提供有力的支持和服务。同时，通过组织纳凉晚会、趣味运动会、健身操比赛等群众喜闻乐见的文体活动，为居民提供展示才华的舞台，使他们从“小打小闹”的零散个体，变成活跃社区活动的骨干力量。另外，在开展社区活动中，要充分体现对外来务工人员的关爱，要善于总结外来人员的生活习俗和规律，让他们能够真正理解并融入当地的社区文化。四是发挥平台载体作用。充分发挥网格“一长三员”队伍作用，特别是对新建小区，要在建立民情档案的基础上，通过网格长、协管员定期入户、走访、巡查等，全面摸清居民需求，有的放矢地开展工作；发挥社区民主自治议事会的作用，引导社区居民对辖区内的热点、难点问题，采用自治议事的方式进行解决，让居民真正尝到社区自治的甜头，全力提升居民参与民主自治议事的意识；要创新载体形式，合理利用网络资源，搭建社区网络平台，不断拓宽居民诉求渠道，弘扬社区内的正能量，与社区居民实现良性互动。五是建立健全共驻共建协调机制。建立“社区党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”五联共建工作机制，进一步密切与驻区单位的沟通联系，采用互访、座谈、开展志愿服务活动等方式，共同交换工作思路，共同交流工作经验，共同研究解决问题，共同分享工作成果，互相促进，实现双赢。
（作者：刘瀚彭、张学进2016年12月30日获得2016年度全市政府系统优秀调研成果三等奖）
关于全区村居（社区）工作开展情况的调研
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目前，我区共有村居（社区）176个，其中城市社区75个、“村改居”34个、行政村67个。近年来，按照上级要求及区委、区政府统一部署，我区以网格化建设为抓手，全力推进社区建设各项工作，先后获得“全国和谐社区建设示范城区”“省级社区治理创新实验区”等荣誉称号。
一、主要做法
（一）全面推行网格化社区治理模式。在全市率先推行网格化社区治理工作模式，将社会保障、维护稳定、公共卫生、文化体育等“千条线”穿进了网格“一根针”。一方面，按照“城市社区每200—300户一个网格，行政村及村改居一村（居）一网格”的标准，将176个村居（社区）划分为584个基础网格，整合网格内志愿者、社会组织、专业人员等“N”支力量，打造“一长三员+N”核心服务管理团队，目前，共选配网格长、协管员、督导员、联络员1089名。另一方面，自主研发“网格化服务管理信息平台”，完成59个试点社区、30多万条基础数据采集，建立了常态化、长效化的社情民意收集反馈机制。23个区直部门管理服务与网格信息平台对接，专业服务更接地气。在此基础上，创新研发“环翠网格”微信平台，并与网格化信息平台无缝对接，实现社区居民了解政策、反映需求从“脚尖”到“指尖”的转变。自平台运行以来，共报送各类事件13.9万件，其中社区内解决13.3万件，自行解决率达95.7%。
（二）全面规范社区工作保障。一是强化社区队伍建设。所有城市社区都严格按照“每300户1人，最低不少于5人，3000户以上社区不少于10人”的市社区建设考核标准配备工作人员。目前，全区共有村居（社区）工作人员982名，其中城市社区451人，村改居及行政村531人；社区局、组织部每年联合举办村居（社区）干部培训班，对社区工作人员进行专题培训；鼓励社区工作人员积极参加社工师职业资格考试，要求每个城市社区至少要有一名社工具备专业资质。目前，已有62人考取了专业资质。二是强化社区工作经费落实。要求所有城市和“村改居”社区严格按照“每千户每年不少于3.6万元”的市考核标准落实办公及党建和专项活动经费，社区专职工作人员的生活补贴（工资）按照不低于上年度全市在岗职工平均工资水平的市考核标准落实；行政村所需经费由其自行负担。三是严格审核村居（社区）调整（成立）资格条件。根据省、市、区相关文件规定，结合我区实际，认真做好“村改居”及新成立社区的审核工作，制定了完整规范的操作流程。2013年至今，先后对42个村居（社区）调整成立资格进行了调查核实。四是园街道古北社区“家社区”，竹岛街道海天社区“345”社区服务工作法，孙家疃街道海北社区“候鸟党支部”等典型经验做法。
二、存在问题
（一）“村改居”工作还需进一步完善。一是部分“村改居”实施条件不成熟。特别是一些地处偏远、人口稀少、改居条件不十分成熟的行政村，这些社区普遍存在社区户数少（如：羊亭镇朱家圈社区居委会，该社区仅54户）、市政建设落后、办公及活动场所简陋、服务设施缺乏等问题，这在一定程度上制约了社区建设的开展，延长了由“村”到“居”的时间，也给后期向城市社区过渡带来较大难度。二是管理体制不健全。目前我区的“村改居”管理机制基本还按原来的村“两委”模式，各社区普遍存在职责不清，功能模糊，社区服务职能与经济职能交叉等问题，大多数改制后的社区只是牌子从“村委会”换成了“居委会”，平时的工作安排、落实，重大事情的决策等，还都依照原来的办法，由“两委”讨论解决。三是工作经费保障不配套。社区工作人员工资报酬仍延续行政村模式，主要由改制后的集体经济组织负担，与城市社区相比，存在标准不统一、经费发放渠道不规范等问题，缺乏自上而下的经费保障体系。
（二）社区基础设施建设有待加强。一是部分城市社区服务中心建设相对滞后。主要表现在部分老城市社区上，这些社区受地理位置及资金短缺影响，大都存在单体建筑面积较小，且分布零散等问题。虽然相关街道、社区通过改扩建、租赁等方式，最大限度地调剂了一些办公活动场所，但效果不明显。如：鲸园街道长征社区，该社区基础工作扎实，群众基础好，辖区内有市级以上模范人物近10名，活动开展的丰富多彩，但是办公场所仅60平方米，3个活动场所零散分布在社区周边，无法满足居民日常活动需求，社区的特色经验做法也因场地的问题无法展示。二是部分村（居）社区服务中心功能室设置不达标、利用率偏低。今年，市社区建设考核要求：农村社区服务中心室内场所每千人200平方米、总面积不低于500平方米，配置“一厅一校八室”，室外活动场所不低于1000平方米。目前，我区参加市考核的22个农村社区服务中心大多数不达标，有的行政村因人口少、位置偏，社区服务中心面积小、设施陈旧简陋，尤其是按要求需设立的“一站式”服务大厅，以及农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室等功能室，存在资金投入大、技术含量高、统一配备难度较大等问题。另外，部分村（居）社区服务中心利用率不高，这主要由其自身特点所决定：村民白天大多要干农活，晚饭后才有时间参加活动，所以社区服务中心晚上利用率比较高；村（居）社区老年人打牌、打麻将、唱歌、跳舞的比较多，部分社区老年娱乐室、文体活动室利用率较高，其他功能室多数时间闲置；有的功能室位置相对较远，居民觉得活动不方便，一般都在小区内另设临时活动室，造成服务中心资源浪费，由于利用率不高，个别村居甚至将社区服务中心部分功能室对外出租。此外，有的村（居）对社区服务中心管理维护心有余而力不足，个别村（居）没有资金或者不愿投入资金聘请专业人员进行维护管理，致使部分社区服务中心出现设备老化、卫生脏乱差等现象。
（三）社工队伍综合素质偏低。据统计，目前我区社工队伍中大专以上学历的占37.6%，持有社工资质证书的占6.3%，社工队伍整体素质偏低。造成上述问题的原因主要有两个方面：一是社工人员入口门槛低。近年来我区社工人员招聘狠抓城市社区办公用房达标落实。定期对各街道城市社区工作用房达标情况进行通报，全力解决社区办公用房问题。目前，参加市考核的58个城市社区工作用房全部达到300平方米以上的考核标准，其中600～1000平方米的社区8个，1000平方米以上的9个。
（三）全面激发社区工作活力。一是建立健全工作制度。出台了《环翠区社区规范化建设方案》、《环翠区网格化社区治理制度汇编》等一系列文件和配套制度，进一步完善顶层设计，强力推进城市社区建设。二是全面推行社区居民自治议事机制。在所有城市社区成立社区自治议事队伍，聘请社区老党员、群众骨干及律师、医生等人员担任成员，目前已建立社区自治议事队伍75个，拥有议事会成员660余名；全面推行民情恳谈会、社区民主自治议事会、重大事务听证会“三会”制度，通过民主自治议事会分级、分类解决居民难题，切实做到“话由民说、事由民理、策由民定、优劣民评”。三是创新实施社区星级管理。对所有城市社区、社区工作人员、网格协管员实行星级动态管理，构建具有区域特色的社区工作长效激励机制，提升社区服务管理水平。截至目前，全区共61个城市社区、379名社区工作人员、655名网格协管员达三星级以上标准。四是深入挖掘社区人才资源。将网格内有特长、有资质、有服务志愿的人才全部纳入网格“人才库”，分类建档，进一步壮大网格服务管理力量。截至目前，共储备网格人才资源5000余人，涉及专业领域22个。五是积极开展品牌社区建设。指导各镇街结合各社区特点，在社区服务管理方面不断推陈出新，打造了一系列优质服务项目，并先后被省、市予以宣传推广。如：张村镇“政务公开电子系统”，环翠楼街道西北村社区“幸福一家亲”，鲸大多由各镇街自行组织，招聘的范围、程序和资格条件等标准不一，缺乏对社工岗位资质的刚性要求，不能从源头上保证社工队伍质量；二是后续培训跟不上。镇街对社工的各项业务培训重视程度不够，没有建立起完善的社工培训体系，培训的频率低、范围窄、形式单一，培训内容的计划性、针对性不强。
（四）社区书记后备力量不足。做好社区工作，社区书记是关键。目前，各镇街普遍反映社区书记难找，后备力量薄弱的问题比较突出。主要有三方面原因：一是社区工作经验丰富、综合素质高的的社工总量少；二是各镇街对如何加强社区书记梯队建设重视不够、办法不多，没有形成系统的培养机制；三是社区书记职位社会认可度不高，虽然在经济待遇等方面优于普通社工，但担子更重、压力更大，对普通社工缺乏足够的吸引力。
（五）部分社工人员工作积极性不高。主要原因，一是工作压力大。目前，上级大量的行政性事务都下沉到了社区，社区的工作压力越来越大。据统计，我区目前由社区负责落实或协助落实的行政事务多达137项，繁杂的工作经常使社区工作人员疲于应付。二是激励措施少。我区绝大多数社工没有正式编制，晋升空间有限，表彰奖励手段少，很多社工对社区缺乏归属感，严重影响了工作积极性。
（六）社工队伍管理考核机制不健全。目前各镇街对社区的考核重点在社区整体层面，对社工个人的考核不细化、不具体，针对性不强，落实刚性不够。这主要是由于社区承担的工作内容繁杂，而大部分社区的社工一般也就5到6人，经常出现一人承担多项工作，一项工作多人承担的情况，岗位职责交叉现象非常普遍，能干的样样都干，不能干的或多或少干点，而干出成绩是大家的，出现问题却无法落实责任到人，对个人考核存在一定难度。
（七）部分社区群众基础薄弱。主要表现在三个方面：一是缺乏群众骨干力量。有的社区虽然成立了相应的社会组织，但由于缺乏群众骨干力量，导致活力不足，一定程度上影响了社区整体工作。二是新建小区居民对社区居委会缺乏归属感。这些小区大多入住率较低，居民主要以外地来威海务工经商或退休后买房养老的人员为主，居民之间熟识度不高，且受语言、风俗习惯等影响，居民主动参与社区活动积极性不够高。三是社区居民构成较复杂。这种情况主要集中在镇驻地社区和中心城区。镇驻地社区居民主要由本地居民和外来人口两部分人员组成。其中，本地居民大多由原村民转化而来，传统观念根深蒂固，对社区还停留在“农村大队”的认识，主动参与社区建设的意识不强。而外来人口多数为租房居住的打工人员，居民成分复杂、流动性强，文化素质相对较低，与当地社会难以融合。而位于市中心地带的社区则具有人口密度大、流动人口及商户多等特点，给社区的服务管理带来一定难度。
（八）部分社区居委会缺乏沟通协调能力。主要体现在与辖区单位的共驻共建方面，由于缺乏与辖区单位的沟通，未能与之建立良好的合作关系，辖区共建单位资源没有得到充分利用，没有形成社会多方力量共同参与社区建设的合力。
（九）网格化工作不同程度存在偏差。主要表现在信息平台事件报送数量不够等方面，有的街道甚至有“事件上报越多漏洞就越多”的想法。2014年，平台共报送各类事件55462件，其中上报解决2676件，2015年报送事件53897件，其中上报解决1987件，上报解决类事件同比下降1.1%。
三、意见建议
（一）严格规范“村改居”实施条件。建议对“村改居”的审批，在严格按照省有关文件规定的基本原则、条件和程序实施的基础上，按照城市社区标准，将“工作人员配备，办公场所建设，工作经费落实，以及社区规范标识和挂牌”等作为审批的前置条件，力促“村改居”工作更加规范，确保完成市级考核任务。
（二）加大社区基础设施建设力度。一是全面加强社区服务中心建设。指导各镇街通过改扩建、置换、租赁等方式，对办公用房分布零散、面积狭小的社区进行升级改造，建议区政府进一步加大财政投入力度，对当年新建（含租赁）社区工作用房单体建筑面积超过500平方米的，适当给予补贴奖励。二是全面加强社区配套设施建设。鼓励各村居（社区）在原有服务设施基础上，通过社会捐助、政府购置等渠道，增添配备休闲、健身、娱乐等设施，不断满足广大居民日益增长的精神文化生活需要。三是全面提高村（居）社区服务中心利用率。按照“贴近需求，一室多用”的原则，指导参加市考核的22个行政村充分利用现有资源，按照要求合理设置功能室，将其服务功能发挥到最大化。同时，指导各村（居）依据自身特点，充分利用好社区活动中心，积极组织开展健康有益、贴近居民生产生活的多样性群众活动，形成健康向上的生活方式，让服务中心真正发挥效能。
（三）进一步加强社区队伍建设。一是建立规范的选人用人机制。建议将社工人员招聘纳入区机关事业单位招考大盘子，由区相关职能部门根据镇街实际工作需要，统一组织招聘，从源头上把好人员素质关。同时，健全完善社工个人考核办法，严格落实考核奖惩机制，对连续两年考核末位的社工给予诫勉谈话，连续三年考核末位的，解除聘用合同，切实畅通社工岗位进出渠道。二是健全社工培训体系。进一步加大对镇街、社区的社工培训考核力度，把批次、人次等作为考核的硬性指标，逐步建立健全社工培训体系。进一步丰富培训模式，一方面在加强理论培训的基础上，积极开展多种形式的现场培训、现场教学，切实提升社工解决实际问题的能力；另一方面积极鼓励全区社区与社区、镇街与镇街相互之间加强观摩交流，取长补短。三是注重加强培训的针对性。例如，在社区书记层面，侧重培训工作理念和领导艺术等；在普通社工层面，侧重培训群众工作方法和业务工作技巧等。四是完善社工人员考核办法。积极稳妥地推进社区准入制度，理清社区职责分工，减轻社区不必要的工作负担。在此基础上，对社工实行定岗定责，明确社区每名工作人员的具体责任，并以此作为个人考核的内容。年终，由镇街、社区、服务群众和驻区单位共同进行考核。考核结果与社工人员经济待遇直接挂钩、对考核结果优秀的，进一步加大激励表彰力度。例如，在表彰先进方面，对连续多年考核优异、事迹突出的社工给予荣誉称号，并在社会层面上大力进行宣传；积极探索在优秀社工中招考事业单位工作人员，切实让社工有奔头，进一步调动社工的工作积极性。五是加强对社工的人文关怀。区直有关部门和镇街要经常深入社区一线，了解社工的现实需求，帮助解决实际困难，解除社工的后顾之忧。同时，要逐步建立起健康查体、劳动保障、压力疏导等多方面的关爱机制，切实让广大社工感受到组织的关怀，增强对社工岗位的归属感。
（四）进一步提升社区服务管理水平。一是突出党建引领作用。坚持党建引领发展的工作思路，充分发挥基层党组织先锋模范作用，定期组织辖区党员开展各类活动，引导党员积极参与社区建设，做到社区工作和党建工作同步推进。二是加大对社会组织扶持力度。以居民需求为导向，“收集”零散分布于各社区有发展潜力、社会急需的社会组织，给予他们积极扶持，定期聘请有关专家，为社会组织提供个性化辅导和培训，不断增强社会组织的活力和生命力，满足辖区居民多元化、专业化的服务需求，逐步形成社会组织自我运作、自我管理、良性发展的局面。三是重视社区群众骨干队伍建设。对社区能人和居民特长进行摸底，建立人才库，进一步把人才挖掘出来、组织起来，为他们提供有力的支持和服务。同时，通过组织纳凉晚会、趣味运动会、健身操比赛等群众喜闻乐见的文体活动，为居民提供展示才华的舞台，使他们从“小打小闹”的零散个体，变成活跃社区活动的骨干力量。另外，在开展社区活动中，要充分体现对外来务工人员的关爱，要善于总结外来人员的生活习俗和规律，让他们能够真正理解并融入当地的社区文化。四是发挥平台载体作用。充分发挥网格“一长三员”队伍作用，特别是对新建小区，要在建立民情档案的基础上，通过网格长、协管员定期入户、走访、巡查等，全面摸清居民需求，有的放矢地开展工作；发挥社区民主自治议事会的作用，引导社区居民对辖区内的热点、难点问题，采用自治议事的方式进行解决，让居民真正尝到社区自治的甜头，全力提升居民参与民主自治议事的意识；要创新载体形式，合理利用网络资源，搭建社区网络平台，不断拓宽居民诉求渠道，弘扬社区内的正能量，与社区居民实现良性互动。五是建立健全共驻共建协调机制。建立“社区党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”五联共建工作机制，进一步密切与驻区单位的沟通联系，采用互访、座谈、开展志愿服务活动等方式，共同交换工作思路，共同交流工作经验，共同研究解决问题，共同分享工作成果，互相促进，实现双赢。
（作者：刘瀚彭、张学进2016年12月30日获得2016年度全市政府系统优秀调研成果三等奖）