环翠区民政局
今年以来，环翠区紧紧围绕“托底线、救急难、可持续”的工作要求，科学统筹，健全机制，搭建平台，强化监管，充分发挥慈善力量在构建社会救助体系中的重要作用，积极引导慈善力量有序参与社会救助，全力构建慈善救助与社会救助相衔接的工作新格局。
一、坚持统筹谋划，促进慈善救助与社会救助有效衔接。坚持整合资源、完善政策、加大投入多措并举，建立健全政府部门、慈善组织等共同参与的工作格局，推动社会救助与社会救助有效衔接。一是整合资源聚合力。建立了由区政府分管负责人任总召集人，民政、人社等28个部门主要负责人为成员的社会救助工作联席会议制度，把引导慈善力量参与社会救助作为完善社会救助体系的重要工作来抓，协调解决困难群众急难事项，形成多元参与、相互协作、合力推动的良好局面，最大程度释放民生保障效应。二是完善政策夯基础。出台了《贯彻落实〈威海市关于建立和完善新型社会救助体系的实施意见〉实施细则》《关于开展“救急难”工作的实施方案》等一系列文件，在对最低生活保障、特困人员供养等8项社会救助制度做出详细规定的基础上，将社会力量参与纳入社会救助体系，鼓励单位和个人等社会力量参与社会救助。制定了《环翠区慈善总会企业个人冠名慈善基金管理暂行办法》，整合社会慈善资源，引导更多的企业和个人参与慈善事业，壮大慈善资金规模和慈善救助实力。三是多方筹资强保障。建立了以财政为主体、社会捐赠为补充的多渠道筹资机制，每年通过开展“慈心一日捐”等活动募集慈善资金，按照救助类别建立分类子账户，实行统一救助、分类管理、按项拨付。按照“差多少补多少”的原则，区财政每年补助近300万元用于慈善救助工作。设立“农村扶贫救助专项基金”，专门用于全区贫困人口助医、助学、助困等救助活动。
二、健全工作机制，促进慈善救助与社会救助信息联动。将慈善救助信息纳入统计范围，避免应救未救、重复救助现象，有效提高救助资源使用效率。一是健全“一门受理、协同办理”机制。建立了环翠区社会救助服务管理信息平台，将涉及救助的民政、教育、卫计等9个部门多项救助业务标准量化处理，通过转办分流，实现救助信息互联共享、救助事项协同办理。建立首问负责制、转介工作制等制度，明确部门职责及分办、转介流程和办理时限，有效解决了群众多个部门问、漫无目的跑、救助时效低等问题。二是健全“主动发现”机制。充分利用社区网格化信息平台，通过网格工作人员经常性走访，重点做好救助信息搜集、汇总和分类工作，特别是对政府救助后仍未摆脱困境的困难人员，及时进行统计、整理、筛查、建库。同时，加强对辖区内慈善组织、社会工作机构、企事业单位和爱心人士等慈善资源及捐助意愿的采集整理，建立慈善资源数据库，为促进慈善救助供需双方有效对接夯实基础。去年以来，累计开展“急难”救助740人次，投入慈善资金245.4万元。三是健全“转介服务”机制。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，在给予实物救助、资金救助后，仍不能解决救助对象困难的，及时转介给公益慈善组织、社会工作服务机构等，通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶。
三、搭建平台载体，促进慈善救助与社会救助资源共享。通过搭建一网、一会、一站、一卡“四位一体”立体化慈善救助服务平台，引导慈善资源向社会救助领域倾斜，形成社会救助需求与慈善资源供给的有效对接。一是开通环翠大益慈善网。社会各界关心慈善、支持慈善的爱心人士，可以通过网站查询捐助信息、爱心记录，了解慈善工作情况，实现网上自助服务。特别是设立了志愿者管理模块，可以通过网络或APP等上传和发布志愿服务时间记录，打造集志愿者管理、活动信息发布、志愿供需对接等功能于一体的公益服务平台。二是成立义工协会。主要负责对志愿者组织和志愿者服务活动的协调和管理，为义工服务站提供业务培训、项目策划、服务咨询等智力和技术支持，对志愿者组织管理者和招募人员进行培训，培育开发志愿服务项目，提高志愿服务的质量和效果。目前，全区已组建志愿者队伍372支，注册志愿者12426人。三是设立义工服务站。在社会组织孵化园设立义工服务总站，负责全区各义工服务站的整体运行；在每个镇街设立义工服务站，负责各义工服务点的工作指导；在所有村居及养老机构设立199个义工服务点，主要开展吸纳在地义工、义工转介服务、服务记录反馈、服务效果追踪等服务。四是推出威海义工卡。通过与志愿者服务信息平台及其配套终端对接，集成公益计时、公益类别、公益荣誉等板块，赋予信息查询、信息恢复及金融服务等多项功能，鼓励志愿者参与社会公益服务，改变以往志愿者参与公益服务记录、存储、备查等不完善的状况，促进志愿者更大范围地跨组织、跨地区参与公益服务。
四、强化监督管理，促进慈善救助与社会救助阳光运作。加强对慈善力量参与社会救助的监督管理，建立政府、公众和舆论相结合的综合监督机制，切实提高慈善力量参与社会救助工作的公信力。一方面，严把对象入口关。成立了环翠区居民家庭经济状况核对中心，建立民政、房管、车管、工商、税务等多个部门联动的社会救助申请家庭经济状况核对机制，全面快速核查申请人的家庭经济状况，确保申请救助人员全部经过核对、在册人员定期复核。全面完成低保、大病等救助对象2128户4269人的收入核查，核对率达100%。同时，将核对业务从城乡低保、慈善救助等领域向住房保障等更多领域拓展。另一方面，严守制度促规范。加强慈善资金的募集、使用和管理，尊重捐赠者意愿，依法使用企业冠名基金，定期通过媒体向社会公布捐赠款物接收和使用情况，接受捐赠者及审计、财政等部门的监督，保障捐赠者的参与权、知情权，有效提高慈善组织的社会公信力。将发起慈善救助项目、慈善众筹进度、慈善义工招募、慈善义工实施、慈善救助效果等信息统一纳入环翠大益慈善网，实现网上全程跟踪，自觉接受社会监督。
（作者：林永清 2017年1月，获得2016年度市委政研室市级优秀调研成果三等奖）