环翠区委农工办
今年以来，环翠区紧紧围绕全市“三农”工作部署，立足中心城区实际，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步加快农村经济发展，完善农村公共服务，优化农村人居环境，全区“三农”工作保持了持续健康发展的良好势头。
一、着眼于创新驱动，增添农村发展新动力。围绕壮大村居集体经济，从完善体制机制入手，以改革创新破解发展难题、增发展动力。一是着力理顺体制机制。对完成改制的村股份经济合作社，借鉴现代企业经营管理模式，制定《股份经济合作社章程》，明确股东大会、股东代表大会、理事会、监事会的议事、审议、监管等职能，完善资产、财务等方面运行机制，推动合作社规范化运行、市场化运作。二是着力提升发展能力。将“改制后合作社如何发展”列为村居培训的重要内容，分批组织村居书记到先进地区学习考察，邀请“三农”专家对改制村居“两委”成员进行集中轮训，进一步拓宽视野、理清思路。三是着力找准发展路径。全面总结试点经验，积极探索物业经济、租赁经济、电商经济和社区养老等多种模式，推动集体经济发展壮大。充分利用位于中心城区、生态环境优美、民风民俗淳朴等优势，指导合作社做强做优城郊精致农业，计划每个镇年内发展2～3个旅游特色村，配套发展不同类型、不同档次的农家乐、采摘园、观光园等旅游项目，打造一批乡村休闲旅游精品示范线路。
二、着眼于协调推进，构建现代农业新格局。把农业发展放在“全域城市化、市域一体化”总体布局中谋划推进，加快农业现代化步伐。一是围绕“规划引领”，科学布局现代农业。打破区域、镇域界限，确定了里口山山系、正棋山山系、北玉皇山山系和五渚河流域四大现代农业产业板块，着力打造“精致化、园艺化”现代农业。目前，全区共有规模以上现代农业园区14个，总面积8220亩，直接带动1300多户农村居民增收。二是围绕“技能提升”，抓好职业农民培训。依托基层农技站、蔬菜站、果树站等科技推广力量，结合农业专家包村连户、农技人员科技下乡等活动，扎实开展职业农民培训，进一步提升农民综合素质。今年以来，共举办各类培训10余次，培训农民400多人次。三是围绕“产业融合”，推动农业转型升级。坚持用抓工业的理念来发展现代农业，通过“公司+基地+农户”等形式，拓展产业链条，促进了一产和二产有机融合。目前，全区共有市级以上农业产业化龙头企业16家，其中国家级1家、省级3家，涉及海洋渔业、果蔬种植业、粮食收储加工等多个行业，带动农户1万多户，农户年均增收1.5万元。
三、着眼于绿色生态，引领农村生活新方向。坚持生态、生产、生活“三生共融”发展理念，大力推进“美丽乡村”建设，全面提升农村人居环境。一是扎实推进农村改厕工程。坚持因地制宜、因村制宜、因户制宜的原则，优先对传统村、特色村、基础薄弱村开展农厕改造。加强对改厕项目实施管理、资金使用等方面的监督检查，确保改厕质量。目前，全区已完成农村改厕3056户，剩余5856户今年10月底前将全部完成。二是扎实推进农村环境提档。加大农村环境督导检查力度，每月开展两次实地考核，确保问题及时发现、及时反馈、及时整改。按照以点带面、连线成片的思路，初步选取温泉镇东西崮片区、羊亭镇贝草夼村，精心设计、突出特色，打造美丽乡村连片示范区和精品示范村，推动美丽乡村从“一处美”迈向“一片美”。三是扎实推进乡村文明建设。以乡村文明行动为抓手，全力加强农村软环境建设。大力宣传文明、节约、绿色等生活理念，开展移风易俗、“新农村新生活”、“好家风好家训”等宣传教育活动，推动农民生活方式转变，营造健康向上的生活环境。
四、着眼于开放发展，拓展农民增收新空间。积极探索农村经济发展的新路径、新举措，不断拓宽农业发展、农民增收新空间。一方面发挥中心城区优势，打造城郊休闲农业。出台了《关于鼓励扶持现代农业发展的实施意见》，连续多年对城郊休闲观光农业发展进行奖励扶持。以里口山、钓鱼台、舜元等为代表的休闲观光农业园区逐渐发展壮大，初步形成休闲观光农业产业集群，为全区农业转方式、调结构和促进农民增收开辟了新渠道。目前，全区规模以上休闲观光农业园区达到13处，今年一季度共接待游客3万多人次。另一方面抓住“互联网+”机遇，发展农村电子商务。将电子商务纳入村居年度培训计划，加大实用操作和典型案例培训，吸引群众、企业积极参与发展农村电子商务。依托“12349”居家服务平台，建立了“12349”农副产品配送中心，开通了网上商城，实现“线上线下”快捷订购，将里口山大樱桃、山里红蟠桃、闫家庄无花果、宝丰猕猴桃等特色农产品纳入网上销售渠道，有效带动了农民增收。
五、着眼于共享发展，增进农村群众新福祉。将脱贫攻坚作为重大政治任务、经济任务和民生任务来抓，确保扶贫解困不落下一户一人，为提前实现全面小康奠定坚实基础。一是坚持精准施策脱贫。按照“因人因村施策、因时因地施策”的思路，出台了《关于深入推进扶贫开发工作坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《责任分工方案》，明确脱贫攻坚目标任务，确保各项工作落到实处。二是突出造血功能培育。将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，以3个省定贫困村为重点，立足守城优势，为每个村量身打造以城郊休闲观光为主攻方向的产业扶贫项目，全力提升贫困村的“造血”功能。目前，3个贫困村已全部确定了脱贫项目，其中温泉镇张家山村脱贫项目基本完成。三是凝聚脱贫攻坚合力。针对产业扶贫、贫困村基础设施建设、低保兜底等实际需求，指导19个区直部门制定了专项扶贫方案；对3个省定贫困村，由区党政主要负责同志和分管负责同志联系分包，研究指导扶贫开发工作，同时结对1个帮扶部门、1个帮包企业，派驻1名科技指导员以及包含“第一书记”在内的3人驻村工作队；在此基础上，结合开展“进网格访民生”活动，为每个贫困户落实1名帮扶责任人，逐个制定长效脱贫方案，力促贫困群众不仅脱贫还要致富。
（作者：宫鹏冲 2017年1月，获得2016年度市委政研室市级优秀调研成果三等奖）