环翠区委组织部
近年来，环翠区针对城市化进程中基层党员结构多元、需求多样、管理复杂的实际，不断完善基层党员教育管理机制，在城市社区探索推行党员先锋指数评价管理体系，引导社区党员更好地发挥先锋模范作用，有效提升了基层党组织的活力和战斗力。
一、背景动因
环翠区现有城市社区75个，社区“两委”干部454名，管理党员5000多名。近年来，随着在职在册党员到社区报到直接联系服务群众制度的建立，全区共有3325名在职党员、1721名在册党员到社区报到，认领完成居民“微心愿”或服务项目8000多个，切实增强了社区党组织的服务能力。但在具体实践中，也存在一些问题。
一是部分党员服务意识不强。有的党员宗旨意识淡薄，日常表现混同于一般群众，服务态度差；有的党员组织关系落入社区后随即“隐形”，不参加组织生活，不按时缴纳党费，更谈不上服务居民。群众看不到党员的先进性，感受不到党员合力促发展的干劲，必然会降低党组织的威信。
二是部分党组织组织生活缺乏活力。党组织对党员的教育管理形式简单、手段落后，缺乏吸引力和实效性。调研发现，52.5%的党组织组织生活以“读报纸、念文件”为主，36.7%的党员认为组织生活“形式呆板乏味”。长此以往，必然会弱化党组织的地位和作用。
三是党员考核评价不够精准。社区党组织对党员的考核评价多采取“年终算总账”的方式，重结果、轻过程，“软要求”多、“硬指标”少，缺乏一个“可比较、好操作、能检验”的考评标准，导致对党员日常行为监管弱化，党员先锋作用发挥不明显。
基于以上原因，环翠区决定从制度机制上破题，研究出台了《关于在城市社区党组织推行党员先锋指数评价管理的意见》，全面探索推行党员先锋指数评价管理体系，逐步形成了一套完整的党员考核评价管理机制，为城市社区党建注入了生机与活力。
二、主要做法
（一）区别管理，科学设定指标。根据不同类型党员特点、岗位职责和各项指标完成难易程度，分类明确评价对象，分层设定评价指标，增强考核评价的针对性和实效性。一是明确评价对象。根据组织关系是否在社区和工作单位性质，将所有社区党员划分为在职党员、在册党员、社工党员三大类，对75周岁以上或长期患病不能正常参加组织生活的党员，在征求本人意见并经所在社区党组织同意后，可不列入管理考核范围，但须报街道党工委备案。二是设定评价指标。区分不同类别党员，设置先锋基数和先锋增值两个部分，将缴纳党费、参加“三会一课”、认领服务项目等党员基本义务纳入先锋基数赋80分，达不到要求的每月减分；将学习、表率、业绩等其他方面纳入先锋增值，为加分项，多劳多得，上不封顶，最大限度激发党员参与社区服务管理的热情。三是灵活自主赋分。在统一规定先锋基数和先锋增值的基础上，赋予社区党组织最大评价裁量权，允许其经支部会、党员大会表决通过后，结合实际自行设置加分项目，比如帮助社区解决难题、考取正规社工资格等，既调动了社区党组织的工作积极性，也激发了广大党员的参与热情。
（二）分步实施，严格考核程序。考核实行积分制，采用月度核分、季度亮分、年度评分的方式对党员进行评价管理。月度核分，为每名党员建立管理台账和先锋指数积分卡，对党员参加“三会一课”、缴纳党费、参加志愿服务等现实表现进行全程纪实，每月进行一次核分。季度亮分，每季度末由社区党组织汇总本季度党员先锋指数积分，通过组织生活会、社区公开栏、QQ群和微信公众号等形式进行公开，充分调动党员参与社区活动、服务社区居民的积极性，形成“比学帮赶超”的良好氛围。年度评分，年底结合党员全年现实表现，做出综合评价，评出先锋党员、先进党员和落后党员三个等次，评分结果在公开栏公开，并在党员民主评议会上进行通报。
（三）正反结合，发挥考核作用。合理运用考核结果，做到奖罚分明，发挥好考核的“指挥棒”作用。正向上激励先进。推出“一创四换”积分兑换制度，对年度积分1200分以上的党员，可以“创荣誉”，由社区党组织及时向其所在单位党组织、区委组织部反馈，作为单位评先选优和组织部考察干部的重要参考；可以“换项目”，对党员想在社区开展的服务项目，由社区党组织从为民服务专项经费中单独列支给予支持。对年度积分1000分以上的党员，可以“换学分”，免费参加社区党组织举办的育婴、电脑等课程培训；可以“换服务”，免费享受社区提供的理发、2小时家政服务；可以“换实惠”，免费获得社区提供的肥皂、洗衣服、衣服架、装饰品、挂历等生活用品。反向上鞭策后进。对被评为落后党员的在册党员及社工党员，分别由社区党组织书记、街道党工委副书记进行个人约谈，集中培训，限期整改，对拒不改正或整改期满仍没有转变的，按照党内有关规定进行劝退、除名等处理。对被评为落后党员的在职党员，由社区党组织向其所在单位党组织、区委组织部反馈，纳入党员干部“诚信档案”，取消其评先选优资格。
三、几点启示
一要尊重基层首创精神。从实践来看，各街道、各社区结合实际，创造了很多务实管用的好办法。尤其在先锋增值赋分方面，基层往往有更多的好点子，比如解决社区难点问题，只要提出建设性意见或建议，就可以获得加分；清理社区垃圾，只要拍照发到微信群，就可以获得加分，等等。这些加分项目灵活多样，既事关社区管理，又便于党员参与，最大限度调动了党员的积极性。
二要加强与党员的沟通。从实践来看，从先锋指数的项目设定到分值设定，从计分亮分方法到评价运用制度，都要反复征求党员的意见，将制度规矩挺在前面。越是事前酝酿充分，推行中遇到的阻力就越小。同时，从计分可以看出，大部分党员尤其是年龄大的党员，都非常看重自己的积分，每一项加减分都必须有理有据、合情合理，让党员知道加在哪里、减在何处。
三要及时兑现评价结果。从实践来看，大多数出现问题的社区，都集中在“评价”这个环节。有的社区党员参加活动记录不及时，该加的分没加上，该减的分没减掉，党员对此有意见；有的社区核分、亮分不及时，党员询问自己多少分，工作人员答不上；还有的社区怕麻烦，不组织积分兑换。党员参与量化管理，明白运行规则，自然就会关注评价结果。一旦我们在操作环节出了茬子，评价结果不能及时兑现，必将影响党员参与的积极性，进而影响党组织的威信。
（作者：梁明 2017年1月，获得2016年度市委政研室市级优秀调研成果一等奖）
关于社区党员先锋指数评价管理体系的探索与思考
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环翠区委组织部
近年来，环翠区针对城市化进程中基层党员结构多元、需求多样、管理复杂的实际，不断完善基层党员教育管理机制，在城市社区探索推行党员先锋指数评价管理体系，引导社区党员更好地发挥先锋模范作用，有效提升了基层党组织的活力和战斗力。
一、背景动因
环翠区现有城市社区75个，社区“两委”干部454名，管理党员5000多名。近年来，随着在职在册党员到社区报到直接联系服务群众制度的建立，全区共有3325名在职党员、1721名在册党员到社区报到，认领完成居民“微心愿”或服务项目8000多个，切实增强了社区党组织的服务能力。但在具体实践中，也存在一些问题。
一是部分党员服务意识不强。有的党员宗旨意识淡薄，日常表现混同于一般群众，服务态度差；有的党员组织关系落入社区后随即“隐形”，不参加组织生活，不按时缴纳党费，更谈不上服务居民。群众看不到党员的先进性，感受不到党员合力促发展的干劲，必然会降低党组织的威信。
二是部分党组织组织生活缺乏活力。党组织对党员的教育管理形式简单、手段落后，缺乏吸引力和实效性。调研发现，52.5%的党组织组织生活以“读报纸、念文件”为主，36.7%的党员认为组织生活“形式呆板乏味”。长此以往，必然会弱化党组织的地位和作用。
三是党员考核评价不够精准。社区党组织对党员的考核评价多采取“年终算总账”的方式，重结果、轻过程，“软要求”多、“硬指标”少，缺乏一个“可比较、好操作、能检验”的考评标准，导致对党员日常行为监管弱化，党员先锋作用发挥不明显。
基于以上原因，环翠区决定从制度机制上破题，研究出台了《关于在城市社区党组织推行党员先锋指数评价管理的意见》，全面探索推行党员先锋指数评价管理体系，逐步形成了一套完整的党员考核评价管理机制，为城市社区党建注入了生机与活力。
二、主要做法
（一）区别管理，科学设定指标。根据不同类型党员特点、岗位职责和各项指标完成难易程度，分类明确评价对象，分层设定评价指标，增强考核评价的针对性和实效性。一是明确评价对象。根据组织关系是否在社区和工作单位性质，将所有社区党员划分为在职党员、在册党员、社工党员三大类，对75周岁以上或长期患病不能正常参加组织生活的党员，在征求本人意见并经所在社区党组织同意后，可不列入管理考核范围，但须报街道党工委备案。二是设定评价指标。区分不同类别党员，设置先锋基数和先锋增值两个部分，将缴纳党费、参加“三会一课”、认领服务项目等党员基本义务纳入先锋基数赋80分，达不到要求的每月减分；将学习、表率、业绩等其他方面纳入先锋增值，为加分项，多劳多得，上不封顶，最大限度激发党员参与社区服务管理的热情。三是灵活自主赋分。在统一规定先锋基数和先锋增值的基础上，赋予社区党组织最大评价裁量权，允许其经支部会、党员大会表决通过后，结合实际自行设置加分项目，比如帮助社区解决难题、考取正规社工资格等，既调动了社区党组织的工作积极性，也激发了广大党员的参与热情。
（二）分步实施，严格考核程序。考核实行积分制，采用月度核分、季度亮分、年度评分的方式对党员进行评价管理。月度核分，为每名党员建立管理台账和先锋指数积分卡，对党员参加“三会一课”、缴纳党费、参加志愿服务等现实表现进行全程纪实，每月进行一次核分。季度亮分，每季度末由社区党组织汇总本季度党员先锋指数积分，通过组织生活会、社区公开栏、QQ群和微信公众号等形式进行公开，充分调动党员参与社区活动、服务社区居民的积极性，形成“比学帮赶超”的良好氛围。年度评分，年底结合党员全年现实表现，做出综合评价，评出先锋党员、先进党员和落后党员三个等次，评分结果在公开栏公开，并在党员民主评议会上进行通报。
（三）正反结合，发挥考核作用。合理运用考核结果，做到奖罚分明，发挥好考核的“指挥棒”作用。正向上激励先进。推出“一创四换”积分兑换制度，对年度积分1200分以上的党员，可以“创荣誉”，由社区党组织及时向其所在单位党组织、区委组织部反馈，作为单位评先选优和组织部考察干部的重要参考；可以“换项目”，对党员想在社区开展的服务项目，由社区党组织从为民服务专项经费中单独列支给予支持。对年度积分1000分以上的党员，可以“换学分”，免费参加社区党组织举办的育婴、电脑等课程培训；可以“换服务”，免费享受社区提供的理发、2小时家政服务；可以“换实惠”，免费获得社区提供的肥皂、洗衣服、衣服架、装饰品、挂历等生活用品。反向上鞭策后进。对被评为落后党员的在册党员及社工党员，分别由社区党组织书记、街道党工委副书记进行个人约谈，集中培训，限期整改，对拒不改正或整改期满仍没有转变的，按照党内有关规定进行劝退、除名等处理。对被评为落后党员的在职党员，由社区党组织向其所在单位党组织、区委组织部反馈，纳入党员干部“诚信档案”，取消其评先选优资格。
三、几点启示
一要尊重基层首创精神。从实践来看，各街道、各社区结合实际，创造了很多务实管用的好办法。尤其在先锋增值赋分方面，基层往往有更多的好点子，比如解决社区难点问题，只要提出建设性意见或建议，就可以获得加分；清理社区垃圾，只要拍照发到微信群，就可以获得加分，等等。这些加分项目灵活多样，既事关社区管理，又便于党员参与，最大限度调动了党员的积极性。
二要加强与党员的沟通。从实践来看，从先锋指数的项目设定到分值设定，从计分亮分方法到评价运用制度，都要反复征求党员的意见，将制度规矩挺在前面。越是事前酝酿充分，推行中遇到的阻力就越小。同时，从计分可以看出，大部分党员尤其是年龄大的党员，都非常看重自己的积分，每一项加减分都必须有理有据、合情合理，让党员知道加在哪里、减在何处。
三要及时兑现评价结果。从实践来看，大多数出现问题的社区，都集中在“评价”这个环节。有的社区党员参加活动记录不及时，该加的分没加上，该减的分没减掉，党员对此有意见；有的社区核分、亮分不及时，党员询问自己多少分，工作人员答不上；还有的社区怕麻烦，不组织积分兑换。党员参与量化管理，明白运行规则，自然就会关注评价结果。一旦我们在操作环节出了茬子，评价结果不能及时兑现，必将影响党员参与的积极性，进而影响党组织的威信。
（作者：梁明 2017年1月，获得2016年度市委政研室市级优秀调研成果一等奖）