山东地情档案 AI 原始文本 文章:第三节 主要工作纪略 资料库:环翠区地情资料库 章节:《环翠区志》 导航链接: 首页:https://shandong-chorography.org/ 根目录:https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库:https://shandong-chorography.org/database/ca1/ 资料库目录:https://shandong-chorography.org/database/ca1/toc.md 章节:https://shandong-chorography.org/database/ca1/section/4/ 章节目录:https://shandong-chorography.org/database/ca1/section/4/toc.md 网页版本:https://shandong-chorography.org/database/ca1/section/4/article/419/ 本 TXT:https://shandong-chorography.org/database/ca1/section/4/article/419/index.txt ===== 原始正文(以下内容未经加工) ===== 第三节 主要工作纪略
一、上划企事业单位 1987年12月8日,区委召开常委扩大会议,根据省、市的意见,决定将原威海市的5个局1个报社8个公司和147个国营和集体企业及部分事业单位,上划给地级威海市政府。9日,市、区有关部门办理交接手续。 二、发展经济 农业 把农村工作作为经济工作的重点,综合实施政策引导、科技推广和投资拉动等措施,强化农业的基础地位,实现了农业发展、农村稳定、农民增收。 设区前后,主要加强农业基础设施建设。1984年,建成崮山水库;1990年11月,农村初级改水工程全部结束,超过省先进达标标准;至1992年底,全区共兴建水利工程900余项。 90年代初,区委、区政府立足实际,以实施小康工程为农业和农村工作的主线,结合发展优质高效创汇农业,积极筹措资金,把大力生产肉蛋奶、水果和水产品作为发展城郊型农业的突破口,全区初步形成城郊型农业新格局。水果生产实现了规模、品种、档次上的突破,新品种率达到62%,果品产量达到5.7万吨;树立“大国土”观念,水产生产跨入全国百强县行列;森林覆盖率达到43.1%。 1993~1998年,以农村奔小康和实现农业现代化为目标,以增加农民收入为主线,全面实施外向促进推动、科技人才驱动、政策投入拉动和强镇强村带动“四大战略”,开展“三二一五”和“包村富民”工程,优化了农业产业结构,推动了城郊型农业快速发展。果品总产量达到8.7万吨;畜牧生产超过果业成为农村经济的重要支柱;蔬菜面积发展到2144公顷;水产生产跻身全国水产生产先进县十五强;完成水利工程1200项,被列为全国首批节水灌溉示范区;1994年完成了林业灭荒,森林覆盖率达到42%,先后被评为全省首批绿化达标和全国沿海防护林体系建设先进单位。 1998~2002年,大搞特色、精品农业和高效水产养殖业,粮经种植比调整到30.3∶69.7,海珍品养殖面积达到670公顷,果蔬、畜牧、水产收入占农民收入的比重达到85%;完成了农业高效用水、中低产田改造等19个国家和省级农业示范项目建设,建成了水产生物病虫害防治中心,发展了亚特蔬菜、海星牛场等一批特色种养业基地。2002年,全区农村经济总收入达到170.5亿元,农民人均纯收入4790元。 工业 地级威海市成立后,原县级威海市的龙头企业都划归市属,区属工业基础十分薄弱。从实际出发,确定了“以镇办企业为重点,区属、村办工业一起抓,全面振兴全区工业”的指导思想。对原有企业,抓内部改革,完善内部经营机制,抓质量管理和技术进步,挖掘企业内部潜力。 1988年,坚持把治理整顿与发展经济结合起来,对全区乡镇企业进行整顿,果断关停37家耗能高、浪费原材料的乡镇企业。重新调整了产业结构和产品结构。1989年1月,把压缩节省下来的资金、能源集中用于发展出口创汇产品、支农产品和市场急需的轻工产品。1990年,根据环翠区的地理特点,把重点放在工业、水产、水果这三个龙头产业上,形成“一工两水”的产业结构。自1991年起,在全区工业企业中开展创建“明星企业”活动。“明星企业”称号为企业两个文明建设的区级最高荣誉。1992年10月,区政府第62次常务会议决定,从10月16日起,在区属企业实行三项制度改革:全面推行全员劳动合同制;实行“百元利润工资含量” 的工资挂钩办法,推行岗位技能工资制;扩大养老保险覆盖面,增强社会保障能力。1993年,把实施“骨干膨胀”作为振兴工业的重要措施,年初确定了17个骨干企业进行培植。在全区部分工业企业中进行了股份制改造试点工作,试点企业经济效益显著。 1993~1997年,坚持投入拉动、管理促动、科技推动和骨干带动,优化产业、产品结构,提高了工业经济的运行质量。坚持扶优扶强的原则,对机电一体化、电子及通信、新材料等领域及相关技术,进行一条龙开发、创新和改造。共投入25.3亿元,实施技改项目1000多项。坚持以优势企业为依托,通过兼并、联合、参股等形式,加大了企业组织结构调整力度,促进了骨干企业迅速膨胀。广泛深入地开展了“管理效益年”活动,大力推广邯钢经验,狠抓各项基础管理工作,提高工业经济的整体素质。 1998~2002年,大力实施群体、骨干膨胀战略,加快技术、机制创新,扩大了工业总量,提高了企业素质。5年完成投入50.2亿元,新增企业近千家,形成了木工机械、渔具、化工、服装、电子、汽车配件等优势产业,培植了工友、啤酒、金泓、广泰等一批骨干企业,销售收入过亿元的企业达到24家。2002年,限额以上工业完成销售收入135.6亿元,实现利税13.5亿元,利润9亿元。 第三产业 随着经济改革的深入发展,境内个体经济快速发展。至1987年7月底,城乡共发展工商个体户2278家,从业人员达5178人。 1990年5月20~22日,在华联商厦、威海卫商场举办首届大型综合商品交易会,接待客户415家,客商641名,成交额达3620.9万元。 1991年区政府投资2000多万元,由工商局牵头,与张村、羊亭、温泉、崮山、蒿泊各镇共建五处规范化集贸市场,促进了商品流通。 为使一、二、三产业均衡发展,1992年,不断加大第三产业的发展比重。到1993年上半年,全区第三产业增加值达到4.5亿元,与1989年同期相比,数量翻了近3番,占国民经济生产总值的比重由18.1%提高到36%,超过了国家制定的“八五”末达到33%左右的目标,全区经济格局由传统的二、一、三结构一跃而变为二、三、一结构。 1990~1992年,区政府通过多渠道筹集资金,完成了环海旅游路、海滨路、高区主干道等道路的修建。桃威铁路环翠区段、电厂路、青岛中路、烟威一级公路路基工程全部完工。建成了华联商厦、物资贸易大厦,对威海卫商场、华侨商店进行了二期改造。相继开工建设了“小世界乐园”、“海上世界”等大型骨干工程,改善了市区的投资环境。积极采取措施促进市场体系发育,在市区完成了西城路农贸市场的改造,开工改造光明路农贸市场,组建和完善了劳务、技术等生产要素市场,建立了审计、法律咨询等中介机构。在郊区,按照卫星城镇的建设要求,建成了六处农贸市场和两处大型肉禽蛋菜基地。开展村镇建设“十、百、千”活动,努力改变村镇面貌,搞好旧村、旧房改造,推进农村住房城市化进程。 1993~1997年,按照抓规模上档次、抓服务上水平、抓特色上质量的原则,大力发展新兴产业,第三产业步入了发展快车道。坚持大集中与小分散相结合,先后投资10多亿元,在市区新建了威海宾馆等商业服务设施。坚持新建与改造相结合的原则,先后改造了东方、宝泉宾馆等较大设施10处。坚持城乡结合的原则,先后新建、扩建了10处市场,全区集贸市场达到44处。坚持多渠道筹集资金,共修建镇村公路335.5公里,城乡面貌明显改观。完成了烟威一级公路威海段及桃威铁路、成大线、初张公路、烟威光缆环翠段的建设任务。 1998~2002年,区政府加快了现代物流业、旅游业和社区服务业的发展,增强了第三产业的发展活力。进一步加大对民营经济的政策扶持,促进了民营经济蓬勃发展。全区个体工商户发展到1.2万户,私营企业发展到1484家,个体私营经济当年上缴税收6462万元。加快了旧村改造步伐,拆迁旧房13万平方米,开发商品房200万平方米。狠抓了市场建设,建成了文化路小商品、西门旧货、张村渔具、桥头果蔬等一批专业市场。2002年,全区完成社会消费品零售总额28.5亿元,新型业态所占比重达到60%。 三、深化改革 设区初期,区政府在巩固完善家庭联产承包责任制的基础上,围绕把农业全面推向市场,制订了“保口粮、保征购”发展效益农业的政策。之后,又放开了种植计划,让农民完全按照市场需求组织生产。同时,对村级管理体制进行改革,在25个行政村推行企业化管理。围绕转换企业经营机制,进一步完善企业承包经营责任制,制订一系列鼓励企业发展的政策,深化企业三项制度(劳动制度改革、人事制度改革、分配制度改革)改革,进行企业股份制改革的试点,探索新的资产经营形式。 1993~1997年,围绕建立现代企业制度,按照因企制宜、分类指导的原则,通过组建企业集团、股份制和股份制改造、兼并联合、剥离重组、破产等多种方式,加快改革步伐。在稳定家庭联产承包责任制的基础上,在80多个经济比较发达的村,推行村级经济企业化管理,使农村按照企业的管理模式进行操作。 1998~2002年,推进产权制度改革,镇以上企业改制面达到95%,村(居委会)办企业改制面达到40%。改进财政管理方式,保证重点支出,连续16年实现收支平衡。在全市率先进行政府机构改革,积极推进行政审批制度改革,提高政务运行效率。推行农村税费改革,理顺乡镇办事处财政体制,增强财政调控能力。 四、扩大开放 设区初期,区政府把发展外向型经济摆在振兴全区经济的战略地位上,发挥开放城市中心区的优势,实施“外向促进发展战略”,扩大对外开放的程度。相继建立健全对外贸易机构,设立对外贸易窗口,开拓多元化市场,增强出口能力。对外开放由区到镇、由镇发展到村。在韩国成功举办投资环境说明会,兴建环翠省级旅游度假区和韩国工业园。 1993~1997年,在积极参加国内外各类经贸洽谈活动的同时,坚持多渠道招商引资,改善投资环境,提高服务质量;坚持以商引商,完善三资企业的管理服务体系;坚持大小项目并举,扩大利用外资总量;坚持实施市场多元化战略,改善出口商品结构,增强出口创汇能力。 1998~2002年,坚持把对外开放作为加快发展的战略措施,大搞招商引资,大搞加工贸易,推动外向型经济的快速发展。至2002年底,全区共批准外资项目5580个,项目总投资69906.33万美元,合同利用外资52398.23万美元,实际利用外资37461.23万美元。2002年,全区完成进出口贸易总额40232万美元,其中进口总额13248万美元,出口总额26984万美元。 五、政府建设 改革机构 按照政企分开和“小政府、大服务”的原则,1993、1996、1998、2002年先后4次进行机构改革。将一些职能单一、管理任务不重的机构合并到业务相近的部门,将专业经济部门和事业管理机构逐步改为经济实体和服务实体。鼓励机关富余人员领办、创办企业或实体,加快富余人员向生产、服务和基层第一线转移。按照市场经济发展的内在要求,定部门职责,定人员编制,定岗位规范,明确各职能部门及内部科室人员的岗位责任。区政府对经济的发展和运行主要侧重于“规划、协调、监督、服务”,弱化直接管理,强化宏观管理。坚持寓管理于服务之中,调节市场供求,补充市场不足,规范市场行为,裁决市场纠纷,为经济建设创造良好的外部环境。 反腐倡廉 根据市场经济发展中少数干部违法违纪的新动向和反腐败斗争的新特点,严厉查处违法违纪案件;纠正行业不正之风;采取有效措施,减轻农民负担,制止“三乱”,解决新的分配不公; 加强制度建设,制订和完善与发展市场经济和推动改革开放相配套的政策措施,落实“两公开一监督”;坚持区长接访制度,接受群众评议和监督,勤政为民。 依法行政 加强执法队伍建设,纠正以权代法、以罚代刑等现象,提高执法水平;建立以人民利益为准则、具有广泛群众基础的监督机制,把政府工作置于民主和法制监督之下;定期向人大汇报工作,认真执行人大的各项决议,加强同人民政协、民主党派和爱国人士的联系,积极办理人大代表建议和政协提案,重视和支持工、青、妇等群众团体的工作,实行广泛的政务公开,提高政府工作的透明度;把政府工作严格置于同级党委的领导之下,在党的领导下积极主动地开展工作。 转变作风 坚持从群众中来到群众中去的工作方法,尊重群众的首创精神,从群众中汲取智慧,增强事业心和责任感;建立健全民主、科学的决策及其执行程序,重大决策前,认真听取各方面的意见和建议;及时通报和解答群众普遍关心的问题,倾听群众呼声和要求,体察社情民意;集中精力抓大事、议全局,对重点项目和工作,集中领导、集中力量、一抓到底;坚持高标准、严要求,自我加压,真抓实干,高效率地开展工作。 友好往来 1986年11月9日,威海市与江苏省常熟市结为友好城市,同年两城市间进行了互访和友好交流。设区后,在积极对外开放的同时,不断加强横向联合,加强区域间的交流与合作,先后与11个区(县、市)建立友好关系,实现区域间的资源互补、时常互换、产品互介、业界互动,在经贸往来、文化交流、劳务安置、人员互访等各个方面实现了合作共赢、共同发展。 1986~2002年建立友好县(市、区)一览表 表20-2-3-1 ┏━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 建立时间 │ 名 称 ┃ ┃ │ ┃ ┠──────┼───────────────┨ ┃ 1986.11 │江苏省常熟市 ┃ ┃ │ ┃ ┠──────┴┬──────────────┸┒ ┃ 1988.04 │山东省淄博市周村区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1988.09 │天津市汉沽区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1988.09 │山东省济南市市中区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1990.10 │江苏省大丰县 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1991.11 │黑龙江省佳木斯市前进区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1991.11 │黑龙江省牡丹江市东安区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1992.08 │山东省东营市东营区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1995.11 │黑龙江省鸡西市鸡冠区 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1995.12 │内蒙古自治区乌兰浩特市 ┃ ┃ │ ┃ ┠───────┼───────────────┨ ┃ 1997.06 │河北省南皮县 ┃ ┃ │ ┃ ┠──────┬┴──────────────┰┚ ┃ 2002.06 │安徽省滁州市南谯区 ┃ ┃ │ ┃ ┗━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━┛ 六、驻外办事处 驻绥芬河办事处 1990年7月28日成立,为副科级事业单位,由区外经委代管,编制3名,经费自理,1998年3月5日撤销。 驻北京办事处 1990年7月28日成立,为副科级事业单位,由区乡镇企业局代管,编制3名,经费自理,1992年5月15日升为正科级,1998年3月5日撤销。 驻济南办事处 1990年7月28日成立,为副科级事业单位,由区计划委代管,编制3名,经费自理,1998年3月5日撤销。 驻东营办事处 1992年1月23日成立,为副科级事业单位,由区经贸委代管,编制5名,经费自理,1998年3月5日撤销。 驻瑞丽办事处 1994年2月17日成立,为正科级事业单位,由区外经委代管,编制8名,经费自理,1996年4月17日改由区外贸公司代管,1998年3月5日调整为股级,1998年5月18日撤销。 驻厦门办事处 1994年5月6日成立,为正科级事业单位,由威海环翠省级旅游度假区管理委员会代管,编制5名,经费自理,1998年3月5日撤销。 驻深圳办事处 1995年7月18日成立,为正科级事业单位,隶属区政府领导,编制5名,经费自理。