1986年5～11月，根据国家《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》，对1982年以来的非农业建设占地进行了全面清查，为统一管理土地和处理违法占地案件提供了可靠的数据。
1987年3月，市政府《关于民房建设用地有关问题的通知》对新建房屋宅基地审批面积做了明确规定，全市统一规定每户不超过2分地（133.0平方米），同时，提倡在此标准内建楼房。4月，《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》发布，明确了占用耕地建房或者从事非农业建设的单位和个人都应按照规定缴纳耕地占用税，以法律和经济手段加强土地管理，保护农用耕地。
1994年，完成了土地利用总体规划草案的编制、区级土地利用规划图、基本农田保护区图、土地利用分区图的编制与绘图，为合理利用土地资源，保护耕地奠定了基础。1995年，根据国务院《基本农田保护条例》和《山东省基本农田保护条例》，开展了基本农田保护区划定、规划编制及保护工作。同年5月至1996年10月，以镇（办事处）为单位划定基本农田保护区，编制镇级规划。1995年12月，县级基本农田保护区规划编制结束，共划定基本农田保护片2191个，保护面积16265公顷，保护率85.5%。1997年4月5日，中央和国务院《关于加强土地管理切实保护耕地的通知》，冻结非农业建设项目占用耕地。
1999年，结合土地利用总体规划修编，对基本农田保护规划作为专题报告进行了重新修编，共划定保护片1974个，保护面积15003.12公顷，保护率79%。2002年基本农田保护率82%。