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第三节 计划编制与执行

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 第三节 计划编制与执行
一、第一~第五个五年计划时期(1953~1980) 1953~1957年是第一个五年计划时期,主要是贯彻执行党的过渡时期总路线。“一五”计划侧重于农业和公私合营工业,集中主要力量开展以合作互助为中心的农业生产运动,发展农业生产;发挥工业原有设备的潜力,为农业生产服务,为国家建设积累资金;积极稳步地进行对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,基本上实现农业社会主义合作化,把资本主义工商业纳入国家资本主义轨道;保证社会主义经济成份在国民经济中的比重不断增长,在发展生产的基础上逐步提高人民物质和文化生活水平。通过“一五”计划的实施,到1957年底,威海市工业总产值完成1158万元,平均每年增长5.3%,农业总产值完成1645万元。 1958~1965年是第二个五年计划时期,这一时期开始了全面的社会主义建设。其中1963~1965年是国民经济三年调整时期,对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,形成以农业为基础,以工业为主导的发展国民经济的总方针,使国民经济逐渐走上有计划、按比例的发展轨道。 1966~1970年是第三个五年计划时期,正值“文化大革命”前期,社会动乱。“三五”计划的方针任务是遵循“备战、备荒、为人民”的指示,以备战为前提,贯彻执行党的建设社会主义总路线;服从全国一盘棋,坚持自力更生,发扬大庆、大寨精神,把农业放在首位,实现农业翻身;支援大三线建设,调整工业布局,加强基础工业,发展轻工业和交通运输业;在发展生产和计划生育的基础上,逐步改善人民生活。 1971~1975年是第四个五年计划时期,正值“文化大革命”后期,经济发展受到严重影响,这期间的奋斗目标是农业上《纲要》,工业要跃进,以阶级斗争为纲,以战备为动力,基本建成独立作战的经济体系。 1976~1980年为第五个五年计划时期,1974年根据国家、省计委编制的1976~1985年十年规划内容,提出了十年规划的指导思想:“五五”期间,要大办农业、大学大寨,基本实现农业机械化,做到工业以钢为纲,大力发展轻工业,提高工业现代化水平。农轻重之间比例关系及其内部结构有了很大改善,工农业总产值五年平均递增12.4%,其中农业递增7%,工业递增17.4%。 二、第六个五年计划时期(1981~1985年) “六五”时期经济工作的指导思想是:坚定不移地贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,积极实施“对内搞活经济,对外实行开放”战略,把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。 “六五”时期,威海市计划工作分为两个阶段,1981~1982年,以提高经济效益为中心,继续深入对国民经济各方面及其内部进行调整,同时,着手进行农村经济体制改革的起步工作;1983~1985年,深化农村经济体制改革,以农村改革的经验推进城市经济体制改革,实行对外开放的方针,落实沿海地区经济发展战略。 “六五”计划从市情出发,执行较好,整个国民经济呈现持续、稳定、协调发展的新局面,主要经济指标均完成或超额完成。工农业总产值达到8.2亿元,五年平均递增15.6%,其中农业递增1.2%,工业递增18.6%,国民收入4亿元,五年平均递增21%,农民人均收入750元,五年平均递增22.6%,职工平均工资967元,五年平均递增7.8%。 由于以家庭联产承包责任制为主体的农村经济体制改革的推行,以及全面提高农产品价格,“六五”时期是农民收入增长最快的时期。 三、第七个五年计划时期(1986~1990年) “七五”计划的指导思想和建设方针是坚持改革的方向,坚持“对外开放、对内搞活经济”和勤俭建国的方针,坚持实事求是和量力而行的原则,以城市为中心,工业为主导,乡镇为纽带,农村为基础,以改善人民生活为目的,以提高产品质量和经济效益为核心,加强智力开发,依靠科技进步,求效益、求速度、求发展。计划到1990年社会总产值18.24亿元,年均递增14.7%;工农业总产值16.5亿元,年均递增15.3%;耕地面积年均减少控制在200公顷,粮食总产量6万吨;人口自然增长率控制在9‰以内,“七五”期末总人口25万人,其中城市人口11万左右。 1987年地级威海市组建后,通过理顺经济关系,原来的区属单位上划140多个,大大削减了全区的经济实力,客观上对经济发展带来了困难。初创之时在全区范围内进行工作重点的转移,即在抓好现有区属工业的同时,把重点转移到镇、村、街道工业上去,各行各业齐动员,支持镇、村、街道工业的发展,用两年的时间恢复了元气。到1990年实现国内生产总值7.1亿元,社会总产值20.7亿元(1990年不变价格,1980年不变价格为16.1亿元),工农业总产值18.7亿元(1990年不变价格,1980年不变价格为15.1亿元),实有耕地面积9404公顷(平均每年减少200公顷),粮食总产量5.2万吨,总人口25.7万人,农民人均纯收入1583元,五年平均递增10.3%,镇以上职工平均工资1828元,五年平均递增13.6%。“七五”计划正是全区改革开放大见成效的时期,在规模以上工业企业、商业企业大部分上划的情况下,基本完成原订计划。通过“七五”时期的发展,镇办企业成为全区工业的主力。 四、第八个五年计划时期(1991~1995年) “八五”计划的指导思想是按照建设有中国特色社会主义的总要求和“对内搞活经济,对外实行开放”的总方针,以“一工两水”(工业、水产、水果)为主体,大力发展第三产业,建设繁荣富裕的新环翠。“八五”计划的一个主要内容是奋斗五年进入小康。规划以镇镇富裕、村村富裕、全区人民共同富裕为落脚点,明确提出“坚持社会主义方向,发展壮大集体经济,强化人均占有意识,奋斗五年村村进入小康”的目标。“八五”计划的工作重点是加快水产、水果两大优势资源的开发,拓宽农民致富的门路,突出发展乡镇企业,积极振兴区属企业,形成城乡交融的工业体系。主要指标是计划到1995年,国民生产总值达到18亿元,平均递增19.8%,社会总产值55亿元,平均递增22.4%,工农业总产值40亿元,平均递增21.6%,农民人均纯收入2600元。 到1995年末实际实现:国内生产总值46.9亿元,比1990年年均增长37.5%;地方财政收入10028万元;农民人均纯收入3338元,比1990年增加1755元,城镇居民年人均生活费收入4945元,基本达到了小康水平。“八五”末,全区总体达到小康水平(省政府组织验收通过),“八五”时期是人民生活水平提高最快的时期。 “八五”期间经济工作存在的问题是经济增长方式上粗放型经营仍然比较明显,经济结构不尽合理,主导产业、优势产业、新兴产业对经济的拉动能力不强,企业改革步子不快,物价持续在高价位运行,通货膨胀压力较大。 五、第九个五年计划时期(1996~2000年) “九五”时期,是全面完成第二步战略目标,并为实现第三步战略目标奠定坚实基础的重要时期。在《威海市环翠区国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》中明确指出:1996~2010年是跨世纪的重要时期,是实现国家富强,民族振兴的决定性时期,这个时期要实现现代化,人民生活水平达到富裕型。“九五”计划的指导思想是坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论,坚持党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,努力实现经济体制从传统计划经济向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变,形成区域经济与国际国内经济高度融合的对外开放格局,培植起现代化的产业结构体系。“九五”计划指标是:国内生产总值年均增长16%,地方财政收入年均增长25%,一、 二、三产业增加值由“八五”末的25∶45∶30,调整为17∶47∶36,城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入年均分别增长5%和8%(扣除物价因素)。规划主要由产业经济区域布局、经济和社会发展重点、深化改革和对外开放、政策和措施等内容组成。 到2000年末,国内生产总值74.6亿元,五年平均递增14%,地方财政收入2.6亿元,年均递增24%,一、二、三产业比重调整为16∶47∶37,城镇居民人均可支配收入8048元,年均递增8.5%,农民人均纯收入4400元,年均递增7%。因田村镇区划变更后,没有对“九五”计划的原指标进行调整,部分指标完成不好,若扣除区划因素的影响,基本如期实现了“九五”计划各项指标。“九五”是社会主义现代化建设取得巨大进展的时期。 “九五”时期存在的问题是产业整体素质不高,产业结构不尽合理,居民收入增幅趋缓。 六、第十个五年计划时期(2001~2005年)前两年 “十五”计划是跨入新世纪的第一个五年计划,也是市场经济条件下制定的第一个五年计划。1999年6月,区政府批转区计划委员会《关于编制环翠区国民经济和社会发展“十五”计划及2015年规划的意见》,包含10个行业规划及12个专题研究的“十五”计划编制工作正式启动。“十五”计划解决的中心问题是围绕率先基本实现现代化的总目标,以结构调整为主线,致力于经济增长方式的根本性转变,致力于社会文明素质和经济运行质量的提高。以开拓创新促结构调整的精神贯穿于整个规划的始终。“十五”计划主要经济指标是到2005年,国内生产总值达到125亿元,年均增长11%,人均国内生产总值达到4.3万元,地方财政收入达到5亿元,年均增长14%,全社会固定资产投资年均增长16%,出口总额和利用外资年均增长均为15%,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长8%。 从“十五”计划前两年的执行情况看,随着中国成为WTO的正式成员,经济国际化进程加速发展,经济发展的总体速度比制定“十五”计划时预期的要高。2002年主要经济指标完成情况:国内生产总值93.3亿元,工农业总产值221亿元,地方财政收入3.1亿元,固定资产投资总额24亿元,出口总额2.7亿美元,利用外资7450万美元,利用国内资金总额10.3亿元,社会消费品零售总额28.5亿元,农民人均纯收入4790元,城镇居民人均可支配收入9390元,年末总人口55.15万人。