计划经济体制下，实行“统一计划，划分资金，实贷实存，相互融通”的信贷资金管理制度。由于当时国家宏观调控，特别是中央银行的调控机制尚不健全，专业银行又缺乏自我约束能力，任意扩大信贷规模，形成了大量的呆账、坏账。1998年起，各商业银行实行“计划指导、自我平衡、比例管理、间接控制”的信贷资金管理体制。资产质量开始好转，然而过去形成的呆、坏账压力仍然很大，尽管商业银行通过法律途径、拍卖抵押物、现金清收等方式收回了部分不良资产，但收效甚微。为解决这一历史问题，1999年国家成立了四家金融资产管理公司，即华融资产管理公司、长城资产管理公司、东方资产管理公司、信达资产管理公司，分别接收工商银行、农业银行、中国银行、建设银行剥离出来的不良资产。金融资产管理公司以最大限度保全资产，减少损失为主要经营目标，依法独立承担民事责任。其组建，改善了四家国有独资商业银行的资产负债状况，提高其国内外资信，促进其办成现代商业银行；运用资产管理公司的特殊法律地位和专业化优势，通过建立回收责任制和专业化经营，实现不良贷款回收最大化；金融资产管理，对符合条件的企业实施债权转股权，支持国有大中型亏损企业摆脱困境。2002年末，建设银行威海市环翠区支行不良贷款率降至8%。