一、财政收入
1982～1986年，市财政收入稳步增长，主要为国营、集体企业缴纳的各项税收和国营企业收入，年均收入额为5059.8万元。
1987年环翠区成立，财政收入主要为工商税收及农业税收，当年全区财政收入完成7333.6万元，其中工商税收及农业税收占98.5%。1990年，财政收入历史上首次突破亿元大关，完成10378万元，当年累计结余119.4万元。1993年，财政总收入过2亿元，完成20175万元，累计结余134万元。自1亿增至2亿元用了3年时间。2001年，财政总收入突破3亿元大关，实现一般预算收入33006万元，当年累计结余188万元。自2亿增至3亿元用了8年时间（期间有区划变动因素）。2002年，国家实行所得税分成比例改革，地方分成比例调低，在收入基数调低的基础上，全年仍完成一般预算收入31004万元，按可比口径比2001年增长21.58%。其中工商税收占60.95%，农业税收占18.19%，企业所得税占6.75%，个人所得税占3.09%，其他占11.02%。
二、财政支出
1983年后，随着全区经济和各项事业的快速发展，财政支出额也大幅度上升。财政支出中主要为文教科学卫生事业费、抚恤及社会救济、行政管理费、农业支出及事业费等。1983年当年财政支出构成为：文教科学卫生事业费支出占21.95%，抚恤及社会救济支出占7.27%，行政管理费支出占22.56%，农业支出及事业费占11.79%，基本建设及流动资金支出占1.01%，其它各项支出占35.42%。1987年设区当年财政支出构成为：文教科学卫生事业费支出占22.43%，抚恤及社会救济支出占6.68%，行政管理费支出占18.05%，农业支出及事业费占7.39%，其他各项支出占45.45%。1993年全区财政支出突破亿元，达到10236万元。1997年财政支出突破2亿元，1999年财政支出突破3亿元，2001年财政支出突破4亿元。财政支出呈现明显快速增长趋势。2002年财政支出44859万元，支出构成为：文教科学卫生事业费支出占25.24%，抚恤及社会救济支出占5.21%，行政管理费支出占14.54%，农业支出及事业费占13.66%，其他各项支出占41.35%。至2002年，实现了设区以来连续16年财政收支平衡。
1983～1986年威海市财政收入统计表
表16-1-3-1 单位：万元
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┃ 年份 │ 总计 │ 国有企事业收入 │ 各项税收 │ 其他收入 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1983 │ 4657 │ 530 │ 4095 │ 32 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────────┴┬────────┴┬────────┼─────────┨
┃ 1984 │ 4792 │ 442 │ 4348 │ 2 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┨
┃ 1985 │ 5410 │ -528 │ 5865 │ 73 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────────┬┴────────┬┴────────┼─────────┨
┃ 1986 │ 6249 │ -584 │ 6719 │ 114 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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1987～2002年财政收入统计表
16-1-3-2 单位：万元
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┃ 年份 │ 总计 │ 工商税收 │农牧业税│ 企业 │ 个人 │ 企业 │国有企业│ 国有企业 │ 其他 ┃
┃ │ │ ├────┼────┼───┼────┼────┼──────┤ ┃
┃ │ │ │耕地占用│ 所得税 │所得税│ 调节税 │上缴利润│计划亏损补贴│ ┃
┃ │ │ │税 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼──────┼───┨
┃ 1987 │ 7334│ 7119│ 105│ 613│ │ -73│ 22│ -602│ 150┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┴┬────┼────┴┬───┴┬──┴┬───┴┬───┼──────┼───┨
┃ 1988 │ 8355│ 8331│ 454│ 125│ │ -39│ 0│ -577│ 61┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1989 │ 9304│ 9560│ 498│ 95│ │ -26│ 34│ -880│ 23┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1990 │ 10378│ 10583│ 581│ 67│ │ -16│ 34│ -955│ 84┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1991 │ 11740│ 11700│ 619│ 73│ │ 1│ 35│ -948│ 260┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1992 │ 13304│ 13149│ 721│ 85│ │ 2│ 0│ -865│ 212┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1993 │ 20175│ 19493│ 792│ 27│ │ │ 0│ -427│ 290┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1994 │ 7537│ 4687│ 1545│ 1125│ │ │ -13│ -155│ 348┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1995 │ 10028│ 6440│ 1793│ 1298│ │ │ │ -643│ 1140┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1996 │ 11888│ 7302│ 1917│ 1635│ │ │ │ -538│ 1572┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1997 │ 14274│ 9181│ 2410│ 2384│ │ │ │ -365│ 664┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1998 │ 18609│ 10436│ 2616│ 2285│ 1400│ │ │ -475│ 2347┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1999 │ 22704│ 13284│ 2696│ 2431│ 1450│ │ │ -65│ 2908┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 2000 │ 26022│ 15792│ 3074│ 2511│ 1361│ │ │ -65│ 3349┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 2001 │ 33006│ 16440│ 3076│ 7803│ 1404│ │ │ -50│ 4333┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬┴────┼────┬┴───┬┴──┬┴───┬┴───┼──────┼───┨
┃ 2002 │ 31004│ 18898│ 5641│ 2093│ 959│ │ │ -20│ 3433┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1983～2002年财政支出统计表
表16-1-3-3 单位：万元
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┃ 年份 │ 总计 │基本建设及│农业支出及│文教科学卫│抚恤及社会救│行政管理费│ 其他 ┃
┃ │ │ 流动资金 │ 事业费 │生事业费 │济 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┨
┃ 1983 │ 1968 │ 20 │ 232 │ 432 │ 143 │ 444 │ 697 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┨
┃ 1984 │ 2334 │ │ 194 │ 658 │ 83 │ 557 │ 842 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┨
┃ 1985 │ 2332 │ 172 │ 222 │ 593 │ 145 │ 383 │ 817 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┴┬────┴┬────┴┬────┴┬────┴┬─────┼─────┼─────┨
┃ 1986 │ 3309 │ │ 247 │ 707 │ 139 │ 440 │ 1776 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1987 │ 3531 │ │ 261 │ 792 │ 236 │ 637 │ 1605 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1988 │ 3085 │ │ 493 │ 727 │ 277 │ 453 │ 1135 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1989 │ 3375 │ │ 689 │ 970 │ 309 │ 504 │ 903 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1990 │ 4466 │ │ 929 │ 1036 │ 326 │ 509 │ 1666 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1991 │ 4468 │ │ 868 │ 1127 │ 352 │ 493 │ 1628 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1992 │ 5990 │ │ 1200 │ 1489 │ 395 │ 748 │ 2158 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1993 │ 10236 │ │ 2505 │ 3016 │ 474 │ 1317 │ 2924 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1994 │ 12731 │ │ 2751 │ 5141 │ 759 │ 1825 │ 2255 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1995 │ 14875 │ │ 2567 │ 5932 │ 902 │ 2330 │ 3144 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1996 │ 18888 │ 17 │ 2074 │ 5910 │ 872 │ 3093 │ 6922 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1997 │ 21257 │ 25 │ 2833 │ 6326 │ 1038 │ 3855 │ 7180 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1998 │ 25851 │ 125 │ 3317 │ 6392 │ 1052 │ 4449 │ 10516 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1999 │ 30947 │ 16 │ 3314 │ 7142 │ 1183 │ 4362 │ 14930 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2000 │ 34059 │ 7 │ 3771 │ 9600 │ 1575 │ 5319 │ 13787 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2001 │ 43024 │ 17 │ 6285 │ 10445 │ 1693 │ 5277 │ 19307 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┬┴────┬┴────┬┴────┬┴────┬┴─────┼─────┼─────┨
┃ 2002 │ 44859 │ │ 6127 │ 11324 │ 2337 │ 6521 │ 18550 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1987～2002年预算外资金收入表
表16-1-3-4 单位：万元
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┃ 年份 │行政事业│政府性基金（资│乡镇自筹、统│社会保障基│地方财│国营企业及│其他收│ 合计 ┃
┃ │性收费收│金、附加）收入│筹资金收入 │金收入 │政收入│其主管部门│入 │ ┃
┃ │入 │ │ │ │ │收入 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼───────┼──────┼─────┼───┼─────┼───┼────┨
┃ 1987 │ 1315 │ │ │ │ 110 │ 2997 │ │ 4422 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┴┬───┴┬──────┴┬─────┴┬────┴┬──┼─────┼───┴┬───┨
┃ 1988 │ 1012 │ │ │ │ 12 │ 1394 │ │ 2418 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1989 │ 1222 │ │ │ │ 30 │ 1419 │ │ 2671 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1990 │ 1249 │ │ │ │ 76 │ 1690 │ │ 3015 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1991 │ 1986 │ │ │ │ 86 │ 1695 │ │ 3767 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1992 │ 3268 │ │ │ │229 │ 1783 │ │ 5280 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1993 │ 4497 │ │ │ │ 85 │ │ │ 4582 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1994 │ 4069 │ │ │ │ 49 │ │ │ 4118 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1995 │ 4285 │ │ │ │ 35 │ │ │ 4320 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1996 │ 5045 │ 1661 │ 3143 │ 1781 │ 72 │ │ 1762 │13464 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1997 │ 7188 │ 680 │ 2898 │ 2081 │108 │ │ 2104 │15059 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1998 │ 8718 │ 1104 │ 2399 │ │ │ │ 868 │13089 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┬┴───┬┴──────┬┴─────┬┴────┬┴──┼─────┼───┬┴───┨
┃ 1999 │ 11067 │ 26 │ 2347 │ │ │ │ 425 │ 13865 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼───────┼──────┼─────┼───┼─────┼───┼────┨
┃ 年份 │行政事业│政府性基金（资│乡镇自筹、统│社会保障基│地方财│国营企业及│其他收│ 合计 ┃
┃ │性收费收│金、附加）收入│筹资金收入 │金收入 │政收入│其主管部门│入 │ ┃
┃ │入 │ │ │ │ │收入 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼───────┼──────┼─────┼───┼─────┼───┼────┨
┃ 2000 │ 5459 │ 154 │ 2703 │ │ │ │ 202 │ 8518 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┴┬───┴┬──────┴┬─────┴┬────┴┬──┼─────┼───┴┬───┨
┃ 2001 │ 5545 │ 446 │ 3071 │ │ │ │ 1639 │10701 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┬┴───┬┴──────┬┴─────┬┴────┬┴──┼─────┼───┬┴───┨
┃ 2002 │ 5759 │ 16 │ 3156 │ │ │ │ 646 │ 9577 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1987～2002年预算外资金支出表
表16-1-3-5 单位：万元
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┃年份│行政│基本建│城市│乡镇│社会│国营企│更新│大修│福利│科技│增补流│上缴│其他│ 合计 ┃
┃ │事业│设支出│维护│自筹│保障│业及其│改造│理支│支出│三项│动资金│国家│支出│ ┃
┃ │费支│ │支出│、统│基金│主管部│支出│出 │ │费用│支出 │能源│ │ ┃
┃ │出 │ │ │筹支│支出│门支出│ │ │ │支出│ │重点│ │ ┃
┃ │ │ │ │出 │ │ │ │ │ │ │ │建设│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │基金│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┨
┃1987│ 514│ 950 │120 │ │ │ │1160│ 353│ 342│ 17│ 101│ 172│ 575│ 4304┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬──┼──┼──┴┬─┴┬──┼──┼──┴┬─┴┬─┴┬──┼──┴┬─┴┬──┨
┃ 1988 │ 527│ 257│ 94 │ │ │ │ 525│ 86│ 123│ 1│ 7│ 76│ 258│1954┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1989 │1218│ │ │ │ │1393│ │ │ │ │ │ │ │2611┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1990 │ 547│ 466│ │ │ │ │ 753│ 129│ 230│ │ 24│ 92│ 431│2672┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1991 │1741│ │ │ │ │1488│ │ │ │ │ │ │ 13│3242┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1992 │3091│ │ │ │ │1600│ │ │ │ │ │ │ 68│4759┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1993 │4219│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 36│4255┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1994 │2666│ 548│ 34 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 513│3761┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1995 │3021│ 424│ 9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 595│4049┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1996 │8579│ 549│ │ 1663│1752│ │ │ │ │ │ │ │ 798│1334┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1997 │9237│ 668│ │ 2700│2060│ │ │ │ │ │ │ │ 904│1556┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1998 │8187│1514│ │ 2149│ │ │ │ │ │ │ │ │1611│1346┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1999 │8443│1988│ │ 2283│ │ │ │ │ │ │ │ │ │1271┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 2000 │5477│ │ │ 2938│ │ │ │ │ │ │ │ │ 61│8476┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 2001 │6907│ │ │ 3058│ │ │ │ │ │ │ │ │ 3│9968┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃2002│5650│ │270 │2765│ │ │ │ │ │ │ │ │ 688│ 9373┃
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#da014g14
第四节 财政管理
一、预决算管理
每年年初，财政部门按照中央统一制定的年度预决算科目、标准范围，参照国民经济计划、经济发展等因素，按照统筹兼顾、保证重点的原则，坚持量入为出，收支平衡，编制全区财政收支预算计划，年终进行汇总决算。年度预决算均报呈区政府初审、区委批准，提请区人民代表大会审议通过。镇级预决算管理程序与区级相同。
二、财政改革
自1999年起，按照建设现代公共财政要求进行了一系列财政管理体制改革。在年度预算编制方法上，逐步采取零基预算、部门预算等科学方法，进一步细化预算，科学安排财政资金，确保经济和各项社会事业发展资金需要。积极推进政府采购和公用车辆统一投保改革。1999年成立了环翠区政府采购办公室，按照公开、公平、透明的原则，对公用车辆、办公自动化设备及工程服务等实行政府集中采购。自2000年起，对区直行政事业单位公用车辆实行了统一投保，由财政将保费直接支付给保险公司。2001年，对公用车辆定点维修实行了公开招标采购，实行区直行政事业单位车辆定点维修。至2002年底，共实行政府采购179宗，采购金额3407.4万元，节支率达到13.76%；共对50个单位的170辆公用车辆进行了统一投保，资金节约率达到20%。自2000年起，对区直行政事业单位人员工资实行了统一发放制度。规范工资发放程序，减少工资发放中间环节。2001年，将全区乡镇教师工资纳入到区级统一发放范围，共对148个单位的5700名职工的工资实行了统一发放，确保了行政事业单位人员工资特别是乡镇教师工资的及时发放和各项保险基金的足额上缴。通过对人员工资进行动态管理，也增强了财政对人员经费供给的约束力。
三、预算外资金管理
1983年起，省财政厅要求将国家财政总决算编报内容中的预算外部分划出，单独编报。1996年，随着《预算外资金管理实施办法》的发布，改变了以往所有权和使用权归部门和单位的“两权不变”的做法，所有权归政府，管理权归财政。至2002年底，预算外资金收入9577万元，支出9373万元。
1996年，对预算外资金实行了“收支两条线”管理。1998年，实行了“第二预算”管理办法，将预算外资金统一纳入地方综合财政预算，与预算内资金相结合，统一编制计划，统筹兼顾使用。到2002年底，共对41个单位实行了“第二预算”管理。2000年，实行了“票款分离”管理办法，实行“部门开票、银行收款、财政统管”的管理制度，从收费、基金的征收源头上对收费管理制度进行改革，使开票与缴款行为分离。到2002年底，共对40个单位的117个收费项目实行了“票款分离”。
四、财政监督
自1985年起，每年由财政、税务、审计等部门组织一次对行政企事业单位财务、资金等运作情况的财税大检查。1989年成立威海市环翠区税收、财务、物价大检查办公室，使财务检查工作有计划、制度化、经常化。通过大检查，认真查处违法违规问题和经济犯罪行为，促进各单位完善财务制度，整顿全区财经秩序。1998年，按照上级规定，取消了每年一度的财税大检查，同时，将财务监督检查的重点转到加强日常监查上来，实现了财务监督由微观管理向宏观管理的转变。
五、会计事务管理
专业职称考评 1989年成立威海市环翠区会计专业职称初级评审委员会，经评审，当年有72人获得了会计专业技术职称资格，其中获得会计师资格7人，助理会计师44人，会计员21人。1993年，会计专业职称由评改考。1999年，区财政局将此项职能移交区人事局科干办。
从业人员资格证管理 1992年建立全区会计人员档案，并第一次为全区符合上岗条件的270名财会人员颁发了会计证。1999年，换发新版会计证4200本。2002年建立会计从业资格信息数据库，换发会计从业人员资格证4100本。
培训 1993年，国家颁布新的会计制度，在全区范围内组织开展了新会计制度、会计准则培训。1994年组建中华会计函授学校环翠区分校，1995年开始招生，学制3年，专科班共有123人毕业，本科班共有69人毕业。自1998年起，每年开展一次继续教育培训和会计电算化培训活动。至2002年底，共举办继续教育培训班98期，举办会计电算化培训班19期，有63个单位实行了会计电算化。1999～2001年，对全区单位开展了会计达标验收，共对50个系统、300个单位进行了考核验收，合格率达到98%。
会计委派 自2000年起，对区直行政事业单位及镇、办事处财政所（科）实行了会计委派。共分3批实施，2000年成立了财政监督与会计管理局，挂靠区财政局，在对委派会计人员的管理上主要采用双重管理方式。即由会计管理局对会计人员实施考试考核，颁发委派证书，委派人员在原编制性质和个人身份不变的前提下，其编制、人事关系、工资关系随会计人员转入受派单位，工资福利都在受派单位发放，未经会计管理局同意，受派单位不得随意调整撤换委派会计人员。对委派人员的工作业绩，主要通过目标管理的方法进行考评。在委派会计人员组成上，一般来源于原单位，原单位没有合适人选时，从财政部门或其它行政事业单位选拔委派。首批选择了43个不同类型的行政事业单位，采取了三种委派形式：采取撤并会计岗位，成立政府核算中心的方式;采取委派财务负责人或会计主管的方式;对国有或国有控股企业采取委派财务总监的方式。2001年5月，对镇、办事处财政所（科）人员开展了第二批会计委派工作。2002年，开展了第三批会计委派工作，至年底，区直行政事业单位全部实行了会计委派。
六、社会保障资金管理
1997年，成立社会保障资金管理科，对各项社会保险基金进行管理和监督，负责社会救济、优抚、社会保险和社会福利方面的财务和资金管理工作。同年，开展了医疗改革制度试点工作。针对医疗经费增长幅度过快的问题，在区直范围内实行了医疗单位定点包干管理制度。一方面加强预算资金管理，坚持“核定收支、经费统管、保压结合、调整结构、提高效益”的原则，优先安排各项法定支出，对重大项目及专项支出，坚持事前考察论证、事中监督检查、事后考核验收，确保资金的社会和经济效益。另一方面做好保险基金的管理工作。在严格实行收支两条线管理的基础上，建立健全财务管理制度和内部控制制度。坚持抓好资金收缴、使用、管理与监督等项基础工作，发挥社保资金的最大效益。
七、国有资产管理
1989年12月，成立环翠区国有资产管理处，配备专职人员对国有资产进行管理。1992年6月更名为环翠区国有资产管理局。逐步建立起国有资产统计评价、产权管理、资产评估管理、资产保值增值考核、资产流失查处“五位一体”的监管体系。
至2002年底，全区国有资产总量（含集体）为105524万元，占全市的14.1%。其中：经营性资产33130万元，占总量的31.4%；非经营性资产72394万元，占总量的68.6%。经营性资产中，国有企业资产29668万元，占经营性资产的89.6%；集体企业资产3462万元，占经营性资产的10.4%。国有企业资产中，国家资本22954万元，占77.4%；集体企业资产中，集体资本3217万元，占92.9%。国有（集体）企业中，国家（集体）资本已达26171万元，占79%，在国有（集体）企业资产中占有举足轻重的地位。
至2002年底，区属企业已改制152家，改制面达80%。通过改制，实现了国有资产从一般竞争性领域逐步退出，解决了国有资产效益低下、隐性流失的问题。同时伴随国有资产的退出，拓宽民营经济的发展空间，吸引大量社会资金包括外资的进入，扩大了全区的资金总量。
第三节 财政收支
视图
一、财政收入
1982～1986年，市财政收入稳步增长，主要为国营、集体企业缴纳的各项税收和国营企业收入，年均收入额为5059.8万元。
1987年环翠区成立，财政收入主要为工商税收及农业税收，当年全区财政收入完成7333.6万元，其中工商税收及农业税收占98.5%。1990年，财政收入历史上首次突破亿元大关，完成10378万元，当年累计结余119.4万元。1993年，财政总收入过2亿元，完成20175万元，累计结余134万元。自1亿增至2亿元用了3年时间。2001年，财政总收入突破3亿元大关，实现一般预算收入33006万元，当年累计结余188万元。自2亿增至3亿元用了8年时间（期间有区划变动因素）。2002年，国家实行所得税分成比例改革，地方分成比例调低，在收入基数调低的基础上，全年仍完成一般预算收入31004万元，按可比口径比2001年增长21.58%。其中工商税收占60.95%，农业税收占18.19%，企业所得税占6.75%，个人所得税占3.09%，其他占11.02%。
二、财政支出
1983年后，随着全区经济和各项事业的快速发展，财政支出额也大幅度上升。财政支出中主要为文教科学卫生事业费、抚恤及社会救济、行政管理费、农业支出及事业费等。1983年当年财政支出构成为：文教科学卫生事业费支出占21.95%，抚恤及社会救济支出占7.27%，行政管理费支出占22.56%，农业支出及事业费占11.79%，基本建设及流动资金支出占1.01%，其它各项支出占35.42%。1987年设区当年财政支出构成为：文教科学卫生事业费支出占22.43%，抚恤及社会救济支出占6.68%，行政管理费支出占18.05%，农业支出及事业费占7.39%，其他各项支出占45.45%。1993年全区财政支出突破亿元，达到10236万元。1997年财政支出突破2亿元，1999年财政支出突破3亿元，2001年财政支出突破4亿元。财政支出呈现明显快速增长趋势。2002年财政支出44859万元，支出构成为：文教科学卫生事业费支出占25.24%，抚恤及社会救济支出占5.21%，行政管理费支出占14.54%，农业支出及事业费占13.66%，其他各项支出占41.35%。至2002年，实现了设区以来连续16年财政收支平衡。
1983～1986年威海市财政收入统计表
表16-1-3-1 单位：万元
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┃ 年份 │ 总计 │ 国有企事业收入 │ 各项税收 │ 其他收入 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 1983 │ 4657 │ 530 │ 4095 │ 32 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────────┴┬────────┴┬────────┼─────────┨
┃ 1984 │ 4792 │ 442 │ 4348 │ 2 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┨
┃ 1985 │ 5410 │ -528 │ 5865 │ 73 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────────┬┴────────┬┴────────┼─────────┨
┃ 1986 │ 6249 │ -584 │ 6719 │ 114 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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1987～2002年财政收入统计表
16-1-3-2 单位：万元
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┃ 年份 │ 总计 │ 工商税收 │农牧业税│ 企业 │ 个人 │ 企业 │国有企业│ 国有企业 │ 其他 ┃
┃ │ │ ├────┼────┼───┼────┼────┼──────┤ ┃
┃ │ │ │耕地占用│ 所得税 │所得税│ 调节税 │上缴利润│计划亏损补贴│ ┃
┃ │ │ │税 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1987 │ 7334│ 7119│ 105│ 613│ │ -73│ 22│ -602│ 150┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┴┬────┼────┴┬───┴┬──┴┬───┴┬───┼──────┼───┨
┃ 1988 │ 8355│ 8331│ 454│ 125│ │ -39│ 0│ -577│ 61┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1989 │ 9304│ 9560│ 498│ 95│ │ -26│ 34│ -880│ 23┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1990 │ 10378│ 10583│ 581│ 67│ │ -16│ 34│ -955│ 84┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1991 │ 11740│ 11700│ 619│ 73│ │ 1│ 35│ -948│ 260┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1992 │ 13304│ 13149│ 721│ 85│ │ 2│ 0│ -865│ 212┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1993 │ 20175│ 19493│ 792│ 27│ │ │ 0│ -427│ 290┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1994 │ 7537│ 4687│ 1545│ 1125│ │ │ -13│ -155│ 348┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1995 │ 10028│ 6440│ 1793│ 1298│ │ │ │ -643│ 1140┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1996 │ 11888│ 7302│ 1917│ 1635│ │ │ │ -538│ 1572┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1997 │ 14274│ 9181│ 2410│ 2384│ │ │ │ -365│ 664┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1998 │ 18609│ 10436│ 2616│ 2285│ 1400│ │ │ -475│ 2347┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 1999 │ 22704│ 13284│ 2696│ 2431│ 1450│ │ │ -65│ 2908┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 2000 │ 26022│ 15792│ 3074│ 2511│ 1361│ │ │ -65│ 3349┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┼───┨
┃ 2001 │ 33006│ 16440│ 3076│ 7803│ 1404│ │ │ -50│ 4333┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┬┴────┼────┬┴───┬┴──┬┴───┬┴───┼──────┼───┨
┃ 2002 │ 31004│ 18898│ 5641│ 2093│ 959│ │ │ -20│ 3433┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1983～2002年财政支出统计表
表16-1-3-3 单位：万元
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┃ 年份 │ 总计 │基本建设及│农业支出及│文教科学卫│抚恤及社会救│行政管理费│ 其他 ┃
┃ │ │ 流动资金 │ 事业费 │生事业费 │济 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┨
┃ 1983 │ 1968 │ 20 │ 232 │ 432 │ 143 │ 444 │ 697 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┨
┃ 1984 │ 2334 │ │ 194 │ 658 │ 83 │ 557 │ 842 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┨
┃ 1985 │ 2332 │ 172 │ 222 │ 593 │ 145 │ 383 │ 817 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┴┬────┴┬────┴┬────┴┬────┴┬─────┼─────┼─────┨
┃ 1986 │ 3309 │ │ 247 │ 707 │ 139 │ 440 │ 1776 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1987 │ 3531 │ │ 261 │ 792 │ 236 │ 637 │ 1605 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1988 │ 3085 │ │ 493 │ 727 │ 277 │ 453 │ 1135 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1989 │ 3375 │ │ 689 │ 970 │ 309 │ 504 │ 903 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1990 │ 4466 │ │ 929 │ 1036 │ 326 │ 509 │ 1666 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1991 │ 4468 │ │ 868 │ 1127 │ 352 │ 493 │ 1628 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1992 │ 5990 │ │ 1200 │ 1489 │ 395 │ 748 │ 2158 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1993 │ 10236 │ │ 2505 │ 3016 │ 474 │ 1317 │ 2924 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1994 │ 12731 │ │ 2751 │ 5141 │ 759 │ 1825 │ 2255 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1995 │ 14875 │ │ 2567 │ 5932 │ 902 │ 2330 │ 3144 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1996 │ 18888 │ 17 │ 2074 │ 5910 │ 872 │ 3093 │ 6922 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1997 │ 21257 │ 25 │ 2833 │ 6326 │ 1038 │ 3855 │ 7180 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1998 │ 25851 │ 125 │ 3317 │ 6392 │ 1052 │ 4449 │ 10516 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1999 │ 30947 │ 16 │ 3314 │ 7142 │ 1183 │ 4362 │ 14930 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2000 │ 34059 │ 7 │ 3771 │ 9600 │ 1575 │ 5319 │ 13787 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2001 │ 43024 │ 17 │ 6285 │ 10445 │ 1693 │ 5277 │ 19307 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┬┴────┬┴────┬┴────┬┴────┬┴─────┼─────┼─────┨
┃ 2002 │ 44859 │ │ 6127 │ 11324 │ 2337 │ 6521 │ 18550 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1987～2002年预算外资金收入表
表16-1-3-4 单位：万元
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┃ 年份 │行政事业│政府性基金（资│乡镇自筹、统│社会保障基│地方财│国营企业及│其他收│ 合计 ┃
┃ │性收费收│金、附加）收入│筹资金收入 │金收入 │政收入│其主管部门│入 │ ┃
┃ │入 │ │ │ │ │收入 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼───────┼──────┼─────┼───┼─────┼───┼────┨
┃ 1987 │ 1315 │ │ │ │ 110 │ 2997 │ │ 4422 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┴┬───┴┬──────┴┬─────┴┬────┴┬──┼─────┼───┴┬───┨
┃ 1988 │ 1012 │ │ │ │ 12 │ 1394 │ │ 2418 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1989 │ 1222 │ │ │ │ 30 │ 1419 │ │ 2671 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1990 │ 1249 │ │ │ │ 76 │ 1690 │ │ 3015 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1991 │ 1986 │ │ │ │ 86 │ 1695 │ │ 3767 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1992 │ 3268 │ │ │ │229 │ 1783 │ │ 5280 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1993 │ 4497 │ │ │ │ 85 │ │ │ 4582 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1994 │ 4069 │ │ │ │ 49 │ │ │ 4118 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1995 │ 4285 │ │ │ │ 35 │ │ │ 4320 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1996 │ 5045 │ 1661 │ 3143 │ 1781 │ 72 │ │ 1762 │13464 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1997 │ 7188 │ 680 │ 2898 │ 2081 │108 │ │ 2104 │15059 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼───────┼──────┼─────┼──┼─────┼────┼───┨
┃ 1998 │ 8718 │ 1104 │ 2399 │ │ │ │ 868 │13089 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┬┴───┬┴──────┬┴─────┬┴────┬┴──┼─────┼───┬┴───┨
┃ 1999 │ 11067 │ 26 │ 2347 │ │ │ │ 425 │ 13865 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼───────┼──────┼─────┼───┼─────┼───┼────┨
┃ 年份 │行政事业│政府性基金（资│乡镇自筹、统│社会保障基│地方财│国营企业及│其他收│ 合计 ┃
┃ │性收费收│金、附加）收入│筹资金收入 │金收入 │政收入│其主管部门│入 │ ┃
┃ │入 │ │ │ │ │收入 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼───────┼──────┼─────┼───┼─────┼───┼────┨
┃ 2000 │ 5459 │ 154 │ 2703 │ │ │ │ 202 │ 8518 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┴┬───┴┬──────┴┬─────┴┬────┴┬──┼─────┼───┴┬───┨
┃ 2001 │ 5545 │ 446 │ 3071 │ │ │ │ 1639 │10701 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┬┴───┬┴──────┬┴─────┬┴────┬┴──┼─────┼───┬┴───┨
┃ 2002 │ 5759 │ 16 │ 3156 │ │ │ │ 646 │ 9577 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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1987～2002年预算外资金支出表
表16-1-3-5 单位：万元
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┃年份│行政│基本建│城市│乡镇│社会│国营企│更新│大修│福利│科技│增补流│上缴│其他│ 合计 ┃
┃ │事业│设支出│维护│自筹│保障│业及其│改造│理支│支出│三项│动资金│国家│支出│ ┃
┃ │费支│ │支出│、统│基金│主管部│支出│出 │ │费用│支出 │能源│ │ ┃
┃ │出 │ │ │筹支│支出│门支出│ │ │ │支出│ │重点│ │ ┃
┃ │ │ │ │出 │ │ │ │ │ │ │ │建设│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │基金│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┨
┃1987│ 514│ 950 │120 │ │ │ │1160│ 353│ 342│ 17│ 101│ 172│ 575│ 4304┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴┬─┴┬──┼──┼──┴┬─┴┬──┼──┼──┴┬─┴┬─┴┬──┼──┴┬─┴┬──┨
┃ 1988 │ 527│ 257│ 94 │ │ │ │ 525│ 86│ 123│ 1│ 7│ 76│ 258│1954┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1989 │1218│ │ │ │ │1393│ │ │ │ │ │ │ │2611┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1990 │ 547│ 466│ │ │ │ │ 753│ 129│ 230│ │ 24│ 92│ 431│2672┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1991 │1741│ │ │ │ │1488│ │ │ │ │ │ │ 13│3242┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1992 │3091│ │ │ │ │1600│ │ │ │ │ │ │ 68│4759┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1993 │4219│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 36│4255┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1994 │2666│ 548│ 34 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 513│3761┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1995 │3021│ 424│ 9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 595│4049┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1996 │8579│ 549│ │ 1663│1752│ │ │ │ │ │ │ │ 798│1334┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1997 │9237│ 668│ │ 2700│2060│ │ │ │ │ │ │ │ 904│1556┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1998 │8187│1514│ │ 2149│ │ │ │ │ │ │ │ │1611│1346┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 1999 │8443│1988│ │ 2283│ │ │ │ │ │ │ │ │ │1271┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 2000 │5477│ │ │ 2938│ │ │ │ │ │ │ │ │ 61│8476┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼──┨
┃ 2001 │6907│ │ │ 3058│ │ │ │ │ │ │ │ │ 3│9968┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┬┴─┬┴──┼──┼──┬┴─┬┴──┼──┼──┬┴─┬┴─┬┴──┼──┬┴─┬┴──┨
┃2002│5650│ │270 │2765│ │ │ │ │ │ │ │ │ 688│ 9373┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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第四节 财政管理
一、预决算管理
每年年初，财政部门按照中央统一制定的年度预决算科目、标准范围，参照国民经济计划、经济发展等因素，按照统筹兼顾、保证重点的原则，坚持量入为出，收支平衡，编制全区财政收支预算计划，年终进行汇总决算。年度预决算均报呈区政府初审、区委批准，提请区人民代表大会审议通过。镇级预决算管理程序与区级相同。
二、财政改革
自1999年起，按照建设现代公共财政要求进行了一系列财政管理体制改革。在年度预算编制方法上，逐步采取零基预算、部门预算等科学方法，进一步细化预算，科学安排财政资金，确保经济和各项社会事业发展资金需要。积极推进政府采购和公用车辆统一投保改革。1999年成立了环翠区政府采购办公室，按照公开、公平、透明的原则，对公用车辆、办公自动化设备及工程服务等实行政府集中采购。自2000年起，对区直行政事业单位公用车辆实行了统一投保，由财政将保费直接支付给保险公司。2001年，对公用车辆定点维修实行了公开招标采购，实行区直行政事业单位车辆定点维修。至2002年底，共实行政府采购179宗，采购金额3407.4万元，节支率达到13.76%；共对50个单位的170辆公用车辆进行了统一投保，资金节约率达到20%。自2000年起，对区直行政事业单位人员工资实行了统一发放制度。规范工资发放程序，减少工资发放中间环节。2001年，将全区乡镇教师工资纳入到区级统一发放范围，共对148个单位的5700名职工的工资实行了统一发放，确保了行政事业单位人员工资特别是乡镇教师工资的及时发放和各项保险基金的足额上缴。通过对人员工资进行动态管理，也增强了财政对人员经费供给的约束力。
三、预算外资金管理
1983年起，省财政厅要求将国家财政总决算编报内容中的预算外部分划出，单独编报。1996年，随着《预算外资金管理实施办法》的发布，改变了以往所有权和使用权归部门和单位的“两权不变”的做法，所有权归政府，管理权归财政。至2002年底，预算外资金收入9577万元，支出9373万元。
1996年，对预算外资金实行了“收支两条线”管理。1998年，实行了“第二预算”管理办法，将预算外资金统一纳入地方综合财政预算，与预算内资金相结合，统一编制计划，统筹兼顾使用。到2002年底，共对41个单位实行了“第二预算”管理。2000年，实行了“票款分离”管理办法，实行“部门开票、银行收款、财政统管”的管理制度，从收费、基金的征收源头上对收费管理制度进行改革，使开票与缴款行为分离。到2002年底，共对40个单位的117个收费项目实行了“票款分离”。
四、财政监督
自1985年起，每年由财政、税务、审计等部门组织一次对行政企事业单位财务、资金等运作情况的财税大检查。1989年成立威海市环翠区税收、财务、物价大检查办公室，使财务检查工作有计划、制度化、经常化。通过大检查，认真查处违法违规问题和经济犯罪行为，促进各单位完善财务制度，整顿全区财经秩序。1998年，按照上级规定，取消了每年一度的财税大检查，同时，将财务监督检查的重点转到加强日常监查上来，实现了财务监督由微观管理向宏观管理的转变。
五、会计事务管理
专业职称考评 1989年成立威海市环翠区会计专业职称初级评审委员会，经评审，当年有72人获得了会计专业技术职称资格，其中获得会计师资格7人，助理会计师44人，会计员21人。1993年，会计专业职称由评改考。1999年，区财政局将此项职能移交区人事局科干办。
从业人员资格证管理 1992年建立全区会计人员档案，并第一次为全区符合上岗条件的270名财会人员颁发了会计证。1999年，换发新版会计证4200本。2002年建立会计从业资格信息数据库，换发会计从业人员资格证4100本。
培训 1993年，国家颁布新的会计制度，在全区范围内组织开展了新会计制度、会计准则培训。1994年组建中华会计函授学校环翠区分校，1995年开始招生，学制3年，专科班共有123人毕业，本科班共有69人毕业。自1998年起，每年开展一次继续教育培训和会计电算化培训活动。至2002年底，共举办继续教育培训班98期，举办会计电算化培训班19期，有63个单位实行了会计电算化。1999～2001年，对全区单位开展了会计达标验收，共对50个系统、300个单位进行了考核验收，合格率达到98%。
会计委派 自2000年起，对区直行政事业单位及镇、办事处财政所（科）实行了会计委派。共分3批实施，2000年成立了财政监督与会计管理局，挂靠区财政局，在对委派会计人员的管理上主要采用双重管理方式。即由会计管理局对会计人员实施考试考核，颁发委派证书，委派人员在原编制性质和个人身份不变的前提下，其编制、人事关系、工资关系随会计人员转入受派单位，工资福利都在受派单位发放，未经会计管理局同意，受派单位不得随意调整撤换委派会计人员。对委派人员的工作业绩，主要通过目标管理的方法进行考评。在委派会计人员组成上，一般来源于原单位，原单位没有合适人选时，从财政部门或其它行政事业单位选拔委派。首批选择了43个不同类型的行政事业单位，采取了三种委派形式：采取撤并会计岗位，成立政府核算中心的方式;采取委派财务负责人或会计主管的方式;对国有或国有控股企业采取委派财务总监的方式。2001年5月，对镇、办事处财政所（科）人员开展了第二批会计委派工作。2002年，开展了第三批会计委派工作，至年底，区直行政事业单位全部实行了会计委派。
六、社会保障资金管理
1997年，成立社会保障资金管理科，对各项社会保险基金进行管理和监督，负责社会救济、优抚、社会保险和社会福利方面的财务和资金管理工作。同年，开展了医疗改革制度试点工作。针对医疗经费增长幅度过快的问题，在区直范围内实行了医疗单位定点包干管理制度。一方面加强预算资金管理，坚持“核定收支、经费统管、保压结合、调整结构、提高效益”的原则，优先安排各项法定支出，对重大项目及专项支出，坚持事前考察论证、事中监督检查、事后考核验收，确保资金的社会和经济效益。另一方面做好保险基金的管理工作。在严格实行收支两条线管理的基础上，建立健全财务管理制度和内部控制制度。坚持抓好资金收缴、使用、管理与监督等项基础工作，发挥社保资金的最大效益。
七、国有资产管理
1989年12月，成立环翠区国有资产管理处，配备专职人员对国有资产进行管理。1992年6月更名为环翠区国有资产管理局。逐步建立起国有资产统计评价、产权管理、资产评估管理、资产保值增值考核、资产流失查处“五位一体”的监管体系。
至2002年底，全区国有资产总量（含集体）为105524万元，占全市的14.1%。其中：经营性资产33130万元，占总量的31.4%；非经营性资产72394万元，占总量的68.6%。经营性资产中，国有企业资产29668万元，占经营性资产的89.6%；集体企业资产3462万元，占经营性资产的10.4%。国有企业资产中，国家资本22954万元，占77.4%；集体企业资产中，集体资本3217万元，占92.9%。国有（集体）企业中，国家（集体）资本已达26171万元，占79%，在国有（集体）企业资产中占有举足轻重的地位。
至2002年底，区属企业已改制152家，改制面达80%。通过改制，实现了国有资产从一般竞争性领域逐步退出，解决了国有资产效益低下、隐性流失的问题。同时伴随国有资产的退出，拓宽民营经济的发展空间，吸引大量社会资金包括外资的进入，扩大了全区的资金总量。