政府工作报告（摘要）

政府工作报告（摘要）
——在威海市环翠区第十七届人民代表大会第五次会议上
（2016年2月18日）
环翠区人民政府代区长 张宏璞

一、“十二五”时期政府工作回顾
有效应对各类挑战，经济综合实力稳步攀升。始终突出发展第一要务，强化政策扶持引导，实现经济规模速度与质量效益同步提高。2015年完成生产总值307.9亿元，年均增长10.4%（按可比口径，下同）；完成固定资产投资375.4亿元，年均增长19%；实现社会消费品零售总额217.9亿元，年均增长13.8%；外贸进出口总额达到28.8亿美元，其中出口23.6亿美元。实现公共财政预算收入44.1亿元，年均增长14.4%，连续29年实现收支平衡，其中税收收入、“四税”收入比重分别提高到82.1%和56.8%；在我区纳税过千万的企业达到92家；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.7万元和1.6万元，年均增长10.8%和9.6%。
主动加快转调步伐，产业结构持续优化。坚持新兴产业培植与传统产业提升齐抓，实施过亿元产业项目104个，三次产业比重由8.9:43.4:47.7调整为7.4:40.6:52。工业经济转型升级。完成技改投入287亿元，培植壮大了高端装备制造、电子信息、生物医药、新材料等优势产业集群，高新技术产业产值比重达到57%；企业加速膨胀扩张，新培植市级以上“专精特新”企业31家、省级以上商标和名牌21个，净增规模以上工业企业30家、总数达到108家，8家企业实现上市挂牌。现代服务业提质扩容。新建商务楼宇41座、79万平方米，税收过千万元楼宇达到32座。引进光大银行等金融机构48家，总数达到93家；威高广场、金蚂蚁汽车广场、“侨乡号”游轮等项目先后投入运营，乐天百货、银座商城等相继开业。全面深化省级服务业综合改革试点，新增AAA级以上景区5家，“12349”居家服务呼叫中心通过国家服务业标准化试点验收，北海旅游度假区获批省级旅游度假区。新兴服务业快速发展，华夏文旅被命名为国家文化产业示范基地，我区成功获批国家电子商务示范基地，成为全省首批健康服务业创新发展试验区。全区服务业税收占“两税”收入比重达到69.4%，被评为全省服务业发展先进城区。城郊农业高效发展。加快一产向三产转移延伸，打造休闲观光农业园区13处、全国休闲渔业示范基地和省级休闲渔业示范点6处；新增农业标准化基地1.5万亩，建成市级现代渔业园区7处，认证无公害、绿色产品22个，被评为全省渔业质量安全示范县。
全面深化改革开放，发展活力竞相迸发。积极抢抓各类机遇，有效蓄足了经济发展后劲。对外开放成效显著。以中韩自贸区建设为契机，在全市率先与仁川市中区签约17个重点合作项目，与首尔市衿川区缔结友好城市关系。引进外资过千万美元、内资过亿元产业项目29个，到账外资4.9亿美元，利用内资350亿元。创新创业氛围浓厚。设立了创新创业发展基金，新建孵化器7.8万平方米，引进各类人才5370人；签订产学研合作协议178项，开发新产品623项，培植市级以上研发平台54家、高新技术企业20家，被评为全国科技进步考核先进区；实施工商注册制度便利化改革，登记市场主体3.1万户，实现“个转企”389家、主辅业分离45家。各项改革扎实推进。完成73个村（居）集体产权制度改革和40个村土地确权登记颁证，流转土地7800亩；理顺镇街财政管理和地税征管体制，成功发行全区首支城投债；深化医疗卫生体制改革，推进基础教育综合改革；理顺督查考核、工商质监、食品药品、卫生计生等管理体制，推行了机关公务员职务与职级并行制度改革。
加速推进全域城市化，城市品质全面提升。坚持产城互动、建管并重，深入实施“园区、景区、城区”共融发展战略，城镇建成区面积由42平方公里拓展到80.5平方公里，户籍人口城镇化率达到73.6%。重点区域建设扎实推进。整合张村、羊亭园区资源，规划打造了占地55平方公里的环翠科技产业园，新平整场地1万亩，引进过亿元产业项目22个；按照城市山地公园定位，推进了里口山风景名胜区开发，建成国际山地自行车赛道和全省首条国家级登山健身步道。城镇建设上档升级。完成基础设施投入42.3亿元，修编了羊亭镇总体规划和嵩山街道控制性详细规划，修改建道路141公里，铺设各类管线273公里，张村镇、温泉镇分别入选全国建制镇示范试点镇和全国重点镇；改造进村路80条、120公里，整治加固水库和塘坝98座，完成16个村规模化供水工程和3037户农村无害化卫生厕所改造，实现城乡一元制公交全覆盖。城市管理更加高效。承接了市政、园林等城市管理体制下放，狠抓城市精细化管理，整治老旧生活小区44个、储藏室3264户，连续四年在全市城市精细化管理考核中保持第一；完成所有村环境综合整治，建立常态化管护机制，通过全省首批城乡环卫一体化全覆盖认定。生态环境持续改善。实施了张村河、羊亭河等河道景观提升工程，新增绿化317万平方米，完成里口山复绿1.1万亩，盘活闲置低效利用土地4252亩；实施了城际铁路沿线、沿海岸线环境综合整治和养殖用海整治规范，万元生产总值能耗比“十一五”末下降22.8%，顺利通过国家环保模范城和国家卫生城市复审。
持续保障和改善民生，群众生活更加幸福。坚持每年论证实施一批为民实事，累计完成民生投入93.2亿元。认真落实就业再就业政策，免费实施就业创业技能培训2.6万人，新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。逐年提高城乡低保和农村五保供养财政补贴标准，实行城乡养老、医疗保险并轨运行，发放大病、教育、计生、残疾人等救助金7354万元。新改扩建学校、幼儿园28所，升级改造81所中小学及幼儿园校舍，省级规范化学校占到87%，省市级示范幼儿园、普惠性幼儿园比例分别达到93%和80%，被评为全国义务教育发展基本均衡县。完成区妇幼保健院和口腔医院迁建，新改建59处村级卫生室和8处数字化预防接种门诊，在全省率先构筑城市步行15分钟、农村500米的医疗卫生服务圈，成功创建全国社区中医药工作先进单位。新建综合性社区服务中心18处、城市社区日间照料中心105个、农村幸福院17个，构建了居家、社区和机构三位一体的养老服务体系。实施26个村村庄改造，建设经济适用房和公租房2522套，为2082户居民发放住房补贴6424万元。
繁荣发展各项事业，社会更加和谐稳定。狠抓社会治理创新，被评为全国和谐社区建设示范城区。全面推行社区网格化管理模式，建成全市首个社会组织孵化园，打造了社会管理服务中心、公共安全视频指挥中心和食品安全联动指挥中心，成功迎接全国“两个创建”和全省平安山东建设现场会。扎实推进四德工程和乡村文明建设，提档升级乡村文明村44个、文化大院134个，举办“5?23”歌咏会、夏季广场纳凉晚会等文体活动5019场，承办了全省乡村文明行动现场会；以参与争创全国文明城市为契机，市民整体素质和全区文明程度明显提高。成立政府法律顾问团，全面完成“六五”普法任务。加强民兵预备役和双拥共建工作，顺利通过全省双拥模范区验收。扎实推进安全生产标准化建设和安全隐患排查整治，狠抓森林防火能力建设，安全事故防范和应急处置能力进一步提高；加大社会治安管控力度，狠抓矛盾纠纷排查化解和稳控，被评为全省信访工作先进单位。创刊出版《环翠年鉴》，统筹推进妇女儿童、外事侨务、对台事务、广播电视、民族宗教、老龄等各项事业，顺利通过全省新农村建设档案工作示范区验收。
积极转作风提效能，政府建设全面加强。以“争创一流”为主题，狠抓机关作风建设，不断提升政府公信力。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，实施了为期三年的“包百村（居）连万户”活动，设立便民服务电话，畅通了群众利益诉求渠道；建立联系分包企业制度，常态化开展企业走访服务活动，通过搭建银企、校企对接合作平台，驻区银行累计为企业发放贷款136.3亿元，解决企业用工1.6万人。深化行政审批制度改革，向社会公布了部门权力清单和责任清单，实行建设工程项目模块化审批，行政审批时间缩短2/3；实现村（居）便民服务代办点全覆盖，取消和下放各类审批事项247项，方便了群众和企业办事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，办理人大代表建议、政协委员提案383件；严格落实各项廉政纪律，认真执行中央八项规定，扎实开展“庸懒散”治理活动，政风行风进一步改观。
二、“十三五”时期的主要目标任务
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，按照建设“活力之区”的总体目标，突出发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保率先全面建成小康社会、开启现代化环翠建设新征程。通过五年的不懈努力，力求实现以下目标：地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长11%左右，固定资产投资年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，外贸进出口总额年均增长5%左右，实际到账外资年均增长10%左右，利用内资年均增长16%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。
——着力激发经济活力。积极融入山东半岛蓝色经济区建设，深入实施创新驱动战略，加速创新要素聚集，不断优化创业环境，创新能力跃居全省前列，研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.7%以上，高新技术产业产值比重突破60%。深入实施产业强区战略，突出骨干企业膨胀和新兴产业引领，着力做强工业、做优现代服务业、做精城郊农业，创建军民融合深度发展示范区，三次产业比重优化调整为3.5:42:54.5。深入实施改革开放战略，全面深化财税、金融等各项改革，加快政府职能转变，着力突破体制机制障碍；主动融入“一带一路”、中韩自贸区等国家开放战略，进一步提高招商引资实效，推动外贸优进优出，打造结构最优、质量最好、环境最佳的创新创业沃土。
——着力激发城市活力。牢固树立协调发展理念，按照“全域城市化、市域一体化”战略部署，统筹空间、规模、产业三大结构，力促空间发展格局更加优化、城市发展形态更加清晰，以人为核心的全域城市化格局纵深推进，户籍人口城镇化率达到85%以上。统筹规划、建设、管理三大环节，进一步提高城市建设管理水平，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，智慧城区和海绵城市建设取得明显成效，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平全省领先。统筹生产、生活、生态三大布局，实施最严格的环境保护制度，提高生产生活方式绿色、低碳水平，全面完成节能减排降耗任务，森林覆盖率达到45%以上，成为人人向往、安居乐业、快乐生活的首选之地。
——着力激发社会活力。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，注重保障和改善民生，突出普惠性、保基本、均等化、可持续方向，促进创业就业更加充分，社会保障体系更加完善，群众健康水平不断提高，科教文卫等各项社会事业全面发展。加强精神文明建设，进一步巩固全国文明城市创建成果，扎实推进四德工程和乡村文明行动，市民文明素质和社会文明程度不断提高。加强和创新社会治理，加快完善区委领导下的新型社会治理体制，构建“信息化引领、精细化管理、多元化参与”的社会治理格局，法治环翠、平安环翠建设迈出新步伐，打造最文明、最安全、最有获得感的乐居城区。
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，主要预期目标为：生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，实际到账外资增长8%，利用内资增长16%，外贸进出口总额增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
（一）更加注重转型升级，着力增创产业新优势。按照供给侧结构性改革要求，坚持存量抓优化、增量抓高端，推动经济提质增效升级。完善重点产业项目绿色通道审批、现场办公调度、定期观摩等推进机制，确保77个项目完成投资70亿元以上、37个以上竣工投产或投入运营。
坚定不移做强工业。引导企业以市场为导向、以产品为核心、以质量和创新为生命，加快转型步伐，争取规模以上工业企业增加值增长8.5%以上。做精做强企业。鼓励企业细分市场、差异化竞争，加大新产品开发力度，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，新增“一企一技术”“专精特新”企业20家以上、科技型中小企业40家以上；鼓励支持企业培育自主品牌，主持或参与制定行业国家标准，新培植省级商标和名牌2个以上。狠抓创新转型。对接“中国制造2025”规划，引导企业加大技改投入，加快设备更新换代和“机器换人”步伐，确保41个重点技改项目完成投资23亿元、20个以上竣工投产；引导企业强化内部管理，做好“互联网+”文章，创新生产模式、营销模式、管理模式和服务模式，压减生产成本，增强抵御风险能力。壮大产业集群。实施好总投资122亿元的23个重点工业项目，推动重点骨干企业和重点培育企业加快膨胀发展，进一步壮大生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，改造提升装备制造、轻工纺织等传统优势产业。
持续做优现代服务业。进一步放大区位优势，优化产业布局，挖掘资源潜力，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。提升发展楼宇经济。抓好商务楼宇规划建设和老旧楼宇改造提升，提高楼宇公共服务和物业管理水平，加大总部经济、服务外包、研发设计、信息科技等新兴业态引进力度，打造一批特色楼宇。集聚壮大金融产业。加大外资银行、投资基金、结算中心等招引力度，抓好地方金融组织设立和管理，引进各类金融机构14家以上；搭建银企合作平台，引导驻区金融机构创新金融产品，加大信贷投放力度，提升金融服务实体经济能力。融合发展文化旅游业。牢固树立大文化、大旅游理念，推动文化、旅游、体育、健康产业一体化融合发展，抓好省级健康服务业创新发展试点工作，推进地中海游乐园等13个重点项目建设，跟踪好华夏城国家AAAAA级景区创建，搞好旅游整体营销推介。培植壮大电子商务。发挥好国家电商示范基地作用，用好电商专项引导基金，引进知名电商企业，提档升级现有电商企业；积极普及和深化电商应用，鼓励辖区企业通过电商平台开拓新兴市场，引导支持传统商贸企业借助电商加快转型升级。
着力做精城郊农业。立足城郊优势和海洋资源，突出精耕细作，大力发展休闲观光农业和休闲渔业，抓好现有农业休闲观光园区提档升级，创建3处全国休闲渔业示范基地，打造一批高档次休闲体验示范点。立足农产品质量安全，突出规模化、标准化和品牌化，抓好“三品一标”认证，培植壮大农业龙头企业，拓宽农业增效、农民增收空间。坚持因村制宜、探索创新，加强村（居）集体产权制度改革后续规范管理，推动村（居）集体经济发展壮大。
（二）更加注重改革开放，着力培育发展新动能。抢抓用好各类机遇，培植区域发展新优势，推动经济平稳增长、行稳致远。
释放对外开放活力。积极参与中韩地方经济合作示范区建设，推动高水平双向开放。加大精准招商力度。突出专业招商优势，强化镇街主体作用，激发全民招商潜能，建立招商资源储备库，紧盯世界500强和中国500强，加大择商选资、招大引强力度，全年到账外资1.6亿美元、引进内资160亿元以上。扩大对韩服务贸易。立足中韩现代服务业核心区定位，突出货物贸易、跨境电商、文化旅游、生命健康、现代物流、产业合作六大领域，加快推进16项重点突破工作和17个集中签约项目，打造全市首个韩国医疗美容基地。推动外贸平稳增长。用好上级外贸增长政策，加快发展外贸综合服务、跨境电商、海外仓等业态，发挥好易华通等综合服务平台作用，进一步优化外贸结构，积极开拓中亚、欧洲等“一带一路”沿线国家市场，全年实现外贸进出口总额30亿美元以上。
释放创新创业潜力。积极营造良好的创新创业环境，让大众创业、万众创新在全区蔚然成风。搭建载体平台。鼓励社会力量兴办各类孵化机构，新建2处区级创业孵化基地，提高现有孵化器专业化运营水平，新增孵化面积6500平方米以上、入驻孵化企业40家以上；引导企业加强研发平台建设与升级，用好大型仪器设备共享平台和小微企业创新券，提高仪器设备利用效率，新培植市级以上创新平台8家以上。突出科技创新。强化企业创新主体地位，深化校企对接合作，加快科研成果资本化、产业化，新签订产学研合作协议30项以上；进一步完善和落实人才引进培养使用激励政策，实施好人才聚集工程，引进各类人才1300名以上。鼓励全民创业。免费开展创业就业技能培训，大力扶持初始创业，引导企业实施“二次创业”，加大先进典型宣传力度，在全社会营造鼓励创新、支持创业、崇尚成功、宽容失败的浓厚氛围，年内新增市场主体8000户、“个转企”240家、列统企业40家以上。
释放深化改革动力。立足区情实际，找准突破口和着力点，全面落实好上级各项改革任务。深化财税体制改革。科学搞好财税经济运行分析和预测，进一步创新财税征管机制，推动财税收入平稳增长、均衡入库；加快建设现代财政制度，推动国库管理制度改革向镇街延伸，提高财政资金运行效率和使用效益；进一步创新投融资机制，探索推行政府和社会资本合作模式，提高政府购买服务实效。强化金融改革创新。推动科技金融融合发展，加大社会资本引进力度，发挥科技支行、小微企业风险补偿基金作用，开展“无间贷”试点工作，缓解中小企业融资难题。促进小额贷款公司、融资性担保公司健康发展，推动民间融资机构规范化、阳光化运营。狠抓企业资本运作。推动规模企业规范化公司制改制，强化上市指导服务和后备资源培植，鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市挂牌企业5家以上，通过资本市场直接融资40亿元以上。
（三）更加注重产城互动，着力提升城市建设管理品质。坚持以人的城市化为核心，遵循城市发展规律，着力提高城市发展持续性、宜居性。
推动生产空间集约高效。里口山城市山地公园坚持生态性开发、保护性建设，抓好基础配套完善、景观工程提升和山地自行车赛事活动，探索采取市场化运作模式，实施好废弃采石场生态修复及综合开发工程，改造提升现有传统村落民宿。环翠科技产业园抓好原有产业、厂房等资源整合，实施好7项基础配套工程，推进16个重点产业项目建设，提高园区集约开发和集聚发展水平。
推动生活空间宜居适度。突出精建细管，完善配套功能，增强承载能力，稳妥推进“三个市民化”。实施好总投资24亿元的48个城建工程，硬化道路95万平方米，敷设各类管网37公里。高标准推进14个老旧生活小区改造和9项市政园林工程，规范物业服务管理，进一步提升城市精细化管护水平。用足用好棚户区改造政策，探索实行棚户区改造货币化安置，完成雅家庄村回迁。实施农村温暖工程，按照每户补贴3000元的标准，解决好农村居民冬季供暖问题；改造进村路4条，新增规模化供水村24个，完成5900户农村无害化卫生厕所改造，促进农村基础设施城镇化。
推动生态空间山清水秀。探索推进海绵城市建设，实施里口山区域复绿和城郊河道生态治理，加固整治塘坝20座，推进市区养殖用海整治规范和海岸带修复整治，新增改造绿化90万平方米。集约节约利用各类资源，盘活闲置低效利用土地800亩、厂房和楼宇43万平方米以上。严守生态保护红线，狠抓水污染、大气污染防治，提高生态环境质量。
（四）更加注重共建共享，着力提高群众满意度。牢固树立发展为民理念，集中力量办好52项为民实事，提高公共服务共建能力和共享水平。
着力保障改善民生。进一步提高农村低保和五保供养标准，开展好医疗、教育、残疾人等救助活动。扎实推进城市公立医院人事管理、收入分配等综合改革，迁建区疾病预防控制中心和环翠楼社区卫生服务中心，将人均基本公共卫生服务补助标准提高到45元。发展社区微型连锁养老机构，打造智慧养老服务平台，构建15分钟社区居家养老便民服务圈。抓好231套保障性住房分配，改造农村危房62户，落实好农村适龄青年购房补助政策。
全面发展社会事业。深化基础教育综合改革，做好校长教师交流轮岗改革试点工作，建立多元开放、科学合理的教育评价指标体系；新建改造8所学校和幼儿园，实施校舍和教育信息化升级改造工程，解决好中小学“大班额”问题。优化升级20处文化大院，实施乡村文明行动和文明市民培育工程。启动推进“七五”普法工作，开展律师进农村活动。巩固双拥模范区创建成果，提升军民融合发展水平。关心支持妇女儿童事业，全面落实两孩政策。统筹做好外事侨务、对台事务、广播电视、档案、史志、民族宗教、老龄等工作。
狠抓社会治理创新。探索推行“互联网+”社区服务模式，抓好省级社区治理暨养老服务创新实验区建设，规范社会组织孵化园运行。发挥公共安全视频指挥中心作用，推进立体化治安防控体系建设。强化食品药品安全监管，新建农村水质检测中心，完善食品安全联动指挥中心运行机制。实施农村公路安全生命防护工程，建立安全生产分级分类监管体系，开展好隐患大排查快整治严执法等集中行动，抓好防火防汛、渔业安全、校园安保等工作。密切关注辖区企业运行情况，积极支持房地产企业去库存，全面开展打击非法集资活动，防范企业生产经营风险和各类金融风险。
四、全面加强政府自身建设
始终保持奋发有为的精神状态。以“激发活力促发展、攻坚克难争一流”为主题，狠抓机关队伍建设。立足全市、放眼全省全国寻标定标，进一步解放思想，勇于开拓创新，敢于打破传统思维，推动常规性工作有新提升、创新性工作有新突破。大兴学习之风，强化学习培训，加强政策研究解读，提高政府工作人员新常态下履职尽责的能力和水平。坚持理论联系实际，遵循客观规律，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等关键程序，确保各项工作经得起实践、群众和历史检验。
始终保持务实高效的工作作风。牢固树立需求导向，常态化开展好企业走访、企业家培训交流等活动，千方百计帮助企业破难题、度难关；始终把群众疾苦放在心上，开展进网格访民生活动，发挥好社会管理服务中心职能，及时掌握、妥善解决群众诉求。进一步完善工作推进机制，倡导一线工作法，加大督导调度力度，确保工作一抓到底、奖惩分明，提高政府执行力和公信力。进一步转变政府职能，推行行政机关首问负责制，严肃查处各类不作为、乱作为现象。各级行政机关不怵事、不拖事，让基层单位和群众快办事、好办事。
始终保持清正廉洁的政府形象。严格按照法定程序行使权力，注重运用法治思维和法治方式推进工作、促进发展。自觉接受人大、政协和社会监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。完善政府法律顾问团运行机制，依法公开重点领域政府信息，强化行政复议规范化建设，加大执法监督检查力度，做到严格规范公正文明执法。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严控岗位廉政风险。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，严格执行中央八项规定，建设人民满意的政府。