在中共环翠区委十四届六次全体会议上的讲话（摘要）
（2015年12月28日）
中共威海市环翠区委副书记 常红军
威海市环翠区人民政府区长
2015年，在中央和省委、市委的坚强领导下，区委常委会团结带领全区广大干部群众，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委“一个定位、三个提升”和市委“争当全省走在前列排头兵”总体要求，牢牢把握“强化执行力、全面争一流”工作主基调，开拓创新，真抓实干，推动经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。
一、始终坚持从严从实，扎实开展“三严三实”专题教育
区委常委会把“三严三实”专题教育，作为延展深化党的群众路线教育实践活动成果的重要举措，多次召开专题会议研究部署，每位常委都为分管领域讲了专题党课，推动了“三严三实”专题教育深入开展。坚持以上率下，带头加强学习，先后组织开展7次集中学习研讨，区委常委亲自领学，逐一进行发言，深刻查摆剖析自身存在的不严不实问题，相互交流，共同提高。坚持问题导向，以解决问题来衡量和检验专题教育的实际成效，全区先后梳理各类整改事项402项，已完成整改340项。坚持从严督导，每月调度专题教育进展情况和问题清单整改情况，并安排区纪委和组织部等部门结合机关规范化检查，到各单位实地督导，确保不走过场、收到实效。
二、积极加快转调步伐，全面提升经济发展质量效益
主动适应经济发展新常态，抢抓全面深化改革重大机遇，深入实施“产业强区”战略，中心城区吸纳能力和聚集效应不断增强。前三季度，全区完成生产总值201亿元，增长9.7%；1－11月份，实现公共财政预算收入40亿元，增长12.5%。工业经济稳健运行。坚持传统提升与新兴培植并重，新出台了加快培育和发展战略性新兴产业、推进工业提质增效、企业上市融资等5个政策性文件，实施了总投资139.8亿元的38个技改项目，推动了7家企业上市挂牌操作，全力做大做强优势产业集群。全区新增市级“专精特新”企业14家，战略性新兴产业主要指标保持35%以上增速，高新技术产值比重达到56.9%。现代服务业亮点纷呈。新引进各类金融机构9家、总数达到91家；新成立跨境电商协会和电商专家智库，与中国互联网协会建立战略合作关系，成功创建为国家电子商务示范基地；新增里口山、半月湾2家AAA级景区，华夏文旅被命名为国家级文化产业示范基地，华夏城景区顺利通过国家AAAAA级景区资源与景观评审，“12349”完成国家社区服务标准化试点工作，全区服务业税收占两税收入比重达到69.1%。发展后劲不断增强。抢抓中韩FTA机遇，与仁川市中区签订战略合作协议，集中签约了总投资5.7亿美元的17个中韩合作项目并顺利推进；加大招商引资力度，引进内资过亿元、外资过千万美元大项目13个，实际到账外资9005万美元、利用内资122亿元；增强创新创业活力，设立首期8000万元创新创业发展基金，引进总规模7亿元的2支创投基金，新签订产学研合作协议32项，开发新产品114项，新登记各类市场主体6421家；加快重点项目建设，138个区级重点项目完成投资110.2亿元，新北洋机器人等68个项目竣工投产或投入运营，形成了一批新的经济增长点。
三、加强城市建设管理，不断加快全域城市化步伐
全面落实市委、市政府“全域城市化、市域一体化”总体部署，切实发挥中心城区在全域城市化进程中的引领作用。全力推进重点区域开发建设。按照城市山地公园定位，高标准推进里口山规划建设，实施了总投资1.4亿元的国际山地自行车赛道、国家登山健身步道、祈福和体验休闲游览线路、十大花海四项工程，完成里口山复绿1.1万亩；强力推进区科技产业园建设，22个过亿元产业项目有9个投产运营。全面加强城市精细化管理。完成基础设施投入8.8亿元，实施了32项城建重点工程建设，硬化道路3.7万平方米，铺设各类管线8.3公里，新增改造绿化面积65.6万平方米；结合智慧城市建设，全面提升城管、市政、园林、环卫、物业管护水平，城市精细化管理考核保持全市第一。加快推进公共服务均等化。坚持以人的城市化为核心，持续加大民生投入，实施了总投资11.4亿元的10件50项为民实事，在全省率先实现城乡环卫一体化、城乡养老保障并轨，率先打造500米医疗服务圈，城乡环卫一体化满意度调查全省第一。
四、创新社会综合治理，切实维护社会和谐稳定
以打造幸福和谐首善之区为目标，创新工作机制，推动问题解决，营造了和谐稳定的社会环境。不断完善社会治理体系。突出抓好社区网格化、社会管理服务中心、“12349”居家服务呼叫中心、公共安全视频指挥中心作用发挥，先后妥善处理群众各类诉求9万多件；投资1200余万元，实施了第四期监控建设项目，新上监控探头826个，在全省率先实现城乡监控全覆盖，全区刑事发案数量下降18%；扎实推进“双城联创”工作，打造了区食品安全联动指挥中心，推行了安全生产网格化监管，全区食品和安全生产形势持续保持稳定。狠抓矛盾预防化解。制定出台了环翠区重大决策社会稳定风险评估登记备案、督促提醒、责任追究暂行办法，全年新增不稳定因素发生总量下降23.8%；开展了“涉稳重点案件化解工作突破年”等活动，化解各类新增不稳定因素46起、化解率达到95.8%，列入“涉稳重点案件化解工作突破年”活动的14起积案已化解12起；全力做好重要节点稳控工作，实现了到省进京“零登记、零通报”。全面加强法治建设。把加强法治建设，作为推动依法行政、化解群众矛盾、破解信访难题的根本出路，在区级聘请成立了律师顾问团，在镇街建立了公共法律服务中心，在社区建立了律师会客厅，构建了全覆盖的公共法律服务体系，进一步强化了法律在化解矛盾、维护社会稳定中的权威地位。
五、加强和改进党的建设，为各项工作推进提供强力保障
按照全面从严治党新要求，狠抓了“机关运行精细化、村居管理规范化、城市党建区域化、廉政建设常态化”。抓基层组织建设固堡垒。在城区，探索出了融城市社区、商务楼宇、工业园区等各领域党建为一体，区域化党建贯穿全局的城市党建新路子，创新推行了党建工作项目化运作，先后实施党组织党建项目1340个，党员认领完成服务项目7000多个，实现了党建与群众需求的有效对接；建立了5处商务楼宇和工业园区党群服务中心，提高了党组织工作实效，增强了楼宇及园区吸引力和竞争力，相关经验在全市城市社区党建工作会议上得到推广。在农村，进一步健全了“查班子运行、财务管理、决策程序、社情民意、制度落实”的“五查”机制，基层组织规范化水平全面提升。抓干部队伍建设提能力。在全区上下大兴学习之风，建立了干部经常性教育培训制度，每月邀请先进地区、行业领先的专家举办一次“环翠讲堂”，采取现场直播的方式，对全体干部进行集中培训；根据干部岗位特点和业务需要，设置了27个专题培训，每年对所有机关和村居干部轮训一遍，进一步提高干部抓本职工作的能力。围绕创新创业、产业培植、现代服务业发展等领域，先后组织多批次考察，带着问题走出去“取经”，为提升中心城区首位度提供了有益借鉴。抓党风廉政建设树正气。认真落实党风廉政建设主体责任，建立了廉政风险防控和定期约谈常态化机制，先后与40多个部门单位“一把手”进行了约谈或廉政谈话；全面推行了区级党政班子成员向同级纪委全委会述廉工作，并扩大派驻纪检范围，实现了派驻纪检监督区直部门全覆盖；对全区科级党员干部进行了“把纪律和规矩挺在法前”专题测试，党员干部的纪律规矩意识进一步增强；深入推动八项规定精神贯彻落实，持之以恒纠正“四风”，开展了违规经商办企业、基层干部不作为乱作为等专项整治13项，在全区营造了风清气正的政治生态。
区委常委会高度重视加强自身建设，带头学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局与环翠实际的结合点，不断提高领导科学发展的理论水平；严格遵守党章，坚持执行民主集中制，每月至少召开1次常委会议，重大事项集体讨论决定，形成了干事创业整体合力；坚持带头改进工作作风，带头联系服务群众，讲实话、重实干、求实效，工作一抓到底、落到实处；坚持廉洁自律，带头贯彻执行“八项规定”等系列纪律规矩，为全区干部群众做出示范、当好表率。
在总结工作的同时，区委常委会也清醒地认识到：我们的思想解放程度、工作能力水平和创新发展意识，与市委大兴学习之风、提高能力水平、推动创新突破的要求比，仍有一定差距；全面深化改革、狠抓工作落实的力度有待进一步加大；干部教育管理有待进一步加强，等等。对这些问题，将在今后认真加以解决。
一、深刻领会党的十八届五中全会精神，以全新理念引领“十三五”时期各项工作
党的十八届五中全会，是我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是面向“十三五”、引领新常态的方向指引；通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，为我们做好今后五年工作提供了行动指南。省委十届十三次全会、市委十四届七次全会，以五中全会精神为指导，研究部署了全省、全市“十三五”时期的战略目标和重点任务。各级各部门要深入贯彻落实中央和省委、市委全会精神，牢固树立并切实贯彻五大发展理念，主动融入“中韩自贸、一带一路、半岛蓝色经济、中心崛起”等战略部署，不折不扣落实好中央和省、市各项决策任务，进一步理清思路、找准定位、明确方向，全力提升中心城区首位度，加快推动中心崛起，不断开创各项工作新局面。
二、以贯彻五中全会精神为动力，全力推进经济社会持续健康发展
“十三五”时期，是环翠区加速中心崛起、实现战略性转变的关键时期。全会讨论的十三五规划纲要，对环翠区未来五年的指导思想、基本原则、目标任务，已经做了全面部署。待人代会审议通过后，各级各部门要认真组织实施。在工作推进中，大家既要坚持统筹兼顾、整体推进，又要抓住关键问题，全力攻坚，确保规划目标任务顺利实现。
坚持创新驱动，持续增强发展内生动力。创新是引领发展的第一动力。必须把创新作为推动发展的核心，贯穿于经济社会发展各领域和全过程，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要加快创新平台建设。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，进一步突出企业创新主体地位，重点在装备制造、生物医药、新材料等优势领域，创建更多具有示范带动效应的产业平台。加强科技孵化器建设，鼓励高等院校、骨干企业、投资机构、社会组织等创办专业孵化器，完善创新孵化链条，形成政产学研用相结合的创新体系。要强化创新人才支撑。围绕全区重点产业、重点领域发展需求，突出“高精尖”导向，深入实施“人才聚集工程”，加快引进培养国家“千人计划”专家、泰山产业领军人才等高端人才。充分发挥企业等用人主体的积极性，加强高层次人才创业创新平台建设，促进人才结构战略性调整。要优化创新创业环境。当前，“大众创业、万众创新”的热潮正在形成。要继续发挥好财政资金的杠杆作用和创投基金的带动作用，利用好大学生创业基地等平台，为创新创业提供政策、资金、服务等多方面支持，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创新创业的新机制。要全面推进创新突破。各级各部门单位要按照“常规性工作求实求细、创新性工作大胆突破”的要求，进一步开阔视野、拓宽思路，找准工作的创新点和突破点，创出更多的工作亮点，开创经济社会发展的新局面。
突出产业强区，全力构筑现代产业体系。产业是经济社会发展的支撑。必须主动适应产业发展新趋势，加快推动产业结构优化升级，着力形成以主导优势产业为支撑、新兴产业为先导、三次产业融合并进为动力的现代产业体系。要增强优势工业核心竞争力。深入实施“中国制造2025”等行动计划，推动大数据与云计算、物联网等新一代信息技术融合发展，促进装备制造、轻工纺织等传统优势产业膨胀扩张，推动生物医药、新材料、新信息等新兴产业快速成长，引导企业家转变观念，建立现代企业制度，提升企业发展内涵，实现生产方式向智能化、精细化转变，全面提升工业带动能力。要大力发展现代服务业。着力培育健康养生、文化创意等关联度高、影响力大的新兴服务业，巩固提升现代金融、商贸物流、休闲旅游等基础和前景较好的优势服务业，加快发展电子商务、现代物流、融资租赁、商务咨询、研发设计等生产性服务业，推进服务业与先进制造业、现代农业等在更高水平上的有机融合。要打造优质高效休闲农业。立足近郊优势，突出“精耕细作”，逐步形成里口山周边、正棋山周边、南玉皇山周边、五渚河流域四大休闲观光农业产业集群，探索走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。
强化统筹协调，加快推进全域城市化。全域城市化既是市委、市政府的战略部署，也是实现环翠区一体化科学发展的内在要求。必须坚持以人的城市化为核心，进一步完善城市功能，着力构建规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡的一体化发展格局。要提升城市建设品质。加大道路、管网等基础设施建设力度，统筹推进海绵城市建设，增强城市承载能力。扎实推进区科技产业园建设，严格建设项目和产业进入门槛，筑牢产城融合发展基础。狠抓里口山区域建设，打造以体育休闲、养生度假、文化创意等为主导，以休闲观光农业为辅助的城市山地公园。要狠抓城市精细管理。加快推进智慧城区建设，建立城市智慧管理平台，推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等智慧工程建设，提高城市管理运行智能化水平。进一步发挥好城管、环卫、市政、园林等作用，维护好国家文明城市和卫生城市的良好形象。合理有序推进棚户区改造，深入开展农村环境集中连片整治，进一步改善城乡环境。要加快推进人的城市化。将城中村、城郊村居民纳入城市社区管理，进一步完善城乡统一的户口登记管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村居民向城市转移。加快城市供水、供暖、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸，努力实现农村居民生活质量市民化。加快推进城乡基本公共服务均等同质，努力实现教育、医疗、就业等社会保障同城同待遇。
深化改革开放，全面激发区域发展活力。坚定不移地推进改革开放，是促进经济平稳较快发展的强大动力和体制保障。必须用足用好国家改革开放的各项政策，充分调动各方面的积极性，凝心聚力推动经济社会持续健康发展。要加快改革攻坚步伐。今年，省委、市委均将全面深化改革纳入科学发展目标管理考核体系，明年区里也要将其纳入考核。各级各部门要高度重视，凡是中央和省、市提出明确要求的，一定要抓紧研究、落到实处；凡属区级层面的问题，要不回避不推拖，加快探索创新步伐；凡是承接上级改革试点的，要抓住机遇、先试先行，努力创造更多可复制、可推广的“环翠经验”，真正把改革红利转变为经济社会发展的新动力、新优势。要不断提升对外开放水平。当前，中央和省、市对中韩自贸地方经济合作示范区建设寄予厚望。要充分抓住这个机遇，重点加强与韩国在金融、商贸、物流、旅游、软件开发、医疗美容、健康养生等领域的合作交流，打造中韩金融特区，规划建设一批韩国商品集散中心，鼓励引导企业坚持引进来与走出去并重，提高外资利用水平，创新外贸发展方式，扩大外经活动范围，构建更高层次的开放型经济。
坚持绿色发展，着力提升区域品牌价值。生态文明和城市文明，是威海市也是环翠区最闪耀、最宝贵的两张名片。进一步提升两张名片的含金量，将环翠区打造成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的文明城市，是我们义不容辞的责任。要加大生态保护力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，继续推行最严格的生态保护制度，坚守生态红线，不断加大环保监督执法力度，切实保护好空气、水体和土壤环境。要全面推动节能减排。积极探索适合城市、园区、农村的资源循环利用方式方法，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。全力推进降耗减排，以技术创新构建资源消耗低、环境污染少的产业结构。要加强精神文明建设。进一步巩固文明城市创建成果，持续深化社会主义核心价值体系建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和“四德”教育，大力弘扬优秀传统文化，不断提高市民文明素养，叫响“上善若水，厚德环翠”品牌。
推进共建共享，努力让群众生活得更幸福。共享是党执政为民理念的崭新表述。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，投入更多财力保障民生，努力让辖区最广大群众共享改革发展成果。要加快社会事业发展。积极应对全域城市化、人口老龄化、二孩政策实施等新形势对公共服务提出的新要求，全面发展科教文卫等各项社会事业，着力推进教育优质均衡发展，不断提升医疗卫生和养老服务水平，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。要提高社会保障水平。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，逐步增加财政投入，加强对灵活就业、新就业形态的支持，以创业促进就业；进一步健全城乡一体的基本养老保险制度，不断提高社会救助标准，积极发展社会福利和慈善事业，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。要创新社会治理体系。充分发挥“一网三中心”和食品安全指挥中心的作用，把治理触角延伸到最末梢，实现社会服务管理无缝隙。树立安全发展理念，进一步完善和落实安全生产监管机制，扎实做好公共安全工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。大力推进法治环翠建设，运用法治思维和方式化解社会矛盾，营造公平正义的社会环境。
三、切实加强和改进党的领导，为各项工作顺利推进提供坚强保障
加强和改进党的领导，是实现“十三五”时期发展目标的关键。各级各部门要坚持以党的领导为核心，全面推进规划实施，为“十三五”时期经济社会发展提供政治保证。
切实发挥好党的领导核心作用。事业成败，关键在党。要按照五中全会的要求，进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，严格落实重大事项下级向上级请示报告制度，强化党委重大事项决策权、监督权，真正为发展航船定好向、掌好舵。各级党组织要发挥好“总揽全局、协调各方”的作用，着力调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。
不断提高领导经济社会发展的能力和水平。新常态下，抓各项工作都更加需要专业思维、专业素养、专业方法。全区各级党员干部尤其是领导干部，要把大兴学习之风作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去，全面系统地补充各类知识。特别是要深入系统地研读中央和省“十三五”规划建议、市“十三五”规划纲要，不断提高适应、把握和引领经济发展新常态的硬本领，真正成为领导经济社会发展的行家里手。
进一步加强基层党组织和干部队伍建设。提高领导发展的水平，必须把党自身建设好。要强化基层党组织建设，突出政治引领作用和服务功能，推动基层党建再上新台阶。要深化干部人事制度改革，完善考核评价体系，引导全区党员干部始终保持昂扬向上、永不懈怠的精神状态。要继续严明党的纪律和规矩，巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，在全区营造风清气正的良好政治生态。