以区、镇、村三级社会管理服务机构为依托，探索建立起社会管理新模式——城里的“网格”延伸到农村
社会管理是一项复杂的系统工程，关乎全局的发展和稳定，是考验基础工作的试金石。在全域城市化过程中，社会管理的创新自然而然被推上了重要位置。
环翠区委区政府认为，在社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，做好社会管理工作，重在践行服务宗旨，走好群众路线。
高擎这一旗帜，环翠区以平安环翠建设为主线，以基层基础工作为核心，以区、镇、村三级社会管理服务机构为依托，探索建立了“信息化引领、精细化管理、多元化参与”的社会管理新模式，在城市化中肩负起创新管理、领航发展的重要使命。
网格长成了居民的贴心人
舒展下筋骨，呼吸着新鲜空气，11月21日一起床，张村镇怡沁园社区的网格长姜丹就走出家门，开始了第一次巡查。
“怡沁园社区有2000多户，共划分了4个网格，我负责明翠园、村松园、玫瑰园、大明别墅区4个小区的巡查工作，涉及600户1000多人。”姜丹告诉记者。
走在社区里，姜丹从一个区到另一个区，从一栋楼到另一栋楼，有计划地“串着门”。走在路上，居民们看到她，都挥手打招呼，或上前攀谈几句，很是亲热。
“现在天气冷了，居民家的暖气是大问题，得看看独居老人和孤寡老人家的温度怎么样。”说着，姜丹来到了村松园1号楼徐志明老人家。
姜丹说，去年冬天，她在巡查中发现徐志明老人家的温度在15摄氏度以下，经过协调，热电公司将暖气费退还给了老人。居委会帮助老人购买了一台空调，度过了冬天。
“大爷，今年暖气温度怎么样？”“今年行，20度了。”……姜丹向徐志明仔细询问着。在摸了摸暖气片、看了看温度计后，姜丹才放心地离开了老人家。
一个多小时的巡查结束后，每天例行的“会议”开始。按照惯例，姜丹与自己网格的协管员、督导员、联络员进行沟通，互相通报了当天的巡查结果和当天的工作重点。随后大家分别回到自己的“一亩三分地”，开始了全天的工作。
姜丹说，随着全区网格化管理的推行，她去年当上了网格长，与其他网格长一样，每天都在“格子”里忙碌。每天早上，网格长开始巡查和入户，这样的巡查一天两次，上午、下午各一个多小时。
整个社区是“大家”，网格就是我的“小家”，“格子”里的居民就是我的家人，我要尽全力为他们服务好！姜丹的话，如同寒冬里燃烧的炭火，更加温暖了居民的心。
在整个巡查过程中，姜丹随身携带着一个记录本。随便翻开几页，上面都是这样的内容：“某某家的水管坏了，某处的垃圾又随处乱丢，某某家两口子拌嘴了……”老百姓的大事、小事、烦心事，只要网格长听到、看到、感受到，民情日记上都会件件有体现、事事有着落。
每天下班前，网格长需要将“一日双巡”的记录分别记录三份：一份民情日记、一份例会记录、一份巡查记录。当天寒气袭人，即使拿不稳笔、写出的字也有点歪扭，但是姜丹仍然一丝不苟地记录着一天的点点滴滴。
“其实网格长是个苦差事儿，每天琐事很多，要想管好‘格子’，全靠爱心、责任心和耐心。”谈起“格子”的“管理经”，姜丹感触很深。在她那里，所有居民统一建立了家庭成员档案，他对每家每户的情况都了然于心。
据张村镇怡沁园社区居委会负责人介绍，网格长在日常工作中走门串户，一边收集政情、社情、民情，为群众排忧解难；一边主动协调邻里关系，及时堵塞防范漏洞、化解矛盾纠纷，改变了过去居委会唱独角戏的局面。
如今，像姜丹这样的网格长已经覆盖了环翠区城乡。正是有了他们，“网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进机制才得以顺利建立、健康运行。
看家护院的“电子眼”
11月21日，记者走进环翠区温泉镇雨夼村村委会，在二楼最深处的一间办公室里，一台电脑上正实时播放着8个画面，村里几条主干道上的情况一目了然。
位于温泉镇西南方向的雨夼村，地多人少，全村不过90户人家，民风一向淳朴，但村民的人身财产安全一直是老百姓最关注的问题。随着“电子眼”的落户，不仅解了村里负责人的忧虑，更让老百姓吃了一颗定心丸。
村委副主任刘新龙清楚地记得，监控设备是2011年年底由区里统一安装的，10个摄像头主要分布在村里的主干道和主路口，守着办公室里的那台电脑，村里的情况就能及时掌握。“听说这个监控设备是跟区里的信息平台联网在一起的，区里能看到各个村的情况。”刘新龙说。
同样对“电子眼”赞不绝口的还有雨夼村村民刘新杰。“我看电视上经常报道，这家被偷了，那家被盗了，真是让人担心。”刘新杰说，虽然村里民风好，从来没发生过盗窃案件，但摄像头的安装无疑让村里的老百姓更安心了，现在只要不是出远门，家家户户门都不上锁。他说，以前都是在电视上看到摄像头发挥的作用，从来没想到监控设备也能走进自己的生活，为自己服务。
“电子眼”没有为村民抓过小偷，但也为村民的财产安全当过好帮手。2012年冬天，一位村民说家里的鹅丢了，因为雪太大不好找，有人提议可以看看监控录像，没想到真在村里的果园里找到了正在“赏”雪景的几只鹅。回忆起当时的情景，刘新龙忍俊不禁，“这监控设备还能给老百姓看家护院呢！”
监控设备为老百姓织就了一张平安“天网”，偶尔却会让刘新龙“头疼不已”，原来除了保障村里的治安，村容村貌整洁与否也一并被收入区里的信息平台，村里哪家门前堆着草，哪户院前没收拾干净，哪条小水沟里没及时清理，刘新龙往往都不是第一个知道的人。
虽然偶尔会收到卫生问题的通知单，但在刘新龙看来，“电子眼”已经融入雨夼村村民的生活里，能有效保障村民的财产安全，与城里人享受着同样的服务，这才是最重要的。
做好基层的“传声筒”
说起温泉镇刘家台村的刘增仁，村里690多位村民都知道。村民这样说：“自从有了刘增仁，我们刘家台村的治安越来越好，村民的行为也越来越文明。刘增仁是我们基层声音的传声筒，有什么处理不了的事，就找他。”
11月21日，记者走进刘家台村委会办公室，见到了基层信息员刘增仁。在他的办公桌上摆着一部电话，这便是他最得力的“老伙计”。每天早上七点半准时到办公室的他，只要接到村民的电话，会立马奔赴第一现场了解情况，邻里间鸡毛蒜皮的小事，只要他一出现，准能解决好。若碰上解决不了的，便通过这部电话向上级有关部门汇报。
50多岁的刘增仁担任基层信息员已有4年之久，手头上处理过的大小“案子”已有上百件，其中最让村民叫好的，便是通过向上级汇报帮助村民追讨工资一事。
2011年，村里十几名村民都在附近的一家电子装配公司上班，没想到工作一个月后，这家公司的老板却失踪了，村民们三天两头往公司跑，追讨工资，却迟迟没有结果。一天，刘增仁听闻这件事后，当晚便睡不着觉，心里一直琢磨着，只凭村民的力量根本没法解决，即使跑断了腿也不会把工资要回，唯一的办法就是向上级部门汇报。第二天，他马上给镇里的综治办信息中心打了电话，将事情的原委一一说明，并提供了手头上所有的证据资料。镇里有关部门得到消息后，立马进行调查，在最短的时间内，成功帮村民讨回工资。
刘增仁说，村里的大事要第一时间汇报上级，要把村民的小事当成自己的大事。刘增仁平时处理最多的，除了张家占了李家的地，便是邻里之间的摩擦与矛盾。
“碰上涉及财产、土地纠纷的问题，必须要做到公平公正，让两家都服气。碰上脾气拗的，也得喊上两嗓子，拿出点威严来，大嗓门这个时候也管用。”刘增仁笑着说。
“丁零零……”刘增仁桌上的电话响起，“怎么了，出什么乱子了？”“等着，我过去看看！”刘增仁放下电话，一边说一边往外走“：附近厂里两个小青年有点纠纷，我得去看看。”
社会管理实现城乡全覆盖
在环翠区，有一张“网格民情活地图”——按照每个网格200～300户的标准，将全区划分成509个网格，每个网格配备网格长、协管员、联络员、监督员。通过“一长三员”采集信息，用20多种生动的图形，详尽直观地展示出网格内的低保户、残疾人等各类信息。
“509个网格，织成了一张覆盖全区城乡、遍及每家每户的大网，犹如将血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，将管理服务的触角延伸到每个社区、每户居民，解决了以往社区管理粗放、重两头缺中间的问题，真正把问题收上来、办下去，让社会管理服务焕发出蓬勃生机和活力。”环翠区有关负责人介绍。
据介绍，网格化管理模式以责任制为依托，每个格子内配置管理员、协管员、联络员“三种力量”，承担着网格内的社会服务和社会管理各项事务，构筑起一个个管理和服务的合作体系，实现了社会管理工作由防范控制型管理向服务型管理、由简单粗放管理向规范文明管理的转变。
当前，社会管理要素日趋增多，内容愈加庞杂，难度不断增大，单靠传统手段已经难以适应科学高效的社会管理。依托信息技术，加快信息化建设，是推进社会管理创新的有效途径。
为突出社会管理的综合性、系统性，环翠区投资1200余万元，建成了4000平方米的区级社会管理服务中心，下设政务服务中心、社会矛盾调处中心、社会信息中心、社会管理服务指挥中心四大中心，打造了一体化管理、一条龙服务、一揽子解决问题的运行模式。
按照这一思路，本着“整合、充实、规范、提升、管用”的原则，环翠区对镇（街）便民服务中心全部进行新建、改造，按照统一标准，建设了社会管理服务中心，下设“一站两中心”，即群众工作站、便民服务中心和综治维稳中心，推动了镇街社会管理服务工作更加规范、高效、便捷。
为强化社会管理工作的组织领导，环翠区成立了社区管理服务办公室，牵头组织开展全区群众工作和创新社会管理工作，建立健全新形势下群众和社会管理创新工作的机制，组织开展对全区群众和社会管理工作干部、社会工作人员、志愿者的培训、教育，做好政策法规及工作成效的宣传，全面构建社会管理工作新格局。
为让辖区每个角落“尽收眼底”，环翠区政府本着“政府主导，社会参与”的原则，建立起覆盖每个农村、每个社区的无缝隙视频监控网络，发挥治安防控、城市管理、森林防火、防汛防洪、矛盾预警“五位一体”的作用，扭转了“信息割据、互不共享、各自为战”的局面。今年以来，投资2000万元左右，建设覆盖整个城区的城市监控网络，1468个监控点已于10月份安装到位。进一步充实专兼职巡逻队伍和群防群治队伍，新建嵩山消防中队和温泉法庭。
为引导居民自治是创新社会管理的终极目标。为此，环翠区一方面在全区所有村设立了专职调解员，解决了以往农村调解员年龄大、文化低、兼职多、无待遇等问题。另一方面建立“莫愁联盟”“和事佬协会”“律师会客厅”等公益性调解组织，借助民间力量，让更多矛盾化解在基层。
（《威海日报》2013年12月4日王玲江双聂宗玉阮宝勇荣旭杰）
全域城市化看环翠：城里的“网格”延伸到农村
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以区、镇、村三级社会管理服务机构为依托，探索建立起社会管理新模式——城里的“网格”延伸到农村
社会管理是一项复杂的系统工程，关乎全局的发展和稳定，是考验基础工作的试金石。在全域城市化过程中，社会管理的创新自然而然被推上了重要位置。
环翠区委区政府认为，在社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，做好社会管理工作，重在践行服务宗旨，走好群众路线。
高擎这一旗帜，环翠区以平安环翠建设为主线，以基层基础工作为核心，以区、镇、村三级社会管理服务机构为依托，探索建立了“信息化引领、精细化管理、多元化参与”的社会管理新模式，在城市化中肩负起创新管理、领航发展的重要使命。
网格长成了居民的贴心人
舒展下筋骨，呼吸着新鲜空气，11月21日一起床，张村镇怡沁园社区的网格长姜丹就走出家门，开始了第一次巡查。
“怡沁园社区有2000多户，共划分了4个网格，我负责明翠园、村松园、玫瑰园、大明别墅区4个小区的巡查工作，涉及600户1000多人。”姜丹告诉记者。
走在社区里，姜丹从一个区到另一个区，从一栋楼到另一栋楼，有计划地“串着门”。走在路上，居民们看到她，都挥手打招呼，或上前攀谈几句，很是亲热。
“现在天气冷了，居民家的暖气是大问题，得看看独居老人和孤寡老人家的温度怎么样。”说着，姜丹来到了村松园1号楼徐志明老人家。
姜丹说，去年冬天，她在巡查中发现徐志明老人家的温度在15摄氏度以下，经过协调，热电公司将暖气费退还给了老人。居委会帮助老人购买了一台空调，度过了冬天。
“大爷，今年暖气温度怎么样？”“今年行，20度了。”……姜丹向徐志明仔细询问着。在摸了摸暖气片、看了看温度计后，姜丹才放心地离开了老人家。
一个多小时的巡查结束后，每天例行的“会议”开始。按照惯例，姜丹与自己网格的协管员、督导员、联络员进行沟通，互相通报了当天的巡查结果和当天的工作重点。随后大家分别回到自己的“一亩三分地”，开始了全天的工作。
姜丹说，随着全区网格化管理的推行，她去年当上了网格长，与其他网格长一样，每天都在“格子”里忙碌。每天早上，网格长开始巡查和入户，这样的巡查一天两次，上午、下午各一个多小时。
整个社区是“大家”，网格就是我的“小家”，“格子”里的居民就是我的家人，我要尽全力为他们服务好！姜丹的话，如同寒冬里燃烧的炭火，更加温暖了居民的心。
在整个巡查过程中，姜丹随身携带着一个记录本。随便翻开几页，上面都是这样的内容：“某某家的水管坏了，某处的垃圾又随处乱丢，某某家两口子拌嘴了……”老百姓的大事、小事、烦心事，只要网格长听到、看到、感受到，民情日记上都会件件有体现、事事有着落。
每天下班前，网格长需要将“一日双巡”的记录分别记录三份：一份民情日记、一份例会记录、一份巡查记录。当天寒气袭人，即使拿不稳笔、写出的字也有点歪扭，但是姜丹仍然一丝不苟地记录着一天的点点滴滴。
“其实网格长是个苦差事儿，每天琐事很多，要想管好‘格子’，全靠爱心、责任心和耐心。”谈起“格子”的“管理经”，姜丹感触很深。在她那里，所有居民统一建立了家庭成员档案，他对每家每户的情况都了然于心。
据张村镇怡沁园社区居委会负责人介绍，网格长在日常工作中走门串户，一边收集政情、社情、民情，为群众排忧解难；一边主动协调邻里关系，及时堵塞防范漏洞、化解矛盾纠纷，改变了过去居委会唱独角戏的局面。
如今，像姜丹这样的网格长已经覆盖了环翠区城乡。正是有了他们，“网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进机制才得以顺利建立、健康运行。
看家护院的“电子眼”
11月21日，记者走进环翠区温泉镇雨夼村村委会，在二楼最深处的一间办公室里，一台电脑上正实时播放着8个画面，村里几条主干道上的情况一目了然。
位于温泉镇西南方向的雨夼村，地多人少，全村不过90户人家，民风一向淳朴，但村民的人身财产安全一直是老百姓最关注的问题。随着“电子眼”的落户，不仅解了村里负责人的忧虑，更让老百姓吃了一颗定心丸。
村委副主任刘新龙清楚地记得，监控设备是2011年年底由区里统一安装的，10个摄像头主要分布在村里的主干道和主路口，守着办公室里的那台电脑，村里的情况就能及时掌握。“听说这个监控设备是跟区里的信息平台联网在一起的，区里能看到各个村的情况。”刘新龙说。
同样对“电子眼”赞不绝口的还有雨夼村村民刘新杰。“我看电视上经常报道，这家被偷了，那家被盗了，真是让人担心。”刘新杰说，虽然村里民风好，从来没发生过盗窃案件，但摄像头的安装无疑让村里的老百姓更安心了，现在只要不是出远门，家家户户门都不上锁。他说，以前都是在电视上看到摄像头发挥的作用，从来没想到监控设备也能走进自己的生活，为自己服务。
“电子眼”没有为村民抓过小偷，但也为村民的财产安全当过好帮手。2012年冬天，一位村民说家里的鹅丢了，因为雪太大不好找，有人提议可以看看监控录像，没想到真在村里的果园里找到了正在“赏”雪景的几只鹅。回忆起当时的情景，刘新龙忍俊不禁，“这监控设备还能给老百姓看家护院呢！”
监控设备为老百姓织就了一张平安“天网”，偶尔却会让刘新龙“头疼不已”，原来除了保障村里的治安，村容村貌整洁与否也一并被收入区里的信息平台，村里哪家门前堆着草，哪户院前没收拾干净，哪条小水沟里没及时清理，刘新龙往往都不是第一个知道的人。
虽然偶尔会收到卫生问题的通知单，但在刘新龙看来，“电子眼”已经融入雨夼村村民的生活里，能有效保障村民的财产安全，与城里人享受着同样的服务，这才是最重要的。
做好基层的“传声筒”
说起温泉镇刘家台村的刘增仁，村里690多位村民都知道。村民这样说：“自从有了刘增仁，我们刘家台村的治安越来越好，村民的行为也越来越文明。刘增仁是我们基层声音的传声筒，有什么处理不了的事，就找他。”
11月21日，记者走进刘家台村委会办公室，见到了基层信息员刘增仁。在他的办公桌上摆着一部电话，这便是他最得力的“老伙计”。每天早上七点半准时到办公室的他，只要接到村民的电话，会立马奔赴第一现场了解情况，邻里间鸡毛蒜皮的小事，只要他一出现，准能解决好。若碰上解决不了的，便通过这部电话向上级有关部门汇报。
50多岁的刘增仁担任基层信息员已有4年之久，手头上处理过的大小“案子”已有上百件，其中最让村民叫好的，便是通过向上级汇报帮助村民追讨工资一事。
2011年，村里十几名村民都在附近的一家电子装配公司上班，没想到工作一个月后，这家公司的老板却失踪了，村民们三天两头往公司跑，追讨工资，却迟迟没有结果。一天，刘增仁听闻这件事后，当晚便睡不着觉，心里一直琢磨着，只凭村民的力量根本没法解决，即使跑断了腿也不会把工资要回，唯一的办法就是向上级部门汇报。第二天，他马上给镇里的综治办信息中心打了电话，将事情的原委一一说明，并提供了手头上所有的证据资料。镇里有关部门得到消息后，立马进行调查，在最短的时间内，成功帮村民讨回工资。
刘增仁说，村里的大事要第一时间汇报上级，要把村民的小事当成自己的大事。刘增仁平时处理最多的，除了张家占了李家的地，便是邻里之间的摩擦与矛盾。
“碰上涉及财产、土地纠纷的问题，必须要做到公平公正，让两家都服气。碰上脾气拗的，也得喊上两嗓子，拿出点威严来，大嗓门这个时候也管用。”刘增仁笑着说。
“丁零零……”刘增仁桌上的电话响起，“怎么了，出什么乱子了？”“等着，我过去看看！”刘增仁放下电话，一边说一边往外走“：附近厂里两个小青年有点纠纷，我得去看看。”
社会管理实现城乡全覆盖
在环翠区，有一张“网格民情活地图”——按照每个网格200～300户的标准，将全区划分成509个网格，每个网格配备网格长、协管员、联络员、监督员。通过“一长三员”采集信息，用20多种生动的图形，详尽直观地展示出网格内的低保户、残疾人等各类信息。
“509个网格，织成了一张覆盖全区城乡、遍及每家每户的大网，犹如将血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，将管理服务的触角延伸到每个社区、每户居民，解决了以往社区管理粗放、重两头缺中间的问题，真正把问题收上来、办下去，让社会管理服务焕发出蓬勃生机和活力。”环翠区有关负责人介绍。
据介绍，网格化管理模式以责任制为依托，每个格子内配置管理员、协管员、联络员“三种力量”，承担着网格内的社会服务和社会管理各项事务，构筑起一个个管理和服务的合作体系，实现了社会管理工作由防范控制型管理向服务型管理、由简单粗放管理向规范文明管理的转变。
当前，社会管理要素日趋增多，内容愈加庞杂，难度不断增大，单靠传统手段已经难以适应科学高效的社会管理。依托信息技术，加快信息化建设，是推进社会管理创新的有效途径。
为突出社会管理的综合性、系统性，环翠区投资1200余万元，建成了4000平方米的区级社会管理服务中心，下设政务服务中心、社会矛盾调处中心、社会信息中心、社会管理服务指挥中心四大中心，打造了一体化管理、一条龙服务、一揽子解决问题的运行模式。
按照这一思路，本着“整合、充实、规范、提升、管用”的原则，环翠区对镇（街）便民服务中心全部进行新建、改造，按照统一标准，建设了社会管理服务中心，下设“一站两中心”，即群众工作站、便民服务中心和综治维稳中心，推动了镇街社会管理服务工作更加规范、高效、便捷。
为强化社会管理工作的组织领导，环翠区成立了社区管理服务办公室，牵头组织开展全区群众工作和创新社会管理工作，建立健全新形势下群众和社会管理创新工作的机制，组织开展对全区群众和社会管理工作干部、社会工作人员、志愿者的培训、教育，做好政策法规及工作成效的宣传，全面构建社会管理工作新格局。
为让辖区每个角落“尽收眼底”，环翠区政府本着“政府主导，社会参与”的原则，建立起覆盖每个农村、每个社区的无缝隙视频监控网络，发挥治安防控、城市管理、森林防火、防汛防洪、矛盾预警“五位一体”的作用，扭转了“信息割据、互不共享、各自为战”的局面。今年以来，投资2000万元左右，建设覆盖整个城区的城市监控网络，1468个监控点已于10月份安装到位。进一步充实专兼职巡逻队伍和群防群治队伍，新建嵩山消防中队和温泉法庭。
为引导居民自治是创新社会管理的终极目标。为此，环翠区一方面在全区所有村设立了专职调解员，解决了以往农村调解员年龄大、文化低、兼职多、无待遇等问题。另一方面建立“莫愁联盟”“和事佬协会”“律师会客厅”等公益性调解组织，借助民间力量，让更多矛盾化解在基层。
（《威海日报》2013年12月4日王玲江双聂宗玉阮宝勇荣旭杰）