国土资源管理

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【概况】 2010年12月,根据《关于肥城市人民政府机构改革的实施意见》设立肥城市国土资源局,挂肥城市测绘局牌子,为政府工作部门。机构改革后,调整职责2项、主要职责16项,内设7个职能科室,局机关行政编制13名、工勤人员2名,配备局长1名、副局长3名、总工程师1名。高新区分局和基层国土资源所为派出机构,原机构规格和人员编制不变。2010年12月,设立城乡建设用地增减挂钩管理办公室,地租征收处更名为土地资产监管中心,职能增加1项。2011年5月,城乡建设用地增减挂钩管理办公室确定为副科级全额拨款事业单位,隶属市国土资源局管理,定编6名,配备主任1名。至2011年底,局机关内设22个科室,辖2个一级事业单位,3个二级事业单位,3个股级事业单位,1个正科级高新区国土资源分局,13个股级国土资源所。全局共有在编工作人员125人,其中行政人员41人、工勤人员2人、参公管理2人、事业人员80人。2008~2011年,先后荣获山东省级文明单位、全国基本农田保护工作先进单位、2006~2010年全省国土资源系统依法行政暨普法工作先进单位、泰安市“五个好”县市区部门等荣誉称号。

【土地开发整理】 2008~2011年,全市累计投资2.89亿元,实施土地开发整理项目111个,整治土地面积17.8万亩,新增耕地1.84万亩。累计动用土石52.93万立方米,修路211.98公里(其中水泥路82.83公里),打井199眼,维修机井130眼,新建变电室60座,高压线敷设11.8公里,低压线敷设55公里,埋暗管387公里,建塘坝5座、蓄水池21座、集雨池11座、集雨窑72座、植树18.25万株。坚持“以人为本、循序渐进、示范带动”的原则,积极稳妥地推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,策划上报三批农村建设用地整治挖潜项目建设,涉及14个镇街,27个项目区,49个村,整治农村建设用地8919.15亩,复垦新增耕地7921.20亩,安置占用农用地1899.18亩,挖潜规模6022.15亩。已复耕验收2874.52亩,市政府前期扶持资金6708万元。充分挖掘后备资源潜力,因地制宜策划上报工矿废弃地复垦调整利用项目4批,新增耕地2334亩,2011年通过省厅验收,市政府前期投入扶持资金4741万元。实施土地整治项目,大大改善农业生产条件,为农业增产、农民增收、农村发展繁荣搭建良好的平台,促进了城乡统筹发展。

【建设用地审批】 2008~2011年,全市共审批建设用地312宗、560.32公顷。其中,国有建设用地236宗、445.32公顷,村民公寓用地76宗、115公顷;出让建设用地191宗、358.65公顷,其中拍卖出让4宗、15.4公顷,挂牌出让土地157宗、320.93公顷,协议出让土地11宗、14.45公顷,改变用途19宗、7.67公顷;实现政府收益4.6亿元。

【土地使用制度改革】 2008年,贯彻落实国土资源部《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》,促进节约集约用地,建立健全土地市场动态监测制度,进一步加强和改善宏观调控,建立土地市场动态监测与监管系统(简称监测监管系统),实行土地市场动态监测监管。同年9月,贯彻落实国土资源部《关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》,促进土地集约节约,做好闲置土地清理处置工作。2009年、2010年、2012年,根据国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》,开展高新技术产业开发区土地利用集约节约评价工作。同年,国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》,严格执行节约集约用地政策,切实保护耕地,促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高符合我国国情的土地利用新路子。2009年,国土资源部发布《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》,进一步加强建设用地管理,促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分运用。严格执行国土资源部《关于切实落实保障性安居工程用地的通知》,解决城市低收入住房困难家庭和棚户区居民的住房问题,确保保障房用地。2010年,根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉(试行)的通知》,制订肥城市2011年、2012年国有建设用地供地计划。根据国家《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》,市人民政府制定下发《关于调整肥城市基准地价的通知》,调整城市市区、镇街驻地基准地价。同年,贯彻落实国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,促进房地产市场平稳健康发展。2011年,贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》,进一步做好房地产市场调控工作。

【地籍管理】 2008~2011年,全市共土地使用权确权登记21839宗。2008~2009年,完成全市城镇地籍变更调查工作并通过泰安市专家组的验收。2010年,开展14个村庄居民点地籍调查试点,共完成调查面积6.29平方公里,10359宗地的测绘、权属调查、内业整理工作。2011年,完成全市土地利用现状变更调查工作。

【土地执法监察】 2008年,实行《肥城市国土资源局行政处罚自由裁量权实施办法〈试行〉》,进一步规范国土资源执法行为。2008年5月,开展黏土砖(瓦)窑厂专项整治工作,排查摸底全市范围内砖(瓦)窑厂,进行全面清理。至2009年8月,全市72处黏土砖(瓦)窑厂全部关停,其中爆破烟囱47根。2009年11月,成立肥城市公安局国土资源执法办公室,进一步加强联合执法力度。2010年,完善动态巡查网格化体系,健全市、乡、村三级监察网络,607个行政村每村配备1名国土资源管理员,并将大学生村官全部聘为国土资源管理员,提高对各类国土资源违法案件的监控能力。2010年,开展2009年度卫片执法检查工作,共涉及全市87个图斑,面积1038.4亩,共分为106个地块,核查出违法用地13宗,面积40.55亩,违法占用耕地面积占新增建设用地耕地面积的2.82%。2011年,开展2010年度卫片执法检查工作,共涉及全市266个卫片图斑,土地卫片图斑261个,面积3397.5亩,共分为144个地块,核查出违法用地19宗,面积31.3亩,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的2.94%,整改后占2.1%。矿产图斑5个,违法开采1宗。

【矿产资源管理】 境内开发的矿产资源主要有煤炭、石膏、岩盐及普通建材矿产,共10余个矿种,其中能源矿产1种,非金属矿产11种。全市共有矿山企业84个,从业人数27507人,年产矿量1352万吨,工业总产值391958.72万元。2008~2011年,完成矿山企业年检工作。2010年5月,完成遥感监测解译矿山开采疑似采矿图斑核查工作,涉及全市14个乡镇,41幅1:1万遥感影像监测专题地图,计326个采矿图斑,并发现19处无证采矿图斑,为依法保护、合理利用矿产资源提供真实可靠的数据。2010年底完成全市矿权核查工作,实地核查采矿权58个,矿区引入控制点110个,埋设界桩193个,提交单矿业权成果58份;完成河砂开采发证和风化砂岩采矿权拟设出让前期工作,以市政府名义上报《肥城市2010年度风化砂岩矿拟设置方案》,并经泰安市政府批准实施。完成矿山测量、储量核实、价款评估等出让前期工作。加强地下开采矿山监督管理,考核续聘3名矿产督察员。结合矿山安全检查工作,组织矿产督察员,对全市地下开采矿山集中现场检查,完成相邻矿山边界协议的签订和图纸交换。2010年,完成《肥城市深化矿产资源开发整合方案》编制、上报和验收工作。在认真调查和论证的基础上,确定重点整合区域为仪阳石灰石矿区。编制《肥城市深化矿产资源开发整合方案》,并上报泰安市政府。2010年12月,全市深化矿产资源整合工作通过泰安市政府的验收,达到压减企业数量10%的目标要求;完成矿产资源节约与综合利用“以奖代补”项目的策划、申报和争取工作。2010年山东肥城聚源集团聚源煤矿批准无偿资金800万元,肥矿集团白庄煤矿批准1000万元;2011年济南华玫矿业有限责任公司批准无偿资金800万元,山东新陶阳矿业有限责任公司批准无偿资金1000万元,山东鑫国煤电有限责任公司批准省级“以奖代补”无偿资金100万元;2011年完成《肥城市矿产资源总体规划》,省国土资源厅予以批复,同意发布并组织实施。

【勘查储量管理】 2010年,完成探矿权整合工作。全市探矿权数量在2008年底的基础上压减28%,推进整装勘查和勘查开发一体化,推动矿产资源向优势企业集聚;矿产资源利用现状调查工作进展顺利,核查矿区总数为10个,其中钾盐1个、煤7个、石膏1个,水泥用灰岩1个,全部通过省项目办的验收;积极争取财政资金投入勘查项目,会同山东省测绘院上报2010年度省级勘查项目“山东省泰安市朱家庄地区金矿普查”争取省财政资金143万元,“肥城东向-东军寨FD5块段岩盐加密钻探”项目争取泰安市财政资金159.36万元;加强储量管理,资源利用水平不断提高,对省级发证3家煤矿和1家石膏矿重新编制核实报告。对在矿业权核查中矿区坐标发生漂移小型以下矿山在延续时重新进行储量检测,积极推进储量动态监管与矿政管理有机地结合。开展建设项目压覆矿产资源管理,对供电公司新建500千伏变电站选址出具压矿说明。