【概况】 中共肥城市委政法委员会（以下简称市委政法委）是中共肥城市委领导全市政法工作的职能部门，下设办公室、调查研究科、政工科、执法督查科4个科室。市社会治安综合治理委员会办公室（以下简称市综治办）与其合署办公，为一级行政单位，下设综合指导科；市委610办公室为一级事业单位，隶属市委政法委领导，下设协调督查科、宣传调研科2个职能科室。2011年，市委政法委、市综治办机关行政编制11人，机关工勤人员编制2人；市委610办公室事业编制5人。
2008年，围绕建设世上桃源、和谐肥城“这一目标”，践行和谐工作理念和新的司法理念“两个理念”，加强队伍、制度和执法规范化“三项建设”，实施人防、物防、技防、心防“四防工程”，创新严打整治、矛盾化解、治安防控、社会管理、应急处置“五项机制”，保持政治社会持续稳定，努力实现“泰安夺第一、全省创一流、全国有位次”的“三争先”政法综治工作目标和“三无两确保”社会稳定目标，为推进科学发展、和谐发展、率先发展创造更加良好的环境。制定下发《平安肥城建设工作要点》、《进一步明确市综治委50个成员单位在平安肥城建设中的职责任务》等32个政法、综治文件，把平安建设的任务量化、细化、具体化，分解为排查调处、预警控制、严打整治、治安防控、治安管理、法制宣传、法律服务、组织保障等8大类88项具体指标，逐一落实到镇街和市综治委各个成员单位，层层签订目标责任书。在农村推行治安防范承包、村居综治特派员、街道治安管理员、治保主任巡逻队等措施，全市40%的村建立专职治安巡逻队，50%的村实行干部带班、农户轮值、义务巡逻，有效控制和减少各类案件的发生。政法委与组织部联合制定《关于进一步加强全市政法干部队伍建设的意见》，建立公开选拔、竞争上岗、选贤任能的选人用人机制。
2009年，以做好庆祝建国60周年和“十一运”安保工作为主线，把政法工作作为保障和推动科学发展的重要内容，在改革发展稳定和社会建设的大局中统筹安排，强力推进。确立“八个三”的总体工作思路，即树立以人为本、和谐至上、新的司法理念“三个理念”，服务保增长、保民生、保稳定“三项任务”，抓好严打整治、科技兴安、矛盾化解“三个重点”，深化学习实践科学发展观、大学习大讨论、社会主义法治理念“三项活动”，优化公平权威的法治环境、和谐稳定的社会环境、便捷高效的服务环境“三个环境”，推进政法队伍、和谐警民关系、政法信息化“三项建设”，实现确保全市政治社会大局持续稳定、确保人民安全感明显增强、确保人民群众满意率明显提升和在泰安市争第一、在全省争一流、在全国争位次的“三确保”、“三争先”的目标。建成、运行《肥城市政法综治信息网》，促进政法综治工作信息资源共享共用。制定下发《平安肥城建设工作要点》、《关于明确2009年度平安肥城建设重点工作和责任部门的通知》等文件，把平安建设的任务量化、细化、具体化，分解为排查调处、严打整治、治安防控、治安管理、法制宣传、组织保障等7大类94项具体指标，逐一落实到镇街和市综治委各个成员单位。制定下发《关于进一步加强监外执行罪犯监督管理工作意见》，明确公检法司等有关部门的职责任务，健全完善监外执行罪犯监督管理机制。肥城被山东省委、省政府评为“平安山东建设先进市”。
2010年，紧紧围绕促进社会和谐、人民满意“这一目标”，突出整合资源、创新机制“两大重点”，实施政法维稳工作由政府包揽向全民参与、由强制维稳向内部创稳、由被动处理向主动化解“三个转变”，强化队伍建设、效能建设、制度建设、基层基础建设“四项建设”，提高服务加快发展、驾驭社会复杂局势、信息预警处置、服务保障民生、维护社会公平正义“五种能力”，构建“大综治、大调解、大维稳”工作新格局，保障和促进全市经济社会科学发展。在全市开展创建全国平安建设先进市活动。制定下发《关于印发〈创建全国平安建设先进市活动实施方案〉的通知》，召开创建全国平安建设先进市动员会。全市14个镇街区建成综治工作中心，按照“8+x”的组织结构模式，优化整合综治办、信访办、610办、司法所、法律服务所、平安协会、青少年事务室、维稳应急分队等相关部门力量，实行集中办公，公安、民政等部门参与联动，形成齐抓共管的大综治工作格局。市综治委制定下发《关于在全市实施“天网工程”的意见》，实施以村居（社区）、内部单位、居民小区（宿舍区）、重点要害部位安装视频监控设施为主要内容的“天网工程”，构筑全方位、立体化技术防范体系。开展平安校园、平安医院、平安景区等一系列行业平安创建活动。把平安校园创建活动摆在突出位置，狠抓排查安全隐患、规范化管理校园、“四防”建设、法制宣传教育、校园周边环境整治“五个创建重点”确保校园安全。在全市607个村居分别设立1名社情民意联络员，负责社会治安、矛盾纠纷、安全隐患、村情民意、民生工程等群众关心关注问题的信息搜集、报送工作。
2011年，市委、市政府下发《关于印发〈肥城市社会管理创新综合试点实施方案〉的通知》，制定实施《关于印发〈肥城市社会管理创新项目分工〉的通知》，部署加强和创新社会管理工作。市委、市政府组成社会管理创新综合试点委员会，组建创新办，各镇街区、各部门也组建领导机构和工作机构，确定重点任务，列出重点项目，促进社会管理创新工作快速发展。至年底，全市社会管理创新工作创新点168个，其中镇街区69个，市直部门99个。6月，应急指挥中心暨社情民意受理服务中心成立，制定实施《关于加强社情民意受理服务机制建设的意见》，把社情民意受理服务中心建成人民群众联系党和政府的“最重要、最畅通、最便捷、最信任”的渠道，让“5066666”成为政府服务新品牌、肥城形象新名片。探索形成“构建三大平台、创新社会管理”的格局。8月23日，泰安市委政法委员会全体（扩大）会议在肥城召开，推广肥城市社会管理创新和政法队伍建设的经验做法。肥城被泰安市委、泰安市政府评为“平安泰安建设先进县（市、区）”。
【政法队伍建设】 开展“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动和政法系统“大学习、大讨论”活动，引导广大政法干警强化大局意识、全局观念，时刻牢记“三个至上”，始终做到“四个忠于”，正确处理“五个关系”，积极争做“七个表率”。组织开展争创人民群众对社会治安和政法队伍“双满意”活动，全市各级政法机关先后出动干警697人次，走访企业商户385家、村居社区660个、家庭和案件当事人3250户，共征求各类意见建议159条，办理解决实际困难和问题90项，密切警民干群关系，提高了人民群众对政法工作和政法队伍建设的满意度。开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，通过“讲传统、学英模、读经典、唱红歌、观好片、瞻旧址、温誓词、大讨论”等形式，弘扬革命传统，教育引导政法干警坚定中国特色社会主义信念，坚定不移做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。推进以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，开展大学习大讨论，大规模培训干部，宣传推广典型，深化“双联系”活动，优化特色品牌，争创一流业绩。坚持以公开促规范、以公开促公平的原则，实施“阳光政法”，推行“十个一”措施，政法各部门建立综合服务大厅，对群众需求实行“一站式”服务。每个大厅设业务咨询台、流程图示栏、形象监督台、电脑查询处、意见建议簿。加强对政法部门的领导、监督和指导，建立健全学习教育、服务发展、干部管理、重大事项报告、执法监督等长效机制，推行案件主办、执法巡视、责任倒查、错案追究、案件评查、满意度测评等制度，推进严格、公正、文明、廉洁执法，提高政法队伍执法公信力，保障社会公平正义。
【服务发展大局】 政法机关牢固树立主动服从服务于“第一要务”的思想理念，为全市经济平稳较快发展保驾护航。加强对民情社情政情的预警研判，深入排查经济、社会、治安、金融等领域的不稳定不安全因素，及时为党委、政府提供信息，当好参谋助手。严厉查处制约、影响招商引资、项目建设、企业生产等加快发展的各类违法犯罪行为，坚决打击经济犯罪活动，依法维护市场经济关系，营造公平竞争的市场环境。开展关系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，严厉打击经济诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂、侵吞国有资产、强揽工程、干扰重点项目建设等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争，促进投资环境优化。创新形式，拓展领域，做好审判、检察、律师、公证等工作，依法稳妥处理土地确权登记、土地承包经营权流转、林权改革等过程中的矛盾和问题，保障土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，保障农民土地的占有、使用、收益等权利，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。
【社会治安综合治理】 坚持“重典”治乱，完善严打整治机制。重拳出击，严厉打击各类违法犯罪活动；综合治理，开展社会治安排查整治。强化治安防范，完善社会治安大防控机制。实行技防提升联网，推行治安保险，发展平安协会，村村建设平安文化墙，开展“综治大巡防”活动，开展法制教育、法律服务、治安防范进村居、进社区、进企业、进校园、进机关“五进”活动，组织开展专业化、行业性平安创建活动。坚持严管严治，完善社会治安管理机制。加强流动人口服务管理，加强对刑释解教人员和易肇事肇祸精神病人的服务管理，加强对重点青少年群体的服务管理，加强对治安重点问题的管理。强化排查调处，完善矛盾纠纷大调解机制。健全市、镇街、村居、村组、家族“五级网络”，构筑大调解格局；推进调解工作制度化、调解方式科学化、调解执行终端化、调解队伍专业化“四化建设”，实施规范调解；强化“司法确认”，增强调解法律效力。
【青少年法制宣传教育】 2010年，开展“五个百建设工程”，强化青少年法制宣传教育。一是建设100个青少年学习教育阳光课堂。以社区、学校为单位，统一聘请法制辅导员、颁发聘书，建立阳光课堂，定期对青少年进行思想品德、理想信念、法律法规等系列化培训教育。二是选派100名政法干警担任法制副校长。抽调100名政法干警，为全市189处学校配齐配强法制副校长，按照年度教学计划，定期上法制课，实行一学期一次量化考核、严明奖惩。三是建设100个标准化驻校警务室。推行公安干警驻校制度，确保学生上学、放学时段和课余时间见警察、见警灯。四是开展100场普法宣讲活动。抽调16名业务人员，组建普法宣讲团，深入到社区、学校、企业，巡回开展78场普法宣讲活动，受教育群众5万多人次。五是创建100个文明网吧。实施“零点断网”工程，规范网吧管理，严厉打击违规违法行为，创建、评选出66个绿色、文明网吧。同时，组织开展学校环境优化、“三远离”、“八个一”等系列活动，调动、激发广大青少年学法、知法、守法的积极性和主动性，促进青少年整体素质的提高。
【实施“天网工程”】 2010～2011年，全市实施以村居社区、校企单位、居民小区（宿舍区）、要害部位安装视频监控设施为重点的技防建设“天网工程”，构筑完善全方位、立体化、全覆盖的视频监控体系，整体工作水平跃居省、市前列。至2011年，全市安装探头1.2万个，每个单位（区域）平均10.8个，其中573个行政村（搬迁村、合点建社区村除外）安装探头2812个，平均每村4.9个，覆盖率100%；153处学校、113处幼儿园安装探头1532个，平均5.8个，覆盖率100%；城区44个居民小区和150个宿舍区安装探头1420个，平均7.3个，覆盖率96%。工作中，一是坚持“三个到位”，凝聚“天网工程”实施合力。统一思想认识，组织领导到位；科学规划布局，工作指导到位；广泛宣传发动，督查督导到位。二是突出“三个体系”，推进“天网工程”达标升级。强化基础，发展农村和居民小区（宿舍区）技防体系；分类指导，发展单位内部技防体系；强化提高，发展社会面技防体系。三是健全“三项机制”，保障“天网工程”顺利运行。健全资金投入机制；健全人防技防联动机制；健全长效管理机制。
【构建创新社会管理“三大平台”】 一是着眼于倾听民声、解决民难、促进民和，更加便捷、高效、快速地受理群众诉求，建立社情民意受理服务平台。以整合资源、理顺机制、提高效率为手段，畅通群众利益诉求渠道，投资500余万元建立“社情民意受理服务中心”，实行社情民意受理服务中心一个平台总体控制、线、网、访、评、查、卡、员、箱八条渠道听取民声、收集汇总、分析研判、分流交办、督查落实、回访反馈、转化应用六个流程规范运行，把收集和解决群众利益诉求纳入制度化、规范化轨道，全方位建立起与群众沟通、对话、协商的桥梁，倾听民声更广泛、解决民难更快捷、服务民众更深入。至2011年底，共受理各类信息791条，直接答复359条，转办分流422条，办结354条，正在办理62条，回访317人次，群众满意率87%，成为改善民生的“服务台”、部门效能的“监督岗”、党政决策的“参谋部”。二是着眼于多方参与、化解矛盾、促进和谐，建立矛盾纠纷排查调解平台。以市矛盾纠纷调解中心为龙头，形成“五级四化一确认”的调解模式。即：健全市、镇、村、村民小组、家族五级调解网络；调解工作制度化、调解方式科学化、调解执行终端化、调解队伍专业化；调解结果司法确认，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。全市共建成家族调解小组3035个、村民调解小组2428个，两类调解员达8900多人，基本实现“家庭矛盾不出门、邻里矛盾不出组、社会矛盾不出村”。全市累计调处化解各类矛盾纠纷4900余起，达到各方满意、案结事了的目标。三是着眼于体现公平、杜绝腐败、减少民怨，建立公共资源交易平台。将群众高度关注的政府采购、工程招投标、土地招拍挂、政府产权归属等公共资源交易集中在一起，建立公共资源交易中心。在运行过程中，强化物理隔离，对交易主体与评审主体实行“双盲”管理，严格落实规范交易管理办法、业务流程、内部规章、有关文本“四项规范”，实行统一进场交易、信息发布、交易报名、交易规则“四个统一”，坚持公开审批核准机关、审批核准具体内容、审批核准依据、条件和申报材料、办事流程、办理时限、收费标准、办理责任人、投诉监督电话“九项公开”，严把投标资格审查关、专家抽取关、招标文件编制关、规章制度落实关、交易过程监控关“五道关口”，确保各项交易依法、有序、高效和公开、公平、公正。至2011年底，共成交各类项目1112个，交易总额88.15亿元，其中政府采购总成交额13.74亿元，比预算节约2.69亿元，采购节支率16.4%；工程招投标（不含政府采购工程）成交面积569.08万平方米，总成交额56.81亿元；土地总成交面积4349亩，成交额17.6亿元，其中商住用地成交2033亩，超起始价1.014亿元。
（刘树明）